乡“十二五”期间工作总结及“十三五”工作规划和2016年工作思路

乡 “ 十二五 ” 期间工作总结及 “ 十三五 ” 工作规划和 2016 年工作思路 乡 “十二五 ”期间工作总结及 “十三五 ”工作规划和 2016年工作思路 一、 “十二五 ”期间主要工作回顾 “十二五 ”期间 ,深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“县城后花园、中部主通道 ”的发展定位，干群齐心，真抓实干，攻坚克难，全力打造富裕之乡、生态之乡、精致之乡、休闲之乡、和谐之乡。 2014 年实现社会生产总值 元，财政总收入 9900 万元，农民人均收入 14300 元，到 2015 年底，预计可完成社会生产总值 元，财政总收入 民人均收入达到 15444 元，分别是 “十二五 ”末的 、 ，年均增长 较好地完成了 “十二五 ”确定的各项目标任务。 （一）乡域经济不断壮大 五年来， 立足自然资源优势和产业发展实际，以农民持续增收为核心，坚持工业创新驱动、农业规模经营、乡村旅游特色培植，大力发展乡域优势产业，唱响产业富民主旋律。一 是工业经济提质增量。坚持 “工业强乡 ”战略，通过强服务、调结构、重招商，狠抓传统产业提升和新兴产业培育，成功创建市星级品牌服务指导站，有效发 挥 会互助融资作用，服务日升集团获批国家级博士后科研工作站，深入实施铸造行业专项整治行动，新引进美华利机械、睿光通信、利翔爱特等一批企业和项目。目 前，全乡共有工业企业 78 家，其中 500 万以上规模企业 34 家， 2000 万以上规模企业 13 家，县强势型企业 1 家，县实力型企业 1 家，县潜力型企业 3 家，形成了以输变电、电子、精工铸造、精细化工、针织为主的工业体系。二是现代农业稳步发展。按照农业规模化、专业化生产经营要求，优化现代农业产业结构，累计流转土地 7000 亩，培育千亩示范基地 4 个，扩建粮食功能区，良种覆盖率 和农业机械化水平进一步提高，产业规模化经营格局进一步优化，全乡花圃苗木、名优茶园、南美白对虾等规模种养殖面积达到 6000，亩，培育文山鱼鲞、白岩下苔条、杨家岙薯片等多个地方特色农产品，现有县级农业龙头企业 4 家。三是乡村旅游全域推进。自 2012 年提出 “旅游兴乡 ”发展战略以来，坚持把发展乡村旅游作为乡域经济转型和强村富民的主要支撑点。通过深入挖掘农家点心、缸甏文化、农民画等特色民俗资源，打造民居民宿 37 家，盘活民俗文化村，引进 “霖之园 ”四季果园生态休闲农庄，建成溪东农家烧烤乐园，启动环乡山道和管溪流域精品旅游带 项目等，初步形成了 日游格局。 （二）乡村面貌不断改善 全乡形成了以村庄梳理改造为重点，以各类示范创建和沿线连片整治为抓手，全域打造、整乡推进美丽乡村的新农村建设 “式 ”，五年内，新增市级小康村、特色村 5 个，建成市精品线及县 “山水风情 ”精品带 13 公里，获评为省生态乡镇、省森林城镇、市幸福美丽新家园建设先进乡镇等。一是以 “森林 设为抓手，结合 “四边三化 ”工作要求，新增村庄绿化面积 7 万平方米、山地造林 1250 亩、道路河岸绿化 16 公里， 4 个村推进庭院绿化示范带建设，连片打造美丽庭院 285 户， 实现森林覆盖率、林木绿化率均达到 75%以上，绿色家园进一步构建。二是以 “无违建 ”创建为契机，坚决遏制和全面整治农村违法建设行为，累计拆除 “一户多宅 ”及违法建筑等 1500 宗， 平方米，盘活建设用地 402 亩，新建农村网络公路 14 条 里，控制了违建乱象，加快了规划优化，村庄功能设施进一步完善。