公益性公墓建设项目可行性研究报告.doc

公益性公墓建设项目可行性研究报告 1 公公益益性性公公墓墓建建设设项项目目 可行性研究报告可行性研究报告 公益性公墓建设项目可行性研究报告 2 目目 录录 第一章第一章 总论总论 .1 1.1 项目概况.1 1.2 项目建设单位概况.2 1.3 项目编制依据.2 1.4 资金筹措与融资方式3 1.5 主要技术经济指标.3 1.6 项目结论.3 第二章第二章 项目建设的背景及必要性项目建设的背景及必要性 .5 2.1 项目提出背景.5 2.2 项目建设的必要性.7 第三章第三章 需求分析及服务规模与标准需求分析及服务规模与标准 .10 3.1 需求分析.10 3.2 项目服务规模与建设标准.11 第四章第四章 项目的建设条件项目的建设条件 .14 4.1 项目建设自然条件.14 4.2 项目建设用地条件.14 4.3 材料来源及运输条件15 第五章第五章 项目规划设计方案项目规划设计方案 .16 5.1 项目规划指导思想16 5.2 项目遵循的原则16 5.3 服务宗旨与目标.16 5.4 总体规划要求.17 5.5 方案设计.18 5.6 业务用房建设标准.18 5.7 结构设计.19 5.8 其他设计.21 第六章第六章 环境保护环境保护 .28 6.1 环境保护.28 第七章第七章 消防及安全消防及安全 .32 7.1 劳动安全卫生32 7.2 消防.33 第八章第八章 节能节能 .36 8.1 编制依据.36 8.2 建筑节能目标.36 8.3 建筑节能要求.37 8.4 电气节能要求.38 公益性公墓建设项目可行性研究报告 3 8.5 空调通风节能要求.38 8.6 节水措施.39 第九章第九章 项目管理项目管理 .41 9.1 基本要求41 9.2 管理总述41 9.3 质量管理41 9.4 进度管理42 9.5 合同管理43 9.6 资金管理43 9.7 现场管理43 第十章第十章 项目招投标项目招投标 .44 10.1 招标原则44 10.2 招标范围44 10.3 招投标程序44 第十一章第十一章 项目实施进度安排项目实施进度安排 .47 11.1 建设工期.47 11.2 项目实施进度安排.47 第十二章第十二章 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措 .49 12.1 投资估算49 12.2 资金投资与资金筹措52 第十三章第十三章 社会效益分析社会效益分析 .53 13.1 社会效益分析53 第十四章第十四章 结论与建议结论与建议 .55 14.1 结论55 14.2 建议55 财务附表（单位：万元）57 公益性公墓建设项目可行性研究报告 4 项目名称：延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目项目名称：延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目 工作阶段：可行性研究工作阶段：可行性研究 项目建设单位：土岗乡人民政府项目建设单位：土岗乡人民政府 参加编制人员：参加编制人员： 王海鹏王海鹏 高级工程师高级工程师 项项 目目 管管 理理 师师 王新安王新安 高级工程师高级工程师 注册咨询工程师注册咨询工程师 谭清元谭清元 高级工程师高级工程师 注册咨询工程师注册咨询工程师 任任 爽爽 工工 程程 师师 注册咨询工程师注册咨询工程师 张小娟张小娟 经经 济济 师师 注册咨询工程师注册咨询工程师 赵小丽赵小丽 经经 济济 师师 注册咨询工程师注册咨询工程师 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 0 第一章第一章 总论总论 1.11.1 项目概况项目概况 1.1.11.1.1 项目简介项目简介 1.1.项目名称：项目名称：延安市宝塔区公益性公墓建设项目 2.2.项目位置：项目位置：川口乡田崂村榆山沟 3.3.项目规模及内容：项目规模及内容： 延安市宝塔区川口乡公益性公墓，东新 区管委会占地面积 168 亩（全部用于延安东区新区建设规划选址 范围内的坟墓搬迁安置）,川口乡公益性公墓 20 亩。 4.4.项目总投资项目总投资：延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目总投 资 1800 万元，以新区东区办公室为实施主体筹资兴建，川口乡人 民政府配合建设。 1.1.21.1.2 项目建设条件项目建设条件 田崂村公益性公墓项目位于市区东面，距 210 国道国境线约 1 公里，项目选址远离城市，交通十分便利，便于市民扫墓，且可利 用荒山开发，节约耕地资源，是理想的墓地选择。交通便利、设施 齐全、管理先进。项目所在区域地质条件稳定，外部协作条件也能 满足项目的开发建设需求，因此，项目已具备开发建设条件。 1.1.31.1.3 项目实施进度安排项目实施进度安排 在综合考虑项目整体规划、资金条件、施工条件和工程量的基 础上，计划 2014 年 8 月开工建设，2015 年 8 月投入使用，初步确 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 1 定本项目一期整体建设周期为 1 年。 