工程量清单与定额计价模式研究论.doc

远程与继续教育学院远程与继续教育学院 本本 科科 生生 毕毕 业业 论论 文（设文（设 计）计） 题 目：工程量清单与定额计价模式研究 学习中心： 陕西汉中奥鹏学习中心 层 次： 专科起点本科 专 业： 土木工程 年 级： 2012 年春季 学 号： 121117303045 学 生： 刘 辛 指导教师： 王 沙 沙 完成日期： 2014 年 2 月 20 日 工程量清单与定额计价模式研究 I 内容摘要 长期以来，我国的工程造价管理是按照传统的定额计价模式进行计价，实 行的是与计划经济相适应的概预算定额管理制度，在很长一段时间内，建筑工程 概预算定额管理制度曾对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用。但进入 市场经济后，对外经济与国际经济的接轨，传统概预算定额管理制度已不能满足 市场经济体制的需要。为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，它与 传统的定额计价模式有着本质的区别。本论文主要比较两种计价模式在价格形成 指导思想、编制依据、工程量计算规则和合同价的调整方式等方面的不同，对两 者进行理论上的比较研究，有助于更好地解决工程造价实务中所遇到的难题。 关键词：工程量清单计价；定额计价；比较研究 工程量清单与定额计价模式研究 II 目 录 内容摘要 .I 引 言 1 1 绪言1 2 建设工程造价发展 2 3 定额计价的有关概念、特点、优势及弊端3 3.1 定额计价的定义.3 3.2 定额计价的特点.3 3.3 定额计价的优势.4 3.4 定额计价的弊端.4 4 清单计价的有关概念、特点、优势及应用6 4.1 工程量清单计价的定义.6 4.2 工程量清单计价的特点.6 4.3 工程量清单计价的优势.7 4.4 工程量清单计价的应用.7 5 工程量清单计价与定额计价比较研究8 5.1 工程量清单计价与定额计价的价格形式的指导思想不同.8 5.2 造价编制依据及性质不同.8 5.3 不同的工程量编制主体.9 5.4 工程量计算规则不同.9 5.5 不同的单价与报价组成。.9 5.6 反映的成本价不同。.9 5.7 风险承担人不同。10 5.8 项目名称划分不同。10 5.9 合同价调整方式不同10 5.10 招投标形式不同.11 5.11 工程量清单计价模式取代传统定额计价模式是社会发展的必然 12 5.12 其他方面.12 6 定额计价模式与清单计价模式的联系.13 6.1 两种计价方式的编制程序主线路基本相同 .13 6.2 两种计价方法发生的取费方法基本相同13 7 工程实例分析.14 8 结论与展望.16 参考文献 17 工程量清单与定额计价模式研究 1 引 言 长期以来，我国的工程造价计价模式按照传统的定额模式进行计价，实行的 是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。我国加入 WTO 后,经济 体制改革，我国经济与国际接轨,概预算定额管理制度与我国经济发展越来越不 适应。为适应新形势提出了全新的工程量清单计价模式（建设工程工程量清单 计价规范 （GB505000-2008） ） ，它与传统定额计价模式有着本质的区别。现价 段，我国建筑市场还是以两种计价模式并存，对两者进行了理论上的比较研究， 有助于在实际工作中解决所遇到的难题。 工程量清单与定额计价模式研究 1 1 绪言 工程量计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市 场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信 息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。因此，可以说工 程量的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。我国建设工 程项目造价管理全面实行工程量清单计价已是大势所趋，现在学习和研究工程量 清单计价，区分传统定额计价模式与工程量清单计价模式的差别具有十分现实意 义。 工程量清单与定额计价模式研究 2 2 建设工程造价发展 90 年代，国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，实行定额中 人工费、材料、机械费台班消耗量和相应的价格分离，形成定额计价模式。即建 筑安装工程中的人工、材料、机械台班消耗量仍以定额为标准，而相应的价格以 市场为依据，使价格逐步走入市场化。2003 年 7 月月 1 日起，我国正式推行建设 工程工程量清单计价，这种计价模式对原有定额计价模式的改革，工程量清单计 价实行“量价分离” ，以市场价格和施工企业内部定额确定招投标价格的一种国 际上普遍采用的工程施工招投标方式。工程量清单计价模式从项目划分、工程量 计算规则和计量单位等方面体现建设工程工程量清单计价“四统一”的原则，即 统一的分部分项工程项目名称、统一的分部分项工程项目编码、统一的工程量计 量单位、统一的工程量计算规则，为工程量清单计价模式提供基础，这也是建立 全国统一的建设市场的必要前提。 工程量清单与定额计价模式研究 3 3 定额计价的有关概念、特点、优势及弊端 3.13.1 定额计价的定义定额计价的定义 工程建设定额是在一定生产力水平下，在工程建设中单位产品上人工、材料、 机械、资金消耗的规定额度，这种数量关系体现出正常施工条件、合理的施工组 织设计、合格产品下各种生产要素消耗的社会平均合理水平。 3.23.2 定额计价的特点定额计价的特点 传统定额计价有如下五个特点： （1）科学性。 工程建设定额的科学性包括两重含义：建设定额和生产力发展水平相适应， 反映出工程建设中生产消费的客观律。建设定额管理在理论、方法和手段上相 适应现代科学技术和信息社会发展的需求。 工程建设定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际， 力求定额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成 就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法；再次表现在定额制定 和贯彻的一体化，制定是为了提供贯彻的依据，贯彻是为了实现管理和目标，也 是对定额的信息反馈。 （2）系统性。 工程建设定额是相对独立的系统，它是由不同层次的多种定额等结合而成的 一个有机的整体，结构复杂、鲜明的层次、明确的目标。 工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，工 程建设就是庞大的实体系统。