三是以 “五水共治 ”和 “清三河 ”行动为载体，建成乡自来水厂，实现全乡联网供水，完成山塘水库全面整治或维修加固 41 座，整治溪坑流域 里，新增农村生活污水处理设施 8 处，扩大节水灌溉面积，强化河道管护督查 等，和谐水环境进一步营造。 （三）农村改革不断深化 五年来， 紧紧围绕深化农村改革主题，创新农村发展体制机制，突出农民的主体地位，激发农村发展活力。一是创新推进民主议事机制。探索并深化了 “村务会商 ”品牌，进一步细化操作手册，规范党务、村务、财务议事规则。该制度自 2011 年在李家弄村率先实践，目前已覆盖全乡 21 个行政村，各村定期召开村务联席会议或扩大联席会议，按照“说、议、定、示 ”四个环节，开展村务决策、民情办理、财务审签、述职述廉等方面工作。二是深入推进农村产权制度改革。完成农村经济合作社股份合 作制改革，全乡 21 个行政村共界定社员股东 14778 人， 4541 户，落实并维护了 998名农村婚嫁妇女等特殊对象的合法权益。探索土地流转合作经营模式， 通过连片流转收集闲置零散土地 460 亩，引进开发商合作开发生态效益农业，建立起了 “土地变股权、集体当股东、农户有分红 ”的土地经营新机制。三是全面推进乡村环境综合治理。每年安排 100 万元卫生保洁专项资金，配备乡、村两级环卫保洁人员，建立 6 小时岗位制度，每月开展村庄环境和河道保洁督查，确保公共区域、道路及河道环境卫生 24 小时持续整洁，并发挥党员示范和妇联、老协会等 群团组织作用，落实农户 “门前三包 ”工作，做到环境保洁专人干事、有钱办事、制度管事，实现乡域全覆盖、无死角、长效化保洁。 （四）社会事业不断进步 紧扣 “民生 ”主题，统筹推进农村教育、卫生、社会保障等各项工作，实现了民生社会事业全面进步。一是文教事业取得新绩。 校成功创建省级现代化标准学校，晋升平安学校， 心幼儿园实现市级现代化达纲，通过省二级幼儿园评审， 民画创作团队获省市优秀视觉艺术团体和市优秀基层业余文艺团体荣誉称号。二是医疗环境持续改善。乡中心卫生院通过省一级乙等乡镇卫 生医院评审 ,获评为市三星级妇保门诊， 8 个村级卫生服务站实现一体化管理全面覆盖。三是社会保障力度加大。扩建 敬老院，新增集中式农村居家养老服务站，五年期间共计发放救灾、扶贫、济困、助残、救孤、助医、养老等各类补助资金 958万 元，农民群众的生活质量和幸福指数明显提高。四是平安 入建设。推进 “网格化管理、组团式服务 ”工作，规范乡社会服务管理中心运行，构建集社会管理、 信访维稳、平安建设、公共服务等功能于一体的 “一站式 ”平台，各行政村实现社会服务管理工作室全覆盖，同时坚持落实重大决策社会稳定风险评估机制， 每年实 现初次信访按期处理率100%，民情会办投诉咨询按期答复率 100%，社会矛盾联合调处成功率 95%以上。 二、 2015 年工作 总结 2015 年， 在县委、县政府的正确领导下，持续深化 “工业强乡、农业稳乡、文化立乡、旅游兴乡 ”四大战略，接轨高速经济，狠抓改革转型，深化依法行政，加强民生保障，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定。 （一）攻项目、兴产业，发展后劲增添新动能 1、一号工程有效保障。将三门湾大桥及连接线工程征迁工作和确保无障碍施工作为一号工程和今后发展的首要平台，全乡上下凝心聚 力、严把关口，目前，三门湾大桥及连接线工程的 530 亩土地、青苗政策处理、 647 支坟墓迁移等基本完成， 47 户民房和 8 家企业拆迁工作进展顺利，杨家岙和台头两个先行区块施工保障到位，另外，高速连接线一级公路的土地丈量和青苗清点工作全面完成，土地款和青苗补偿款发放全面铺开。 2、工业经济平稳运行。