乡镇干部队伍建设情况调研报告

乡镇干部队伍建设情况调研报告 噶尔县乡镇干部队伍建设情况调研报告 为全面放映我县乡镇干部队伍建设情况，为区党委、地委决策提供参考依据，进一步抓好基层党组织建设和干部队伍建设工作，使党的基层组织凝聚力、战斗力进一步增强。现将我县乡镇干部队伍建设情况汇报如下： 一、基本情况 （一）县域情况 噶尔县是阿里地区的中心、是全地区人流、物流的中转站，于 1961 年 1 月成立， 1988 年迁至狮泉河镇。噶尔县地处祖国西南边陲，位于西藏自治区西北部，阿里地区西部，为阿里地委、行署所在地，辖区共有四乡一镇（狮泉河镇、昆莎乡、 左左乡、扎西岗乡、门士乡）。北与日土县相邻，南与普兰县相接，西与札达县相望，东与革吉县相连，西北同印控克什米尔地区相壤，典角边境村与印度隔河相望，是西藏 21 个边境县之一，边境线长 98 公里，通外出口 2 个。全县国土面积 平方公里，其中草原面积 亩，可利用草场面积 亩，耕地面积 5887 亩，是一个以牧业为主、农牧业结合的半农半牧县。噶尔县是以藏族为主，汉、蒙、维、回等其它民族聚居区，农牧民 100%为藏族，其它民族集中分布在狮泉河镇周围。平均海拔 4300 米以上，具有 “世界屋脊的屋脊 ”之称 。全县下辖 4 乡 1 镇、 12 个村、2 个居委会。常驻人口为 14248 人，其中农牧民 6849 人，加上驻军和流动人口，全县总人口 4 万余人。 2013 年底，我县生产总值 元，农牧民人均纯收入 6788 元，主要经济指标已迈入地区和自治区前列，达到地区和自治区经济强县目标。 （二）乡镇干部队伍情况 四乡一镇总人数 250 人。其中， 狮泉河镇： 行政编制 28人，事业编制 20 人，在职人员 47 人（其中男 19 人、女 28人、汉族 8 人、藏族 39 人、大学本科学历 11 人、大学专科学历 26 人 、中专学历 8 人、中专以下学历 2 人、 20 岁 1 人、 30 岁 22 人、 40 岁 3 人、 50 岁以上 1人）； 昆莎乡： 行政编制 22 人，事业编制 22 人，在职人员48 人（其中男 25 人、女 23 人、汉族 10 人、藏族 37 人、羌族 1 人、大学本科学历 10 人、大学专科学历 31 人、中专学历 3 人、中专以下学历 4 人、 20 岁 36 人、 30 岁 人、 40 岁 5 人、 50 岁以上 1 人。）； 左左乡： 行政编制 21 人、事业编制 20 人，在职人员 50 人（其中男 28人、女 22 人、汉族 6 人、藏族 43 人、侗族 1 人、大学本科学历 24 人、大学专科学历 21 人、中专学历 3 人、 中专以下学历 2 人、 20 岁 38 人、 30 岁 10 人、 40 岁 人。）； 扎西岗乡： 行政编制 23 人，事业编制 21 人，在职人员 54 人（其中男 31 人、女 23 人、汉族 8 人、藏族45 人、土家族 1 人、大学本科学历 16 人、大学专科学历 31人、中专学历 1 人、中专以下学历 6 人、 20 岁 44 人、30 岁 5 人、 40 岁 4 人、 50 岁以上 1 人。）；门士乡： 行政编制 22 人，事业编制 21 人，在职人员 51 人（其中：男 35 人、女 16 人、汉族 10 人、藏族 41 人、大学本科学历 18 人、大学专科学历 30 人、中专学历 1 人、中专以下学历 2 人、 20 岁 37 人、 30 岁 11 人、 40岁 2 人、 50 岁以上 1 人。）。 我县干部队伍建设呈现如下几方面特点： （一）从文化结构看，干部队伍受教育程度明显提高。干部队伍文化程度向高层次较快递增，知识化建设取得明显效果。 （二）从专业结构看，干部队伍专业结构有所改善。县委、政府认真开展人才专业结构调研，摸清我县选派干部的专业结构和布局，为其调整合适的岗位，切实保障选派干部能够发挥其专业特长。 （三）从队伍整体看，干部队伍综合素质明显提高 。我县通过加强各级领导班子建设、优化党政班子和领导干部队伍的结构，强化选派干部的教育培训，促进了干部队伍素质和能力的提高。