XX市全市特种设备安全监察半度工作会议讲话稿.doc

2016年XX市全市特种设备安全监察半年度工作会议讲话稿同志们：今天我们在这里召开会议，就是为了回顾和总结半年来全市特种设备安全监察工作情况，自查一下我们的 “十二五”开局、起步之年，是否开了个好局、起了个好步?及时交流经验、梳理问题，进一步调整、部署、强调下半年工作的重点和要求。上午各县级质监局、市特检中心、市稽查支队都对各自的工作情况作了交流、介绍，下午蔡景玉、金樟民同志又从全市层面就半年来特种设备安全工作作了回顾和总结，指出了一些亟待解决的问题和存在的不足。大家总结和分析得都很好，同志们在各自的工作岗位上都实实在在地做出了一些成绩，部分地区还主动思考，深入实践，推出了一些创新性的工作举措，如平阳县的严把“思想、责任、整改、监察”四关，实行企业“黑名单”制度，促进区域监管和服务；瓯海区的强化与虚拟检验所的沟通合作，促进隐患治理工作；泰顺县通过县人民政府建立特种设备安全监管联席会议制度，巩固和完善大安全监管机制；文成县推行特种设备安全管理标准化示范乡镇创建工作，强化企业主体责任；瑞安市的区域移动监管信息化建设和气瓶专项整治工作；乐清、瑞安、龙湾等地出台基层所特监工作作业指导书和隐患治理规范化流程；鹿城区的物业电梯专项整治工作；市特检中心开展安全管理人员网络远程教育，以及市稽查支队、市特监处协同组织开展的“响箭二号”专项执法行动等等，都充分体现了市局“一强四大”的工作要求，都能紧扣“双十”项目（工程）建设总目标，围绕落实企业主体责任这一主线开展工作。全市重点监控“四个率”完成情况，气瓶报废任务的完成情况等都较为理想，有效促进了全市特种设备安全状况保持平稳态势。在肯定成绩的同时，我们最重要的还是要静下心来自查一下工作中的问题和不足。上午汇报时，各单位都清楚地认识到，并勇敢地提出来。正视困难和问题，才有勇气去克服和解决。对照省局、市局年初重点工作部署，可以发现，我们的许多工作时间过半了，完成情况并没有过半，有的甚至还没有开始。通过这次会议，我们要分析一下这些问题和不足之所以产生的深层次原因，研究、思考和清理这些原因，以促进我们的工作能更有效率、更有提高。所以下面我主要来谈谈我们安全监察工作中存在的三个突出的思想问题。一是“慢”，工作部署进度慢，对待热点、难点反应慢，理解执行政策慢隐患治理工作，我们从去年四季度就开始部署相关的内容和要求，到现在仍然有部分县动态考核未达到考核目标要求。从实际综合隐患治理率和阶段性隐患治理率对比来看，部分地区隐患闭环的周期过长，隐患治理的力度不大。专项整治方面，压力管道元件专项治理，前期宣传、引导、服务工作已经做了，去年就提出了“四个一”（即“提升一批、规范一批、取消一批和打击一批”）的工作要求，对证后违法生产、取证拖拉、违反承诺无证生产等行为采取高压态势，到现在全市仍然有已受理未取证单位300多家，而另一方面全市处罚的压力管道元件案件仅为2起。瑞安的简易升降机专项治理试点工作也是如此，早就部署了，瑞安市政府的有关文件也发了，技术检验方案也统一了意见，现在进展的怎么样了？不要有等的思想，一是就算国家出台标准也不会比现在省局出台的地方标准要宽松，仍然不会对温州的简易升降机现状有起死回生的功效；二是就算是国家局有关标准出台给我们作依据，等它真正出台不知要到猴年马月，全市简易升降机事故频发的现状摆在那里，我们等不起，其它地方象龙湾等地也一样，所以还是要从提高现场安全的实际出发，明确方案，尽早实施，不要遇到问题就等文件、指示。文件、指示都能解决问题，就不会存在所谓的难点问题了。大安全监管方面，今年省局工作要点、市局的实施方案中都明确提出了要将特种设备纳入县对乡镇（街道）的考核，要明确“四个率”的考核内容。现在已近8月了，还有平阳、洞头两个县未纳入政府考核，已纳入考核的，还有乐清、瓯海、永嘉、泰顺未明确“四个率”的考核内容。基层所建设方面，目前还有二、三个地方人员和设备未予以落实。这些问题都表现出我们部分单位、部分监察人员的工作进度“慢”。另外，在社会焦点问题上，北京扶梯事故发生以后，在市局出台文件之前，有几个县没有等待市级文件，第一时间主动开始排查治理自动扶梯、自动人道安全隐患的？