岐山县小型农田水利重点县实施方案.doc

岐山县2013年小型农田水利重点县实施方案附件：工程特性表项目单位数量备注一、基本情况1建设单位岐山县水利局2建设地点雍川镇、蔡家坡镇3设计单位杨凌瑞沃水利水电建设规划有限公司二、工程基本情况1设计灌溉面积亩低压管道输水灌溉1.05万亩，微灌1.11万亩滴灌0.36万亩，微喷灌0.75万亩2设计保证率%803设计水平年灌溉水利用系数滴灌0.90，低压管道、微喷0.85三、建设内容及规模1.新打机井眼392.新建井房及过滤间座393.改造井房座23新增过滤间4.UPVC管道安装万m26.635. 20PE配水毛管安装万m83.46.出水桩个26687.排水井座988.各类闸阀井座11828. 离心式+网式过滤器套479.5429型微喷头个20843810. 16PE滴灌带万m400.2四、投资概算（一）静态总投资万元3041.871.建筑工程费万元2274.202.机电设备及安装工程费万元245.843.金属设备及安装工程费万元200.624.临时工程万元46.495.其他费用万元186.126.基本预备费万元88.607.整合项目投资万元445 （二）资金筹措1.中央重点县专项资金万元 15002.省级配套资金万元8003.市配套资金万元2304.县级配套资金万元2305.群众自筹资金万元281.876.整合项目资金万元445五、经评价及效益分析经济内部收益率%11.50经济净现值万元788.98经济效益费用比1.19六、工程建设工期1年2014.04-2015.03166目 录第1章 工程概况11.1基本情况11.2小型农田水利现状31.3项目区概况及存在的主要问题10第2章 工程建设必要性和可行性112.1项目建设的必要性112.2项目建设的可行性12第3章 项目区水资源供需平衡分析153.1岐山县水资源状况153.2岐山县水资源开发利用分析153.3岐山县水资源供需平衡分析183.4项目区水源状况193.5项目区水资源供需平衡分析19第4章 项目区建设内容294.1项目区建设范围以及内容294.2整合资金建设内容29第5章 工程地质与水文地质315.1项目区工程地质315.2项目区水文地质325.3 建筑材料32第6章 工程建设方案336.1设计依据336.2工程等级划分和设计标准336.3指导思想、原则和目标346.4工程设计方案36第7章 施工组织设计1357.1施工条件1357.2施工总体布置1357.3工程施工方法1367.4施工进度138第8章 环境保护设计1398.1 环境保护设计依据1398.2 工程建设对环境的影响1398.3 环境影响对策140第9章 工程管理1419.1建设管理1419.2资金管理1419.3运行管理1429.4 管理体制与运行体制改革143第10章 设计概算14510.1编制依据14510.2 定额依据14510.3费用标准14510.4基础单价14610.5临时工程14610.6费用14610.7预备费14710.8建设投资14710.9资金筹措方案147第11章 经济评价14811.1评价依据14811.2评价方法和计算参数确定14811.3国民经济评价148附件1531.岐山县2013年度小型农田重点县建设项目实施设计概算表1532.岐山县2013年度小型农田重点县建设项目实施设计图册153第1章 工程概况1.1基本情况1.1.1地理位置岐山县位于关中平原西部，北接麟游，南连太白，东与扶风、眉县接壤，西与凤翔、宝鸡市陈仓区为邻，地理坐标介于东经10733-10755，北纬3407-3437之间，南北长53km，东西平均宽为30.5km，总面积855km2，耕地面积59.43万亩。1.1.2地形地貌岐山县地形复杂，类型多样，山、川、塬兼有，地势从西北向东南倾斜。北依千山，南接秦岭，中部为台塬川地，渭河、韦水河由西向东流经其间，形成“两山夹一川，两水分三塬”的自然地貌。全县山区面积325 km2，占总面积的38%；塬区面积428 km2，占总面积的50%；川道、河谷面积102km2，占总面积的12%。境内海拔高程在495-2610m之间。1.1.3气象水文岐山县地处内陆，属暖温带季风型半湿润气候，四季冷暖干湿分明，多年平均气温11.9，极端最高气温41.4，最低气温-20.6。多年平均降水量615mm，且时空分布不均。多年平均蒸发量1324mm，平均日照时数2064.8小时，干旱指数1.33，冻土深度0.32m左右，无霜期214天。风向多以西北东南向为主，8级以上大风年平均5.3次。1.1.4工程地质岐山县地处关中西部，在构造上处于秦岭纬向构造体系，陇西旋纽构造体系和祁吕贺“山”字型构造体系的复合部位。