主要表现在：领导干部的理论水平和政治素质得到了提高，领导水平和科学决策能力、处理复杂局面能力、驾驭全局的能力、开拓创新的能力得到了增强；干部队伍的理论素质和任职能力得到锻炼和提高；各级各类干部的知识、文化和专业结构进一步得到改善。干部普遍都有立足岗位建功立业、成长进步的良好愿望。 二、乡镇干部队伍建设主要做法。 （一）推动发展方面。 目前，我县各乡镇以经济发展为主，以发展畜牧业、突破小型手 工业、提高旅游服务业，养殖业（森格居委会藏鸡养殖场、加木村牲畜养殖、噶尔新村奶牛养殖场）、旅游服务业（加木村度假村、那木如温泉）、手工业（藏布居委会手工编织厂、鲁玛村手工场）列为重点工作，县委、政府给予大力的支持。有效拓宽了村（居）群众的就业岗位，提高居民群众现金收入，改善村（居）贫困居民生活质量，促进经济社会朝着又好又快方向发展。 （二）政策宣传方面。 县委、政府严格按照 “层层分工、细化宣传 ”的原则，切实把党和国家对农牧区相关的惠民政策宣传落到实处，县委宣传部在各乡镇成立支农惠农部宣传队，针对中央、自治区、 地区的相关政策法规的宣传报道，目前，全县在各乡镇宣传安全生产、边境补助、新农村养老保险、草场机制补助、社会救助等一系列惠民政策 84 场次，覆盖面和人群达到 100%，宣传十八大三中、四中、五中全会及习近平总书记一系列中央讲话 11 场次，农牧民群众对政策知晓率和政策把握得到教大幅度提升。 （三）维护稳定方面。 我县流动人口量大，维稳任务重，维稳涉及面广，县委、政府针对形势，加强维稳力量，各乡镇党委、政府也高度重视维稳工作。 一是狠抓了责任落实。要求干部坚持 “守土有责、谁主管、谁负责、属地管理原则，一级对一级负责，进一步 靠实了各村党支部书记第一责任人职责。 二是狠抓应急预警机制的落实。 按照统一领导、分级负责，坚持： “积极预防、及时化解、依法处理，防止激化、快速反映，相互配合 ”的原则，认真做好信息预警、情报研判，疏导劝阻、接访劝访、现场处置、善后处理等环节的工作。三要强化保障。 维护社会和谐稳定，既要作好深入细致的工作，又要有必要的人力、物力和财力投入，各乡镇将在人、财、物等方面加大对综治工作的保障力度，确实做到 ”“四个舍得 ”，即：舍得精力想稳定、舍得时间抓稳定、舍得人力促稳定、舍得财力保稳定，真正变 “第一责任 ”为 “第一保障 ”。 （四）联系服务群众方面。 今年年初，为进一步加强干部职工工作落实的责任心、对农牧民群众解困帮难的公仆心、对本职工作高标准完成的热诚心。门士乡党委、政府建立了正科包村、副科包组的帮扶制度，在包村制度的基础上完善了对接帮扶制度，形成 “一帮二、一帮一、二帮一 ”（正科帮扶两户贫困户、副科帮扶一户贫困户、两名科员帮扶一户贫困户）制度。 三、乡镇领导干部监管方面。 一是 后备干部储备方面。截至目前，我县共有大学生村官 15 名，其中，狮泉河镇 3 名，昆莎乡 2 名，左左乡 5 名，扎西岗乡 4 名，门士乡 1 名，在干部选拔上，大学生村官满服 务年限上优先考虑大学生村官的选拔工作。在优秀村居党支部书记进入公务员队伍方面，我县共有 14 各村居党支部，截止目前，共选拔到公务员队伍共有 2 名同志。 二是 乡镇干部各项待遇落实情况。在大学生村官的安置上，积极响应中央、自治区、地区的相关文件精神，每名新录取的大学生村官安家费 5000 元，每月生活补助 300 元，今年按照自治区、地区相关要求，我县推荐狮泉河镇藏布居委会和加木村党支部书记为国家公务员。 三是 培训交流情况。在挂职锻炼方面，我县共有挂职锻炼 10 名同志，其中，政府副县长 1 名，人大常委会 1 名，狮泉河镇 1 名，昆莎乡 1 名，左左乡 1 名，扎西岗乡 1 名，门士乡 1 名，财政局 1 名，民政局 1 名，电视台 1 名，在县内跟班学习乡镇干部达 30 民。按照相关文件规定，我县对挂职锻炼的同志在工作给予压担子，发挥他们的长处，把好的做法，发扬到挂职单位的每名干部职工中；在干部职工工作。 