有几个县积极开展宣传教育，稳定百姓对乘用扶梯不安情绪的？第一时间没有反应的，没有相关动作的，就说明政治敏感性不强，反应慢。总局、省局、市局出台一些政策文件等通知，我们的基层一些同志过了好长一段时间还不知道，或者知道了不想去深刻领会她的精神实质。这里有几个方面的原因：一是我们基层一线人是确实很忙，天天到企业搞全面检查等，没有空坐下来看、学文件精神；二是认为文件精神领会、贯彻执行是所长、科长、局长们研究解决、学习、贯彻的事，跟本人不是很搭界；三是我们部分基层局长、中层干部确实存在泰然处置文件的一种以不变应万变的精神，经验主义、教条主义、自由主义牢牢掌握和紧抓，这种风气很盛行，会害死人，真是要不得。对能力提升方面，市局出台了跟班特检检验活动的通知，时间6、7、8三个月，对象主要针对新进基层所人员及还不会做全面检查工作人员。到现在已经过去一个多月了，做得怎么样？或是文件精神贯彻得怎么样？有没有人员安排计划、考核验收计划拿出来？8月份后，我下去跟我们基层人员一起去做全面检查工作，看看我们同志的能力水平怎么样？市局出台任何一个文件，我是绞尽脑汁的，也体现了我的一片苦心的。我们现在虽然设了30个基层所，增了160多名新同志，但人手还是紧缺的，人机矛盾还是突出的，人的增加跟不上设备的增加。我们的能力水平亟需很快提高上来，新同志不要说，老同志也一样要在能力上更提高一步，真正起好传帮带的作用。能力就是效率，能力就是安全。安全工作要即事即办，要趁热打铁，效果就体现在一个“快”字上，体现在时效上，老是“慢”半拍，工作量一样，成效会减半，风险却会倍增。二是“怕”，怕担责，怕繁琐，怕进步怕担责，因为我们这条线一直以来是事故不断，处理不断。也难怪，光听就让人有种毛骨悚然的感觉，何况一朝被蛇咬，十年怕井绳。我们温州还出过全国性、世界性的特大事故，79年的温化氯气泄漏事故，就一下子死了50余人。但是光担惊受怕有用吗？光求天拜佛能行吗？战场打仗，子弹就爱上胆小的人，因为胆小的人，思想紧张，战术动作做不出来，直僵僵的，肯定等死；希望自己运气好，求老天爷开眼照顾，地球上这么多人，都需照顾，她能照顾得来吗？越是怕，越不会去学好、做好保命动作，越是缩手缩脚，不敢冲锋打头阵。看到企业违法行为了，不敢耍杀手锏，怕报复，怕受伤害，怕伤朋友面子。我问你，面子重要，还是你的个人前途重要。你对企业网开一面，企业出了事，他才不会独揽责任，而且会倒踹一脚，朋友也帮不上忙。我们监察、检验人员经常和企业打交道，一来二往都熟悉了，成了不该成的朋友了，到企业检查、检验走走场、过过形式感到很自然了。完了，你离祸害也不远了。要想不怕，就必须不怕繁琐。特种设备八大类七个环节的安全监察，就是一个技术性强、危险性高的工作。干这行，首先必须面对繁琐，安全工作步骤、细节就是繁琐。所以，我老说，安全工作是个踏踏实实的工作。安全体现在每个细节上，没有捷径可走。要想提高安全效能、安全系数，就要提高能力，提高现代高科技，特别是信息化利用水平，加强主体责任落实，织好大安全监管网络，利用一切可利用资源，为我所用，为我支撑。不怕繁琐，体现的是我们质监人的一种工作作风。在我们的正常业务开展以外，还有大大小小的各种行动、活动，还有学习、培训等任务。干了今天，明天又有好多项事情等着，怎么办？那就是务虚跟求实相结合，求实为了安全，务虚促进求实，那就是抓关键、抓重点，以点带面，讲究工作节奏，讲究轻重缓急，学弹钢琴，弹好钢琴。只要我们工作是为了安全去干的，需长期解决的，慢慢干，需立马见效的，马上干。明确任务和分工，明确责任和奖惩，明确程序和规范。重检查、监督，抓节点、要点，一级抓一级，一级对一级负责。你比如，全面检查质量，检查人员去查了，整成企业档案了，你局里的科长、所长就要去抽查他们的全面检查质量，及时发现和纠正存在的问题。对同志放心是对的，对同志负责，对自己负责更是必要的；又比如，对安全隐患发出了监察指令书，你必须对监察指令书进行跟踪，如果是15天的，中间一星期后要有跟踪，15天满了要去现场看一下，有没有整改，如果没有整改，仍在使用，就要查封，拍照，获取证据立案。如果立案处理结果，使用单位仍不执行的，就移交法院强制执行。