地貌的基本骨架奠基于中生代的造山运动，后经新生代喜马拉雅山运动和长期的外力运动，形成现代地貌格局。土壤以黄土 、娄土为主，从北至南的水平分布规律依次为：褐土、黄土、娄土、潮土、 沼泽土、水稻土、褐土。根据中国地震动参数区划图（GB183062001）划分，地震动峰值加速度a=0.15g，地震基本烈度为度。1.1.5河流水系岐山县境内主要河流有麦李河、同峪河、后河、七星河、苜蓿河，属渭河水系，过境河流有渭河、石头河。1.1.6社会经济岐山县属宝鸡市辖区，全县10个镇，144个行政村，984个村民小组。2012年年底全县总人口47.45万人，全年实现生产总值（GDP）为134.01亿元，其中第一产业增加值20.51亿元，第二产业增加值81.64亿元，第三产业增加值达到28.25亿元，人均生产总值29075元。全县总耕地面积59.43万亩，设施灌溉面积47.43万亩，有效灌溉面积36.4万亩，粮食作物以小麦、玉米等为主，经济作物主要为辣椒、苹果、大棚西瓜、蔬菜等，先后被列为国家粮食生产基地县、节水增产重点县和生态环境建设县。同时，我县工业发展较快，有部属、省属驻岐大型重点企业8家，中小型企业、村镇企业发展势头迅猛，现已形成以机械、食品加工、化工、建材为支柱的工业体系，极大地拉动了全县国民经济的增长。近年来岐山县境内逐步建成了关中环线、西宝北线、西宝中线、陇海铁路、西宝高速、西宝南线以及岐-蔡-五公路的六横一纵交通布局，为县域经济发展提供了极其便利的交通条件。此外县内电力变电站、供电所及移动、联通、电信等通讯机构齐全，为全县提供了充足的电力资源和先进的通信条件。1.1.7自然灾害由历史统计资料可知，岐山自然灾害以洪涝和旱灾灾害发生率较高，相互伴生，县区内洪涝灾害主要发生在夏季6-8月份，干旱多出现在春、夏、冬三季，旱灾出现的几率最多，持续时间最长，对农业生产的影响最大。旱灾使农田土壤水分大量蒸发，不能满足作物生长需要，作物产量减产或绝收，农业生产遭受严重损失，人民群众温饱问题得不到保障，粮食安全受到威胁。旱灾还严重影响到工业生产用水安全和人畜饮水安全。1.1.8农业生产现状近几年来，岐山县认真贯彻中央和省市各项强农惠农政策，以农业增产、农民增收、农村发展为目标，按照“稳粮扩经，优果兴牧”的总体发展思路，以市场为中心，以科技为支撑，加快农业结构调整，大力发展优势特色农业，重点抓好优质粮、特色果菜、畜牧养殖三大主导产业。到目前为止，岐山县粮食作物播种面积71.69万亩，其中夏粮播种面积43.91万亩，秋粮播种面积27.78万亩，粮食总产量27.51万吨，平均亩产384kg。经济作物主要为果树和蔬菜，果园面积7.63万亩，比上年增长6.4%，总产量15.43万吨；蔬菜种植面积12.89万亩，比上年增长2.6%，总产量15.49万吨。全县粮经比例由2006年的73:27调整到现在的62:38，果、畜、菜及特色农产品不断增加，产品质量不断提高，初步形成了具有区域特色的农业产业布局。1.1.9节水灌溉及高效农业节水灌溉发展现状据统计，2012年为止，我县渠道节水灌溉面积达到15.51万亩，新建高效节水灌溉面积4.432万亩，其中：低压管道输水灌溉4.422万亩，滴灌0.01万亩，全县设施灌溉面积达到47.43万亩。岐山县高效农业节水工程类型主要是以机井和小型抽水站为水源的低压输水管道灌溉工程，节水率达到30%以上。农业节水工程多建成于本世纪初期，目前设施运行状况良好，增产增收效果显著，带动了农村经济发展。1.2小型农田水利现状1.2.1县域小型农田水利工程现状1.2.1.1灌溉设施分布全县灌溉设施以冯家山、石头河、宝鸡峡三大省、市属大中型灌区为核心，在石头河灌区以北秦岭山脉北麓石头河水库下游一级阶地为小型自流引水灌区工程，渭河阶地区的蔡家坡川道建设有大量的机井抽水工程。水库主要分部在渭北高塬台塬区祝家庄镇、青化镇、益店镇、故郡镇和凤鸣镇，其他水利设施不均衡的分布在全县10个镇。从地域上看，渭阶地区的蔡家坡川道以机电井为主，渭北高塬台塬区9个镇设施种类比较齐全。1.2.1.2灌溉类型及规模岐山县现有耕地面积59.43万亩，设施灌溉面积47.43万亩，有效灌溉面积36.4万亩，农业灌溉用水以三大灌区境外引水为主，自产水源为辅；工业和人饮生活用水以自产水源为主，境外引水为辅。县内冯家山、石头河、宝鸡峡3个大型灌区，设施灌溉面积41.63万亩，其中冯家山灌区农田灌溉面积36.71万亩，园林草灌溉面积0.32万亩；石头河灌区农田灌溉面积3.97万亩，园林草灌溉面积0.34万亩；宝鸡峡灌区农田灌溉面积0.288万亩，园林草灌溉面积0.002万亩。（1）大中型灌区现状我县利用客水灌溉农田的大中型灌区共有三个，分别是冯家山灌区、石头河灌区、宝鸡峡灌区，三大灌区总设施灌溉面积41.63万亩，有效灌溉面积32.35万亩。