面对严峻复杂的外部环境和经济下行的较大压力，坚持以项目为抓手求突破，以产业为核心促发展，实现了基本平稳的总体态势，尤其外贸逆势增长，1，实现外贸进出口额 10615 万美元，同比增长 完成年指标的 实现规上生产总值 7 亿元，完成年度指标的 实现销售 元，同比下降 实现利润 4261 万元，同比下降 完成年度指标的 应交税金 3123 万元，同比下降 实现万元增加值能耗下降 28%；完成工业投资额 12001 万元，完成年度指标的 80%；完成合同利用外资 390 万美元，完成年度指标的 78%；利用内资 6013 万元，完成年度指标的 实现浙商回归资金 1760 万元，完成年度指标的 44%；完成境外投资项目审批 1 个。 3、农旅经济较快培植。 依托农业产业基地及现代农业发展优势，引导培育农家乐、生态采摘、观光休闲等，加快农旅融合，增强叠加效应。年内，花墙、文山等村完善设施配套和服务保障，已建有农家客栈 37 家床位 540 张，溪东村占地 20000 平方米集吃喝住玩于一体的烧烤乐园盛大开张，民俗文化村揭牌成立孙茂芳道德教育学校，行者岭脚自然村打造全县首个 3d 特色小村。同时，启动实施 “一路一带 ”乡村旅游计划， “一路 ”即环乡登山健身步道，已建成全县首条环乡域百里健身游步道，组织实施 “环走 步穿越活动两期； “一带 ”即管溪流域精品旅游带，已完成整体规划布局和 泊心亭、花漾台等小品节点建设。 （二）夯基础、提品质，人居环境呈现新变化 1、城镇建设快速推进。 “无违建 ”创建持续深化，以 “一户多宅 ”清理整治和 “三改一拆 ”专项行动为重点，拆用并重、管控结合，构筑违建防控长效体系，年内完成 平方米，实现年任务的 107%。 “两路两侧 ”、 “四边三化 ”专项整治有序推进，针对乱堆乱放、乱搭乱建、绿化缺失等 24 个问题整治点，点对点落实整改任务，并建立专项督查组，实行每周督查、通报制度，截至目前，已完成整改 19 个点。 2、新农村建设深入实施。坚持以 “四村一线 ”创建为 重点，加快推进美丽乡村建设升级，台头村市级全面小康村、 中心 村、溪东村农村住房改造项目等创建工作进入扫尾完善阶段，准备迎接验收；文山村市级一事一议试点村、花墙村特色村等培育工作有序启动，村庄设施不断完善。 坚持以 “一把扫帚扫乡村 ”为抓手，加大村庄整治力度，聘任乡环卫人员 17 名、村保洁员 31 人、水务员 25 名，通过月督查、季考核、年测评，进一步完善长效保洁工作机制。 3、生态环境持续优化。铸造行业专项整治行动深入推进， 4 家红岩坑安置企业完成土地摘牌和平整工作，完成企业厂房设计方案，基本通过规划审核，其 中 2 家已动建， 8家就地改造企业已基本完成，其中 5 家已通过验收， 5 家停产关闭企业均已停产。 “五水共治 ”和 “清三河 ”工作扎实开展，已投入水利建设资金 元，开工项目 12 个，完工项目 8 个。 “森林 固建设，以盛宁线、茅石线沿线精品绿化建设为重点，年内新增村庄绿化面积 1 万平方米、道路绿化 3 公里。 （三）强保障、促和谐，民生事业取得新发展 1、实事工程加快推进。环乡山道建设和 校教学楼墙体维修 2 个项目已完成，文山海塘维修加固工程、管溪流域治理工程、乡中心菜市场改造工程、农村公路建设 2 条 村生活污水处理工程 5 个村、供水管网改造 3 个村、低丘缓坡开发项目 2 个村等均推进顺利，将于年底基本完工。 2、民计民生保障有力。圆满完成 2015 年新型农村合作医疗参保工作，共计参保 11096 人，今年以来，新增城乡居民养老保险 329 人，新增被征地养老保险 194 人，实现各类社会养老保险累计参保人数为 5055 人，内，新增就业岗位 101 个，实现农村劳动力转岗就业174 个，开发农村低保家庭劳动力公益性岗位 11 个，帮助城镇失业人员再就业 5 人。 