1.21.2 项目建设单位概况项目建设单位概况 单位名称：延安新区管委会东区管理办公室 1.31.3 项目编制依据项目编制依据 (1)殡葬管理条例 （国务院令第 225 号） ； (2) 民政部关于公墓管理的暂行规定 ； (3)陕西省殡葬管理条例 ； (4)陕西省公墓管理规定 ； (5)陕西省城市公益性公墓建设实施方案 (6) 关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知 （民发 2008203 号） (7)关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导 意见 （民发2009170 号） （8） 关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见 （陕 政发201228 号） （9） 关于进一步加强殡葬管理推进殡葬改革工作的意见 （延政发2012117 号） (10)中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院，1998 年 12 月； （11） 殡仪馆建筑设计规范 （JGJ12499） (12)国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 2 规范； (13)建设单位提供的有关资料。 1.41.4 资金筹措与融资方式资金筹措与融资方式 项目总投资 1800 万元，资金来源为新区东区管委会自筹和乡 政府补贴。新区东区管委会 1800 万元。 1.51.5 主要技术经济指标主要技术经济指标 1.5.11.5.1 建筑技术经济指标建筑技术经济指标 序号指标单位数量 1 川口乡公益性公墓总用地面积亩 20 2 东新区管委会 168 亩亩 168 3 总投资万元 1800 4 绿化占地 %60 1.61.6 项目结论项目结论 本建设项目符合国家对于殡葬改革工作出台的一系列重大决策 和重要指示，设计方案合理。延安市宝塔区川口乡公益性公墓本着 “立足公益、尊重生命、打造精品、服务大众”的建园理念，按照 省、市政府部门要求，重点解决延安市新区东区开发建设中旧坟集 中搬迁安葬问题，推进公益性公墓生态化建设和规范化管理，是全 面贯彻落实科学发展观的重要举措。有利于优化环境，为生产力发 展创造有利条件；有利于推进葬法和葬礼改革，促进乡风文明、村 容整洁；有利于节约土地、保护生态环境，为子孙后代保留更好的 生存和发展空间。深化殡葬改革，加强殡葬管理，探索骨灰处理多 样化和公益性公墓建设，用现代文明的殡葬理念取代落后的传统观 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 3 念，用生态的殡葬方式取代旧的丧葬习俗，是强化城市整体环境综 合整治，构建生态宜居生活环境的重要工作内容之一。既解决新城 建设中搬迁户的经济负担和后顾之忧，又为推进我市殡葬改革起到 引领示范作用。 同时坚持“透明化收费、监督化体制、现代化管理、多样化葬 式及人性化服务”的服务理念，为市民提供一处集祭祀纪念、生命 关怀、精神传承为一体的“ 生命纪念园” 。 本项目建设是一项服务于人民的社会公益性项目，项目的实施 不仅能加强延安市宝塔区落实科学发展观，带动一定的精神文明建 设的提升，坚持走可持续发展道路，实现人与自然和谐共处,社会 效益非常可观。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 4 第二章第二章 项目建设的背景及必要性项目建设的背景及必要性 2.12.1 项目提出背景项目提出背景 1.1.我国城市土地资源的稀缺现状我国城市土地资源的稀缺现状 殡葬改革是“破千年旧俗，树一代新风”的社会变革，最终目 的是节约土地资源，实现人与自然的和谐相处。 近年来，我国殡葬改革在党和政府的大力倡导和推动下取得了 长足的发展。但受传统风俗、思想意识等影响，城市及周边私埋乱 葬现象仍十分普遍。随着我国可用土地资源的日趋贫乏及“城市规 划”政策的相继出台，散坟占用可耕地资源，死人与活人争地的矛 盾越发凸显。同时，各地不时出现墓价疯长的情况，让很多人都发 出“死不起” 、 “葬不起”的感慨，这让上至政府下至殡葬业者着实 感觉到了殡葬行业所处的困境。殡葬改革、公益性公墓的规划建设 目前已经成为城市发展进程中迫切需要解决的问题，也是社会发展 对于民众人文关怀的具体体现。 所以，科学规划建设殡葬设施，尤其是大力推进公益性公墓建 设，保障好群众“死有所葬”的基本权益是当前加快城市建设，改 善城市生态环境的迫切要求，也是破解殡改难题、有效推进殡葬事 业深入发展的可行之径。 2.2.政府对城市公益性公墓建设的重视政府对城市公益性公墓建设的重视 “十二五”期间，政府更加关注保障和改善民生工作，为建设 城市公益性公墓提供了强有力的政策形势和背景。陕政发（2012） 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 5 28 号文陕西省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设 的意见 、延政发2012117 号文延安市人民政府关于进一步加 强殡葬管理推进殡葬改革工作的意见都对推进和加快公益性公墓 建设提出了目标和要求。 本项目的建设是根据陕西省人民政府、省民政厅关于加强城 市公益性公墓建设文件精神，贯彻落实延安市委、市政府“上山 建城，中疏外扩”重大战略决策和加快公益性公墓建设的目标要求， 解决延安宝塔区东区开发建设中的旧坟搬迁问题，推进东区建设， 使东区范围内迁移的坟幕及周边居民遗体（骨灰）得到安置，在田 崂村修建公益性公墓刻不容缓，统一思想、提高认识，积极主动， 搞好协调配合，建设川口乡公益性公墓。 3.3.项目地理位置符合安葬的风水之说项目地理位置符合安葬的风水之说 地理位置是山形坐北朝南、负阴抱阳、明堂开阔、藏风聚气、 青龙白虎环抱有情，主发富发贵，丁财两旺，男女寿高；且造福无 穷、荫培子孙、富贵绵远，符合公墓选址要求。 本项目建设是本着“立足公益、尊重生命、打造精品、服务大 众”的建设理念，按照省、市政府部门要求，重点解决我市东区开 发建设中旧坟集中搬迁安葬问题，减轻市民丧葬负担，解决“死有 所葬”问题，本着“价格低、葬式多、管理好、服务优”的运营模 式，既解决新城建设中搬迁户的经济负担和后顾之忧，又为推进我 市殡葬改革起到引领示范作用。