其中：岐山县冯家山灌区位于渭北高塬地区，在全县形成较大的灌溉区域，现有干渠2条，支渠15条，中型抽水站11座，斗渠562条806.59km，分引渠道6188条1729.59 km，建筑物29381座，设施灌溉面积37.03万亩。灌区分北干、南干两个灌区，其中，北干自流灌区有一支十支10条支渠50.19km，开口桩号：北干4+83033+535，有斗渠132条158.96km，分引渠道2038条616.9km，建筑物9432座，灌溉面积12.31万亩；中型抽水站有刘家塬抽、城北抽、北二抽、北三抽、大营抽、李家庄抽、京当抽7处，装机6040KW，有斗渠273条511.74km，分引渠道2085条561.03km，建筑物13803座，灌溉面积13.89万亩。南干灌区有一支五支渠5条支渠26.27km，开口桩号：南干14+27422+720，灌区有斗渠107条93.18km，分引渠道1631条444.51km，建筑物4627座，灌区面积7.82万亩，有任一抽、杨三抽、宣四抽、麻五抽中型抽水站4处，装机290KW，有斗渠50条42.71km，分引渠道434条107.15km，建筑物1519座，灌溉面积3.01万亩。岐山县石头河灌区位于岐山县南部的蔡家坡镇，设施灌溉面积4.3万亩。区内地形南高北低，由自然地貌分割为三个小灌区：西干渠灌区、河西支渠灌区和五丈原渠道灌区，均以石头河水库自流取水灌溉为主，现有渠道209条243.18km，其中斗渠113条73.9km，分引渠303条169.28km，配套建筑物2505座。多年来，该灌区未进行过大规模的维修改造，工程损毁严重，灌溉水利用系数低。岐山县宝鸡峡灌区位于蔡家坡川道区，宝鸡峡干渠从蔡家坡碛雍塬半坡横穿而过，灌溉范围主要为蔡家坡地区，灌区现有渠道23条10km，其中斗渠4条2 km，分引渠道19条8 km，渠系建筑物97座，设施灌溉面积0.29万亩。该灌区未进行过大规模的维修改造，工程损毁严重，灌溉水利用系数低。 岐山县三大中型灌区农田水利工程现状统计汇总表表1-1 灌区名称干渠(条) 支渠、干斗(条)斗渠分、引渠设施灌溉面积(万亩)有效灌溉面积(万亩)条数(条)总长(km)其中土渠(km)建筑物(座)条数(条)长度(km)其中 土渠(km)建筑物(座)冯家山灌区215562806.5988.72607061881729.59190.25773337.0328.1石头河灌区411373.90 11.661214303169.2841.1512914.33.97宝鸡峡灌区42.036198.03.6610.290.28合计219679882.49 100.38732065101906.87235908541.6232.35（2）小型农田水利工程现状机井灌区项目区冯家山水库南、北干灌区除过有支渠、干斗渠自流灌区和抽水站灌区外，还有以机井为主体的小型水源设施，经调查统计，灌区现有灌溉机井1559眼，总装机46770kw。设施灌溉面积12.53万亩，有效灌溉面积11.28亩。机井灌区大部分为渠井双灌灌区，机井灌溉为渠道灌溉提供灵活、方便的补充灌溉形式，满足经济作物和设施农业生产小面积灌水要求。机井灌区土壤以黄土、娄土为主，土层深厚，含水层在100-200m之间，透水性好，含水量丰富，单井出水量30-40m3/h。截止2012年共发展高效节水低压管道输水灌溉4.422万亩，铺设低压管道265.2km；渠道灌溉面积0.20万亩，灌溉渠道10.56km，各类建筑物70座。小型抽水站灌区现有小型抽水泵站152处，装机3910kw（装机容量在50kw小型抽水泵站29处），其中带病运行的62座，正常运行的90座，安装水泵90台，装机功率2670kw，灌溉渠道22.47km，各类建筑物150座，设施灌溉面积16.82万亩，有效灌溉面积10.09亩。抽水站灌溉设施大部分利用冯家山干渠水源进行灌溉，少部分利用小型水库水源进行灌溉。塘坝灌区 我县现有塘坝工程1处，总有效库容1.5万m3，为冯家山刘家塬抽水站调蓄塘坝，配套灌溉渠道214.30m，其中：土渠长100m，衬砌渠道长114.30m，各类建筑物10座，设施灌溉面积540亩，有效灌溉面积480亩。集雨窖灌区我县现有集雨窖300处，位于千山南麓洪积扇区，总有效库容0.9万m3，配套灌溉渠道180m，设施灌溉面积150亩，有效灌溉面积112亩。