如果在发出指令到移送法院这套程序我们都做到了，再出事故，就不是我们的责任了。对普遍性、共性问题需上升到政府层面去解决，或会同多部门联合整治，做好正反两方面典型宣传，用社会、政府、部门支持的力量去解决隐患，消除热点、难点问题。 怕进步？进步本来是好事，有什么可怕。之所以怕，是因为别人的进步更大，自己跟不上别人的进步。还有一种思想，就是进步很大，万一出了事故，怕别人说是假进步、虚进步，靠吹牛说大话得的进步。所以，不求上，不做下，不上不下是最大。去年年底开始，特种设备的量化排名开始实施，今年1至6月份，每个月排名都看得清清楚楚，平时的得分排名也好算。我看我们有些单位，要在屁股后面打上一鞭子了，要奋蹄疾奔了，不能在懒洋洋地垫底了。我本来叫特设处在排名时有第一名的，就不要排第12名，排末位，这样，人家一看第一的是什么单位，末位的又是什么单位，一目了然，否则还以为有13、14名的。排在中间的不要在暗中窃喜，用50步笑100步，自我感觉良好，两头不显摆，这种就是怕进步的具体表现。不当第一，是怕进步，老是落在最后，不怕开水烫，更是丧失了进步的勇气，缺失了集体荣誉感，很危险。所以说，一个人、一个单位最怕什么？最怕的是有扶不起的阿斗那样的人。下一步将启动督察和责任追究等机制。三是“虚”，工作浮于表面，人员浮在上面，推进主体责任不力、实施现场监察不严、排查治理隐患不实，规定动作不到位，闭环监管不紧锁推进大安全监管工作已经有近两年时间了，各地政府都有印发或转发相关文件，但真正有乡镇（街道）、行业主管部门开展排查、治理特种设备隐患的不多，特种设备安全监察动态系统乡镇（街道）账号真正启用的不多。特种设备大安全监管，共同推进企业主体责任落实工作，光发文件不开会不行；光挂在嘴上，不明确职责范围不行；光有目标责任书，不明确考核内容和要求不行。各地乡镇（街道）、行业主管部门层面的特种设备日常巡查工作机制、隐患台账、宣传教育、专项资金投入等诸多体现大安全监管的具体措施还没有真正到位。通过“四个率”互查和今年的瑞安、乐清特种设备事故，以及平阳的相关事故，我们发现基层工作在工作到位、扎实方面还存在很大不足。“四个率”互查时，已实施全面检查的单位，仍存在着设备未注册登记现象，在全面检查时就没发现。几起事故上也同样存在着工作不到位的问题，瑞安的事故，拆除现场为什么没有去确认；乐清的事故，厂里的其他设备年年检，这台用了近7年的叉车，检验时“三确认”工作为什么没发现；平阳的码头吊相关事故，已开展区域性整治，要求其改造，设备为什么可以带隐患照常使用。5月份安徽涡阳县城一浴池锅炉爆炸事故最近有调查处理结果，给我敲响了警钟。事故的直接原因是操作人员违规操作，爆炸造成两死一重伤的后果。现年58岁的涡阳县质量技术监督局党组副书记、副局长孙某和现年60岁的特种设备安全监察股股长周某因涉嫌玩忽职守罪被涡阳检察院立案查办，并被亳州市检察院依法批捕。原因是2010年10月28日，涡阳县质量技术监督局特种设备安全监察股股长周某，带领工作人员对康乐浴池进行例行监察，发现浴池锅炉存在安全阀失灵、压力表未校正、司炉工无证等严重事故隐患，便向康乐浴池下达了特种设备安全监察指令书，责令其停止使用，并在规定日期前消除安全隐患；2011年1月5日，涡阳县质量技术监督管理局副局长孙某和周某再次对该浴池进行监察，发现安全隐患仍未消除，随即又向康乐浴池下达了消除事故隐患指令书，责令其停止使用锅炉设备。此后，孙某、周某对康乐浴池存在严重事故隐患一事不再进行督察，隐患设备一直在带病运行，直到这起事故发生。由此可见，真的发生大事故，一纸监察指令还不能使我们摆脱监管渎职的责任，隐患真正得到消除才是闭环到位。停不下来的，该拆的要拆、该挂牌的挂牌。另外，安全监察作业指导书等规范性文件的制定也很重要，我们说自己的工作到位了，怎么才叫到位，要有具体的作业指导书作依据。目前有的县级局如瑞安已经在相关的规范制定方面做了些工作，其他大部分地区还没着手制定，要抓紧时间制定出台。总之，安全工作是真战场，贵在扎实、到位，要不得半点虚的东西。安全工作中敷衍了事，最终害的是自己。要么出了事情被追究责任，要么运气好没出事，但工作总是原地打转，疲于对付层出不穷的老问题，没有实质性的进步。