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 6 2.22.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 1.1.本项目的建设是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措本项目的建设是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措 殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革，推进不占地或少占 地的骨灰处理方式，有利于节约殡葬用地，实现资源可持续利用， 保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。我市人多地少，资源相 对不足，必须正视土地日益减少，环境承载能力趋弱的形势。而且 目前我市没有一处公益性公墓，乱埋乱葬问题十分突出，修大墓风 气盛行，浪费了大量土地。公益性公墓采取多种节地葬式，可节约 土地大量的土地，有效解决死人与活人争土地问题，为子孙后代留 下更多的生存和发展空间。 2.2.大力推广城乡公益性公墓的需要大力推广城乡公益性公墓的需要 城市公益性公墓建设主要是以节约土地、保护环境、移风易俗、 减轻群众负担为目的，坚持公墓的公益性，墓区整体和大多数的墓 位用于公益性。本项目本身属于公益性项目，其建设管理完全是非 盈利性的。所以，本项目的建设实施，带动和推广省、市、县区域 实现为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。合理布局，完善 的殡葬服务设施，进而建立快捷便民的殡葬服务网络，能够尽可能 地满足人民群众基本殡葬需求，加快建设和推广公益性公墓。 3.3.本项目建设是倡导先进文化，提升城市文明形象的客观要求本项目建设是倡导先进文化，提升城市文明形象的客观要求 本项目建设实际上是一场现代文明与愚昧落后的斗争，是对丧 葬陋习的革命，也是社会文明进步的重要标志，殡葬活动是一个地 方社会文明的一面镜子，一个地方厚养薄葬风气的程度反映了一个 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 7 地方人们的孝敬观、价值观和生死观，体现一个地方社会的文明程 度。要巩固全国文明城市的创建成果，提升全体市民的文明程度， 就必须高度重视城市公益性公墓建设工作，大力倡导文明、科学、 健康的殡葬文化，这既是各级党委和政府的责任，也应成为广大市 民的自觉行动。如果放任“视觉污染”的发展，放松对公益性公墓 建设工作的要求，不仅会影响我市投资环境，也会影响我市全国文 明城市的整体形象。 4.4. 是保护土地和森林资源的好做法是保护土地和森林资源的好做法 近年来，我市在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一 些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占 地面积越来越大，墓碑越建越高，非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨 灰的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农 村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位； 丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定 程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩 序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益 性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已 成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作。城 乡公益性公墓和骨灰堂管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，坚持经济、社会协调发展的原则，努力创造人与自然高 度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风， 革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、 健康的生活方式；进一步加强全县公益公墓和骨灰堂的管理，建立、 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 8 完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理体系。 5.5.本项目建设是建设社会主义新气象的展现需要本项目建设是建设社会主义新气象的展现需要 随着经济社会的快速发展和城市化、现代化的加快推进，城乡 面貌日新月异，人民群众生活环境和生活质量不断改善。但我市乱 埋乱葬现象十分普遍，与我市全国文明城市的整体形象不协调。在 全面推进城镇建设中，如果不对墓葬秩序混乱现象采取切实有效的 措施，任其蔓延发展，势必对全市城镇建设的有序推进带来阻碍和 负面影响。公益性公墓是社会公益事业的一个组成部分，是社会进 步的产物，是随着生产力发展而发展的，是社会主义精神文明的一 个阵地，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程 成为文明、健康、进步的活动。 