岐山县小型农田水利工程现状统计汇总表表1-2名 称数量 (眼、座)装机(kw)蓄水量(万m3)渠道 (km)建筑物(座)设施灌溉面积 (万亩)有效灌溉面积 (万亩)总长土渠机567012.5311.28抽水站152391022.4715016.8210.09塘坝11.50.21100.050.04集雨窖3000.90.180.020.01合计2012506802.433.4223029.4224.42（4）水库灌区我县现有小（一）型水库5处，总库容1005.3万m3，灌溉渠道57.12km，其中：土渠长8.52km，衬砌渠道长48.6 km，各类建筑物221座，设施灌溉面积2.58万亩，有效灌溉面积1.75万亩。水库灌区与冯家山灌区重叠，为双水源灌区。1.2.2大中型灌区工程改造和运行情况岐山县县内的冯家山南北干灌区、石头河灌区、宝鸡峡灌区，农田水利设施均于上世纪七十年代建成投入使用，运行初期，对改善灌区农业生产条件，促进粮食增产、农民增收起到了极大地促进作用，特别是在大旱年份，对促进灌区粮食稳产及保障社会稳定起到了不可估量的作用，但工程经过三十多年的运行，田间渠道老化失修，行水灌溉能力大大降低，灌溉保证率下降，灌溉效益逐年衰减，严重影响了农业增产增收。从2009年开始，岐山县积极争国家项目计划，规划实施了中央新增农资综合补贴小型农田水利设施建设项目、中央财政小型农田水利重点县建设项目、新增21亿斤粮食生产能力建设项目田间工程等小型农田水利建设项目，对冯家山北干一支、四支、六支、七支、八支、十支、大营抽、李家庄抽、刘家塬抽灌区和南干一支、二支、干三斗、任一抽、宣四抽、杨三抽灌区进行更新改造，对石头河河西支、西干渠、三支进行更新改造，通过建设大大改善了灌区水利灌溉条件，农业综合生产能力得到很大提高。按照岐山县农田水利建设规划及灌溉发展规划，今后几年将对冯家山南、北干灌区剩下的支渠、干斗渠、抽水站灌区和石头河的东西分支、西斗、西边斗等田间灌溉渠道分步实施节水改造。宝鸡峡灌区暂时未进行改造。通过灌区改造项目的实施，使灌区渠道运行能力有了很大提高，支斗渠的输水能力得到增强，渠道输水损失减少，利用率提高，渠道水利用系数由0.55提高到0.70，渠道衬砌率达到90%，渠系建筑物配套率达到95%，改造后的各项工程均已验收投入正常运行，已逐步在灌区发挥出效益。1.2.3水库工程运行状况县境内作为水源工程的小（一）型水库5座，即祝京水库、丁童水库、底寺水库、魏家河和千集村水库，总库容1005.3万m3，兴利库容537.3万m3，设施灌溉面积2.58万亩。五座小（一）型水库不同程度存在大坝和溢洪道的防护标准达不到设计标准，坝基、坝体渗漏，大坝迎水坡无砌石护坡，大坝背水坡坡脚排水棱体已被覆盖，上坝路和防汛路达不到防汛抢险要求等病险问题。从2005年起至2010年相继对五座小（一）进行了除险加固，工程完成总投资1799.38万元。大坝除险加固后，将消除水库的安全隐患，使水库防洪保安有了可靠的保证。同时进一步提高了蓄水能力，泄洪能力得到提高，水库水产养殖和灌溉效益明显得到增强。该工程实施后，可保证水库下游村镇、道路及耕地安全得以保障，同时，耕地得以适时灌溉，进行一步促进当地社会经济快速发展，增加农民收入。1.2.4小型水利工程投入与成效20092012年，积极实施小型农田水利建设工程。在此期间，累计完成水利工程总投资1.71亿元，促进了全县水利事业的健康发展。一是农田灌溉工程。以农业综合开发农田水利基本建设为重点，恢复了一批农田灌溉工程。在蔡家坡的安乐、青化、凤鸣镇的大营、雍川镇等4个乡镇共实施农业综合开发面积4.2万亩，新打电机井55眼，维修改造27眼，新修、维修各类渠道111.424km，铺设低压输水管道97.321km，完成投资2567.26万元。二是小型农田水利重点县建设项目、中央新增农资综合补贴建设项目、新增粮食生产能力建设项目。小型农田水利重点县从 20102012年共投入资金5332.86多万元，新打电机井64眼，维修改造44眼，新修、维修各类渠道373.86km，铺设低压输水管道90.19km，恢复和新增灌溉面积2.929万亩，改善灌溉面积3.791万亩。中央新增农资综合补贴建设项目2年共投入资金2890.08多万元，新修、维修各类渠道260.357km，恢复改善灌溉面积8.123万亩。岐山县20102012年新增粮食生产能力建设项目田间工程在冯家山北干渠京当抽水站灌区、益店镇北干六支、八支灌区和冯家山南干渠雍川镇南干二支、南干三斗及宣四抽4个子项目区的4.554万亩耕地进行农田水利和田间设施配套。工程共计新修改造田间斗、分渠道244.74km，总投资1808.9万元。三是巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目。20082012年项目总投资4504.53万元，其中专项投资2601多万元。共新建基本口粮22412亩,改造提高基本口粮田14870亩,田间配套11950亩,土壤改良13300亩。项目实施后，有效地提高了项目区的土地质量，改善了耕作条件和水平，为农村经济全面发展奠定了基础。