论宁蒗新形势下扶贫攻坚.docVIP

论宁蒗新形势下扶贫攻坚党的十八大指出，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，着力推进农民增收，保持农民收入持续较快增长。宁蒗县作为国家扶贫工作重点县，要贯彻落实好十八大指出的战略任务，按做好扶贫开发工作，打好扶贫攻坚战，对推进转型跨越、赶队前行，实现到2020年基本建成小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。一、扶贫开发面临的环境条件我县农村贫困问题产生的原因，主要是自然条件差，再加起步晚、建设标准低，由此导致制约乡村发展和贫困人口发展的各种矛盾突出，贫困人口规模大，扶贫投入标准低，贫困现象凸显，抗御自然灾害能力弱，减贫难度大，扶贫工作任务异常艰巨繁重。据宁蒗县贫困地区村民小组基本情况统计、宁蒗县边远、少数民族、贫困地区特困群体情况统计，全县现有贫困村委会80个、占总村委会数的88%；贫困村民小组1058个，占总村民小组数的91%，其中特困村民小组105个，占总村民小组数的9%；新扶贫标准2300元以下贫困户47897户、22.0327万人，其中特困户10235户、54566人。现有住房困难户26613户、其中住木楞黄板房、杈杈房户25300户。现有饮水困难人数106599人。现有丧失生存条件人数48000人。现有未通电村民小组600个，现有未通公路村民小组610个。现有文盲劳动力69736人，占总劳动力的46%。现有中低产田（地）20.5万亩。以上数据直接表明，我县扶贫开发是长期历史任务。我县扶贫开发面临严峻困难的同时，也存在难得机遇。一是党的十七届三中全会对今后扶贫工作的战略思想、工作重点、阶段性目标提出了明确要求，指明了方向，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。中央将完善扶贫战略和政策体系。即将启动农村最低生活保障制度和扶贫开发政策对接。实行新的扶贫标准，对农村低收入贫困人口分面实施扶贫政策覆盖。对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大投入扶持农村贫困人口自我发展能力。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。二是中央提出扩大内需战略，将有更多建设项目向民族地区、贫困地区倾斜。三是中国农村2011年至2020年扶贫开发纲要出台，确立了“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的目标。2011年至2020年的十年，我们抢抓好上述机遇，用新思路、新方法、新举措，就能实现我县扶贫开发又好又快跨越推进。二、统一扶贫攻坚的认识搞好扶贫攻坚是农民增收的迫切需要。解决三农问题的关键在于农民增收，扶贫攻坚要坚持以农民增收为主题。农民脱贫增收，在脱贫致富的基础上建设小康，在当前显得尤为重要的紧迫。扶贫攻坚促进农民增收，决不仅仅是农民的事情，也不只是经济问题，而是党和政府的事情，是全社会的共同责任，是影响改革发展稳定大局的一项严肃的政治任务。扶贫攻坚是实现共享共富的必然选择。共享改革开放的成果，实现共同富裕，是深入全面贯彻落实科学发展观的本质要求。在全国推进全面建成小康、我县加快跨越发展的关键时期，我们要共享共富，必然首先选择扶贫，通过扶贫攻坚加速赶队前行，才能不断缩小差距，实现共富共享。扶贫攻坚是促进社会和谐的基础和前提。“仓禀实而知礼节”，一个地区经济社会各项事业发展得不快，特别是农民收入增长不快，收入分配差距悬殊大，老百姓的心理就不能平衡。