城镇建设提出了“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的方针和目标，而“乡风文明、村容整洁”正是殡葬改 革题中之义。只有革除落后的传统丧葬习俗，树立文明治丧新风， 才能更有效地促进城镇社会风气的好转。只有推进葬式多样化、节 地化，大力整治乱葬乱埋，才能确保市、镇和村的面容整洁，改善 生态环境和生活条件，展现社会主义新气象。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 9 第三章第三章 需求分析及服务规模与标准需求分析及服务规模与标准 3.13.1 需求分析需求分析 公益性公墓服务对象在数量上的绝对增长性与相对稳定性是统 一的。公墓的服务对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我 国现有的计划生育政策和人口状况分析，21 世纪四、五十年代我国 老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如 果没有大规模的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可 循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定公 墓建设发展规划和远景目标、内部经营和管理战略提供了有利的条 件和根据。 随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增 强，以及国家殡葬改革的进一步深化，公墓成为了唯一合法的专业 殡葬场所。 根据延安市宝塔区计划生育局 2010 年人口和计划生育工作总 结报告中的数据，延区计生发201057 号文件，2010 年度全区 共出生 4069 人，人口出生率 9.79，比市上下达指标低 2.71 个千 分点；死亡 1950 人，人口死亡率 4.69；净增人口 2119 人，人口 自然增长率 5.10，比市上下达指标低 0.9 个千分点。 随着区境交通区位大幅改善，工业、旅游经济的快速发展，规 划至中期（2020 年）自然死亡人口年均增长率按 5测算，即年殡 葬业务量增加。随着人口老龄化的到来，自然死亡人口年均增长率 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 10 按 6测算，延安市充分发挥地缘优势，承接巨大的公墓需求。 3.23.2 项目服务规模与建设标准项目服务规模与建设标准 3.2.13.2.1 项目服务规模项目服务规模 规划服务能力：根据上述项目服务需求分析可知，该项目建设 可满足项目服务区相当长时间内本市的服务需求，且项目的服务对 象主要面向宝塔区及周边地区。 3.3.23.3.2 建设标准建设标准 本公墓严格按照公益性公墓建设的标准进行，充分考虑和利用 空间需求、生态保护等因素，最大限度地顺应（或营造）自然、保 护自然、利用自然，同时考虑节能、环保、高效益、低维护。参照 城市的相关标准，初步确定公益性公墓的基本标准： 1.布局合理 公墓布局应体现以人为本的原则，应用生态学与系统学原理， 把公墓绿地系统规划纳入城镇总体规划，建立良好宜人的殡葬活动 环境空间，使公墓功能协调，符合生态平衡要求，充分体现文化品 位和个性特征，坚持继承传统殡葬文化，保持地形地貌的自然形态， 使公墓人文景观和自然景观和谐融通，形成独具特色的公墓人文、 自然景观。 2.基础设施完善 具备高效动态的调控管理和决策系统，不仅物流、人流、信息 流等设施完备，而且文化、卫生等设施也应齐备完善。公墓的基础 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 11 设施系统主要包括供水、供电、通讯信息、交通道路、消防、应急 救援等系统，公墓基础设施系统完好率是衡量一个公墓基础建设水 平、公众服务能力和预警应急反应能力的重要指标，项目基础设施 系统完好率95%，而且确保设施完备、高效、稳定。 3.环境质量高 殡葬活动需要一个清洁安全的环境，殡葬活动污染物应得到及 时有效地处理。如垃圾无害化处理率（指经无害化处理的园区垃圾 数量占园区垃圾产生总量的百分比）90%；污水处理率（指园区 污水处理量与污水排放总量的比率）80%，再生水利用率（指园 区污水再生利用量与污水处理量的比率）50%。 本公墓不仅要求空气、水、声学等环境质量达标，而且绿地分 布合理，生物多样性趋于丰富，形成良好的区域生态环境和完整的 公墓绿地系统，自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域得到 有效保护。如空气污染指数小于等于 100 的天数/年300，物种多 样性（生物多样性的重要组成部分，是衡量一个地区生态保护、生 态建设与恢复水平的较好指标）0.5，本地植物指数（指建成区 内全部植物物种中本地物种所占比例）0.7，建成区道路广场用 地中透水性地面(径流系数小于 0.6 的地面)的比重50%，建成区 绿化覆盖率（指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分 比，绿化覆盖面积是指公墓中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直 投影面积）50%，环境噪声达标区覆盖率（%）95。 4.社会环境稳定 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 12 公益性公墓不但要有良好的自然环境和生态环境，而且必须有 一个平等、自由、公正、伦理和道德的稳定社会环境。公益性公墓 的管理者和殡葬活动者环境保护的意识强，公众自觉参与环境管理 率高。公益性公墓实施文明的殡葬消费，严控废物产生，一旦产生 废物应按设定的方案进行回收、再生和再利用。 