四是节水灌溉工程。结合农发水利工程、灌区改造项目，大力推广节水灌溉技术，实施了高效节水灌溉项目。近三年来共发展节水灌溉面积2.5万亩，使全县节水灌溉面积累计达到4.432万亩。通过重点县项目、中央新增农资综合补贴建设项目、新增粮食生产能力建设项目等的实施，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强，农民减负增收和确保新增粮食生产能力的目的，为发展地方经济、促进农业产业结构调整提供了有力的支撑和保障。1.2.5水利科技服务体系现状1.2.5.1规划设计单位、人员及技术力量岐山县水电工作队主要承担着全县水利、水电、人饮、防洪等工程的勘测设计工作。单位在编人员23人，其中高级职称3名，中级职称6名，初级职称5名，各专业人员配置齐全，技术力量雄厚，为岐山县各项水利工程的规划、设计提供了可靠的技术保障。1.2.5.2工程管理单位、人员及技术力量岐山县水利管理工作站负责全县水工程管理的法律、法规宣传、贯彻和实施；组织培训水工程管理人员，总结、推广水工程管理经验；指导、监督水工程管理工作，依法查处水工程案件；负责水工程建设的行业管理；负责水工程社会化服务体系的建设和管理。在编人员25人，中级职称3名，初级职称12名，为岐山县水利工程建设及建后管理提供了技术服务力量。乡镇水利站属县水利局与乡镇政府双重管理的事业单位，14个镇水利站共有人员38人，其中专业技术人员20人，承担本辖区水利工程施工和管理工作，各个站均配备了测量仪器。基层水利服务机构健全，具备较强的工程运行管理和技术服务能力，能够做好组织实施工作和建后管护工作。截止2012年底，全县成立农民用水协会组织10个，吸纳会员1321户，小水产权制度改革继续深入，以租赁、承包、合资、独资形式修建小型水利工程153处，确保了小型水利工程的日常维护和正常运行。 1.3项目区概况及存在的主要问题项目区位于蔡家坡镇以及雍川镇，涉及2镇以及13个行政村，总共实施灌溉面积2.16万亩，其中低压管道灌溉面积1.05万亩，微灌灌溉面积共为1.11万亩。地势平坦，主要种植作物为大田粮食作物以及猕猴桃和蔬菜。其中蔬菜采用滴灌灌溉，大田作物为低压管道输水灌溉，猕猴桃为微喷灌。现状项目区内部分农田地处纯井灌区，地处双灌区的工程设施老化，渠系行水困难，目前不再承担项目区农田灌溉任务。项目区农田灌溉主要以机井灌溉为主，可以认为项目区目前已成为纯井灌区。原有机井多为上世纪七、八十年代所建，由于当时建设标准低、加之年久失修，已超期服役，干旱现象逐年增加，旱涝保收面积逐年减少，加之沿用传统输水灌溉方式，水利用率低，水资源浪费严重，出现了水量不足、机泵老化等现象，干旱年份不能满足农业灌溉要求。项目区现有机井70眼，其中：完好井数59眼，废井11眼（主要存在吊泵、滤水管破坏，井管塌陷等问题，已无法改造）。项目区现状灌溉设施落后，为渠灌区，渠道设施不完善，破损严重，渠道现状利用率为23%，灌溉水利用系数为0.65。第2章 工程建设必要性和可行性2.1项目建设的必要性（1）农田水利建设是实现国家稳粮、增收、强基础的需要。近年来，中央连续下发的一号文件都把农田水利建设放在十分重要和突出的位置。中央一号文件聚焦水利，强调要加强农田水利等薄弱环节建设，增强农业抵御自然灾害的能力，确保粮食生产安全。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，岐山县实施农业综合开发、土地整理、节水灌溉等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我县农村经济的发展起了重要作用。目前，全县具有一定规模的大、小型灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低；零星的灌区由于缺乏工程供水设施，大部分成为“望天田”。由此导致我县农村工程性缺水问题比较突出。再者，随着人口的增加，粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的粮食消费需求，因此，大力发展农田水利，着力改善农业生产条件，大幅提高耕地单位面积产出，成为未来一段时期内保障我国粮食安全的根本途径和必然选择。（2）项目实施是加快农田水利发展促进农民增收增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。种植结构单一是制约农民增收的主要因素，而种植结构的调整又取决于灌溉条件，因此只有不断加强农业灌溉基础设施建设，提高土地生产率，促进农业种植结构的调整和作物复种指数的提高，才能进一步扩大农业发展空间，从而拓宽农民增收渠道。