现在我们的局长、科长、所长排成一队，占了在编人员很大的比例。这些岗位设起来了，人员配起来了，不是个个坐镇办公室遥控指挥，而是基层一线人员的带头人、榜样人，必须以身作则，与基层一线同志打成一片、抱作一团，同学习、同讨论、同监察、同办案，同甘共苦。这样，才能让一线同志敬服。各地要把各级负责人的日常业务工作必须量化下达到一线巡查、监察、办案上去，作为一线人员的标杆和范本，真正起到传帮带的作用。市局在量化考核时作为一个重要指标来打分。这方面我也有所考虑,比如是否按全面检查和日常巡查的数量，对各级负责人以一定比例的检查任务，让一线人员来打分。我们特检中心也一样。今天中心的所领导都参加了会议。监察方面存在的问题，我们检验方面同样也存在。我们的各级干部都应该好好地进行思考和改进。前天，我跟蔡景玉、杨勇等去了检验电梯现场，是我突然提出来的，因以前跟杨勇说过，一直没机会给我安排出来。看了以后，给我的第一印象：一是工作时间没有固定性，因是商场扶梯，必须等到商场打烊了，到了5点来钟才好去检验；二是检验电梯并不是一件轻松干净的活；三是问题存在也不少，主要是落实主体责任方面、“三确认”方面、台帐建立和电梯运行保障方面，我们检查人员重视不够，或是我们中心有关任务要求抓得不深不实。所以，安全工作最重要的是健全和完善工作机制和工作流程、工作质量。我们各级负责人都有这个责任。特设处就6个人，就面对全市特种设备这个三大安全之一大事，要做的事情也很多。我给特设处的工作职能概括了6个字：监督、检查、指导，我对特设处的工作质量也概括了6个字：简便、实用、高效。监督，就是对总局、省局和市局下达的有关工作部署、规定要求进行监督执行；检查，就是对各地工作开展情况、指标完成情况，进行抽查，进行评比；指导，就是对区域性、行业性出现的问题和矛盾，提出意见和建议。要超前考虑、超前布置、超前协调，深入调研，讲究效率，磨砺作风，真正当好市局领导的参谋助手。现在我们监察工作中出现的“慢”、“怕”和“虚”的问题，究其原因，有思想认识上的，有工作方法上的，也有能力水平上的，当然今年部分县级局班子人事变动也是一方面的原因。思想认识上的原因可以通过案例教育、思想素质教育和考评、激励机制等优化加以解决；工作方法上的可以通过学习借监、创新工作方式加以弥补；能力水平上的可以通过“传帮带”学习，业务理论、实践监察学习加以提高。总之只要能看到问题、正视问题，想要改变还是不难的，难的是懒、散成为一种风气，大家都能看到问题的症结所在，但因为大环境是如此，个人就认为改了也没用，见怪不怪的自然现象。现在部分地区动态考核排名倒数都已经成为一种习惯了，脸不红，心不跳。一次两次排名倒数可能是个别人员的工作态度问题，连续几次排名倒数就是领导不重视问题。各地一把手、分管领导要充分发挥领导作用，亲自抓安全、创机制、正风气，让平时的工作态度、工作业绩在个人利益分配、优秀评议、干部提拔时充分体现出来，营造务实、上进、争先的良好工作氛围。下半年我们的工作任务还很重，气瓶等专项整治工作进入倒计时，应急救援演练工作要开展，县级基层所人员、设备要到位，移动监管信息平台要全面推开，安全主体责任落实工作要继续扎实推进针对全市下半年的重点工作，在这里我再提三点意见。一、大力巩固和落实“大安全”监管一是要进一步明确乡镇（街道）、行业主管部门的监管职责，发挥质监部门对其指导、监督作用。二是要切实推进特种设备动态信息系统向乡镇（街道）延伸，向行业主管部门延伸。乡镇（街道）、行业主管部门要建立特种设备信息台账、隐患台账，要有巡查工作机制，要有特种设备安全专职人员、专项资金投入，要在特种设备隐患排查治理、人员培训、安全宣传中发挥实际作用。三是要加快全市区域监管网络建设进度，抓紧时间实现基层所人员到位、设备到位、能力到位、工作到位。四是要发挥“大安全”监管在推进企业安全主体责任落实工作中的作用，有效提高企业定期检验主动申报率，督促企业做好隐患自查、治理，杜绝减少设备无证使用、人员无证上岗、设备超期未检现象。二、大力开展隐患大排查大整治各地要依照市政府温政办201189号文的要求，积极施行特种设备生产使用单位安全管理诚信评估、诚信公示和“黑名单”制度；要加快隐患治