做到墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于 75%，或绿 地不低于 40%。川口乡公益性公墓的建设与发展贯穿景观生态理念， 增强公墓生态系统的稳定性。既满足延安市和宝塔区的需要，又对 环境不构成危害。达到社会与自然环境的协调发展，减少资源损耗 和环境污染，在保持和增强未来发展机会的同时满足当代人需求的 目的。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 13 第四章第四章 项目的建设条件项目的建设条件 项目建设条件主要包括项目建设自然条件、项目建设用地条件 以及项目建设的市政配套条件。 4.14.1 项目建设自然条件项目建设自然条件 项目位于宝塔区川口乡田崂村榆山沟，川口乡是延安市宝塔区 辖乡。1972 年设川口公社，1984 年改乡。位于市区东北，距市区 20 公里。面积 165 平方公里。交通便利，北纬 3611-37 09，东经 10921-11003，暖温带气候，温差大，四季分 明。春季气候回升较快、风沙大、雨量少，有霜冻和春旱；夏季温 暖，有伏旱、暴雨、冰雹和阵性大风出现；秋季温凉，气温下降快 而有霜冻；冬季寒冷而干燥。 1.1.温度温度：年平均气温 9.4； 2.2.无霜期无霜期：全年无霜期 170-186 天； 3.3.降水降水：年平均降水量 500 毫米； 4 4、太阳辐射总量、太阳辐射总量：年平均太阳辐射总量 114.3 千卡/ 平方厘 米； 5.5.日照日照：年日照时数为 2395.6 小时，日照百分率达 54%； 6.6.气象灾害气象灾害：主要自然灾害有：干旱、大风、冰雹、霜冻等， 尤以干旱最为严重。 4.24.2 项目建设用地条件项目建设用地条件 本项目位于项目位于宝塔区川口乡田崂村榆山沟，田崂村公益 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 14 性公墓项目位于市区东面，距 210 国道国境线约 1 公里，项目选址 远离城市，交通十分便利，便于市民扫墓，且可利用荒山开发，节 约耕地资源，是理想的墓地选择。交通便利、设施齐全、管理先进。 项目所在区域地质条件稳定，具备三通一平的建设条件，公墓所处 地属于荒地，区位条件优越，有良好的自然环境，辐射范围广，区 域优势明显。该项目的建设符合宝塔区总体规划，外部协作条件也 能满足项目的建设需求，因此，项目已具备建设条件。 4.34.3 材料来源及运输条件材料来源及运输条件 本项目所需的主要材料有：砖、中（粗）砂、水泥、碎石、石 料、生石灰、木材、钢材、电缆、PVC 管材等，其主要材料通过汽 运均可由当地购得。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 15 第五章第五章 项目规划设计方案项目规划设计方案 在充分考虑延安市总体规划、宝塔区总体规划，项目建设的用 地条件、项目的功能使用要求、周边建筑物设计风格的基础上，结 合延安市有关部门的建筑设计要求和建设标准对本项目做合理、实 用的规划设计。 5.15.1 项目规划指导思想项目规划指导思想 1、贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方 针， 2、按照“城乡一体，整体推进，超前规划，分步实施”的原 则； 3、坚持“透明化收费、监督化体制、现代化管理、多样化葬 式及人性化服务”的经营服务理念； 4.坚持人与自然和谐项目，实施可持续发展战略。 5.25.2 项目遵循的原则项目遵循的原则 建设公益性公墓应当遵循的五大基本原则： 1、节约土地资源； 2、扩大绿色空间； 3、保护生态环境； 4、保障基本需求； 5、方便群众和移风易俗。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 16 5.35.3 服务宗旨与目标服务宗旨与目标 1 1服务宗旨服务宗旨 修建公益性公墓的宗旨是“上为国家分优、下为民众解愁的宗 旨，是不以营利为目的，为公民提供安葬（安放）骨灰或者遗体的 公益性设施，坚持以社会效益为主和公益性、价格低、风水佳、服 务优的服务方向，全心全意为丧户和市民服务。 2 2建设目标建设目标 (1)按民政部殡仪馆等级标准（试行） 和殡仪馆等级评定 办法要求，按三级殡仪馆标准建设，并通过上级评定验收。 (2)努力建设成“绿色、环保、生态型”的公益性公墓，绿化 率不低于 50%. 5.45.4 总体规划要求总体规划要求 总体规划要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自 然和谐；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能 合理，交通流畅，环保节能。 从其使用性质来说，公益性公墓要有合理的选址，应考虑人的 心理卫生带来的环境污染问题，要远离城区的主导风向下风侧。另 外还应考虑优美的自然环境和较为便利的交通。公墓的交通具有时 段积聚性。在清明、大型悼念活动时会有大量的人流、车流，所以 要注意驻车与分流规划设计。公益性公墓要考虑丧葬习俗的地域性 和民俗性，不同的地域因为不同的历史文化发展、同一地域也可能 因为不同的民族带来不同的丧葬习俗，最终对公益性公墓建筑设计 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 17 提出不同的要求。 5.55.5 方案设计方案设计 墓地建成花园式墓区，墓区坐北朝南，中间大道仿中山陵建设 布局步步登高，两侧苍松翠柏、繁花绿草、百种普、中、高档各式 美观墓样及凉亭墓、长廊墓等艺术墓分列期间。 