安全工程师《管理知识》第七章：事故应急救援(3).doc

安全工程师管理知识第七章：事故应急救援（3）第二节事故应急预案的策划与编制大纲要求：（本节内容重要）一、了解事故应急救援预案的作用和层次二、掌握事故应急救援预案的文件体系三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素五、熟悉事故应急救援预案的编制过程本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）重大事故应急预案核心要素及编制要求一、事故应急预案的作用事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。（一）事故应急预案在应急救援中的重要作用（5个）1.明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。2.有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。3.成为各类突发重大事故的应急基础。4.当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。5.有利于提高风险防范意识。（二）策划应急预案时应考虑的因素7个（熟悉）P134编制应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充分考虑下列（7个）因素：1.重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。2.本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响。3.本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。4.本地区以往灾难事故的发生情况。5.功能区布置及相互影响情况。6.周边重大危险可能带来的影响。7.国家及地方相关法律法规的要求。二、重大事故应急预案的层次（了解）P134-135为了保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，应对应急预案合理划分层次，应急预案可分为3个层次：（一）综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对没有预料的也能起到一般的应急指导作用。（二）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸等制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（三）现场处置方案预案在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，作出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动（如经济、文化等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破等活动）而制定的临时性应急行动方案。三、应急预案的基本结构（掌握）P136-137如“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成。（一）基本预案基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。（二）应急功能设置应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。（三）特殊风险管理特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。（四）标准操作程序各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。（五）支持附件支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件等。小结：一个完整的应急预案的文件体系可包括，预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。（1）一级文件预案，由一系列为实现应急管理政策和目