四是 生活和基础设置情况，目前各乡镇工作环境大幅度得到改善，各乡镇重新修建办公大楼，生活条件也有相应变化，乡镇食堂解决了乡镇干部职工的生活饮食问题，互联网在各乡镇覆盖率达到 100%，暖廊、干部职工生态园、浴室等基础设施也在相应完善中；在干部职工相关补贴、休假制度方面，今年 年初，按照自治区相关文件精神，我县按照各乡镇是属于按个区域按时发放了乡镇干部职工生活补贴，在执行休假情况上，对全县各乡镇实行了干部职工轮休政策，彻底改变了冬季基层工作无法正常运行等情况。 四、乡镇干部队伍建设存在的问题和原因 一是干部作风有待进一步提高。 有的人 “在其位不谋其政 ”，事业心不强，满足于混日子，工作不思进取、得过且过，不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦。有的人则是 “心有余而力不足 ”，有的干部自身所具有的知识、专业水平与新农村建设的需要还有较大差距，在解决一些新情况、新问题时，往往方 法简单，办法不多，效果不佳，特别是一些干部独挡一面、处理突发事件的能力不强等等。 二是乡镇干部来源不足。一是 选人视野狭窄、渠道单一。片面注重在党政机关发现干部、选拔干部，忽视了在专业技术人才中选拔合适人才。 二是 乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里 “挤 ”，近几年招录的乡镇公务员非常少，由于乡镇机关条件差，交通不便，导致乡镇机关缺编现象比较严重。 三是乡镇干部队伍不稳定。一是 乡镇干部经济收入偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配，同时，由于工作繁杂，节假日经常因工 作任务被占用，且不能按法定补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高，工作只求过得去，不求过得硬，望提拔、等进城的心理比较迫切。 二是 乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，安全生产、社会维稳样样都是中心工作，哪根拽得紧，就跟哪根转，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济发展中来。 三是 家庭困难多，一些乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女。部分乡镇干部属于 “半边户 ”，妻子无业，家庭经济拮据。 四是干部形成合力难。 随着政府职能由管理型到服务型的转变，乡镇工作责任 重大、事情繁多，做好这些工作需要一个凝聚力和战斗力强的干部队伍，但实际是老同志心有余而力不足；年轻同志出了校门进单位，缺乏乡镇工作经验；“四类人员 ”刚适应工作就走了，流动性太大，使得乡镇干部队伍建设非常难。 五是干部交流机制有待进一步完善。 由于恶劣的自然环境限制，长期以来干部队伍缺乏新鲜血液补充。加之乡镇人员编制的限定，除少数公招公务员、转业军人外，乡镇几乎再无进人渠道。一般乡镇新进入人员经过两三年时间成为骨干后，随即调到其他地市，导致乡镇骨干十分缺乏。另一方面，干部流动性不强。干部交流出去的机会极少，一些 干部工作缺乏上进动力，在同一地方长期工作，造成工作的积极主动性和创新性降低，惰性增长，人浮于事，不利于工作开展。 六是村官建设有待加强。 基层组织对于党和政府的公信力提高有着重大意义，基层时间领还是要基层干部来解决。如何处理村官与村（居）第一书记及村（居）班子成员的关系事关基层组织的战斗力和凝聚力提高，意义重大。个别村官或第一书记遇事不善于同村（居）支书与班子成员交流、沟通，对于发挥村官的作用产生了消极影响，村官的发展瓶颈问题还需解决。 五、加强乡镇干部队伍建设意见建议 一要充分利用有先有编制和人才资源加强和 改善干部队伍建设。 乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，是社会的稳定层，更是社会转型期的城乡结合部和各种矛盾的缓冲区。