毕_业_论_文加强农村基层党风廉政建设的思考.doc

毕 业 论 文课题名称： 加强农村基层党风廉政建设的思考分校名称： 马鞍山广播电视大学 年级名称： 2007年秋“一村一大” 学生姓名： 周 传 银 目 录一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因 11、一些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识不够到位 12、一些农村基层党风廉政建设制度落实不够 13、党风廉政建设责任制考核与责任追究工作有待于加强 1二、加强农村基层党风廉政建设的对策思考 21、加强教育，不断增强农村党员干部廉洁从政的意识 22、健全制度，拓民从源头上防治农村基层腐败问题 23、强化监督，规范农村基层权利运行 34、从严惩治，发挥查办案件的治本功能 35、强化责任追究，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实 4三、加强农村基层党风廉政建设的结论 4参考文献 4主题词：农村 廉政建设 思考加强农村基层党风廉政建设的思考 农村基层党风廉政建设是农村基层党的建设的重要方面。加强农村基层党风廉政建设，对于提高农村党组织地位，巩固基层政权，改善党群关系、干群关系，推进社会主义新农村建设，促进农村安定和谐，具有特别重要意义。当前，要按照党中央和中央纪委的部署，具体贯彻落实关于加强农村基层党风廉政建设的意见，进一步从源头上拓展农村基层防腐败工作领域，为建设社会主义新农村提供坚强有力保障，关键要从问题入手，强化对策措施，提高解决成效。 一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因当前，农村基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设重大决策、部署方面，各项工作推进有效，既维护了党和政府的威信和形象，也得到广大人民群众的认同与信赖。但是，对照新形势、新任务的要求，我们必须清醒地看到，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，面临的形势依然相当严峻。比如，在一些农村基层党员干部中存在的与民争利，利用职权谋取非法利益；有的贪图享受，讲排场、比阔气，挥霍公款、奢侈浪费；有的贪图损害农民群众利益；一些村财务管理混乱，干部经济不清，干群矛盾突出，群众上访频繁；一些村干部法纪政策观念淡薄，不按国家有关政策规定办事，不依章理事，尤其是对涉及土地征用、出租集体资产、资源处置等重大事项，决策不民主，凭关系、凭感情，搞个人说了算等，一些农村基层干部作风粗暴，办事不公，时有吃、拿、卡、要现象发生。这些违反廉政建设现象的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会的稳定，影响了农村经济又快又好发展和新农村建设。分析其原因，主要有以下方面：一是一些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识不够到位。一些村级领导半只，甚至是主要领导，思想认识不够到位，党风廉政建设“一岗双责”的意识不强，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，摆上党的建设和经济社会事业整体工作部署和考核中，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村基层干部甚至错误地认为农村基层党风廉政建设工作抓的太紧会束缚手脚，会影响经济工作和社会事业发展，会影响干部的工作积极性，把抓经济建设与抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺乏成效，从而制约农村基层党风廉政建设工作深入扎实有效地开展。二是一些农村基层党风廉政建设制度落实不够。部分村党支部、村委会工作机制和体制不健全，体现在民主决策和财务管理制度不健全。尤其在村级财务处置、土地征迁经费管理和使用农村集体资产、资源管理等方面群众比较关注的重大事项上，缺乏规范性操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财务管理比较混乱，给一部分别有用心的人钻了空子。同时，一些廉政方面的制度、规章，在实际工作中真正落实的很少，既影响了农村党风廉政建设工作开展，又影响了村干部在群众中的威信。三是党风廉政建设责任制考核与责任追究工作有待于加强。