浅谈城镇地籍调查.doc

1 浅谈城镇地籍调查浅谈城镇地籍调查 摘要摘要 随着社会科技的不断发展、计算机技术和测绘科学的不断进步，使得地籍管理有了 更加系统、科学的提高，形成了现代的地籍测量相关的完整理论及技术。本文从地籍调 查理论入手，主要讲述了从地籍调查、地籍测量到录入到地籍管理系统一系列的流程。 首先对地籍调查对现今社会的重要性及其存在的目的进行了论述，并对地籍调查中所遵 循的规范、规程进行了列述，并在第四章简单的介绍了下一般地籍调查需要上交的成果 资料，最后在文章末尾论述了对未来的地籍调查工作的展望和总结。 关键词：关键词： 1、地籍 2、 权属 3、界址 2 目目 录录 一、引言1 二、地籍调查的主要任务和技术指标2 (一) 地籍调查的主要任务 .2 (二) 地籍调查的各项技术指标 .2 三、城镇地籍调查的主要实施步骤4 (一) 权属调查的实施及过程 .4 (二) 地籍调查 .5 (三) 地籍平面控制测量 .7 (四) 图根控制测量 .8 (五) 绘制地籍图与宗地图 .9 (六)面积量算、汇总与统计 .10 四、地籍调查需上交的成果资料.11 五、城镇地籍调查中应注意的几个问题.12 1 一、一、 引言引言 城镇地籍调查的目标是通过权属调查和地籍测量，查清城市和建制镇内的每一宗土 地的权属、界址线、面积、用途和位置情况。查清调查区内改变土地用途、批而未建及 违法用地的面积、范围，形成数据、图件、表册等调查成果，在此基础上，对数据进行 汇总、统计，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，建立完整的城镇土地管 理系统，满足日常土地登记发证的需要，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经 济发展及国土资源管理的需要。 随着城镇地籍调查的不断发展，现代地籍调查工作需要充分利用现有的土地调查成 果，利用无争议的土地权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据 库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、 传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取调查地区每一块土地的类型、 面积、权属和分布信息，建立与国家、省互联互通的地籍数据库 地籍调查不同于一般的社会调查，其成果要成为今后国民经济建设和国土资源管理 决策的重要依据，能否获取真实准确的土地基础数据，对全局工作影响重大。地籍调查 的工作性质和地位决定了对这一领域的从业人员必须高标准、严要求。 2 二、二、 地籍调查的主要任务和技术指标地籍调查的主要任务和技术指标 （一） 地籍调查的主要任务 地籍调查的主要任务是查清范围内的每宗土地的权利人、权属性质、用途（地类） 和土地登记状况等基本信息；查清调查区内改变土地用途、批而未建及违法用地的面积、 范围。 具体如下： 1、根据实际情况，利用原有 C、D、E 级 GPS 控制点成果，按规定要求，进行加密 控制测量。 2、按照相关的规程与要求，以及经主管部门批准的技术设计书开展权属调查及改 变土地用途、批而未建及违法用地的调查。 3、按照相关的规程、规范，以及经主管部门批准的技术设计书开展地籍测量工作。 4、将权属调查数据录入基于 ARCGIS、Oracle 平台开发的地籍调查及土地登记系统 （简称“系统软件” ） ，将地籍测量数据转换成的系统软件的 ARCGIS 格式，建立完善的 城镇地籍数据库及管理系统。 （二）地籍调查的技术指标 各项指标的精度如下： 1.1:500 比例尺土地调查成图精度指标 表 2-1 地物点点位中误差与间距中误差要求 邻近地物点间距中误差 地区分类 平面位置 中误差 （图上 mm） 建、构筑物与权属界址点、 线相关的地物 （图上 mm） 其他地物 （图上 mm） 平地、丘陵0.500.400.50 注：界址点点位中误差要求与地物点相同。