老百姓心里不平衡，社会就不可能和谐，是当前一些农村不稳定秒和谐问题的主要根源，宁蒗这样一个多民族聚居的县更显突出。通过扶贫攻坚尽快缩小城乡收入差距，实现和谐发展就有了坚实的经济基础。扶贫攻坚是干部践行党的群众路线的重要载体。“只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”。人民群众是我们的衣食父母，党的干部来自于人民，都应该与人民群众保持血肉联系，建立浓厚的感情。干部走出机关开展下乡帮扶，参与扶贫攻坚的实践，最能直接地体现我们党的宗旨，体现执政为民的理念，体现社会主义制度的优越。扶贫攻坚是锻炼考察干部的重要阵地。打好扶贫攻坚战，是实现宁蒗跨越发展的基础和重点所在，需要长期不懈地抓下去。各级党委和组织部门要通过扶贫攻坚这个重要阵地识别干部、锻炼干部、培养干部。三、扶贫攻坚的方法做好当前的扶贫攻坚工作，要坚持以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，以农民增收为主题，紧紧抓住产业开发这个核心，激活内在动力，注重可持续扶贫，实现农村繁荣稳定、农民增收致富、农业科学发展。扶贫工作要实现全面发展可持续，既需要创建有效的帮扶载体和工作机制，又要求与时俱进，立足实际，创新扶贫方式，因时因地制宜，综合运用多种方式搞好扶贫开发。（一）完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。进一步明确目标，加快扶贫开发步伐；进一步突出重点，打好连片特困地区扶贫攻坚战；进一步瞄准对象，使扶贫对象在参与过程中受益；进一步强化制度，促进扶贫开发走上法制化轨道；进一步创新机制，在探索工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步进程中不断完善扶贫战略和政策体系。（二）产业扶贫。要实现由输血型向造血型的转变，最重要的是搞好产业扶贫。立足村情民愿，尊重市场经济客观规律，围绕一乡一业、一村一品的特色农业产业化方向，为贫困村搞一项或若干项产业，把它培育成支柱产业，进而发展成为主导产业。（三）项目扶贫。从农民群众当前迫切需要解决的突出问题入手，如安居工程、人畜饮水、通村路、农田水利、易地搬迁、改善村容村貌等，从突破单个的扶贫项目抓起，逐步延伸覆盖，扩大成果。（四）智力扶贫。治贫先治愚，扶贫的根本所在是智力扶贫。扶贫要先扶智，就是要靠提高农民群众的素质，从教育这个根本抓起。好多地方、好多家庭之所以贫困落后，是和接受教育程度密切相关的，必须把教育扶贫摆在优先的位置。（五）技术扶贫。主要靠帮带和专业培训的方式，注重培养农民的生产技术和传统手艺，使他们有一技之长，依靠一门谋生发展的技能或手艺实现脱贫致富。（六）政策扶贫。用好党和国家的扶贫政策，从政策的字里行间寻求脱贫致富的空间。积极主动地争取上级优惠政策的倾斜支持，既要运用综合性政策，也要注重用好单项政策，善抓机遇，在用足、用好、用活政策上下功夫。（七）文化扶贫。充分发掘和利用丰富的民间文化资源，搞好扶贫开发，注重把那些文化积淀浓厚、有特色、有影响力的非物质文化资源转化为农民群众脱贫增收的重要载体。如彝族毕摩文化、摩梭女儿国风情、普米族韩规文化，既可一条新的致富途径，也可丰富农民群众文化生活。（八）信息扶贫。由于各方面的条件限制，很多农民缺乏实用而有效的致富信息，尤其是产业信息、市场信息、劳务信息等方面。相对而言，干部所掌握的信息量要比农民群众丰富得多，要通过建立有效的信息提供筛选机制，把那些有用的、能够帮助群众脱贫致富的信息及时提供给农民群众。（九）对口扶贫。