在执行责任制考核方面，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政建设责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，考核评分标准中考核内容缺乏细化，考核情况重反馈，但在抓落实整改上工作力度不够，还存在着责任追究力度不够大，追究效果不够明显。现行的农村党风廉政建设责任制考核办法，要面对新形势下农村工作任务的转变，尤其是在推进新农村建设、促进农村经济发展、社会和谐等方面，其考核内容、考核方面和重点考核当面要进一步细化完善，以更加体现科学设置和易操作性。二、加强农村基层党风廉政建设的对策思考中纪委七次全会强调，要认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，进一步促进社会主义新农村建设，对村基层党风廉政建设工作提出更高的要求。我们要进一步贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，切实加强农村基层党风廉政建设，密切党群、干群关系，为推进新农村建设提高坚强的政治保证。1、加强教育、不断增强农村党员干部廉洁从政的意识。在农村深入开展党风廉政教育，必须坚持党委统一领导，发挥纪委组织协调作用，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作体制机制，切实把反腐倡廉宣传教育工作摆在重要位置，纳入农村基层党组织宣传教育工作整体部署和规划，增强教育的针对性和实效性。开展反腐倡廉宣传教育，既要坚持以领导干部和领导班子为重点，又要面向广大党员干部，同时要抓好群众性廉政文化建设工作，促进农村党风政风和民风的进一步好转。农村反腐倡廉教育，要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，突出在党员干部中抓好理想信念教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，真正做到经常住、反复抓。在反腐倡廉教育中注重创新方式方法，采取灵活多样的形式，既要依靠党组织进行灌输教育，又要引导自我教育，既要利用传统的教育方式，又要采取用现代化教育手段；既要运用先进典型进行示范教育，又要利用反面典型案例进行警示教育。每年确定一个主题，在党员干部中集中开展反腐倡廉主题教育活动，着重把握好理论学习、群众评议与改进工作、解决实际问题等重点环节，注重主题教育活动的效果，提高反腐倡廉教育的吸引力和感染力。要把廉政文化教育纳入全年党员干部教育培训计划中的落实，以开展廉政文化进农村、进机关、进学校、进企业、进社区、进街道活动为契机，加大农村干部教育培训力度，做到有组织、分层次，抓好农村干部廉政文化教育工作。通过教育活动，使农村党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为，树立起为民、务实、清廉的良好形象；通过教育活动，提高民主意识和接受监督意识，自觉接受组合和群众的监督；通过教育活动，强化和提高遵纪守法意识，发挥党员先锋模范作用。2、健全制度，拓展从源头上防治农村基层腐败问题。加强农村党风廉政建设，要以制度建设为重要，把制度建设贯彻于农村基层党风廉政建设的各个环节，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度等人的有效机制，提高反腐倡廉制度化水平。既要重视制定制度，更要严格执行制度。要联系建设新农村工作开展，围绕规范基层事权、财权等方面了来制定、完善和创新制度建设，着重在规范程序、健全规程上下功夫，在简单可操作上下功夫，在抓落实上下功夫。当前，按照中央关于加强农村党风廉政建设的意见要求，要突出抓好民主决策工作制度的落实，主要要健全镇、村领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，完善和执行“一事一议”制度。重点是建立健全农村集体资金、资产、资源的有效监督体系，确保集体资金安全运行和集体资产、资源保值增值。要抓好组织监督工作制度的落实，主要是镇、村领导班子民主生活会制度，基层干部任前廉政谈话和诫勉制度，基层干部任期责任审计和离任审计制度，进一步规范农村干部廉洁从政行为，在村设立村务监督委员会和在村党支部中设立村纪检员，延伸监督层面，明确工作职责，健全工作制度及时掌握村领导班子和村干部的廉洁自律状况。要抓好群众监督工作制度的落实，主要是镇、村干部述职述廉、村民询问质询和民主评议制度，从而强化对农村党员干部尤其是领导干部职权行为的监督制约，确保农村工作重大决策、重要项目安排和大额资金使用由集体讨论决定，重大事项由村代表会议讨论决定，提高决策的透明度和准确性。3、强化监督，规范农村基层权利运行。