子洲县非煤矿山重特大事故应急救援预案.doc

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子洲县非煤矿山重特大事故应急救援预案为积极应对可能发生的非煤矿山事故，迅速、有效地组织和实施救援，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、榆林市特大事故应急预案等法律法规及有关文件要求，结合我县非煤矿山实际，制定本预案，作为指导全县非煤矿山重特大事故救援行动的依据。一、应急救援工作原则1、统一指挥，分级管理。非煤矿山重特大事故应急处置工作要贯彻政府统一领导，部门分工协作，处置快速高效，单位自救与社会救援相结合的原则。2、依靠科学，提高水平。非煤矿山重特大事故灾难应急救援工作，要遵循科学原理，依靠先进科技，按照全面规划、长期准备、重点建设的要求，充分发挥专家的作用，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，加强培训演练，做到常备不懈。实现应急指挥决策和预案实施的科学化，生产经营单位要将日常工作和应急救援工作相结合，充分发挥应急救援第一响应者的作用。二、适用范围1、本预案适用于子洲县行政区域内非煤矿山企业突然发生的，具有巨大影响和破坏力，造成山体滑坡、放炮意外爆炸、浮石滚落，导致重大人员伤亡和财产损失的突发性事故。重特大事故是指我县非煤矿山企业发生一次死亡3人以上，或者造成10人以上重伤的事故。2、我县非煤矿山分布在全县各乡镇，主要有采石场、砖厂、矿泉水厂、砂场，以砖厂为主，主要分布在马蹄沟、周硷、马岔等乡镇，占全县非煤矿山企业总数的80以上。三、应急救援组织机构及成员单位职责1、县政府成立非煤矿山重特大事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导应急救援工作。总指挥：由县政府分管副县长担任副总指挥：由县政府办公室分管主任、县安监局、监察局、公安局、国土局等部门主要负责人担任成员：县安监局、县总工会、县财政局、县公安局、县国土局、县检察院、县监察局、县环保局、县卫生局、县人社局、县民政局、县供电局、县委宣传部、移动公司、联通公司、电信公司、事故发生地乡镇人民政府等部门负责人组成。指挥部主要职责是：（1）组织领导全县非煤矿山重特大事故应急救援工作，发布和解除应急救援命令；（2）审查批准现场救援方案；（3）根据事故发生情况统一部署有关应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作发生的新情况、新问题随时变更、修改现场救援方案，及时采取紧急处理措施；（4）在全县范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员和占用场地；（5）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。（6）总结应急救援工作经验教训；（7）办理上一级应急救援指挥部交办的其他事项。2、指挥部下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由县安监局分管负责人担任，工作人员由指挥部成员单位和事故单位的有关负责人员组成。办公室主要职责是：（1）接报非煤矿山重特大事故后，立即向应急救援指挥部总指挥、副总指挥报告；（2）组织召开事故现场会议，传达指挥部命令并监督落实；（3）通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员，做好应急准备或立即投入救援；（4）综合协调各专业救援组工作；（5）检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向指挥部报告，提出救援建议，协助指挥部开展工作；（6）配合上级部门进行事故调查处理工作；（7）根据事故救援、处理情况，协助信息新闻组适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；（8）监督检查各部门、各非煤矿山企业重特大事故应急救援预案的制定和实施；（9）负责建立县安全生产专家组，并组织专家开展应急救援现场咨询服务工作；（10）承办指挥部日常工作，定期组织预案演练，根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，及时对预案进行修订。3、指挥部下设9个工作组：（1）警戒保卫组由县公安局牵头，事故发生地所在乡镇政府、派出所及事故单位组成。负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。负责保护人员和财产安全，防止和处置事故现场可能发生的刑事案件；负责对事故单位和事故现场相关人员的监控，确保事故抢险和事故调查的顺利进行。（2）医疗救护组由县卫生局牵头，相关部门及医疗救治单位组成。具体负责组织急救车辆、医疗队伍，对受伤人员进行紧急救护和做好现场防疫工作。（3）事故抢险组由县安监局牵头，县公安局、国土局、县供电局和事故矿山企业抢险队伍以及相关技术专家组成。负责现场抢险、搜救人员、保障供电、消除险情等工作，同时向上级汇报事故情况和救援情况。（4）物资供应保障组由事故发生地乡镇政府牵头，县公安、财政、民政等部门组成。主要负责抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。