建筑物密集区及隐蔽地区在上述规定的 基础上放宽 0.5 倍 3 2. 补测的新增地物点对四周已知明显地物点的距离中误差,平原、丘陵不大于图上 0.5mm，山地不大于图上1.0mm。 3. 清绘墨线与影像移位不大于图上0.2mm。 4. 行政界线、权属界线、地类界线、地物接边误差应小于图上1.2mm。 4 三、三、 城镇地籍调查的主要实施步骤城镇地籍调查的主要实施步骤 根据书本上的理论知识及作业人员以往的经验，本文列出常见的地籍调查步骤如下： (一)权属调查的实施及过程 在调查工作开展前，一般要设立土地调查领导小组及办公室负责此次城镇土地调查 工作的实施，组织调查队伍，对辖区内的城镇地籍调查工作进行技术指导、组织协调及 检查验收；各镇（场）负责本辖区内的城镇地籍调查工作的组织协调，从而做到职责明 确，分工有序，使地籍调查工作的质量和进度有良好的保障。 1.权属调查的宣传和发动 调查开始前在当地土地管理部门的配合下，最好召开调查区域内所涉及的行政村村 组长、居委会主任、开发公司等大型企事业负责人参加的动员发动会，要求与会人员积 极与国土分局、调查队伍保持联系，向群众宣传地籍调查的目的和配合事项，及时提供 调查所需的各种权源材料和配合签字工作。 2. 原有数据的处理 对于图形数据的转换，由于起算数据的不同，通过对原城镇地籍数据改正，使其坐 标与此次城镇地籍调查坐标成果统一，并将改正后图形数据转换成 CAD 格式，便于地籍 测量中使用。 对属性数据的转换，将数据格式由 MAPINFO 系统转换为 ARCINFO 系统，并完成地籍 调查表数据的转换。 3. 技术培训 城镇地籍调查前，必须对参与调查工作的作业人员，针对城镇地籍调查工作的目的、 任务、技术方法及有关政策法规，按照省、市二次调查业务技术培训的要求，对作业人 员进行业务技术培训。技术培训的主要内容是学习二次调查规程和此次调查的工作 （实施）方案、技术设计书，熟悉有关地籍管理政策、法规和技术要求，明确调查任务， 掌握调查方法和操作要领。学习掌握本次城镇地籍调查采用的相关软件。相关人员经现 5 场实习合格后方可从事城镇地籍调查工作。 4. 调查试点 作业单位在各自开展城镇地籍调查的调查区，选择一定面积的、具有代表性的街坊 进行试点，通过试点工作使作业单位的作业人员掌握此次地籍调查的基本方法和要领。 在有关部门对试点街坊地籍调查成果检查、验收合格后，方可全面开展该调查区的调查 工作。 (二)地籍调查 1.街坊划分 依据细则和设计要求，调查区初始部分按行政界线和道路、河流等自然界线划 分街坊线，街坊号从老街坊的最大号以后开始编排。老镇区原则上保留原街坊线及街坊 号。如果经过多年的建设发展，老镇区内街坊变化很大的，对街坊线进行了适当调整。 2.地籍编号 地籍编号可以分为三级，即：街道（镇）-街坊-宗地。其中街道（镇）代码为 3 位， 街坊代码为 3 位，宗地代码为 4 位。 宗地无论变化与否，尽量沿用原宗地号，新增宗地的宗地号以新增宗地所在街坊的 最大宗地号依次开始编排。 3.工作流程及具体实施 (1)利用 1：1000 航测图按街坊制作工作底图。 (2)调查通知：了解宗地使用者的名称、性质、土地座落、法人资格等宗地的基本 要素，发送指界通知书，约定指界日期。 (3)收集、审核各类材料，特别是权属材料，做到心中有数，准备好调查表并填写 有关栏目。 (4)界址调查：根据约定的日期到现场，根据权源材料，会同本宗地及邻宗地各方 的法人代表（或委托人）一起调查核实该宗地的界址点、线，权属来源和使用情况，实 地绘制宗地草图，设置界址点标示（本次地籍调查从美观和影响上两方面考虑，实地没 有进行界址点喷涂） 。若有土地权属争议，则在地籍调查表中填写权属争议内容。对违 约者送达违约缺席指界通知书。 (5)界址边勘丈：界址标示设置完成后，进行界址边长和有关条件距离的实地丈量。 丈量采用经检定合格的测距仪，每条边丈量两次，两次读数差超限时划去超限值，重新 6 丈量。