乡2016年夏季农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

乡 2016 年夏季农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施方案 *乡 2016 年夏季农作物秸秆禁烧与综合利用 工作实施方案 根据 *县委办公室、县政府办公室关于印发 *2016 年夏季农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施方案的通知（ *办 201620 号）文件要求，为进一步推动和做好全乡农作物秸秆禁烧与综合利用工作，有效防止大气污染，持续改善生态环境，保障公共和人民群众生命财产安全，结合我乡实际，制订本方案。 一、总体要求和目标任务 在县委、县政府统一领导下，按照 “标本兼治、疏堵并举、属地管理、多方参与、源头防控 、综合治理 ”的方针，实行最严格的管理制度和处罚措施，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，现场督查、经济处罚与组织处理相结合，进一步加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法督查力度，实现秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染，全面实现辖区内 “不见烟雾、不见火光、不见黑斑 ”和禁止向道路、沟渠和河道抛弃农作物秸秆、杂物，力争 2016 年年秸秆综合利用率达到 100，真正形成党政同责、一岗双责、群众参与、社会监督的工作格局，逐步建立秸秆禁烧和综合利用的 长效工作机制，实现区域环境质量明显改善和经济社会协调、可持续发展。 二、基本原则 1、整体推进、全面禁烧原则。全民动员、全民参与，集中人力、物力和财力，加大执法督查和培训指导力度，提升全箱秸杆禁烧和综合利用工作水平，有效遏制焚烧秸秆和垃圾现象。 2、属地管理、严格问责原则。秸秆禁烧与综合利用工作严格落实属地管理主体责任，采取行政、经济、法律等多种严惩举措，实行严厉追责问责机制，把秸秆禁烧各项措施落实到位。 3、分类指导、疏堵结合原则。在全面推进秸秆禁烧工作的同时，结合当地生产条件和群众习惯，指导农民选择多种 综合利用模式，提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化 “五化 ”利用。 三、工作步骤 (一 )动员部署阶段 (即日起至 5 月 4 日 )。 1、召开全乡秸秆禁烧与综合利用动员大会，制定全乡秸秆禁烧工作方案，全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。 2、突出属地管理原则，严格落实责任，建立网格化管理体系。按照 “乡干部包村、村干部包组、组干部宝地块 ”三级包保责任要求，制定具体的工作方案。 3、各区各村成立专门的禁烧巡防队伍，充分动员广大群众参与禁烧工作，村委会与各村签订禁烧承诺书，村委会与村民小组、各农户签订禁烧承诺书和相邻田 块的联保责任书。 4、明确包村人员名单、村干部包组、组干部包地块名单。实施网格化管理，每个网格都有分包干部，做到不留死角。 5、向中小学生发放致学生家长的一封禁烧公开信。 6、每村悬挂粘贴禁烧标语条幅不少于 50 条，将横幅悬挂到出入村口，田间地头；标语粘贴到村梅阁胡同口。 7、每个站区出动一辆宣传巡逻车，不间断、无缝隙的宣传巡逻。各村要利用高音喇叭、村文艺队的无线音箱不间断反复播放秸秆禁烧的有关要求和处罚规定。 7、乡政府、各区及各村组建应急灭火队伍，配备应急铁锹、灭火器、水罐车、旋耕机等各类防火、灭火应 急装备，做好应急灭火演练，确保有突发情况能及时控制。 (二 )整体推进阶段 (6 月 5 日至 6 月 20 日 )。 # l、包区坐阵指挥。 2、包村干部、各村两委干部未经批准，不得擅自离开工作区域。 