万名干部下基层“蹲点服务”行动的实施方案

万名干部下基层 “ 蹲点服务 ” 行动的实施方案 衡滨群组办发 2014 15 号 中共 *新区工委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 关于转发市关于开展万名干部下基层 “蹲点服务 ”行动的实施方案的通知 各乡镇党委、区直各部门党的群众路线教育实践活动领导小组： 为推动我区各级机关干部受教育、接地气、办实事，根据省关于关于开展 “蹲点服务 ”行动实施方案和市关于关于开展万名干部下基层 “蹲点服务 ”行动的实施方案要求，经区党工委研究决定在我区开展干部下基层 “蹲点服务 ”行动，做到 两个全覆盖，基层党组织全覆盖，副科级以上干部全覆盖，全区共发动 142 名干部，同时结合基层建设年活动和农村面貌改造提升活动市直驻村工作组，共建联系点 75个，工作要求按照市关于开展万名干部下基层 “蹲点服务 ”行动的实施方案要求。 现将市关于开展万名干部下基层 “蹲点服务 ”行动的实施方案予以转发，请蹲点服务人员和派出单位抓好落实。 *新区党的群众路线 教育实践活动领导小组办公室 2014 年 4 月 8 日 关于开展万名干部下基层 “蹲点服务 ”行动的 实 施 方 案 为推动市县乡各级机关干部受教育、接地气、办实事 ,根据省委关于全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案 (*发 2014 2 号 )和省委组织部印发关于开展 “蹲点服务 ”行动实施方案的通知（ *组发 2014 8号）要求 ,现就在全市开展万名干部下基层 “蹲点服务 ”行动提出如下实施方案。 一、总体要求 认真贯彻落实全省、全市教育实践活动安排部署 ,组织市、县、乡各级机关干部 ,到以农村、社区、企业为重点的基层单位蹲点服务 ,在基层一线接受教育、指导工作、推进教育实践活动 ,“让群众好办事、为群众办好事 ”,努力把蹲点服务联系点建成直接联系群众、有效服务群众的窗口渠道 ,践行党的群众路线、密切党群干群关系的桥梁纽带 ,向基层群众学习、培养 “好干部 ”的实践基地 ,把 “蹲点服务 ”行动办成机关服务基层、干部服务群众的特色品牌。 二、主要任务 开展万名干部下基层 “蹲点服务 ”行动 ,主要实施“1515”工程：抽调 10000 余名机关干部，作为教育实践活动指导员，对口选派到全市近 5000 个村、 100 个社区和 500 家企业。重点完成好 “六项任务 ”: 1、接受教育。把 “蹲点服务 ”作为实践体验教育的重要契机 ,真实了解和体验群众的生产生活情况 ,增进群众感情 ,接受群众教育 ,在直接联系服务群众中洗涤思想、锤炼党性、砥砺品质 ,增强践行群众路线的思想自觉和行动自觉。要虚心向群众学习、向实践学习 ,提升服务群众、做群众工作的本领。 2、指导活动。把指导所驻单位开展好教育实践活动作为重要内容 ,在关键 环节、重要节点上要严格把关、蹲点指导 ,确保活动不虚、不空、不偏，不走过场。要按照基层单位 “六个一 ”活动要求，带头作辅导、讲党课、开展宣讲活动，帮助和指导基层党组织搞好征求和梳理意见工作，把基层干部培养成活动的行家里手，把市委的活动要求不折不扣地落到实处。党员蹲点服务组长参加所驻单位的专题组织生活会 ,帮助制定整改落实措施 ,确保教育实践活动取得群众满意成效。 3、服务群众。蹲点干部要善于发挥部门和自身优势 ,重点围绕春耕生产、城乡环境综合整治、植树造林、企业发展等工作，为群众提供政策、法律、科技、 信息、资金等服务。协助做好惠农政策清查 ,推进 “还利于民 ”行动。组织开展 “一联五 ”活动 :联系 1 名基层党组织负责人、 1 名老党员、 1名群众代表、 1 个特困户、 1 个致富能手或岗位标兵。要特别注意联系老党员户、困难户、上访户等特殊群体，多听取他们的意见，多帮助解决一些实际困难，真正让最需要帮助的人得到帮助。 4、听取意见。各级下基层干部要围绕聚焦 “四风 ”问题 ,放下架子、蹲下身子，走进田间地头，坐上百姓炕头，通过召开座谈会、发放明白纸等形式，走访 “两委 ”干部、党员代表、村民代表、老党员老干部和困难群众，真 正把老百姓的心里话掏出来，把基层需求和意见建议征求出来。对征求到的意见建议，要进行专门梳理，作为对照检查、开展批评和立行立改的重要依据。 5、建强组织。大力推进基层服务型党组织建设 ,创建一批 “红旗党支部 ”和 “基层党建示范区 ”。协助基层党组织建好便民服务平台 ,创新服务群众载体 ,提升基层党员干部服务能力。协助乡镇党委抓好 “五种类型 ”后进村的治理整顿工作，把工作重点放在配强班子、建强队伍、健全制度、匡正风气、解决难题上，尤其要帮助乡镇党委选好育强村党组织书记，为开展活动奠定坚实基础。 6、促进和谐。指导和帮助基层班子改进群众工作方法 ,畅通群众诉求渠道 ,及时发现和解决信访苗头 ,维护基层和谐稳定。推进 “化解积案 ”行动 ,对重点信访积案 ,要帮助基层党组织研究制定解决方案和稳控措施 ,教育引导群众依法信访 ,维护群众合法权益和正常信访秩序 ,发挥基层组织维稳 “第一道防线 ”作用。 