工程建设定额是为这个实体系统服务的。 （3）统一性。 工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的有计划的宏观调控职能 决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、 参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制，这些标准、定额、参数在一 定的范围内是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、 设计方案、投标报价、成本控制进行比选和评价。 （4）权威性。 定额是由国家授权部门，根据当时的实际生产力水平制定并颁发的，具有很 大的权威性。各地区、部门和相关单位，都必须严格遵守、未经许可，不得随意 改变定额的内容和水平，以保证建设工程造价有统一的尺度。 工程量清单与定额计价模式研究 4 定额的权威性是建立在采用先进科学的编制方法基础之上的，能正确反映本 行业的生产力水平，符合社会主义市场经济的发展规律。 （5）稳定性与时效性。 工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而 在一段时间内都表现出稳定的状态。保持定额的稳定性是维护定额的权威性所必 需的，更是有效地贯彻定额所必要的。 （6）群众性 首先定额的制定和执行都必须有广泛的群众基础，定额水平的高低主要取决 于建筑安装工人所创造的劳动生产力水平和高低；其次，工人直接参加定额的测 定工作，有利于制定出容易掌握和推广的定额；最后，定额的执行要依靠广大职 工的生产实践活动方能完成，才能被广大群众所接受、支持及协助。 3.33.3 定额计价的优势定额计价的优势 （1）传统定额有利于设计方案进行技术经济比较、技术经济分析。 （2）传统定额有利于施工组织设计的编制。 （3）传统定额有利于标底的合理编制。 （4）传统定额有利于施工企业进行经济活动分析。 3.43.4 定额计价的弊端定额计价的弊端 在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企 业在计取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费” ，业主 只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标准”计算。其所产 生的弊端有： （1）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序， 只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰 思路，实施起来容易混淆。 （2）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好，价 格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。然政府最近作了 调整允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投 入的费用就不能收回。 （3）不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但 要套用“定额直接费” ，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。同时从理 论上讲一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一 工程量清单与定额计价模式研究 5 样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异， 使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气， 谁做的工程预算跟标底碰上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。 工程量清单与定额计价模式研究 6 4 清单计价的有关概念、特点、优势及应用 4.14.1 工程量清单计价的定义工程量清单计价的定义 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称 和相应数量的明细清单。工程量清单是按统一规定进行编制的，它体现的核心内 容为分项工程项目名称及其相应数量，是招标文件的组成部分,是投标人进行投 标报价的重要依据。其内容包括三部分：（1）工程量清单的项目设置：项目编 码、项目名称、项目特征、计量单位、工程内容。 （2）工程数量的计算。 （3）工 程量清单的标准格式。一般情况下由封面、填表须知、总说明、分部分项工程量 清单、措施项目清单和其他项目清单等六部分组成。 4.24.2 工程量清单计价的特点工程量清单计价的特点 工程量清单计价有以下五个特点： （1）工程量清单计价具有强制性。 工程量清单计价是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规 定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执 行。它明确了工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量 清单时必须遵守的规定，并做到四统一，项目编码、项目名称、计量单位、工程 量计算规则的统一。 （2）工程量清单计价具有实用性。 工程量清单计价的附录中，工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是 工程实体项目，项目名称清晰、准确，工程量计算规则简洁、实用，便于实际计 量过程中的操作，而且它还附有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确 定具体项目名称和投标报价。 （3）工程量清单计价具有竞争性。 竞争性在建设工程工程量清单计价规范中的措施项目最为显著，在清单 中只列“措施项目”一栏，具体的措施是由投标人根据企业的施工组织设计决定 的，要视具体情况报价，因为这些在各个企业间各有不同，是企业的竞争项目， 是留给企业竞争的空间；而且建设工程工程量清单计价规范中人工、材料和 施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也 可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，充分体现了市 场的竞争优势。 