3、乡政府禁烧督导组对各村工作开展情况进行全天候无盲区反复督查，每天将督导情况及时通报。对村工作落实不力或隐患较大的，督促迅速整改。 4、各区、各村要进一步加大宣传巡逻力度，宣传巡逻车辆要深入田间地头无盲区全覆盖宣传巡逻检查。乡村两级干部巡逻时间定为上午 8 点至晚上 10 点，中午、晚上在田间吃饭。 5、 各 村党员、低保户、五保户、优抚对象、农电工、村医生、交易员、防疫员、企业工商户等人员，务必带头进行秸秆还田，不带头或看管不好自家地块的，从严从重处理。 6、 县直和乡政府工作人员及村两委干部，要全部佩戴统一制作的禁烧红色袖章，统一标识，营造氛围，全天候在田间地头路口巡逻检查，严查携带易燃危险物品，消除安全隐患。 四、重点工作 (一 )建立网格化监管体系。 建立健全 “全面覆盖、网络清晰、分级负责、上下联动、责任到人 ”的网格化属地管理责任体系，逐级签订责任状。进一步完善 “村落实、组管户、户联防 ”的禁烧工作网络 ，强化网格层级管理，明确各网格责任人，在禁烧期间实行 24 小时驻守、值班、巡查和看管。要通过责任体系建立，做到目标明确、责任到人、惩罚到位，确保全天候禁烧、监管全覆盖，严防死守，看死盯牢，坚决杜绝秸秆焚烧现象。 (二 )落实督查问责机制。 l、严抓落实。禁烧期间，乡党委、政府专门成立 3 个督查组，切实加强对各级各部门工作开展情况进行不间断督查，重点督查秸秆禁烧网络建立及网格人员履责情况，督促各地按照 “定人、定责、定时、定位 ”的要求实施 24 小时联防联控，昼夜值班，坚决遏制焚烧秸秆现象，发现火点要锁定证据，及时通报， 并跟踪处置情况。 2、 严查重罚。每发现一个着火点，对乡包村干部罚款 500 元，对责任村的支书和村委主任各按半年工资标准罚款，对捉获地块农户罚款 1000 元，对焚烧秸秆当事人依照有关规定给予罚款、治安拘留或追究刑事责任。 (三 )加大执法打击力度。 派出所要强化禁烧期间执法检查，建立 24 小时值班制度，组建巡查队昼夜巡查。按照 “有烟必查，有火必罚 ”的原则，认真执行焚烧秸秆 “黑斑倒查制度 ”和 “田主责任追究制度 ”，坚决查处每一把火，坚决追究黑斑所在地块承包 (经营 )者的责任，始终保持对露天场所、垃圾收集点、垃圾和其 他废弃物焚烧等违法行为严查重处的高压态势，做到有火必查、有查必处。对拒绝、妨碍秸秆禁烧巡查监管人员执行公务的，公安机关要按照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (四 )推进农作物秸秆综合利用。 进一步加强秸秆综合利用技术的引进、示范和推广工作，充分调动农户、专业合作社和企业采取农艺、机械、生物、工业等多种措施，疏通秸秆出路，确保秸秆综合利用率达到 100。大力推广秸秆粉碎还田、灭茬还田、过腹还田、堆腐还田、秸秆青贮、氨化和转运利用。引导农民群众逐步从根本 上解决秸秆焚烧问题。 五、保障措施 (一 )加强组织领导。 为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，乡党委、政府成立高规格的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，具体负责全乡秸秆禁烧和综合利用工作的组织、指挥、协调和督导工作。 (二 )强化部门联动。 各有关部门要建立联动机制，各司其职、协调配合，通力合作、齐抓共管，形成合力。 财政所：负责秸秆禁烧工作经费的保障，按照要求对秸秆禁烧奖罚资金及时拨付和扣划。 派出所：依据消防法加大打击力度，以火查地，以地查人，对蓄意焚烧秸秆污染大气行为进行罚款、治安拘留或追究刑事责任 ；指导各乡镇、产业集聚区搞好应急演练、人员的疏导；要及时做好灭火工作。 中心校：要求学校统一组织学生给家长的一封信，承诺不焚烧秸杆。有条件的学校通过校讯通、手机短信，将相关内容发送给学生家长。 供电所：加强对农村用电情况进行排查，确保不发生各类因用电引发的火灾事故。 乡纪委：负责对因工作不力，造成