（3）项目实施是传统灌溉方式的根本转变项目区传统的灌溉方式是大水漫灌，费水、耗工、高成本，这种现象在用水高峰期和水源紧张时表现的尤为突出。据统计，长期以来，采用传统灌溉方式，每户灌溉时，清理渠道需投用12个工日，巡渠需投用1个工日，浇地需投用12个工日，这无疑增加了灌溉的人力投入。实施高效节水灌溉项目，减少了渠道清理和巡渠用工，不再浪费人力资源。同时，项目实施后，亩均年灌溉用水量由传统的334m3/亩年到节水灌溉平均用水 量为162.79m3/亩年，则亩均年节水量达到171.21m3/亩年，节水效果十分显著。灌溉人力资源成本的减少，使节约的费用可以转移到农业投资上，为项目区粮食安全提供了保障。（4）项目实施是服务“三农”的实际行动中央提出要加强以农田水利为重要内容的农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入。农业结构调整对灌溉用水提出了新的、更高的要求。必须主动调整思路，按照发展现代高效农业要求改变现有工程。项目实施后，可大大改善项目区灌溉现状，加快项目区产业结构调整步伐，促进种植业、养殖业、农产品深加工业等多经行业地迅速发展，从而推动区域社会经济、文化、生活的全面改善，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打好坚实的基础。2013年度项目实施后，增加有效灌溉面积0.36万亩，发展高效节水灌溉面积2.16亩，其中低压管道输水灌溉工程1.05万亩，微喷灌工程0.75万亩，滴灌工程0.36万亩；其中粮食产量年增加140.7万kg，粮食作物区年增产值357.42万元；林果及蔬菜等经济作物年增加产值555万元，项目区农民人均增加收入979.02元。（5）项目实施对改善水环境作用显著项目区长期以来以开采地下水灌溉，导致部分区域地下水开采过量，形成漏斗，干旱季节，机泵悬空，人饮用水发生困难。项目实施后，灌溉用水量明显减少，地下水开采得到有效控制，项目区水环境得到显著改善。综上所述，实施小型农田水利高效节水重点县建设是十分必要的。2.2项目建设的可行性（1）国家政策做保障国家的宏观形势有利于农田水利基本建设项目的实施，每年的中央1号文件都把“加强农业水利设施建设”作为重要工作加以布置和强调；国务院办公厅转发了发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知，就建立农田水利建设的指导思想、基本原则、工作重点做出了明确的规定；国务院农村税费改革工作小组也出台了关于规范和引导农民对直接受益的农田水利设施投工投劳的有关政策的意见，对解决税费改革后农村“两工”的使用管理做出了明确规定。党中央强化支农惠农政策，为水利基本建设项目的实施奠定了坚实的基础。（2）各级领导重视，组织措施有力岐山县是个农业大县，县委、县政府非常重视把发展水利事业发展作为全县经济建设工作的重要内容长抓不懈，从政策、人力、物质、资金等方面给予大力支持。为保证本项目的顺利实施，岐山县拟成立岐山县小型农田水利重点县建设领导小组及其办公室，领导小组组长由主管农业的副县长担任，财政、水利等部门为成员单位。办公室设在县水利局，工作人员从水利系统技术干部中抽调。在项目实施过程中,办公室具体负责项目的规划、设计、制定施工计划、调拨物资、技术质量监督、工程验收等工作。县财政局负责计划下达、配套资金落实，并负责整个项目的管理，县水利局负责项目的组织实施。（3）水资源状况得以保证项目区内地下水资源能得到保证，当开采率在46.9%-50.6%时，项目区可供水量为373万m3，大于2013年项目区总需水量340万m3，能满足规划灌溉面积发展需求，工程建成后能够充分发挥工程的效益，不存在水资源短缺问题。（4）技术力量雄厚岐山县水电工作队主要承担着全县水利、水电、人饮、防洪等工程的勘测设计工作。单位在编人员23人，其中高级职称3名，中级职称6名，初级职称5名。多年来完成的各类水利工程建设，积累了丰富的实践经验，能够很好地进行小型农田水利工程建设任务。尤其是完成的第二批小型农田水利重点县建设项目为该项目的实施积累了丰富的经验。（5）群众基础是条件多年来，项目区群众对兴修农田水利给自己增收带来的好处有清楚的认识，对建设农田灌溉项目的积极性非常高，项目建设有深厚的群众基础。另外，国务院的“三农”政策和各级政府配套服务都对项目建设、改造非常有利，从政策、经济等方面给予了大力支持，完全能够确保此项工程的顺利实施。当地农民有积极性，且农民人均收入较高，愿意投资投劳参与工程建设；村委会或农民用水户合作组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。