3、社会秩序和谐稳定。结合乡镇消防队 伍建设，进一步强化警务站硬软件投入，严格实行 24 小时勤务机制，承担消防救援、交通事故接警、治安防控、纠纷处置等多种智能，同时整合 “网格化管理、组团式服务 ”、安全生产网格化管理等工作平台，探索基层基础 “大网络 ”社会治理新模式。1，累计接处警 345 次，共立治安案件 52 件、刑事案件 24 件，同比下降 8%，共调处各类矛盾纠纷 280 起，调处率 97%，按期办理网络民情会办投诉咨询 60 件。 （四）转作风、提效能，自身形象实现新提升 1、作风建设切实加强。将 4 月、 6 月确定为基层基础提升月和历史难题攻坚月，通过 乡领导班子领衔负责、基层书记担责认领和集体会诊破难推进三个步骤，扎深固牢基层基础，有效改善领导干部工作作风，群众反响强烈的南充村污水处理工程、民俗文化村资源盘活、畜牧小区整体拆迁等都得到了实质性推进。 2、民主法治不断强化。继续深化 “和村惠民 ”四步法，规范村级小微权力运行，有效推进农村 “依法治理 ”。今年以来，全乡共召开村务会商、村民代表会议 527 次，参加人员 4624人次，解决村民难点问题 630 件次，做出党务、村务决定 425件次， 21 个行政村的村规民约均经村民代表会议讨论通过后启用实施。 3、干部队伍 配齐配强。组织开展 “好党员、好干部、好班子 ”、 “三严三实 ”等专题讨论，以及法律知识讲座、规划、农村建房 业务培训等，全面提升乡、村干部法制观念和工作能力。同时，针对村主要干部事务繁忙、老百姓办事找不到村干部、村便民中心设施闲置等问题，通过 “一人兼多 岗 ”的模式，整合劳动保障、村邮站等工作职责及经费补贴，探索各村便民服务中心专职坐班机制，目前 9 个村已基本完成整合工作。 三、 2016 年工作思路 今后五年是 经济社会发展的黄金机遇期，三门湾大桥及接线工程的建成通车，乡村旅游的全域推进，以及大目湾新城和 东海湾开发建设的辐射带动，都将实现各类要素资源集聚，打开 越发展的崭新局面。与此同时，也对政府公共服务和社会综合治理等，提出了更高的要求。 2016年作为 “十三五 ”规划开局的关键节点，全乡上下将以昂扬的斗志、高效的执行、有力的举措，部署开展 “四年建设 ”活动，即发展平台建设年、乡村品质提升年、社会民生改善年、作风效能优化年。 （一）通过 “发展平台建设年 ”活动积蓄综合实力 将三门湾大桥及接线工程作为今后发展的首要平台，强化工业、农业产业支撑，培植乡村旅游新增长点，从根本上解决影响我乡经济发展的长期性、 制约性问题，提升乡域经济总体实力，夯实经济社会突破发展的基础。 1、持续保障高速建设。加快征迁进度，按照时间节点有序推进三门湾大桥及接线工程 和高速连接线一级公路的各项政策处 理工作，确保民房、厂房、畜牧小区等按期清空，集镇区与高速互通连接线工程完成政策处理、路基建设等前期工作。优化服务环境，加强社会治安综合治理，从严 从快打击无理取闹、阻工等有意破坏高速建设的人和事，及时处理工程建设中的各类矛盾纠纷，全面兼顾各方利益，稳步推进工程建设进度，促进企地互利双赢。 2、加快发展新型工业。强化招商引资 ，组织开展针对性招商活动，大力推介乡域优势资源，以商招商，以企引企，推动优质项目 落户 化创新驱动，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，加大对企业研发机构的培育和支持力度，加强现有优势工业，改造提高传统产业，大 力培育支柱产业，积极发展高新技术产业，促进结构优化升级，增强企业的整体素质和竞争力。 3、提速升级乡村旅游。