墓碑主要采取卧碑方式，不得使用白色碑体，碑长不超过 60cm，碑宽不超过 50cm，厚度不超过 15cm，倾斜度不超过 15 度， 每个墓穴不得超过 0.8 平方米；按照“墓区园林化、墓体小型化、 墓碑艺术化、葬法多样化、祭祀环保化、服务人文化”的总体要求 进行建设管理。 5.65.6 业务用房建设标准业务用房建设标准 1 1墙面墙面 外墙设计应满足维护和节能要求，外墙采用 300 厚空心砌块， 用 M5 水泥砂浆砌筑，外挂保温隔热性能较好的密度为 1820kg/m3 的阻燃型聚苯乙烯泡沫塑料板。内墙采用 120 及 200 厚空心砌块， 用 M5 水泥砂浆砌筑。室内地坪以下标高-0.600 处设置连续水平防 潮层（采用 20 厚 1：2.5 水泥砂浆内掺 5%的防水剂） 。 2 2屋面屋面 屋面为不上人平屋顶屋面，防水等级二级，二道防水设防， SBS 改性沥青卷材防水，使用年限 15 年。 3 3门窗门窗 门窗的保温性和气密性应满足民用建筑热工设计规范 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 18 （GB50167-93）要求，门窗玻璃的选用应遵照建筑玻璃应用技术 规程和建筑安全玻璃管理规定 。本项目门窗传热系数为 2.5 W/（m2.k） ，外门窗采用单框双玻节能型（平开）塑钢窗，外窗附 带纱窗。 4 4装饰装饰 （GB50037-96） 。 本项目外部装修应采用颜色明了、线条简洁、质地优良的外墙 装饰材料，色彩注重与主体建筑相匹配。各种用房的地面、踢脚板 采用便于清扫、冲洗，不污染环境的花岗岩材料，墙面、顶棚采用 无污染的白色内墙涂料。 5.75.7 结构设计结构设计 1.1.设计依据设计依据 建筑工程抗震分类标准 （GB50223-2008） 建筑结构可靠度设计统一标准 （GB50068-2001） 建筑结构荷载规范 （GB50009-2001） （2006 年版） 混凝土结构设计规范 （GB50010-2010） 建筑抗震设计规范 （GB50011-2010） 建筑地基基础设计规范 （GB50007-2011） 建筑边坡工程技术规范 （GB50330-2002） 2.2.设计要求设计要求 1、基本风压 根据建筑结构荷载规范GB5009-2001（2006 年版） ，本工程 按 50 年一遇的基本风压：0.45kN/m2。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 19 2、基本雪压 基本雪压为 0.30kN/m2。 抗震设计 根据中国地震动参数区划图 ，抗震设防烈度为 6 度，地震 分组为第三组，设计基本地震加速度为 0.05g，场地类别为类， 特征周期 0.45s。本建筑物为丙类建筑，根据建筑抗震设计规范 （GB50011-2010）要求，本工程设计抗震设防烈度为 6 度。 4、建筑结构安全等级 结构安全等级为二级。 5、设计使用年限 设计使用年限为 50 年。 3.3.楼屋面均匀活荷载标准值楼屋面均匀活荷载标准值 管理用房：2.00kN/m2； 走廊、门厅、厕所：2.50kN/m2； 不上人屋面：0.50kN/m2； 上人屋面：2.00kN/m2。 4.4.基础设计基础设计 工程基础拟做天然地基梁板式筏形基础（底板+基础反梁） 。设 计时基础底做平，均以稍密密实卵石层为持力层做结构平面， 具体要根据岩土工程初步勘察报告实施。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 20 5.85.8 其他设计其他设计 5.8.15.8.1 给排水设计给排水设计 1.1.设计说明设计说明 1、设计依据 建筑给排水设计规范GB50015-2003（2009 年版） 室外给水设计规范GB50013-2006 室外排水设计规范GB50014-2006（2011 年版） 民用建筑设计防火规范GB50045-95（2005 年版） 建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005 公共建筑节能设计标准DB21/T1477-2006 2、设计范围 给水，排水。 2.2.给水给水 1、给水水源 本项目给水水源为自打深井，供本项目室外消防用水和室内生 活用水。 2、设计水量 根据国家建筑给水排水设计规范GB50015-2003(2009 年版)， 年综合用水量约为 0.52 万立方米。 3、给水系统 生活用水、绿化浇洒等均采用自来水。 3.排水 排水体制以室内污废分流，室外雨污分流设计。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 21 1、室内排水 按生活给水量的 80%计，则最高日排污量 0.4m3/d。生活污水 排水系统，设升顶通气立管，各层卫生间的污水均排入生活污水管， 再集中经化粪池处理后排入室外污水管。 2、室外排水 排水系统采用雨、污水分流制。 污水经设在室外污水管网集中后，自流排入市政预留污水管。 雨水设计流量的计算：Q=qF 式中：Q雨水设计流量（L/s） ； F设计暴雨强度（L/sha） 径流系数； 根据川口乡暴雨强度公式： q=1878（1+0.81gP）/（t+6）0.732 设计参数选取： 设计重现期：P=2 年 综合径流系数：=0.5 降雨历时：t=t1+mt2 地面集水时间：t1=10min 管道内雨水流行时间：t=2（min） 折减系数：m=2 雨水水量计算按上述计算公式和基本参数确定。屋面雨水经雨 水斗收集再经雨水立管排至室外雨水管道，场地雨水经雨水蓖收集 后排至室外雨水管道。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 22 5.8.25.8.2 电气设计电气设计 1.1.