中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要强调，要加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。加强农村党风廉政建设，必须强化对权力的监督制约，要不断创新与农村基层民主发展相适应的监督机制，在严格执行党内监督条例的同时，不断改进监督手段，整合监督资源，发挥人大依法监督、纪委监察监督、群众民主监督和社会舆论监督等方面的作用，确保对农村基层权利运行监督到位。当前，随着社会主义新农村建设深入推进，要围绕建设新农村政策措施的落实情况开展监督监察，重点检查对农业和农民直接补贴政策、新农村建设专项资金投入等落实情况，确保各项支农惠农资金正确、有效使用，保证涉农补贴资金足额，及时发放到农民手中。围绕农民群众关心的土地、财务、医疗、教育等热点问题开展监督检查，严格控制建设用地，防止乱占滥用耕地，规范征地程序和补偿标准，维护群众利益；深入推进政务、村务、财务和事务公开，积极推行政务、村务民主听政制度和群众点题听政制度，对农村重大事务和设计群众利益等进行公开民主听政，接受群众监督，健全和完善村务管理，全面实行会计委托代理制度和银行账户统管，提高财务运行的质量和透明度。保障人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权；积极推进农村合作医疗保险制度。建立农村“大病救助基金”体制，解决农民“看病贵、看病难”问题；推进农村教育体制改革，解决教育乱收费问题。围绕农村综合改革开展监督检查，重点抓好乡镇领导干部职务消费、公车使用及规范公务员工资和几贴补贴发放工作，促进党员干部廉洁自律，加强干部作风建设；同时，以农村综合配套改革委契机，强化对村干部的管理和监督，制定村级领导干部廉洁自律规定，对村干部公务接待、公车配备（交通费）、同村等方面做出规定，制定村干部报酬管理考核暂行办法，规范村干部工资及福利补贴发放。围绕党风廉政建设责任制的落实情况开展监督检查，严格执行党政主要领导“一岗双责”制度，建立健全考核评价机制，根据年度分解的党风廉政建设和反腐败工作任务，科学设置考评要求，抓好日常见车与年终考核相结合，工作考核与绩效考核相结合，民主评议与组织评议相结合，重视考核结果对领导班子、领导干部任用奖惩和工资报酬的作用，严格责任追究，维护党风廉政建设责任制的严肃性。4、从严惩治，发挥查办案件的治本功能。查办案件是惩治腐败的重要手段。继续重点查办农村基层党员干部特别是领导干部在滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职等方面的案件，要从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把着力点放在维护群众利益上，始终保持惩治腐败的强劲势头，严格依纪依法查办案件，结合农村工作特点，着重围绕在土地征迁经费管理和使用，支农惠农资产使用、低保资金发放、安全生产、环境污染和退耕还林资金等方面加大监督检查力度，对违纪违法行为发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就，严惩腐败分子。同时，要充分发挥查办案件的治本功能，对发案单位存在的主要问题及薄弱环节要责成限期整改，督促整改，并注重运用典型案件，对党员干部开展警示教育，做到查处一案，教育一片，促进农村和谐稳定。5、强化责任追究，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，制定规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，着力抓好党风廉政建设和反腐败工作主要任务的分解，制定量化考核自测及评分标准。通过建立定期检查、考核工作机制，督促各单位领导班子、领导干部切实履行其职责范围内的工作任务，增强履行责任制工作意识，确保农村党风廉政建设常抓不懈。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍实质，不抓不管，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，要严格责任追究和党纪政纪处分，真正使农村党风廉政建设和反腐败工作深入、扎实、持久地开展。三、加强农村党风廉政建设的结论加强农村基层党风廉政建设，事关农村改革、发展和稳定大局事关社会主义新农村建设发展目标的实现。因此，农村基层党组织要把加强农村党风廉政建设摆在更加突出位置，引入农村经济建设、社会发展和党的建设全局中谋划，认真贯彻中央关于加强农村基层党风廉政的意见精神，严格执行党风廉政建设责任制规定，联系农村工作特点，紧紧围绕农民群众关心的热点、难点问题，着力在农村财务管理和村务监督，集体资产和资源监管及基层干部权力制等方面，不断加大工作力度，推进农村基层党风