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文档简介

乡 “ 田园行动 ” 实施方案 *乡 “田园行动 ”实施方案 ( 2013 2017 年) 一、工作回顾及面临的形势 (一) “十一五 ”以来取得的成效 “十一五 ”期间,我乡高度重视农村环境保护工作,以农村环境连片整治项目为抓手,通过整合资源、强化考核,有力促进农村环境保护工作,形成了齐抓共管的良好局面。 农村生活污水治理以农村环境连片整治为依托,积极深化 “以奖促治 ”。近三年,累计完成 2 个行政村农村环境连片整治示范项目的包装上报工作,届时将有约 1500 农村居民受益,示范村集中居民点生活污 水污染问题得到有效解决。结合 “一池三改 ”开展农村散户污水处理,建成约 160 户农村卫生厕所,卫生厕所普及率达到 30%。 我乡以 “整村推进 ”为基础,逐步开展农村生活垃圾收运体系建设,初步建立了 “户分类、村收集、乡转运、县处理 ”的农村生活垃圾处理处置模式。不断加大对乡和农村生活垃圾收运处理设施建设的投入,不断扩大垃圾处理场的服务范围,乡生活垃圾收运系统建设及服务逐步向全乡行政村居民聚居点延伸。 以畜禽养殖总量减排为抓手,推进 “以减促治 ”。强化畜禽养殖环 境管理,落实环境影响评价、环保 “三同时 ”和畜禽养殖区划管理制度,促进畜禽养殖科学布局和污染防治,取缔、关闭畜禽禁养区内养殖场。通过畜禽养殖总量减排工程、大中型沼气池示范、集中型沼气新技术工程示范、移民畜禽养殖治理等系列工程。 初步建立乡、村、社三级农村环境保护管理体系,乡落实专(兼)职环保员编制,农村环境连片整治示范村设置环保监督员。完善乡对村、村对社的二级环保考核体系,强化环境保护行政首长负责制。开展畜禽养殖、自然保护区、农村工矿企业常态化环境监察,强化耕地保护与农业环境执法 ,实施农村环境质量监测试点、农村饮用水水质卫生监测、农村环境卫生监测,逐步开展农村环保宣教活动和培训。整合资源,完善部门联动、齐抓共管机制,为农村环境保护奠定了较好的工作基础。 (二)面临的形势和挑战 国家把解决农村环保问题放在突出位置,对农村环境保护提出了新要求。同时,今后五年是我乡实现全面建成小康社会的关键时期,农村环境保护迎来重大机遇。但目前,在农村生活污水治理、农村生活垃圾收运处理、畜禽养殖污染防治、农村环保监管能力等方面仍面临较大的压力。 一是农村环保欠账多,农村环保设施建设滞后,农村生活污染处理 率较低。我乡农村人口聚居程度低,单位资金投入产生的环境效益远低于城市人口集中区,长期以来,政府的环保导向以城镇污染和工业污染防治为主,使我乡农村生活污水治理、垃圾收运等方面的环保资金投入不足、环保设施建设滞后,导致农村生活污水处理率、行政村生活垃圾收运覆盖率较低。 二是畜禽养殖污染总量减排压力大,规模化畜禽养殖污染综合整治率较低。畜禽养殖污染依然是我乡农村污染的主要来源,据统计其污染负荷占全乡污染物排放总量的三分之一以上。部分新建扩建养殖场发展不规范,污染周边环境。原有养殖场和养殖户污染治理不到位,粪污综合 利用率有待进一步提高。畜禽养殖污染治理和布局调整重点针对规模化以上的养殖场,对规模化以下的养殖场或养殖户的污染治理力度较弱。 三是农村环保运管机制建设滞后,不满足新时期农村环保工作要求。农村环保机构不健全、职责不明确、人员不到位,全乡建立专门的环境卫生管理机构没有,大多数村未配备专职的保洁队伍。农村生活污水处理、垃圾收运处置责任主体不明确,管理职责未覆盖广大农村地区。农村环保运行管理制度不健全,乡运管经费不足,农村环保设施运行管理困难。 四是农村环境监管措施不完善,与城市环境监管相比,农村环境监管体系建设滞 后,监管能力较为薄弱。农村环境保护专项法规和规章缺乏,环境监督执法难以覆盖到广大的农村地区,农村环境监测尚处于起步阶段,监测网络和预警系统建设滞后,我乡还不具备土壤环境监测能力,农村环保科技支撑能力和宣传教育能力不足,难以对我乡农村环境实施有效监控。相关部门尚未形成紧密、协调的工作机制,影响了农村环境保护和污染防治的深入开展。 二、指导思想、基本原则、实施范围和工作目标 (一)指导思想 紧紧围绕党的十八大提出大力推进生态文明建设的要求,以改善农村生产生活环境为主线,以农村生活污水治理、农村生活垃圾收运处理、 畜禽养殖污染防治为重点,不断提高农村环境监管能力,强化农村环境保护,促进我乡全面建成小康社会。 (二)基本原则 步实施。农村环境问题成因复杂,涉及部门众多,需统筹规划,通过整合资源,集中资金投入,按照 “抓点、带线、促面 ”,突出重点,优先解决影响面大、矛盾突出的问题,分步实施,逐步推进。