设计说明设计说明 1、设计依据 民用建筑电气设计规范 （JGJ 16-2008） ； 民用建筑电气设计规范 （JGJ 16-2008） ； 供配电系统设计规范 （GB50052-2009） ； 低压配电设计规范 （GB50054-95） ； 建筑物防雷设计规范 （GB50057-94） （2000 年版） ； 建筑物电子信息系统防雷技术规范 （GB50343-2004） ； 民用建筑电线电缆防火设计规范 （DGJ08-93-2002） ； 建筑照明设计标准 （GB50034-2004） ； 其它有关国家及地方的现行规程、规范。 2、设计范围 本工程电气设计包括供配电系统、照明系统、动力系统、各种 设备的控制系统、防雷系统及接地系统。 2.2.电源、电源设施和外部条件电源、电源设施和外部条件 本项目供电电源线路由附近变电所直接引线接入，用电负荷为 三级负荷，可满足本项目的需求。自备发电机一台，以备停电使用。 3.3.电力设计电力设计 1、电源电压和配电系统 配电方式采用放射式和干线相结合的混合方式，电压为 220V/380V，由变配电站直接引入业务用房，配电设备中的主要干 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 23 线敷设于建筑物内的管道井内，采取插接式母线槽，水平干线采取 电缆桥架和穿管暗敷相结合的方式。 2、导线选择 重要设备电源线的控制线选用耐火型电线电缆或防火电缆。 3、接地保护 接地保护采用 TN-S 系统。 4.4.电气照明设计电气照明设计 1、照明电源 照明均为单相 220 伏电源，照明电源引自低压配电屏各照明出 线回路，配电方式为树干式。 2、光源与灯具选择 按各功能区要求选用灯具。照明灯具以节能、高效为主，灯具 一般选用标准灯具。一般场所选用荧光灯具，配三基色荧光灯；楼 梯间采用节能光源；室内的照明由二次装修设计，照度按照建筑 照明设计标准 （GB 50034-2004）要求设计。 3、应急照明设置 疏散走道，楼梯间及公共出口处等设置疏散指示标志，应急照 明采用灯具自带蓄电池的方式。 4、导线选择 一般照明电源线选用阻燃型电线电缆，事故照明电源线和控制 线选用耐火型电线电缆 5、防雷与接地 A、防雷 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 24 （1）防雷等级 建筑防雷设计按照国标 GB50057-94 要求，按三类建筑设计。 （2）防雷装置的设计 接闪器：在屋面装设避雷带，采用镀锌扁钢-40*4 暗设在抹灰 层内。 引下线：利用建筑物内主钢筋：D216 作引下线，并引出屋 面与避雷带相焊接。 接地极：利用建筑物基础钢筋贯通焊接，并横向互相连成闭合 通路作接地极，竖向与接地柱相焊接及接地电阻值1。 各弱电系统进线处采取防雷击电磁脉冲保护措施。 B、接地 采用低压接零保护，接地系统采用 TN-S 系统，在入户配电箱 处做重复接地，PE 线和 N 线，不得混接。用 404 的镀锌扁钢与总 等电位连接箱可靠连接，接地电阻不大于 1 欧。 所有电气设备外壳以及正常不带电设备金属外壳均应接 PE 线。 单相三极插座的保护接地端子应与 PE 线可靠连接；计算机室 的插座为单相地埋式插座（带安全门） 。 5.8.35.8.3 弱电设计弱电设计 1.1.设计说明设计说明 1、设计依据 民用建筑电气设计规范JGJ 16-2008。 2、设计范围 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 25 本设计范围包括电话系统、计算机网络系统、保安监控系统。 2.2.电话系统电话系统 电话系统主要完成管理用房内语音、数据、图像进行交换和传 输，实现本地和远距离的多媒体综合业务通信，为监督所的通信自 动化和办公自动化服务。 电话系统包括直线电话管线系统和内部综合业务交换系统。直 线电话管线系统主要包括来自市话网的直线、中继线、专线、传真 线路；内部综合业务交换系统主要包括内部程控电话交换机系统、 电子语音/传真系统等。 由城市电话网引来电话电缆通讯机房内主配线架，电话终端位 置及数量由业主与承包公司商定，布线纳入综合布线系统。 3.3.计算机网络系统计算机网络系统 计算机网络系统作为业务用房智能化管理系统实现的软硬件平 台，包括计算机网络设备、服务器，操作系统软件和相关的数据库 软件等。 4.4.保安监控系统保安监控系统 采用数字化监控系统。在重要位置设置固定摄像头和红外报警 探头。 在管理用房内设监控中心，内置主控制器、主监控器、录像机 和若干监视器。 5.8.45.8.4 采暖采暖 设计说明设计说明 1、设计依据 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 26 公共建筑节能设计标准 （GB50189-2005） ； 公共建筑节能设计标准DB21/T1477-2006； 2、设计范围 采暖系统； 采暖系统采暖系统 本项目设置热水采暖系统。项目供暖热负荷指标按 65W/ m2 计 算，总热负荷为 93.6KW。本项目业务用房供暖热源来自自备锅炉房， 管径 DN150。内采暖系统采用双管式系统，采暖供回水管道敷设在 楼板下，供回水温度按 80-60计算，散热器选用 TZY2-600-8/70 型散热器，采用落地安装方式并设手动排气阀。散热器刷防腐漆两 遍，喷白色漆两遍。室内供暖系统管材采用 PP-R 塑铝稳态管，采 暖管线热熔连接，管道穿过墙壁和楼板时加设钢制套管，安装在楼 板内的套管，其顶部应高出地面 20mm，底部与楼板平齐，安在墙壁 内的套管，其两端应与饰面平齐。室内立、支管上安装的阀门采用 PP-R 塑铝稳态管专用热熔球阀。排气阀选用 ZP-1。出户管线（阀 门后）部分：采用无缝钢管（20#） （GB/T8163） 。阀井内采用 Z41H- 16C。