工程量清单与定额计价模式研究 7 （4）工程量清单计价具有通用性。 采用工程量清单计价可改变原先不同的专业各自采用各专业预算定额的单独 报价的局面，通过统一采用标准化的工程量清单计价表格进行统一地投标报价， 也便于各专业工程造价计价的标准化操作。 （5）工程量清单计价实现了工程交易的市场定价。 在工程量清单计价方法的招标方式下，由业主或招标单位根据统一的工程量 清单项目设置规则和工程量清单计量规则编制工程量清单，鼓励企业结合自身优 势自主报价，业主根据施工企业的报价，并结合工程质量、工期等因素进行综合 评定，选定最佳的投标企业中标。 4.34.3 工程量清单计价的优势工程量清单计价的优势 （1）有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争 的转变。 （2）有利于公平竞争，避免暗箱操作。 （3）有利于风险合理分担。 （4）有利于工程拨付款和工程造价的最终确定。 （5）有利于标底的管理和控制。 （6）有利于提高施工企业的技术和管理水平。 （7）有利于工程索赔的控制与合同价的管理。 （8）有利于建设单位合理控制投资，提高资金使用效益。 （9）有利于招标投标节省时间，避免重复劳动。 （10）有利于工程造价计价人员素质的提高。 4.44.4 工程量清单计价的应用工程量清单计价的应用 工程量清单是表现拟建工程的分部分项项目、措施项目、其他项目名称和相 应数量的明细清单 ，由招标人按照“计价规范”附录中的统一的项目编码、项 目名称、计量单位和工程量计算规则进行编码 ，包括分部分项工程量清单、措 施项目清单、其他项目清单。它反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程 内容而进行的其他工作 ，所以它专业性强、内容复杂 ，要求招标人的业务水平 高 ，能编制出完整、严谨的工程量清单 ，它直接影响招标的质量，也是招标成 败的关键。 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用 ，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。 工程量清单与定额计价模式研究 8 推行工程量清单计价是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建筑市场的 需要。符合企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控的价格运行机制，符合 社会主义市场经济特征，符合国际惯例，体现了价值规律。 工程量清单与定额计价模式研究 9 5 工程量清单计价与定额计价比较研究 5.15.1 工程量清单计价与定额计价的价格形式的指导思想不同工程量清单计价与定额计价的价格形式的指导思想不同 工程量清单计价与定额计价的价格形式的指导思想不同是两者的最根本区别。 定额计价的两个基本特征是：1、定额计价是以定额子目构成直接费，以直接费 为基础，乘以各种费用项目的费率，得到其他直接费、间接费、计划利润、税金， 组成建筑安装工程造价。2、定额计划模式实质上依然是量价合一，主要是以人 工、材料、机械台班三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均生产条 件下的消消耗水平，没有区分工程实体消耗与施工措施手段消耗，将两者合二为 一，将技术设备、施工手段、管理水平等本属于竞争性的费用给预了固化；同时 人工费、材料费、机械台班费的的单价是以定额规定的静态性计划价格，各种费 用的费率是由定额规定的指令性取费标准。综上定额计价模式下，建设工程工程 造价实际上是一种政府规定的计划价格。 工程量清单计价模式采用的是市场计价模式，计价模式的两个基本特征是： 1、计价依据上实行“量价分离”的原则；2、计价处理方式上，实行“控制量、 指导价、竞争费的模式，工程量清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗 和施工措施性消耗分开，既体现了工程量清单计价的”四统一“的原则，又实现 了政府间接调控，市场形成价格。因此，工程量清单计价模式下，建设工程造价 是一种由市场竞争而形成的市场价格。 5.25.2 造价编制依据及性质不同造价编制依据及性质不同 定额计价的依据是建设工程主管部分按照社会平均生产力水平和管理水平统 一编制的概预算定额、或当地定额管理部门编制的地区统一的单位估价表和费用 定额，工程单价是以定额为依据编制的，实际上是一种指令性的计价模式，其性 质为指导性，定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工 程内容一般是单一的。 工程量清单的编制依据是建设部行政主管部门颁发的工程量计价规则、分部 分项工程项目划分及计量单位的规定、施工图纸、施工现场情况和招标文件的有 关要求。工程量清单计价主要依据是施工企业定额。施工企业定额是依据本企业 的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，是施工企业完成分部分 顶工程需要的人工、材料、机械台班消耗量，以及配备的管理状况、各项管理性 费用的支出标准等。企业根据自身施工技术状况、管理水平和市场行情编制出的 工程量清单与定额计价模式研究 10 综合单价。清单计价模式项目划分一般是按“综合实体”进行分项的，每个分项 工程一般包含多项工程内容。 5.35.3 不同的工程量编制主体不同的工程量编制主体 在定额计价方法中，建设工程的工程量分别由招标人各投标人分别按图计算。 而在清单计价方法中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单 位统一计算，工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供 的工程量清单，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水 平自主填写单价与合价。 5.45.4 工程量计算规则不同工程量计算规则不同 工程量计算规则不同，按照定额计价中的工程量计算规则计算工程数量，是 施工时的实际数量，通常考虑工作面等。而工程量清单计价模式中的工程量计算 规则，不考虑施工因素，所计算的工程数量是设计图纸所示尺寸的数量。 卷材屋面的计算规则就是典型的例子。卷材屋面中卷材屋面找坡是按照体积 计算的，体积等于屋面面积乘以找坡平均厚。而清单计价工程量计价模式中，屋 面卷材防水不计算找坡层。其中，斜屋顶按斜面积计算，平屋顶按水平投影面积 计算。 