各有关部门具有不同的工作职能，有着相对的部门优势，要依托干部所在单位的专业职能优势开展对口帮扶，使扶贫开发更有针对性、专业性和时效性。（十）爱心扶贫。就是针对在自然灾害发生、非正常因素致贫情况下，对特殊困难的群体提供爱心扶贫。（十一）易地扶贫。通过搬迁移民实现脱贫，这是贫困地区贯彻十八大关于推进城乡一体化进程的重要方面。要在统筹规划的前提下，对生存条件基本丧失的村寨实施搬迁扶贫，开展新农村建设，加快城乡一体化步伐。四、扶贫攻坚的路径实施扶贫攻坚是一项长期而艰巨的任务，抓好扶贫攻坚，实现的路径有许多，从哪里入手进行选择是首要的问题。在发展社会主义市场经济的条件下，必须按照市场经济的客观规律，按照这几个原则来选择帮扶的具体路径：即产地（资源）优势原则、市场优势原则、区位优势原则、经验（传统）优势原则、尊重群众意愿原则、部门优势原则和实用实效原则。选择扶贫攻坚的路径，首先要处理好以下六个方面的关系：一是定性与定量的关系。比如“一亩苹果十只羊，种树养羊奔小康”，听起来朗朗上口，通欲易懂，但它只是一种定性的描述，而没有定量的概念。老百姓最讲实际，要用数字说话。所以我们就要看清楚，一亩地可以栽多少棵苹果，一棵树可以结多少斤，一斤可以卖多少钱，然后一亩能有多少收入，让老百姓心里清楚、明确，这样做了以后会有多少收益，既要有定性的描述，更要有定量的概念。二是当期与预期的关系。预期的效益实质上是对信心的预期，对前景的把握。近期富、养羊猪，长期富、多栽树。栽树绿化，人下山、树上山，搞生态建设是预期的“绿色银行”，老百姓也愿意干，所以，长期预期和眼前的现实需要必须结合好、统筹好、处理好。三是内涵及外延的关系。即要处理好农业内部结构和农业外部结构的关系。市场经济是资源经济，要跳到大农业外部去，要跳出大农业来发展项目，运用战略性结构调整的思路和方法，既要搞内涵发展，又要打造出自己的优势来。四是重点与一般的关系。也就是讲扶贫、脱贫“普惠制”的问题。有的帮扶项目可能就是惠及几户农民，而有的项目则可以让全村人甚至更多的人群都受益，必须坚持不移做好整乡整村推进，工作到村、扶贫到户。五是保险与风险的关系。就现实情况而言，农民是挣得起赔不起，他们一般不愿意承担一点风险。需要我们考虑、研究和探索，如何把保险让给老百姓，把风险留给政府。市场经济条件下，创建一种能够把保险让给老百姓、把风险留给自己的机制，有效地解决好保险与风险的关系，真正把百姓经济发展起来。六是脱贫与扶贫的关系。脱贫的主体是农民，农民是内生的关键；扶贫的主体是政府部门，是外在的力量。扶贫攻坚的关键，是怎样把贫困地区农民脱贫的强烈愿望，变为他们自身强大的造血功能，摆脱依赖扶贫和筹靠要的思想，加强引导、教育和启发，实现真正意义上的扶贫。五、扶贫攻坚的组织保障脱贫的主体是农民，扶贫的主体是政府部门。既然是责任主体，就要履行主体的责任。落实好这一责任，需要各级党委政府和有关部门要加强组织领导。把扶贫攻坚作为党政议事日程的重要内容，机关部门应走在前头，干部下乡扶贫，推动干部实行党政部门挂钩扶贫，下村解难题，完成扶贫攻坚任务。要把扶贫攻坚列为年度目标责任考核体系的一项重要的指标，加大考核的权重。考核扶贫攻坚，不仅要考核单位，更要考核单位的主要领导。扶贫攻坚的实效，要和单位工作实绩挂钩，“两项任务”、“两种结果”要一起用。要把扶贫攻坚作为日常督查的重要事项。由组织部门、督查室参加组成专项督查机构，建立专项督查机制，既督查单位的业务和发展，又要督查单位和干部扶贫攻坚任务的落实情况。宁蒗县委号召的“百名领导下基层、千名干部访民情、万家农户得实惠”的百千万活动，到底下去没有、谁去了、到哪了？要经常性地督查、抽查，并进行公布。推行干部下乡民情日志制度，把干部下乡的