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 27 第六章第六章 环境保护环境保护 6.16.1 环境保护环境保护 6.1.16.1.1 建设地点环境现状建设地点环境现状 项目所在区域附近空气、声环境质量现状良好，适合项目的建 设，但在设计、建设和使用中要实行环保和污染治理措施，避免造 成对环境的不良影响。 6.1.26.1.2 综合利用和治理方案综合利用和治理方案 （1）中华人民共和国大气污染防治法； （2）中华人民共和国水污染防治法； （3）中华人民共和国噪声污染防治法； （4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法； （5）建设项目环境保护管理条例。 6.1.36.1.3 建设地点环境现状建设地点环境现状 根据延安市环境监测站对该区域环境质量的例行监测结果进行 分析，该区域环境空气质量现状可满足环境空气质量标准 (GB30951996)二级标准要求，地表水环境质量现状值可基本满足 地表水环境质量标准(GB38382002)IV 类标准，声环境质量现 状符合城市区域环境噪声标准(GB309693)I 类标准要求。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 28 6.1.46.1.4 施工期对环境影响及治理措施施工期对环境影响及治理措施 （1）噪声 施工期间施工机械及运输车辆等产生非稳态噪声，具有噪声高、 无规律、突发性等特点。工程拟采取的噪声防治措施有：加强施工 组织管理，限制高噪声施工时间，夜晚停止施工；选用低噪声性能 的施工机械，并对施工机构进行润滑和保养，使机械噪声尽可能地 达到最低值。通过采取上述防治措施，可使场界噪声值满足建筑 施工场界噪声限值(GBl2523-90)中相关要求。 （2）废水 施工期废水主要为施工工地生活污水，由于该部分污水水量小， 且随施工期的结束而停止，因此该部分生活污水经化粪池预处理后， 集中排入市政排污管网，对地表水环境不构成影响。另外，对施工 开挖的土方和堆放的建筑材料加强围护和遮盖，防止雨天泥土流失， 形成污水。 （3）大气影响 建筑材料在运输、装卸、拌合及土方堆放过程中易产生扬尘。 应在施工路段和施工场地定期洒水，定期清除施工场地及运输路面 上散落的土、石方，运输车辆车厢应密闭。 （4）废弃物影响 施工期固体废弃物主要来自施工过程中开挖的土方和废弃的建 筑材料。土方回填后多余部分和废弃的建筑材料予以填埋或运至城 市垃圾处理场妥善处理，减少对环境的影响。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 29 6.1.56.1.5 运营期对环境影响及治理措施运营期对环境影响及治理措施 （1）污水治理 本项目污水主要来源行生活污水，生活污水需经过化粪池处理， 水质满足污水排入城市下水道水质标准(GJ30821999)要求后， 由城市下水道进入延安市宝塔区的污水处理厂处理达标后排入河道。 （2）固体废弃物治理 运营期固体废弃物主要为生活垃圾。生活垃圾应先分类堆放， 由环卫工人定期清运至城市生活垃圾处理场，对其进行无害化处理。 通过以上措施，项目运营期的固体废弃物不会对周围环境产生不良 影响。 6.1.66.1.6 噪噪声声防防治治措措施施 1、合理确定施工场界 划定施工场界时，应在满足施工要求的前提下，尽量使高噪声、 作业周期长的施工机械或设备的作业与居民区敏感点保持较远的距 离，以减少施工噪声的影响。 2、严格控制高噪声设备的作业时间 在施工安排上，应严格控制高噪声施工机械或设备的施工作业 时间。 3、尽量采用低噪声机械 在施工中尽量采用低噪声机构，必须在夜间作业而可能影响到 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 30 周围居民的施工，应采取隔声降噪措施。 4、合理安排施工运输途径 在施工安排上，如大规模土石方开挖和频繁的运输作业，对周 围环境影响较大。 5、加强施工环境管理 为了有效地控制施工噪声影响，除落实有关的控制措施外，还 必须加强施工环境管理，由环保部门实施统一的监督管理，施工单 位在工程承包时，应将环境保护内容列入承包合同，设专人负责， 落实各项施工噪声的控制措施和有关主管部门的要求 6.1.76.1.7 环境影响评价环境影响评价 环境监测的主要任务是监测地下水的卫生标准和环境的卫生标 准，以确保服务中心的卫生环境和周围环境不被污染。 本项目实施以后，服务中心环境和周围环境不会产生新的污染。 生产中产生废水、废渣得到有效的控制和治理后，排放物可以做到 达标排放。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 31 第七章第七章 消防及安全消防及安全 7.17.1 劳动安全卫生劳动安全卫生 7.1.17.1.1 主要职业危害因素主要职业危害因素 1 1生产性粉尘生产性粉尘 生产性粉尘主要是进行火化和骨灰盒安放过程中可能产生少量 烟尘。 2 2有害物质有害物质 生活污水处理需要使用辅助原料如硫化碱、烧碱、双氧水等， 这些化学助剂有较强的腐蚀性，容易造成皮肤伤害。 3 3高温、高湿、热辐射高温、高湿、热辐射 火化过程中可能产生高温和幅射热。 7.1.27.1.2 安全生产安全生产 1该项目专业性较强，工人上岗前要先进行安全生产知识教 育，有关生产人员必须经过专业技术培训，经考试合格才能上岗。 2上岗人员在开机前必须检查机器设备，防止机械带病运转， 并穿戴好劳动保护用品，严格按操作规程操作，以降意外。 3各种压力设备如空压机、锅炉等压力容器要经常检查，严 防超压运转，尤其与压力有关的零配件（如压力表、液位计、安全 阀等）要保持完好状态，配电柜要保持清洁并不得超负荷运行，对 关键设备要制订严格的操作管理规程。 延安市宝塔区川口乡公益性公墓建设项目可行性研究报告 32 4制定劳动保护与安全生产制度。对所有干部职工进行劳动 保护与安全生产培训。定期发放劳保用品，定期对员工进行体