三、组织方式 市、县、乡各级机关都要在农村、社区、企业等基层单位建立结对联系点 ,有计划选派在职干部组成 2开展 “蹲点服务 ”行动。 1、市、县、乡各级党员领导干部， 要带头联村驻点。市、县四大班子党员领导干部要在联系县（市、区）、指导乡镇（街道）的基础上，每人确定 1 个基层联系点。市直、县（市、区）直、各乡镇（街道）领导班子成员普遍确定联系点，使每个基层单位都有 1 名副科级以上领导干部联系。每个联系点配备 1干部组成服务组，开展 “蹲点服务 ”行动。 2、已经选派到基层的干部 ,在所驻单位做好服务工作。农村面貌改造提升行动已经选派到村工作的干部、国家和省定贫困村驻村帮扶的干部、挂任村党组织第一书记的2012 年和 2013 年基层建设年活动各级驻村工作组长、各级机关 下派到基层锻炼的干部以及市、县以各种形式选派的其他下基层干部 ,履行 “一岗双责 ”。 农村面貌改造提升行动和扶贫攻坚驻村工作组、下基层锻炼干部每月在基层工作时间不少于 20 天。基层建设年活动驻村第一书记每月驻村 2 天左右。市、县、乡三级其他选派到基层的干部 ,每月按统一要求，在基层联系点工作时间不少于 2 天。日常活动开展中，在集中学习、专题组织生活会、民主评议党员、制定整改方案等重要节点 ,要蹲点进行指导。 3、按照村一级全覆盖要求 ,开展 “驻村联户 ”活动。凡是没有干部派驻的村 ,全部由市、县 (市、区 )、乡镇 (街道 )选派机关干部组成服务组 ,直接驻村、联系群众 ,开展 “驻村联户 ”活动 ,确保村一级机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。后进村党组织要优先安排市、县机关干部驻村帮扶 ,市、县机关党员领导干部要带头 “驻村联户 ”。 # 4、采取对口服务方式 ,选派干部进社区入企业。对社区、企业等基层单位 ,重点选派上级主管部门的干部 ,开展“蹲点服务 ”。特别要注意选派发改、工信、财政、商务、安监、科技等综合经济部门机关干部 ,到成长性好的企业蹲点服务，其中市一级联系 50 家企业，其他由县一级选派。选派民政、人社 等行政管理部门机关干部，到流动人口较多的社区蹲点服务。各县 (市、区 )要结合基层党组织特点 ,因地制宜，对口选派，尽量扩大覆盖面。 3 月底前 ,选派的蹲点服务组要到位 ,联系点和蹲点干部名单 (附后 )及时上报市委组织部和市委活动办。 四、管理制度 机关干部蹲点期间 ,派出单位进行跟踪管理。重点建立健全 “10 项制度 ”: (1)蹲点生活制度。蹲点期间 ,机关干部要自带生活用品 ,在联系点吃住并缴纳伙食费 ,基层一律不接不送不陪 ,不准增加基层负担。 (2)信息公开制度。蹲点服务组人员姓 名、单位及职务、联系电话在基层单位公开栏公开 ,接受群众监督。 (3)“连心卡 ”制度。蹲点干部要将姓名、电话等信息制成“连心卡 ”,发给基层干部群众 ,方便随时联系 ,保证及时服务。(4)工作日志制度。服务组建立工作日志 ,实时记录 “蹲点服务 ”行动开展情况。 (5)民情日记制度。蹲点干部要记好民情日记 ,记录蹲点服务情况、体会和感受。 (6)日常考勤制度。以服务组为单位填写考勤表 ,坚持逐月考勤。工作日志、民情日记、考勤记录由基层党组织备案备查。 (7)廉洁自律制度。蹲点干部要严格落实作风建设各项规定 ,不准接受宴请、收受任何礼品 和土特产、向所驻单位报销开支。 (8)定期调度制度。市、县 (市、区 )定期召开调度会议 ,及时掌握面上推进情况 ,解决遇到的问题 ,安排部署阶段工作。 (9)月报告制度。各县（市、区）组织部和活动办每月 10 日前向上级报告活动开展情况、推进举措和工作成效。 (10)召回制度。对不认真蹲点履职、群众反映较差的 ,进行批评教育 ,情节严重的及时责成派出单位召回 ,通报批评并追究派出单位责任。 五、组织领导 1、加强组织领导。各县（市、区）委活动领导小组要研究制定具体方案 ,加强统筹谋划和组织领导 ,确保有 力有效推进。各级派出单位党委 (党组 )要给予蹲点干部大力支持 ,做好服务保障工作。组织部门和活动办负责组织实施 ,形成推动合力 ,确保行动有声势、见成效、受欢迎。 2、强化检查考核。市委组织部、市委活动办牵头 ,市教育工委、民政局、国资委、人口计生委配合 ,采取工作调度、明查暗访等方式 ,加大督促检查和工作指导力度 ,推动行动深入开展。各县（市、区）也要加强督导检查。年底前 ,县（市、区）委组织部门对各级蹲点干部开展蹲点服务情况进行考核。考核结果反馈派出单位 ,记入本人档案 ,作为干部评先评优的重要依据。 3、营造浓厚氛围。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体 ,广泛宣传万名干部下基层 “蹲点服务 ”的经验做法以及蹲点 “好干部 ”典型事迹。省、市活动办简报和省委基层组织建设情况通报开辟 “蹲点服务 ”行动专栏 ,定期刊发各地工作经验、先进典型和干部蹲点心得 ,加强工作交流。 4