群众生产生活中的许多矛盾要靠乡镇干部来协调，必须的社会公共服务要由乡镇干部来提供，最终基层的文体还是靠基层干部解决。乡镇干部作为稳固农牧区政权的骨干，担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农牧区、建设农牧区、稳定农牧区的重任。乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识党和政府，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴 衰成败。乡镇干部处在改革过程中各种矛盾的前沿，我们的党组织、上级领导及社会各方，应该充分肯定他们的成绩和贡献，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传乡镇的典型经验和优秀干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。 二要改善工作条件，稳定干部队伍。一是要增强乡镇干部的职业安全感。 要稳定乡镇干部队伍，必须给他们营造一个良好的政治经济和社会舆论氛围，动员全社会尊重和支持乡镇干部的工作，增强其职业神圣感和安全感。乡镇主要领导干部的调整不能过于频繁，除了任期届满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外 ，在任期内一般不宜对领导干部作大的调整，保持发展的连续性和稳定性。 三是要提高乡镇干部待遇。 各级各部门要在生活工作上多关心乡镇干部，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节。要适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对干部住房、子女入学等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。目前，乡镇干部在实际工作中 “被迫 ”身兼数职，不仅是乡官，还是警官甚至 是法官，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，或多或少与群众发生正面冲突和矛盾，造成群众与乡镇党委对立。应该进一步明确职能，理顺关系，乡镇干部只做党委、政府职能相关的事，即市场培育、基础设施建设、科技服务、引导发展生产、公共事业管理等，上级政府的各个职能部门能做到的事，不应该要求乡镇去做，确需乡镇党委领导和配合的，上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，禁止多头检查，慎用、少用 “一票否决 ”。各部门及对口联系 单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支。 五要加大乡镇干部的培训力度，提高乡镇干部的素质和能力。 提高党和政府的执政能力，关键在党政干部必须具备党所要求的 “科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局 ”五种能力。而这些能力的养成，除了在岗工作过程中积累实践经验以外，离岗到党校、高校进行理论、技术学习是完全必要的。上级党委、政府应把乡镇干部的培训落到实处，使他们掌握新时期农牧区工作所必须的理论知识和专业技能，从本领上达到提高执政能力的要求。必须 处理好工学矛盾和经费难题，在工作与学习的关系方面，乡镇领导应做好统筹安排，不能因工作忙、走不开而剥夺干部接受正常培训的权利；在培训经费方面，上级政府应按照哪级培训哪级出钱的原则，将乡镇干部培训经费列入本级政府当年预算，不能因乡镇政府拿不出钱而使乡镇干部接受正常培训的规定落空。 六要严格监督管理。 首先，要建立健全制度，运用好约束机制。要建立健全机关管理制度、考勤制度、学习制度、民主生活会制度、目标考核制度等，使对乡镇干部的管理进一步规范化