建立最紧密的食品安全命运共同体.doc

建立最紧密的食品安全命运共同体徐景和:食品安全事关民生福祉、经济发展、社会和谐、国家形象和民族尊严，是重大的社会、经济、民生和政治问题。食品安全拥有最广泛的利益相关者食品是人类社会赖以生存和发展的物质资料。食品消费属于全民性消费，地球上的每一个人都需要消费一定数量的食品，以获取其生命存续和健康保障所需要的各种营养；食品消费属于终身性消费，人从出生到死亡，几乎在其生命的全周期都需要消费食品；食品消费属于必需性消费，人类要生存，就必须消费食品，且这种消费不分民族、年龄、性别、贫富、强弱；食品一经消费就会对人体的健康产生影响。在人类所创造的各类产品中，还没有其他任何产品与每一个人的日常生活有如此直接、广泛、必要的联系，食品安全拥有最广泛的利益相关者。人类对食品安全的认知大体经历了生命安全、公共安全、国家安全和人类安全的发展阶段。在生命安全认知阶段，关注食品安全的主要是食品的生产者、经营者、消费者以及食品安全的管理者、服务者；在公共安全认知阶段，信息管理、舆论引导、犯罪侦查等公共安全部门的关注明显提升，与此同时，食品行业协会、学术团体、消费者保护组织等社会权利机构的参与监督意识空前高涨；在国家安全认知阶段，关注食品安全主体的层次不断提升，科学技术、国家安全等部门积极投入；在人类安全认知阶段，不同国家和地区、国际组织和机构都积极参与进来。今天，食品企业、行业协会、监管机构、检验机构、认证机构、新闻媒体、消费者等都是食品安全利益相关者。食品安全拥有最广泛的利益相关者，食品安全是人民群众最关心的问题。首先，应当更加清晰地认识到，食品安全是所有利益相关者的共同利益基础。在市场经济条件下，每个市场主体都有各自的利益，但食品安全是维持健康的最低保障和强制要求，是利益相关者的最大公约数，突破这一底线，所有相关者的利益就可能荡然无存。其次，应当更加深刻地认识到，保障食品安全应成为所有利益相关者的共同价值追求，离开安全的基础性、根本性保障，各利益相关者的价值追求将是“缘木求鱼”。创新食品安全治理机制从全球的角度看，食品安全问题具有多样性、广泛性、复杂性、叠加性、高发性等特征。作为最大的发展中国家，我国食品安全面临的问题更复杂、敏感、艰巨、急迫。首先，应当创新食品安全治理新理念。从社会管理到社会治理，是我国社会建设理念的重大进步。当今社会，食品安全问题十分复杂，食品安全风险来源的广泛性、影响的社会性、治理措施的综合性等多种因素，决定食品安全关系已不再仅仅是政府与企业之间命令与服从的简单线性关系，而是企业、政府、社会之间互助与互动的复杂关系。食品安全法确立了食品安全社会治理理念。食品行业协会应当加强行业自律，引导生产经营者依法生产经营。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违法行为进行舆论监督。任何组织或者个人有权举报食品生产经营中的违法行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。其次，应当创新食品安全治理机制。应建立激励与约束、自律与他律相结合的食品安全治理机制，加快完善多元参与机制、有奖举报机制、责任保险机制、部门协同机制、区域协作机制、案件移送机制、行刑衔接机制等。要充分运用法律手段，在各类主体之间建立民事连带法律关系，使它们成为最紧密的命运共同体。食品安全拥有最广泛的利益相关者，但如何建立起最紧密的命运共同体，还需要从多方面进行探索。应当看到，食品安全社会共治的理念已经建立，但更为艰巨的任务是如何建立行之有效的制度机制使食品安全社会共治得到真正落实。只有协调好政府、企业、行业、公众、媒体等多方面的关系，努力形