（5）县级配套资金有保证岐山县作为陕西省的产粮大县，当地政府和群众充分认识到农田水利建设对农业增产增效的重要性。近几年，岐山县政府加大了对农田水利的投入力度，县级财政部门积极拓展资金筹集渠道，加大投入力度，优化资金支出结构，重点支持农田水利基础设施建设。同时县政府以本次小型农田水利重点县建设为契机，以县域内重点项目和区域为载体，积极整合各级各类相关资金，扩大农田水利建设规模；同时，推进项目整合，通过整合农民培训、科技推广、专业合作社、农业机械化等项目，实现人才、技术、管理等要素向小型农田水利重点区域集中。（6）施工水、电、路通项目区有西宝高速、G301、西宝中线、眉麟公路、岐蔡公路以及通村道路等交通设施，交通十分便利，电力设施遍布各村其中。当地建筑材料原料充足。这些都为实施小型农田水利工程提供了方便和资源保证。（7）项目前期工作小型农田水利工程重点县建设前期工作准备充分，陕西省岐山县农田水利建设规划（2010-2020年）规划，由陕西省水利厅会同省发改委、财政厅、国土资源厅组织专家进行技术审查，岐山县人民政府审批。岐山县高效节水灌溉工程实施方案规划（2013-2017年），已上报水利部，本次项目选项的指导思想正确，项目选择适当，方案经济合理，技术可行，经济效益较高，社会效益显著，是直接造福项目区农民的民心工程。总上所述，实施高效节水重点县项目的条件完全具备。第3章 项目区水资源供需平衡分析3.1岐山县水资源状况（）地表水资源量岐山县境内主要河流有麦李河、同峪河、后河、七星河、苜蓿河，多年平均自产地表水资源量为6266万m3。（2）地下水资源量岐山县地下水资源区域分布极为不均，地下水补给主要由河流侧渗补给和大气降雨入渗补给。根据多年均衡条件下补给与均衡原理，降雨入渗补给量近似为河道排泄量（河川基流量）、潜水蒸发量及开采净消耗量之和。多年平均地下水资源量为10514万m3，可开采量7711万m3。（3）水资源总量水资源总量为当地降水形成的河川径流量与地下水总补给量之和，再扣除两者之间相互转化的重复计算量。岐山县地表水资源量为6266万m3，地下水资源量为10514万m3，重复计算量1678万m3，全县水资源总量为15012万m3，人均水资源量267m3。（4）水资源可利用量全县多年平均水资源可利用总量7957万m3，其中地表水可利用量1676亿m3，地下水可利用量7711万m3，地表水与地下水重复量1430万m3。（5）入境、过境水量岐山县入境河流有渭河、石头河、韦水河等七条河流，其多年平均入境水量40.8亿m3，过境水量较丰富。3.2岐山县水资源开发利用分析（1）水资源工程设施现状全县共有各类水利工程2027处，其中小（一）型水库5座，总库容1005.3万m3，兴利库容537.3万m3，设施灌溉面积2.58万亩。小（二）型水库10座，小型抽水泵站152处，装机3910kw（装机容量在50kw小型抽水泵站29处），机电井1559眼，塘坝1座。水库现状情况表见表3-1、农田水利供水工程现状表3-2。表3-1 岐山县水库现状情况表序号水库名称总库容（万m3）设施面积（万亩）有效灌溉面积（万亩）所属乡镇1祝京水库3270.400.3祝家庄镇2丁童水库1750.580.4青化镇3魏家河水库148.50.50.3益店镇4底寺水库2250.60.4故郡镇5千集村水库129.80.50.35凤鸣镇合 计1005.32.581.75表3-2 岐山县农田水利供水工程现状名 称数量 (眼、座)装机(kw)机井155946770抽水站1523910塘坝1合计201250680（2）供水现状2012年全县现状各类水利工程总供水量13054万m3，其中蓄水工程供水量4804万m3，提水工程供水量1800，地下水供水量6450万m3，2012年全县水利工程供水量表见表3-3。表3-3 2012年岐山县水利工程供水表 单位：万m3 行政区地 表 水 源 供 水 量地 下 水 源 供 水 量其他水源供水量 总供水量蓄水引水提水人工载 运水量小计深层水浅层水微咸水小计污水处 理回用雨水 利用小计岐山县4804 0 1800 6604 604 5846 0 6450 0 0 0 13054 （3）用水现状2012年全县各部门总水量13054万m3，其中农田灌溉用水量9377万m3，占总用水量的72%；林牧渔畜用水量908万m3，占总用水量的7%；工业用水量1247万m3，占总用水量的9%；城镇生活用水量773万m3，占总用水量的6%；农村生活用水量647万m3，占总用水量的5%；其它（城镇公共及生态）需水量102万m3，占总用水量的1%。2012年岐山县各部门用水现状见表3-4。 