坚持 “看得见山，望得见水，记得住乡愁 ”理 念，结合优势农业及乡村建设成效，进一步构建 “一路一带 ”整体框架，同时布点打造多个旅游特色村。完善建设环乡山道，打造观景台、休憩亭等 节点小品，完成 辖内各村步道连接的基础上，外延衔接墙头、泗洲头等周边乡镇。加快建设管溪流域精品旅游带，通过项目招商带动两岸基础设施和绿化景观提升，确保 “十里花 溪 ”初显成效。精品建设旅游特色村，注重引智引资，融入 “生态、养生、休闲、体验 ”等元素，提升花墙、溪东和行者岭脚，培育文山、白岩下，规划南充、石鼓岭，大力发展精品民宿，凸显乡村旅游产品的品位和档次。 4、深入推进农村产权制度改革。以土地、林地、宅基地、农民住房、集体经营性建设用地等为重点，全面开展确权登记 发证工作，保障农民土地财产权益和农 村集体建设用地的用益物权。推广 “土地整村流转合作开发 ”经验，探索 “土地入股、劳力进社、统一经营、利益共 享 ”机制，组建土地股份合作社，推进整村整畈连片集中长期流转，实现村级集体经济发展和增加农民收入。以便民服务中心为依托，增设农村产权流转交易服务窗 口和职能，建立农村产权交易分中心和村级农村产权交易服务平台，积极实施农村土地、林地、集体养殖水面经营权、农民住房财产权流转交易。 （二）通过 “乡村品质提升年 ”活动优化外部环境 坚持规划、建设、管理并重，坚持乡镇、农村统筹推进，不断加大投入、改观乡村 面貌、提升环境品质，全力打造生态宜居新家园。 1、提升集镇建设水平。扎实开展美丽集镇建设工作，加快集镇区重点区块开发和主轴打造，探索 “农房两改 ”新型底商开发模 式，增强集聚、辐射和建管能力。深入推进溪口街环境综合整治，统一规划空中线网、广告牌匾等，打造科普公园、管溪入口标志等景观节点。全面巩固 “无违建 ” 创建成效，在实行建房全程跟踪管理的基础上，完善 “即查即拆 ”机制，形成新违建 “零容忍 ”的高压态势，构筑防控长效体系。 2、提升美丽乡村建设。以优化空间布局和提升建设品质为目标，有效推进各村村庄规划实施 落地，重点完成一事一议试点村、特 色村、精品线等 “四村一线 ”创建任务，争取整乡整治、精品村等新增项目，引导各村以乡村旅游理念建设村庄，从粗放型向精细化打造，通过挖掘乡村资源特色， 精心布局一村一景、一村一色、一村一特，连点成线、以点带面，建设美丽乡村升级版。 3、提升村庄环境整治。巩固农村环境卫生集中整治工作成果，深化农村环卫保洁模式和长效管理体系，注重发挥村民自治作用， 完善干部包片、党员联户、庭院星级评优等工作机制，实现村庄保洁规范化、常态化、长效化。推进实施庭院绿化示范带建设，通过规划、引导、补助 等，统一绿化 格调，鼓励农户采用花坛栽绿、围墙盘绿、护栏透绿、墙面挂绿、盆景添绿等形式栽树种花，将庭院盆景建成村庄景点，打造各具特色、色彩丰富的美丽庭院长廊。 （三）通过 “社会民生改善年 ”活动营造和谐氛围 加快推进民生改善，坚持新增财力 80%用于民生，着力构建充分就业、体面劳动、合理分配、幸福生活的共建共享新格局，增强群众幸福感，提高公众满意率，提升社会和谐度。 1、抓实民生工程。严格落实城乡低保政策，扩大社会保险覆盖面，巩固提高新农合参合率，服务开展高速土地征用户大批量参保工作。积极开展为老服 务，扩建城乡居家养老服务站，新增农村集中式居家养老公寓，完成乡敬老院消防装置和视频监控工程。扎实推进实事工程，新增 3 个农村分散式污水处理工程，整治 4 条穿村溪坑，维修 3 处山塘，完成长坑小流域治理工程、乡村联网供水二期工程、溪东至屠家园公路工程等。 2、抓好社会事业。增加教育投入，进一步提升 校和 儿园的校园环境、教学设施、师资队伍等。完善城乡医疗卫生服 务体系建设，加强乡卫生院和村卫生室建设，进一步提升医疗卫生服务水平。增强公