省级社科 XX省构建城乡衔接的社会保障体系问题研究.doc

XX省构建城乡衔接的社会保障体系问题研究主要研究内容 （一）国内外研究现状分析、研究意义 社会保障制度的城乡分割是一个历史遗留问题；即便在经济发展水平较高的首都XX省，这个问题至今仍然严重存在。它严重制约着城乡统筹发展与“三农”问题的解决，对广大农村居民也是不公平的。因此，无论从国家整体发展战略的角度，还是从本市全面建设和谐社会的角度，加快农村社会保障制度的建设，推进社会保障制度的城乡衔接，都不仅是必要的，也是迫切的。 总体上，近年来我国关于农村社会保障制度的建设及其与城市社会保障制度关系的研究是取得了一定的成就的，对实际推动农村社会保障制度的建设与完善有积极的意义。但其存在的缺陷也非常明显： 其一，相关研究以描述性研究居多，而从一定理论视角出发对农村社会保障制度发展变化规律的探讨比较罕见，导致实际的改革有“头痛医头、脚痛医脚”之嫌，农村社会保障至今尚未有一个比较明晰的整体框架和具体的推进思路。 其二，仍坚持城乡分割。农村社会保障最重要的项目，像养老、医疗、社会救济等，其改革方案都是如此。 其三，将乡镇企业职工、进城农民的社会保障问题仍和农业从业者及农村居民的社会保障问题放在一起考虑，既和国际社会保障的惯例相背离，也不利于加快城乡结构转型与推动农村社会保障的规范化改革。 鉴于以上缺陷，本课题将根据国际趋势、我国改革以来社会经济结构变化的实际，分析城乡社会保障二元化的非合理性，在此基础上以XX省为例，提出农村社会保障改革的总目标和基本框架，各项保障制度的基本内容、相互关系及其模式，农村社会保障体系的实现步骤、主要问题与解决措施，重点探索既有利于向城乡衔接的社会保障模式过渡、同时又与本市农村现实相符的农村社会保障框架及推进策略。 本课题的研究成果将对XX省改革、完善农村社会保障制度与推进社会保障体系的城乡衔接具有直接的参考价值，对其他省市的相关改革也有间接的参考价值。 （二）课题的研究内容、研究目标,以及拟解决的关键问题 1、本课题的基本思路 课题将结合XX省的具体情况，以农村社会保障制度的建设为重点，在课题负责人及主要成员已有的研究基础上，充分吸收国内外相关研究的最新成果，设计XX省农村社会保障制度的总体框架及其城乡衔接的推进策略。 课题设计的具体时段界定为新世纪前二十年，即我国进入全面建设小康社会的这二十年。探索的主要内容将集中于和农村居民关系最为密切的养老、医疗、社会（集体）救助等基本项目，同时兼顾其它项目，描述其现状与存在的问题，设计农村社会保障的具体框架（模式），探讨其改革的具体思路，以推动农村社会保障制度的规范化改革，确保农民的生存利益和社会公正。 从国际趋势看，社会保障制度未来是会走向城乡整合的。所以，目前所探讨的农村社会保障制度的框架及模式应当一方面符合基本国情，同时又利于未来与城市实现衔接。目前所设计的模式应有利于实现这种过渡。 2、本课题的研究内容及拟解决的关键问题 （1）农村社会保障体系的总目标和总框架 为避免农村社会保障制度改革中存在的“头痛医头、脚痛医脚”的弊病，本市农村社会保障改革的总目标具体应分为近期目标和远期目标，循序渐进，逐步实现。近期目标，即“十一五”期间所要达到的目标，应当是初步形成比较完善的农村社会保障体系的基本框架，在养老、医疗、救助、扶贫、福利服务等方面建立起比较规范的制度，合理划分国家（政府）、社会、集体（企业）、家庭及个人的责任，并以比较健全的法律法规体系作保证。同时充分发挥家庭保障、商业保险、个人储蓄保障的补充作用。远期目标，即到2020年，建立一种城乡整合的社会保障体系框架。这里所谓的“整合”，可以理解为“有差别的统一”。