以预防和治理农业生产、城乡居民生活对农村生态环境造成的污染为重点,加强生活污水治理和生活垃圾收运处理,防治畜禽养殖污染,强化农村环境基础设施建设。 远持续。农村地区地域面积大,环保设施建设滞后, 资金需求大,许多环境历史遗留问题难以在短期内解决,必须进行近、远期统筹规划。优先解决农村地区突出的生活垃圾污染、生活污水污染、畜禽养殖污染等问题,逐步建立农村环保投入机制和监管机制,确保农村环保长效持续。 区指导。按照区域自然环境条件和经济社会发展水平及面临的主要环境问题,从区域实际出发,因地制宜,采取相应的对策和措施。在经济发达地区,以环境综合整治为主,加大治污力度,实行环境优先战略,巩固农村环境污染治理成果,促进经济与环境协调发展。在经济欠发达地区,应加大投入,以污染预防为主,强化生态保 护,促进生态产业发展。 众参与。充分发挥各级政府主导作用,落实政府保护农村环境的责任,加大公共财政对农村环保的支持力度,制定有利于农村环保工作的相关政策,积极推进农村环境保护相关制度的完善,加强监管。大力维护农民环境权益,加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制,鼓励和引导农民及社会资金参与、支持农村环境保护。 (三)实施范围 全乡下辖 7 个村。 (四)工作目标 到 2017 年,农村污染防治水平得到有效提升,农村生活污水、农村生活垃圾、畜禽养殖污染得到有效控制,建立农村环境监管体系 ,农村生产生活环境得到有效改善。 2. 具体目标 农村生活污水得到控制,重点实施 2 个行政村农村环境连片整治污水治理项目, 1500 户农村户用沼气池, 100户农村卫生改厕等工程。农村生活污水处理率达到 30%。 农村生活垃圾得到控制,重点实施 2 个行政村农村环境连片整治垃圾收运设施建设项目, 2 个村庄清洁工程等,行政村生活垃圾收运覆盖率达到 30%。 畜禽养殖污染得到控制,重点实施规模( 500 头当量)以上畜禽养殖污染治理及大中型养殖场沼气示范等工程。规模化畜禽养殖污染综合整治率达到 46%。 三、主要任务 “田园行动 ”以农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、畜禽养殖污染防治三大任务为重点,兼顾生态循环农业发展、推进农村环保监管能力建设。 (一)农村生活污水治理 以 “一路、一河、 ”(指垫丰路、卷洞河、)为重点区域,以 “农村环境连片整治 ”、 “生态家园富民工程 ”、 “农村卫生改厕 ”等项目为抓手,加强农村生活污水治理。 重点推进一般集村、新农村建设示范村和推进村、统筹城乡的试点示范村、生态产业村、 “农民新村 ”建设项目村等村庄村民聚居区、聚居点生活污水治理。城镇周边农村居民聚居区,纳 入城镇污水处理系统。对不能纳入城市污水收集管网的农村地区,因地制宜地建设投资省、运行成本低、管理简单的实用型污水处理设施。经济条件较好的区域,主要采用传统活性污泥法、氧化沟、生物接触氧化等具备脱氮除磷功能处理工艺,以及增加曝气处理工艺的湿地法、氧化塘等处理工艺。经济条件较差的区域,采用无动力的人工湿地、快滤池、生物滤池、稳定塘等简易处理工艺。 2. 因地制宜推进农村散户生活污水治理 因地制宜地推进饮用水源保护型、生态旅游型行政村等特殊区域的农村散户生活污水治理,以三格式化粪池、户用沼气池为主,以庭院式小型人 工湿地等为辅,提高农村散户生活污水处理率和处理后污水还田率。 (二)农村生活垃圾治理 建立城乡环境基础设施共享机制,充分发挥城市环境基础设施的服务功能,建立 “户分类、村收集、乡转运、县处理 ”的农村生活垃圾处理处置模式,将农村生活垃圾纳入市政垃圾收运处置系统。 在农村推进公共服务,建立乡村物业管理模式,加强农村生活垃圾处理设施的运行维护。建立稳定的运行维护资金渠道,落实村保洁队伍。建立健全农村垃圾收运、处置的规章制度,加强宣传教育,引导农村居民树立环保意识,促进农村生活垃圾的集中 堆放、分类处置和源头减量。 以 “农村环境连片整治 ”、 “农村清洁工程 ”为重点工程,建设农村生活垃圾收运设施,逐步建立和完善农村垃圾收集、中转、运输、处理体系。重点实施 “一线、三区 ”(公路沿线、重要饮用水源保护区、旅游区、农村居民人口相对集中区)设置垃圾定点收集站,配备相应的收运设施。在居住分散、经济条件差、边远地区的村庄,实施农村清洁工程,建设农田废弃物收集池、有机废弃物发酵池,建立就地分拣、综合利用、就地处理的垃圾治理模式。建设农村垃圾中转站、垃圾箱体,配置垃圾运输车。 