定额计价模式中我们了解到了量与价是两种角度。定额计价的方式是采用定 额计价计算直接费，机械费、材料费、人工费的消 耗量都是固定的，单价是固 定的。工程量清单计价是自主确定工料机消耗量，自主确定工料机单价，量价是 分离的。比如说混泥土散水计价工程量分为两种情况。主项和附项分别是散水用 平方来算，还要算沥青砂浆。因此，一向清单工程量要对应几项计价工程量，因 此计价工程量清单工程量要分离。 5.55.5 不同的单价与报价组成。不同的单价与报价组成。 定额计价法的单价包括：人工费、材料费、机械台班费，而清单计价方法采 用综合单价形式，综合单价包括：人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润， 并考虑一定的风险因素。工程量清单计价法的报价除包括定额计价法的报价外， 还包括预留金、材料购置费和零星工作项目费等。 5.65.6 反映的成本价不同。反映的成本价不同。 工程量清单计价反映的是个别成本。各个投标人根据市场的人工、材料、机 械价格行情，自身技术实力和管理水平投标报价，其价格有高有低，具有多样性。 招标人在考虑投标单位综合素质的同时选择合理的工程造价。定额计价反映的是 社会平均成本，各投标人根据相同的预算定额及估价表投标报价，所报的价格基 工程量清单与定额计价模式研究 11 本相同，不能反映中标单位的真实实力。由于预算定额的编制是按社会平均消耗 量考虑，所以其价格反映的是社会平均价，不能反映企业的实力。 5.75.7 风险承担人不同。风险承担人不同。 定额计价模式下承发包计价、定价，其风险承担人是由合同价的确定方式决 定的。当采用固定价合同，其风险由承包人承担，采用可调价合同其风险由承、 发包人共担，但在合同中往往明确了工程结算时按实调整，实际上风险基本上由 发包人承担。 工程量清单计价模式下实行风险共担、合理分摊的原则。发包人承担计量的 风险，承包人应完全承担的风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的 是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险；应完成不承担的是法律、 法规、规章和政策变化的风险。 5.85.8 项目名称划分不同。项目名称划分不同。 定额计价模式中项目名称按“分项工程”划分，而工程量清单计价模式中项 目名称按“工程实体”划分。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按 定额计算的“预算工程量” 。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基 础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格 体系。 定额计价模式中计价项目的工程实体与措施合二为一。即该项目既有实体因 素又包含措施因素在内。而清单计价模式工程量计算方法是将实体部分与措施部 分分离，有利于业主、企业视工程实际自主组价，实现了个别成本控制。 定额计价模式的项目划分中着重考虑了施工方法因素，从而限制了企业优势 的展现，而清单计价模式的项目中不再与施工方法挂钩，而是将施工方法的因素 放在组价中由计价人考虑。如定额计价模式下，楼（地）面工程按垫层、找平层、 防水层、面层等分别编码列项；而工程量清单计价模式下，楼（地）面工程将定 额计价模式下的各分项综合起来，列为楼（地）面面层一项。 定额计价模式中项目内含施工方法因素，而清单计价模式中不含。如定额计 价模式下的基础挖土方项目，分为人工挖、机械挖以及何种机械挖；而工程量清 单计价模式下，只有基础挖土方项目。 5.95.9 合同价调整方式不同合同价调整方式不同 定额计价方法形成的合同，其价格的主要调整方式有：1、变更签证。2、定 额解释、3、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定 下来的，减少了在合同实施过程中的调整范围。通常情况下清单项目数量没有增 工程量清单与定额计价模式研究 12 减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便天招标方费用控制。 工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴。定额计价未区 分施工实物性损耗和施工性损耗，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目 进行分离，这项改革的意义在与突出了施工措施费用的市场竞争性。工程量清单 计价规范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有 包含工程量合理损耗，这一点也就是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计 价规范的工程量计算规则的本质区别。 5.105.10 招投标形式不同招投标形式不同 价格法中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。 工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是以招投标方式为核心 进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。 长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于价格改革没有到位， 在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招投标文件中要求的现行定额 标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的， 在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面 上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法， 最终要走向市场调节。 招标投标法中明确规定标底可有可无，强调无标底的 低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模 式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目 上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合 同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价 格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它既不是 投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过 报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。 竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管 理水平，使资源得到更合理的配置。 在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是 合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短， 施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可行且最佳，投 标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个 工程量清单与定额计价模式研究 13 别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答 辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为期低报价是不低于其投标人的 个别成本，评标时才认为有效。 5.115.11 工程量清单计价模式取代传统定额计价模式是社会发展的必然工程量清单计价模式取代传统定额计价模式是社会发展的必然 传统定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格= 定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底 还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标 底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建 立在以政府为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对 工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾经提出过“控制量、 指导价、竞争费” 、 “量价分离” 、 “以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由 于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分 离，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。 工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额 标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争。工程量 清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价， 价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、 公平、公正。另外，工程量清单计价可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身 的特点，使企业在投标中处于优势的位置，使无资金、无技术、无管理的小企业、 包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩 序。因此，工程量清单计价模式取代传统定额计价模式是社会发展的必然。 5.125.12 其他方面其他方面 工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入竞争的范畴，定额计价未区分 施工实物性损耗和措施性损耗，而工程量清单计价把施工措施和工程实体项目进 行分离，此举的意义在于突出了施工措施费用的市场竞争性。工程量清单计价规 范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有包含工 程量合理损耗。这也是定额计价模式和工程量清单计价模式的本质区别。 工程量清单与定额计价模式研究 14 6 定额计价模式与清单计价模式的联系 6.16.1 两种计价方式的编制程序主线路基本相同两种计价方式的编制程序主线路基本相同 相同清计价方式与定额计价方式都要经过识图、计算工程量、套用定额、计 算费用用，汇总工程造价等主要程序来确定工程造价。定额计价模式是清单计价 模式的基础，清单计价模式的发展，定额计价的计价方法有两种分别是：单位估 价法，实物金额发，计算直接费，然后再计算间接费，利润和税金。清单计价的 计价方法有综合单价的计算方法。程量清单计价是指表达建筑工程的分部分项工 程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细 清单。 6.26.2 两种计价方法发生的取费方法基本相同两种计价方法发生的取费方法基本相同 不管是清单价模式还是定额计价模式，其共同点都是必然要计算直接费、间 接费、利润、税金。定额计价中的直接费包括直接工程费，措施费。而直接工程 费包括人工费、材料费、施工机械使用费。人工费是指直接从事建筑安装工程施 工的生产工人开支的各项费用。人工费包括基本工资、职工福利费、生产工人劳 动保护费。定额的人工工日消耗量包括基本用工、辅助用工、其他用工、机械操 作用工。而清单计价模式中，分部分项工程费包含了人工费，材料费，机械费， 管理费，利润，由投标人承担的风险费等费用。前面所述是综合单价所包含的内 容，也就是清单计价中所用到的计价。可以总结为一点儿，就是综合单价是有别 于定额基价的另一种计价方式。清单计价模式的基价包含了管理费、利润、风险 费的原因是这样的：根据我国工程建设的特点投标人要承担的费用风险包括完全 承担的管理费和利润，规费，税金都没有直接进入到这两种模式的计价基础中， 并且不得作为竞争性的费用。清单计价中的综合单价优点是两边都有利，减少了 两边不利的因素，减少了双方之间的矛盾，如果将计算的规则说的更清楚，包含 的内容更准确，取费费率、取费基数也基本相同。 工程造价管理部门要颁布人工，材料的指导价格，是采用定额计价模式来完 成的，当项目进行到可行性研究阶段和设计阶段，就需要利用定额计价，清单计 价模式在计算规则，取费标