按照国际惯例和中国国情，农村社会保障不可能、也不必要与城市完全统一。 确定农村社会保障体系建设总目标和总框架的根据（包括科学根据和现实根据）是什么，应是课题关注的重点所在。 （2）各项保障制度的基本内容及其相互关系 这是本课题研究的核心内容。可根据现阶段的具体市情，设计农村社会保障的基本框架与模式。重点可置于与农民生存最为密切的有关风险的项目设计，具体包括养老、医疗、社会救助等方面。 农村养老保障研究。考察农村社会养老保险实施的经验教训，探讨社会养老保障与家庭保障相结合的农村养老保障制度模式的具体内容及其运作模式。 农村医疗保障研究。考察新型合作医疗制度的运行机制及其功能；探讨合作医疗转变为医疗保险的可能性与途径；考察总结本市农村推行大病医疗统筹的经验教训；探索确保农民基本医疗的制度模式。 农村社会救助制度研究。总结本市推行社会救济制度改革的经验教训，探索在“十一五”期间在本市全面实施城乡统一的最低生活保障制度的可能性与途径。 农村社会福利服务研究。探索农民福利服务需求的变化，探索开展农村社区福利服务的可行性。 土地对农民的保障功能及土地政策变化研究。这方面研究是设计本市农村社会保障总体框架的前提和基础。 在上述研究的基础上，探索适应世纪初本市特点的、基本满足农民基本保障需求的、同时又利于城乡衔接及与国际接轨的农村社会保障制度的基本模式。 （3）农村社会保障体系的实现步骤、主要问题与解决措施 本部分内容的设计可以认为是本课题的关键和难点所在。关系到上述两个方面的研究内容能否实现、是否具有可行性。应当重点考虑的研究内容包括： 国家、市政府、集体、个人和家庭在农村社会保障体系建设中的责任的研究。探索各主体在农村社会保障体系推进中角色的变化及其对实现农村社会保障体系总目标的影响。 城乡社会保障的配套改革及其对农村社会保障体系推进的影响研究。探索根据城乡社会结构的变化将进城农民、特别是乡镇企业（小城镇）职工（农民工）的社会保障与农民社会保障作出区别的可行性及其对农村社会保障体系推进的影响。 区域差异对本市农村社会保障体系推进进程影响的研究。本市各地农村差别很大。农村经济社会发展水平不同，与之相应的社会保障制度模式及其推进进程也应体现一定差异。 （三）拟采取的研究方案及可行性分析 拟运用问卷调查、文献研究、比较研究等方法展开研究工作，坚持定量分析与定性分析相结合。选取若干个有代表性的农村行政村、小城镇及城市街道实施调查，通过抽样法（拟从农村区域抽取500-1000个样本对农村社会保障的现状及农民的社会保障需求进行问卷调查）、访谈法、个案法等具体方法收集第一手材料，特别是对个别农村社会保障框架进行重点解剖、分析，并以文献资料相佐证，以了解农村社会保障的现状、问题，分析研究其与城市社会保障的差距，使改革方案的设计建立在科学的、可操作的基础之上。 （四）本课题的特色与创新之处 1、按照中国及本市社会转型和体制转轨的实际进程，结合国际惯例，以城乡整合为目标设计农村社会保障制度的整体框架与实施途径，有利于促进有关决策部门通盘考虑农村社会保障的推进问题。 2、本课题关于本市农村社会保障制度建设的新观点、新思路、新建议还将包括：（1）农村社会保障制度的建立与完善是有规律的。尽管在一定时期保持社会保障制度的“城乡有别”是必要的，但不能将其加以固化。农村社会保障制度的改革应以实现城乡整合为目标。（2）目前农村应根据实际情况，建立一种过渡型态的社会保障制度模式。它将包括现代社会保障的主要项目，如养老、医疗与社会救助（最低生活保障）等，其中社会救助（最低生活保障）项目可先行一步实现城乡衔接。（3）本市农村社会保障与城市整合可采取“有差别的统一