加强无 主的、已经废弃不用的,对环境造成严重危害污染的老旧垃圾场的处理。对规模较小的老垃圾场,采用清运至县级垃圾填埋场处理。对规模较大的老垃圾场,采用就地封场处理,封场后严禁在垃圾堆体上新建建筑(构筑)物。 (三)畜禽养殖污染防治 严格畜禽养殖 “禁养区、限养区、适养区 ”区划管理,强化 “以地定畜 ”,优化畜牧业区域布局,有效控制布局性污染。根据环境承载能力合理确定禁养区以外的养殖总量和规模化水平,确保养殖量不超过区域土地消纳能力。关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。 强化畜禽养殖污染源头 控制。严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场建设项目环境影响评价和 “三同时 ”制度,落实综合利用和污染治理措施,加强建设项目工程监理,严格项目验收,确保综合利用和污染防治效果。 加大畜禽养殖业环保监督执法力度。重点查处违反环境影响评价和 “三同时 ”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污,以及在禁养区内擅自建设养殖场等环境违法行为。 按照 “雨污分流、固液分离、粪污沼气化处理、有机肥生产、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田 ”模式,在适养区重点推进规模化畜禽养殖污染治理工程,配套建设废弃物综合利 用,实现废水生态还田。 养殖场周边消纳土地充足的,积极倡导 “种养结合、以地定畜 ”理念,采取沼气处理、生产有机肥等措施,将粪污处理后就近还田利用。养殖场周边消纳土地不足的,要强化工程处理措施,粪污应优先进行干湿分离,固体部分用于有机肥生产,废水经处理达标后进行还田。 养殖散户适度推广集约化经营,逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户,通过农村环境连片整治、生态家园富民工程推进户用沼气池和堆肥设施建设,利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污,实现粪污就近资源化利用。 殖污染防治技术示范和推广 重点推广示范高效堆肥、废弃物中重金属等有毒有害物质脱除、沼液沼渣综合利用等技术,提高畜禽粪污资源化水平。实施大中型养殖场沼气示范工程。开展垫草垫料等畜禽清洁养殖,减少污染物排放。 (四)生态农业发展 发展生态农业,提高农村资源利用效率。鼓励发展无公害、绿色、有机食品等生态农产品基地,围绕 “*乡现代农业示范区 ”开展有机食品生产基地建设,强化农产品基地环境保护。推广化肥和农药减量增效、种养结合、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等循环经济模式。加快生态循环种植业与畜牧业发展,强 化畜禽养殖户与种植业大户结合的生态循环产业链建设。 探索和研究农业面源污染防治技术与模式,防治农药、化肥、农膜、畜禽废弃物、农田地表径流等农业面源污染。推广应用有机肥、缓释肥、生物肥、生物农药以及物理、生物综合诱虫灭虫措施,逐步削减化肥和农药用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,以及高毒、高残留农药。鼓励废弃农膜回收和综合利用。 (五)农村环保监管能力建设 积极研究与农村相适应的生态补偿机制、环境准入等制度,逐步建立完善农村环境保护法律法规体系。根据相关环保法律法规,逐步建立和 完善生态补偿机制、测土配方施肥、有机肥生产及推广应用激励机制,强化农村环境保护法制体系建设。 完善乡、村、社三级环境管理体系,建立以乡级为主体的农村环保设施建设与运管投入机制,加强村级环保机构和运管队伍建设。 明确农村环保设施运管责任。乡政府是农村环保设施建设和运管责任主体,负责组织领导、规划建设、落实资金、监督管理。村是农村环保设施建设和运管实施主体,承担组织实施、队伍建设、运行维护管理。行政村负责日常保洁。 建立农村环境定期监测制度,将农村环境质量监测纳入常规监测体系,实现农村环境监测常态化。提升乡农村环境监测能力,强化实验室条件、队伍建设,逐步建立城乡统筹环境监测网络体系。建立农村环境监测信息共享机制、信息管理系统,定期发布农村环境信息。 加强农村环保领域基础性、应用性研究,加大农村环保科技投入,充分发挥高等院校、科研机构、企业和行业协会等在农村环保科研中的作用。重点开展农村环保技术规范及地方标准、农村生活污水、生活垃圾污染防治、农村面源污染防治、畜禽养殖污染综合治理等技术研究。 # 探索创新农村环境保护 宣传教育机制,充分利用、广播、标语、网络、宣传栏等大众宣传媒介,开展多层次、多形式的农村环保宣传。开展农村基层干部环保知识培训。逐步在乡中小学校普及环境教育课程,开展形式多样的校外环保教育实践活动。 四、重点工程及投资估算 (一)重点工程 ( 1)农村环境连片整治工程 实施涉及 2 个行政村农村环境连片整治项目,以一般农民新村、村民聚居区、聚居点为主,以饮用水源保护型、生态旅游型村庄等特殊区域的散户为辅,建设农村生活污水治理设施,投资 150 万元。 ( 2)农村生态家园富民工程 实施庭院养 殖农户因地制宜开展户用沼气池设施建设,实施 1500 户农村户用沼气池项目。投资 150 万元。 ( 3)农村卫生改厕工程 以三峡库区和渝东南农村地区为重点,实施 100 户农村卫生改厕工程,投资 10 万元。 2. 农村生活垃圾收运工程 ( 1)农村环境连片整治工程 实施涉及 2 个行政村农村环境连片整治项目,重点实施公路沿线、重要饮用水源保护区、旅游区等农村居民生活垃圾集中收运设施建设,投资 150 万元。 3. 农村畜禽养殖污染控制工程 ( 1)规模化畜禽养殖污染治理项目 规模化畜禽养殖场污染总量减排项目。实施涉及(生猪存栏当量 500 头以上)规模化畜禽养殖场污染总量减排项目,建设雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、有机肥生产、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田设施。 大中型养殖场沼气示范项目。实施大中型养殖场沼气示范工程,建设粪污前处理、沼气发酵、沼液后处理以及沼气的输配、储用等系统设施。畜禽清洁养殖试点项目。开展垫草垫料等畜禽等清洁养殖技术示范。 ( 2)非规模化畜禽养殖污染治理项目 4. 农村环境监管能力提升工程 重点建设农村环境保护法律法规体系,乡、村(乡)、村三级环境管理体系,农村环保设施长效运管机制。提高农村环境监测能力, 开展农村环境质量,实现农村环境监测常态化。开展农村环保科研和宣传教育。 (二)绩效预评估 “田园行动 ”将有效促进我乡生态文明建设,推动农村环保工作上新台阶。预期效果如下: 容整洁、环境优美,农村居民喝上干净的饮用水。 村地区生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染得到显著控制。 村环境监测、监管能力得到大幅提升,建立了有效农村环保基础设施建设和运管投入机制、运管机制。 过工程项目的 实施以及多层次、多角度的农村环保宣传,改善了农村居民生产生活习惯,提高了农村居民环境意识。 五、保障措施 (一)组织保障 一是成立领导小组。乡政府成立 *乡环保 “五大行动 ”领导小组并设立办公室,各村成立相应的领导小组和办公室,制定措施、明确目标和责任,落实领导和工作人员,落实资金,全面展开工作。 二是明确责任主体。牵头单位负责督促推进、统筹协调;责任单位负责完成 “田园行动 ”的年度目标任务。 乡政府法制办负责农村环保法律法规体系建设。 乡经发办负责积极争取国家资金支持,指导开展项目前期工作。 乡财所负责争取国 家资金、市级和县级资金,落实乡级资金,实施资金监管,指导建立乡级资金投入机制。 乡教办负责开展学校环保教育课程。 乡经发办牵头提供农村环保科技保障,开展农村环保技术研发与试点示范。 乡农服中心负责畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、清洁能源工程、农药化肥监控、生态农业建设、农业环境执法。 乡环保办负责 “田园行动 ”办公室的日常工作。负责农村环境保护监管与污染防治、农村饮用水水源地保护与执法、农村环境连片整治、规模化畜禽养殖污染总量减排。 乡市政园办负责统筹城乡生活垃圾收运处置工作,指导、督促村开展农村生活垃 圾收集处理。 乡农服中心负责农村卫生改厕。 (二)制度保障工程 一是建立目标责任制。将 “田园行动 ”年度目标任务分解下达到各村和乡级有关部门,并纳入政府目标考核和党政一把手环保实绩考核。 二是建立部门联席会议制度。 “五大行动 ”领导小组和办公室不定期召开部门调度会、专题会、现场会、协调会,协调解决有关问题,研究和部署农村环保的各项工作。 三是建立督查督办制度。 “田园行动 ”办公室定期督查项目进展情况,对检查中

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