（5）后勤保障组由县政府办公室牵头，县公安、财政等部门组成。具体负责事故抢险人员的食宿、车辆调度和上级事故调查组的接待等工作。（6）技术指导组由县国土资源局牵头，县安监局、县环保局、县安全生产专家组、事故单位专业技术人员组成，具体负责提供有关资源开发和地质方面的基础资料。负责现场抢险技术方案的制定和安全措施，为现场指挥救援工作提供有效技术咨询。（7）善后处理组由县总工会牵头，县人社局、县民政局、相关保险公司、当地政府和事故单位参加，具体负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。（8）事故调查组由县安监局牵头，县公安局、检察院、监察局、人社局、总工会、国土局等部门参加，协助抢险，搜集有关证据，初步分析事故原因，会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施，按照有关规定，提交事故调查报告书。（9）新闻组由县委宣传部牵头，负责接待新闻媒体记者和对外发布信息，及时了解并提供事故动态和事故抢险救援、医疗救护和善后处理等方面的情况。同时，根据救援情况，及时召开新闻发布会，做好宣传报道，鼓励动员民众参与抢险救援，及时平息谣传或误传，安定民心。4、应急救援指挥部成员单位职责（1）县安监局：负责将事故在规定时间内上报市安全生产委员会办公室；牵头负责组织成立县安全生产专家组，提供非煤矿山重特大事故应急救援的技术支持；组织并参与非煤矿山重特大事故抢险救援的综合协调、现场处置和调查处理工作；负责本预案的修订和组织本预案的演练工作；负责督促各乡镇及有关部门制定本乡镇、本部门非煤矿山重特大事故应急救援预案。（2）县公安局：负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员，根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制进出人员及车辆，预防和制止各种破坏活动；负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕；参与事故调查处理。（3）县卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案；确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训应急医护人员，督促指导医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场医务人员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转移，负责统计人员伤亡情况。（4）县环保局：负责制定事故监测与环境危害控制应急预案；负责事故现场环境危害成分的测定和危害程度的评估，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后，负责对现场遗留危害物质的消除和其他技术支持。负责调查非煤矿山重大生态破坏事件。（5）县总工会、民政局、人社局：负责组织、协调事故伤亡人员的善后处理工作，及时向指挥部报告善后处理工作的进展情况。（6）县检察院、监察局：负责查处国家行政机关工作人员及企业有关人员的违纪违法行为，对不认真履行职责、失职渎职、纵容包庇不法矿主的，依法追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（7）县委宣传部：负责事故报道、信息、新闻发布工作。（8）县国土局、非煤矿山专家组：负责组成专家咨询小组；负责地质勘查、地质灾害事故的救援工作，提供相应技术和设备支持；参与事故调查，组织恢复生产等。（9）县供电局：负责抢险救援期间所需供电线路合理调度，及时对损坏的线路进行维修，确保抢险救援工作顺利进行。（10）县财政局：负责应急处理物资供应保障预案并组织实施，负责组织抢险器材和物资的调配，负责应急处理和模拟演练经费的保障。（11）经营固定和移动通信业务的公司：负责组织和协调通信队伍，保障救援的通信畅通。（12）各乡镇政府：负责组织制定、实施并定期演练本辖区非煤矿山事故应急救援预案，加强对本辖区非煤矿山企业的安全监管，及时汇报可能造成非煤矿山重特大事故的信息和情况，服从县指挥部的统一指挥，负责本辖区内非煤矿山重特大事故的应急救援工作。四、事故预警、事故报告和现场保护1、事故预警(一)县指挥部办公室统一负责全县非煤矿山企业重特大安全生产事故信息的接收和报告，掌握非煤矿山企业的分布和灾害等基本情况，建立辖区内非煤矿山基本情况和重大危险源数据库。(二)非煤矿山企业建立本企业基本情况和危险源数据库，包括所属矿山地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度等，上报安监部门备案。2、事故报告（一）非煤矿山事故发生后，事故发生单位应立即向110、119、120报警，同时报告县指挥部办公室和所在乡镇政府，县指挥部办公室接到报告后，立即将事故基本情况向县政府报告。（二）事故发生单位和所在乡镇政府应在事故发生后24小时内写出事故书面报告，上报县指挥部办公室。