部分因障碍物阻碍无法量到正确边长的界址边以及边长长度超过 50 米的不进行 边长勘丈。实际勘丈的界址边约占能够勘丈到的界址边数的 80，并对 90%以上的界址 间距进行了二次勘丈检查，以确保界址间距的正确性。测量检校结束后将所测界址边长 数据填入调查表中。调查表中的界址边长，实地勘丈的填写勘丈值；未实地勘丈的填写 测量后的反算值。 (6)地籍调查表的填写：地籍调查表的填写严格按照技术设计书和细则的 要求，字迹整洁，划改处均加调查员的印章，表中的调查记事和勘丈记事，统一用蓝色 橡皮章盖印并填写相关内容。 (7)绘制宗地草图：界址边外业勘丈结束后，利用外业勘丈数据绘制宗地草图，绘 在调查表内。界址边长均注在界址线外。文字注记字头朝北或朝西。宗地草图与邻宗地 相互关系保持一致，勘丈数据齐全准确，四至关系清楚，宗地座落、门牌号、宗地号、 界址点号、相邻宗地号、指北方向、作业日期等按细则的要求进行填写。 (8)指界人签字盖章：一般情况下，考虑到外业调查实际操作时，调查表内容尤其 是宗地草图无法马上绘出，所以在指界现场各方确认界址点、线后，待调查表内容填写 完整，再送达指界人审阅并请其签字盖章。 4. 权属争议处理 (1)协商解决 因权属界线不清、权属不明，引起的土地所有权或使用权争议，各方当事人应依据 现行的法律法规、规章和有关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、 互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于国土资源管理的原则，经友好协商解决 争议，划定土地权属界线，明确土地权属，签订土地权属界线协议书 。 (2)行政处理 中华人民共和国土地管理法第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当 事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府 处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 ”当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内， 向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 (3)搁置争议 对土地权属争议，有的较容易解决，有的调处是非常复杂的，不可能通过土地调查 7 解决所有的土地权属争议。但是，为了不影响整个调查工作的总体安排，对争议的土地 权属界线，当在短时间内难以协商、处理的，可保留搁置争议。但为了保证土地面积量 算的不重不漏，须协商或由上一级国土资源管理部门暂时画定一条工作界线，并签订 土地权属界线争议原由书 。工作界线只作为面积量算的依据，不作为今后确权、划 定土地权属界线的依据。 5.权属调查员记录情况 (1)现场对有关栏目填写是否正确进行核实，不正确的需要作更正说明； (2)指界存在纠纷时，进行记录纠纷原因，并尽可能提出理意见； (3)记录指界手续履行等情况； (4)界标位置的设置、边长丈量等技术方法及手段； (5)评定能否进入地籍测量阶段。 6.权属调查资料的整理 权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程，是一项逐步完善的工作。其整理方法 和要求如下： (1)及时填写各类统计分析表，通过总表分析做到适时修订计划，确保宗地调查资 料逐步完善，能够在一级检查的基础上持续开展二级检查和监查； (2)调查资料以宗地为单位装入资料袋中，以街坊为单位集中宗地资料袋。要求认 真填写资料袋上的索引，方便资料汇总和检索； (3)原有调查资料使用前应按街坊编写清单，使用后已装入新资料袋的部分在清单 上作对应记录。凡不再需要的资料需及时归还，确保原有资料完整无损； (4)袋内宗地资料按其清单顺序置放。 (三)地籍平面控制测量 1.