表3-4 2012年岐山县各部门用水现状 单位：万m3用水部门类别用水量农 田 灌 溉水 田1800水浇地5700菜 田1877小 计9377其中地下水3288林 牧 渔 畜 林果灌溉613草场灌溉鱼塘补水72牲畜用水223小 计908其中 地下水767工业火电14国有及规模以上734规模以下499小 计1247其中地下水425城镇公共建筑业29服务业60小 计89其中地下水89居 民 生 活城镇773农村647小 计1420其中地下水1278生态环境城镇环境13农村生态小计13其中地下水13总用水量合 计13054其中地下水6450（4）水资源开发利用现状 地下水开发利用现状岐山县地下水总资源量15014万m3，地下水可开采量7711万m3。全县地下水补给模数为12.3万m3/km2a，可开采模数为9.02万m3/km2a。现状年地下水开采量为6450万m3，地下水现状开采率为61.3%。 地表水开发利用现状岐山县自身地表水资源有限，灌溉等主要利用冯家山灌区、石头河灌区、宝鸡峡灌区外调水，根据上级水行政主管部门分配给岐山地表水量6363万m3。现状年2012年利用冯家山灌区、石头河灌区等流域外地表水量6089万m3，县域内水库塘坝地表实际供水515万m3，岐山县自产地表水量地表水可利用量1676万m3，现状年岐山地表水水资源开发利用率为30.7%。 用水水平全县农田灌溉采用渠井双灌，灌区灌溉水源为主要冯家山水库、石头河水库和宝鸡峡引渭渠水源，灌溉水利用系数0.65；工业、乡镇企业用水水平低，浪费水严重，水重复利用率低，万元GDP用水量97m3，城镇人均生活用水110升/人、日，农村生活用水50升/人日。3.3岐山县水资源供需平衡分析根据岐山现有工程设施的供水能力，分析区域现状年可供水量为13900万m3,地表水4900万m3，地下水6800万m3。全县现状年可供水量见表3-5。以岐山现状年经济社会发展指标为依据，考虑现状年用水水平和水资源分布特点，分析岐山现状年需水量13812万m3，其中生活、生产、生态需水量分别为1562万m3、12210万m3、40万m3。表3-5 岐山现状年可供水量单位：万m3名称地 表 水 源地下水其他合计蓄水工程引水 工程提水 工程人工载 运工程小计岐山49001900068007100139003.4项目区水源状况依据陕西省岐山县水资源开发利用现状分析报告成果，岐山县划分为五个水资源开发利用区：岐山县南麓缺水区（区）、渭北高原冯家山灌区（区）、蔡家坡川道井灌区（区）、渭河南川原石头河灌区（区）、秦岭浅山区(区)。本次涉及16个项目区分别位于青化镇、益店镇、凤鸣镇、枣林镇、雍川镇、蔡家坡镇，其中青化镇、益店镇、凤鸣镇、枣林镇、雍川镇等项目区分布于岐山县水资源开发利用区渭北台原冯家山灌区（区）、蔡家坡川道井灌区（区）、渭河南川原石头河灌区（区）。蔡家坡川道区位于岐山水资源区，该区有部分工业园区。水资源利用主要以开采利用地下水为主，并辅之以石头河和宝鸡峡引水农灌。依据陕西省岐山县水资源开发利用现状分析报告区75%设计频率年水资源水可利用量为1926万m3。台塬项目区位于岐山水资源区，该区是全县的商品粮基地，农业相对发达；县属工业较多，工业产值约占全县的30%。地下水资源丰富，易于开发利用。区内以冯家山水库灌区为主，渠系配套，辅之井灌，水利化条件好。依据陕西省岐山县水资源开发利用现状分析报告该区75%设计频率年水资区水可利用量为8084万m3。各分区的水资源情况见表3-6如下： 表3-6 项目区水资源状况分区设计频率水资源量（万m3）可利用量（万m3）地表水地下水重复计算量水资源总量地表水地下水重复计算量客水其他水资源可利用量区75%157536761455106853240848238084区75%3226125263910160830819263.5项目区水资源供需平衡分析3.5.1 川道区2013年川道实施项目位于蔡家坡川道井灌区（区），包含王其桂林、新庄化明、龚刘村三个子项目区。项目区农业人口0.76万人，平均用水定额50升/人.天，设施灌溉面积10500亩，粮食作物（小麦、玉米）3000亩，经济作物（猕猴桃）7500亩,实际灌溉面积6300亩。为渠井双灌区。粮食作物灌溉水利用系数为0.65,综合灌溉定额345m3/亩。1）现状供水量2013年项目区现有机电井28眼，机井工程年供水量88万m3。2012年宝鸡峡向项目区供水8万m3，石头河向项目区供水255万m3。川道项目区现状供水量见表3-7。表3-7 川道项目区现状供水量序号工程名称数 量（眼）年 供水 量（万m3）完好率（%）1机井28882抽水站4石头河灌区供水2555宝鸡峡灌区供水8合 计28351 2）规划水平年可供水量本次项目实施后，不再利用石头河、宝鸡峡等灌区供水，通过实施节水农业，新增和完善项目区机井供水设施来满足项