报告应包括以下内容：（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；（2）事故单位的经济类型、企业规模；（3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；（4）事故原因、性质的初步判断；（5）事故抢救处理的情况及采取的措施，并附最新实测图纸和事故点示意图；（6）需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜；（7）事故报告单位、签发人、报告时间及电话联系方式。3、事故单位必须严格保护事故现场事故发生后，所在乡镇政府和事故发生单位要保护好现场，配合公安部门做好警戒和维护治安秩序及有关部门的调查取证工作。4、通讯联络县政府办公室：7222116；县安监局：7230449；火警：119；治安：110；急救中心：120。五、事故应急响应程序1、非煤矿山重特大事故发生后，事故单位要立即启动本企业应急救援预案，组织本企业现有救护队伍及相关人员在第一时间赶赴事故现场，抢救遇险人员，实施事故现场勘察，给应急救援指挥部实施下一步救援提供必要的基础资料和情况。在积极开展自救的同时，立即上报县指挥部办公室，请求救援。2、事故发生后，经县非煤矿山事故处理指挥部负责人批准，启动本预案，同时立即通报县指挥部各成员单位赶赴现场，并组织专业救助力量赶赴现场实施救护，并随时向县指挥部办公室报告实情，以便迅速决策、调集救援力量。同时及时上报上一级应急指挥机构。超出本级应急救援处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动应急预案。县指挥部要密切关注事态的进展，并根据实际情况，决定采取下列措施：(1)立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；(2)紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；(3)划定警戒区域，采取必要管制措施；(4)实施动态监测，进一步调查核实；5、应急响应行动结束。事故现场危险因素完全控制并处永久稳定安全状态，事故受害人被全部救出，送到医院抢救，在符合此条件的情况下，由应急响应行动命令发布人宣布应急响应行动结束。有需抢救的伤员，仍由医疗救护组继续负责，直至脱离危险。六、事故应急救援1、应急救援措施现场抢救工作应在指挥部的统一领导下进行。现场抢救应根据坍塌、滑坡、水患、爆破等事故情况、人员伤亡情况，制定科学、合理的抢险方案和应急救援措施，并认真组织实施。事故发生后，应及时调运抢险救援物资和设备（吊车、起重机、挖掘机等），及时、有效地抢救遇险人员，减少伤亡，把事故损失降到最低限度。2、抢险救灾原则（1）统一指挥原则。抢险救灾工作必须在指挥部的统一具体指挥下开展。指挥部成员单位接到报告后，必须迅速赶到现场，参加救援工作，对贻误时机，造成严重后果的将从严追究有关人员的责任。（2）互救原则。事故发生初期，事故单位应按照本企业制定的非煤矿山事故应急救援预案积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。（3）安全抢救原则。在事故抢救进程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生新的事故。3、应急救援体系及演练非煤矿山应急救援以发生事故单位和事故发生地乡镇政府为主，实行区域互救原则。非煤矿山企业应建立由专职或者兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的矿山企业联合建立专业救援组织。各乡镇政府应根据辖区内非煤矿山的实际，制定训练计划，每年至少要进行一次应急救援演练。4、应急救援物资和设备（1）非煤矿山应急救援物资和设备储备，以各企业自备为主。（2）救援物资和设备的调运。根据救援的需要，由应急救援指挥部随时调集全县各矿山企业储备的应急救援物资。七、后期处置1、恢复正常秩序。应急响应行动结束后，事故单位或当地政府应当及时恢复生产、恢复正常秩序。有关部门和事故单位在恢复活动中，要制定并落实安全防范措施，进一步做好清洁、防疫、消毒和灾后重建、善后处理、事故调查等项工作。2、调查、总结。事故的调查总结工作由县政府牵头组织有关部门实施.八、有关规定1、各乡镇政府及县直有关部门要树立全局观念，服从命令听从指挥，在抢险救灾过程中各成员单位，应按照各自的职责分工积极开展救援工作。要随时保持与指挥部及办公室的通讯联络，及时向指挥部及办公室报告救援工作进展情况，保证救援工作在指挥部的统一指挥下，科学、有序、有效地进行。2、各部门、各抢险救援组到达事故现场实施救援时，要注意保护事故现场，确因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等情况，需要移动现场物件的要详细作好记录，并妥善保存好现场证据，救援工作结束后要及时将现场记录和证据报送应急救援办公室。3、在实施救援过程中需要紧急调用的人员、物资、设备、设施、房屋和场地，各单位必须服从调用和占用，待救援结束后按有关规定处理。4、指挥部各成员单位，要按照应急救援预案规定的职责和分工，制定救援工作方案，要把救援队伍的组织机构、装备器材、交通通信工具等落到实处，定期组织救援演练，保证救援队伍处在常备状态。5、现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施。应急救援指挥部应根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 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