掌握平面控制测量已有资料 经有效确认的数据资料可作为本次地籍更调查工程平面控制的起算点。 2.二级 GPS 控制测量 按照地籍调查 技术设计书 要求，无论老镇区或初始调查范围内，控制 点都本着全覆盖的原则进行布设。如果 测区面积小， 可以考虑 在 D 、E 级控 制点的基础上直接加密了二级静态 GPS 控制点作为测区首级控制。 3.布设二级静态 GPS 点要求与步骤 8 (1)首先 踏勘测区内已有且分布均匀的 D、E 级 GPS 控制点作为平面控制起算点。 (2)选点： 二级静态 GPS 点尽量选在测区的主要干道上，布网均匀、合理，并保证 两两通视，且便于次级导线控制点的发展和加密。 (3)埋石： 二级静态 GPS 点在坚实的路面上钉入长 8cm 直径 1.5cm 的钢钉，点名格 式为自然数码前冠加“” ，如“01” 。埋石后现场丈量拴距，画草图，内业编辑点之 记。 (4)观测： 采用 5 台 TOPCON 双频 GPS 接收机进行同步观测。严格按照工作调度表 进行作业，作业时合理选择最佳时段。观测时间均不少于 15 分钟，数据采集间隔为 20 秒。现场记录每一测站采集数据的开始与结束时间，天线高在开始与结束时各量取 1 次， 较差不超过 3mm。 (5)数据处理、平差解算 观测数据采用南方 GPS 后处理程序进行处理，采用地方坐标系的 D、E 级 GPS 网点 作为全网基线解算的起算点。先进行了网的无约束平差，并检验其同步环、异步环及允 许值。然后进行了网的自由约束平差。计算闭合环总数为 926，其中 289 个同步环， 637 个异步环，最大节点数是 3 个。各项限差均在规范规定允许范围内，具体计算 见常熟市董浜镇二级静态 GPS 计算成果 。 4.二级 GPS 点的精度统计 控制网平均边长为 533 米，最大边长为 2221.6 米、最小边长为 185.5 米，二维约 束平差单位权中误差 0.01732 米，基线最小相对误差 1：20138，均符合限差要求。 (四) 图根控制测量 1. 图根点布设 地籍图根点在二级以上控制点下加密，直接满足解析界址点和地籍图测绘需要。图 根控制分一、二级，宜分别布设成测距导线，布设形式为附合导线和结点导线网，不得 布设单闭合环，困难地区可布设图根支导线，支导线边数不超过 3 条，总长不超过 150 米。 布设密度一般不小于 12 点/幅，但最低不得少于 9 点/幅。当二级以上控制点未满 足每幅图不少于一个固定点要求时，少量可采用布设图根固定点补足。图根固定点须为 一级图根点，其规格、点之记制作与二级导线点要求相同。 9 2、测距图根导线各项观测要求 表 3-1 主要技术要求 测回数 级别 导线全长 （km） 平均边长 （m）J2J6 测回差 （） 方位角闭合差 （） 导线全长相对 闭合差 （） 坐标闭合差 （m） 一1.2120121824n1/50000.22 表 3-2 测距要求 仪器测回数一测回读数读数较差支导线往返较差 II1210mm15mm 注：n 为测站数。导线总长度短于 500 米时，相对闭合差分别降为 1/3000（一级） 和 1/2000（二级） ，但坐标闭合差不变。 红外线测距每边观测一测回，两次读数，并进行加常数改正。 支导线边长应往返测（或变动仪器高单向两次观测） ，角度观测左、右角各一测回， 其测站圆周角闭合差不超过40。 3.图根导线平差计算 图根导线平差可采用正式出版的平差软件或经验证正确的平差软件作平差计算，各 项技术指标应满足要求。 4. 图根 GPS 测量 一、二级图根可用 GPS 静态或快速静态方法观测，组成路线或网，采用经鉴定合格 的平差软件进行无约束平差和约束平差；也可采用动态 GPS 和 CORS 系统观测。采用动 态 GPS 或 CORS 系统进行图根测量时为保证精度、杜绝粗差，要求如下： (1)观测时增加历元数（一般情况观测 20 历元以上） 。 (2)圆水准气泡居中静止不动时方可进行数据采集。 (3)同一点位数据采集两次以上（每次采集前均进行初始化） ，且点位互差不得超过 3cm。 （五）绘制地籍图与宗地图 建议所有图形处理全部采用近期流行的地籍管理系统“南京国图”系统软件进行。 地籍图采用 50cm50cm 正方形分幅，图幅西南角坐标为图幅号，X 坐标在前，Y 坐 标在后，中间用短线连接，坐标值以 km 为单位,小数点后取两位，高位取至 10km。图 10 幅名取图幅内自然地理名称或单位名称，测区内图名不得出现同名，本幅内取不到合适 图名的，可用相邻图幅名称加方位字作为图名，如（南） 、（南一）等。 成图比例尺为 1：500，用 HP Design Jet 500C 绘图仪绘制。地籍图线条均匀、圆滑， 界址线与地物线有明显区别。 地籍图地物内容绘制较齐全，各种主要建筑物均予表示，对于部分无法采用符号表 示的地物均用注记说明，宗地内注得下单位名称的都注了土地使用者名称。成图前对电 脑内的图形进行了细致、认真的编辑，大部分图件一次绘制成功。根据设计要求尽量保 留原街坊原宗地号，老街坊 28、22 街坊根据实际情况街坊线无法调整，出现了相邻街 坊相邻宗地的情况，地籍图显示出两个界址点注记。 宗地图是使用“南京国图”系统软件按细则要求进行编辑，由激光打印机打印， 宗地图用纸为 A3、A4 复印纸。界址线及其他图形元素打印清晰圆滑，界址线与地物点 有明显区别。 要求地籍图基本精度如下： 1.相邻界址点间距或界址点至邻近地物点间距图上中误差0.3mm； 2.与界址线不相邻的地物点相对于最近平面控制点的平面位置图上中误差0.5mm 3.邻近地物点之间相对平面位置图上中误差0.4mm 4.相邻界址点坐标反算的边长与勘丈边长之差，一类10cm；二类15cm.。 （六）面积量算、汇总与统计 面积两算按系统软件要求分别计算宗地、虚宗、街坊、调查区的面积，然后对每个 街坊内的宗地、虚宗之和与街坊面积检核。通过检核后方可进行宗地面积汇总和城镇土 地分类面积统计。 控制面积与解析法计算的面积(或平差后的被控面积)和的较差S 应在凑整误差影 响限差内，即S=(m2)其中 r 值为被控制面积个数，S 取到 0.1m2。 r0.06 虚宗计算时必须注意地类，严格区分道路（262）与街巷（266） 、绿化（232）与人 工草地（143）等。 11 四、四、 地籍调查需上交的成果资料地籍调查需上交的成果资料 一个调查区的城镇地籍调查工作完成后，应将权属调查和地籍测量资料对照检查， 系统、彻底地改正，必要时要经实地校核，并按规定编写该调查区的地籍调查技术总结 报告，同时，一般需提供以下数据资料供检查验收： 1.控制成果，包括： （1）二级导线和图根导线观测、记录、平差计算资料、控制点成果表； （2）二级导线点点之记； （3）二级导线点控制网图； （4）仪器鉴定资料。 2.地籍调查表 3.勘丈记录表； 4.以街坊为单位的界址点坐标成果表； 5.分幅地籍图、宗地图、街坊图； 6.地籍图分幅接合表、以街坊为单位的街坊关系接合图； 7.面积量算资料； 8.以街坊为单位的宗地面积汇总表； 9.城镇土地分类面积统计表； 10. 技术设计书、技术总结、检查报告； 11. 数据建库资料。 12 五、城镇地籍调查中应注意的几个问题五、城镇地籍调查中应注意的几个问题 综上所述，地籍调查是一项综合“调查”及“测绘”的工作，它既存在着政策性问 题，又存在技术性问题，是一项政策及技术相辅相成的工作，如仅只注重其中一项往往 会造成地籍成果的矛盾，无法使用。依照以往城镇地籍调查的经验，我认为在城镇地籍 调查中应注意以下几个问题： 1. 测区的踏勘可以了解当地的人文、交通、气候等信息，对工作的规划起着重要 的作用。 2. 测前宣传应充分利用媒体及标语等形式广泛宣传地籍调查的重要性及相关的政 策法规，调动群众配合的积极性，营造良好的工作氛围。 3. 试点应选取在综合性很强的区域，可有利于问题的及时发现与尽早的制定问题 的解决方案。 4. 权属调查是一个重要法律程序，其基本要求是：权属合法，界址清楚、地类面 积准确。调查内容为集体土地所有