内部市场化管理实施意见

内部市场化管理实施意见 为创新管理模式，转换经营机制，以市场化手段推动企业管理升级，提高经济运行质量，根据 团有限公司关于全面推进内部市场化管理的指导意见及 业股份有限公司关于全面推进内部市场化管理的实施意见，结合我矿生产经营实际，制定本实施意见，请认真贯彻执行。 一、总体思路 以转换经营机制为核心，以流程优化再造为基础，以信息化建设为手段，树立 “下道工序就是用户 ”的市场理念，全面推进内部市场化管理，构建全方位的、立体化的 “12396”内部市场化管理架构，激活经营单位内生动力，降低运营成本， 推进经营转型，提升经济效益。 二、推进内部市场化管理的主要工作内容 构建 “12396”内部市场架构，以价值管理为核心，实行利润成本双管控，构建三项管理体系（四级运行体系、四级核算体系、四项基础管理体系），建立九大专业市场，完善六大保障机制。 （一）以价值管理为核心 价值管理是内部市场化管理的核心，充分利用价值规律和经济杠杆作用，以价值链理论为基础，以价值创造为源头，突出岗位责任、岗位贡献、岗位价值，实行员工收入与企业效益、岗位效益、劳动成果全面挂钩，转变管理方式，做好降本增效，建立以价值为核心的内部市场化管 理机制。 （二）实行利润成本双管控 强化市场意识，突出成本管控，以利润管理为中心，将生产成本、效益利润相结合，落实成本控制主体责任，突出效益利润挂钩考核，运用考核激励机制进行综合管控，通过市场化管理的有效机制实现降本增效。 （三）构建三项管理体系 根据集团公司六级市场管理构架，建立矿四级市场运行体系，即矿为三级市场主体，区队（科室）为四级市场主体，班组为五级市场主体，岗位（个人）为六级市场主体，按照层级管理权限，一级管一级，一级核算一级的模式，形成四级市场运行体系。 核算体系 根据四级市场运行体系，建立四级市场核算体系，设立核算点，实行横向及纵向核算，其中：矿与四级市场主体之间的交易为一级核算，实行月清月结；四级市场主体之间的交易及四级市场主体与五级市场主体的交易为二级核算，实行日清日结；五级市场主体之间的交易及五级市场主体对六级市场主体的交易为三级核算，实行班清班结；六级市场主体之间的交易及自身核算为四级核算，实行班清班结。 为保障内部市场化管理的顺利实施，进一步完善四项基础管理体系，包括定额管理体系、价格管理体系、计量管理体系、核算管理体 系。 定额管理。把定额作为内部市场化管理的源头，在优化流程和明确标准工序的基础上，依据生产现场实际，确定劳动定额、物料消耗定额、服务定额等各项定额标准，建立全面覆盖、动态控制的定额管理体系，并由此建立内部市场价格体系。 价格管理。内部市场结算价格是内部市场化运行的重要依据，因此必须依据历史资料、生产现场实际，以劳动及各类消耗定额为基础，以成本项目为对象，采用 “先进对标 ”、“零基预算 ”等科学计价方法，对各项经营成本指标以经营预算的形式逐级分解，建立以内部工资单价、材料（工序）消耗额度、设备租赁单价、修理单 价、车辆运输单价等为基本构成的内部市场价格体系，做到每一种生产要素及经营活动既有市又有价，保障交易各方权益。 计量管理。完善计量手段，统一计量标准，逐步配备计量器具，做到对各级市场主体的用水、用电、用暖、用料和接受服务等均有量可计。加强对计量器具的管理，定时进行校验、检定，确保计量准确，标准统一。 结算管理。按照会计核算的原则，制定核算流程，设立各级核算点，设置内部市场化管理核算科目，科学核定交易量，采用直接结算、辅助链式结算和单位工程结算、机关科室绩效考核等多种结算方式，构建以市场主体（生产经营单位） 为价值点的结算体系。 （四）建立九大专业市场 立以煤炭为主要产品的产品生产市场，明确各种产品的质量和规格要求，确定交易主体、价格和结算方式，根据测算的内部市场产品价格，实行按价收购，有偿服务。 立物资供应市场，全矿所用物资集中统一管理、统一核算、统一发放。具体负责各单位物资需求计划的统计汇总、上报管理工作。 括机电设备租赁、综机设备租赁、单体租赁等，分别由机电科、综机中心、技术科负责管理，按照 “有偿租赁、合理占用 ”的原则向使用单位收取租赁费用，并对 管理单位的租赁费总额、资产闲置率等指标进行考核。 充分利用基建工区的建筑安装及修缮能力，达到减少外委、降低费用的目的，成立建筑安装工程及修缮市场，由计划科负责管理，无论是计划内工程还是计划外工程，均优先安排基建工区施工，基建工区确实没有资质，没有能力完成的工程，计划科才能考虑外委，否则追究计划科的责任；基建工区在完成本矿工程任务的情况下，可以根据现有条件对外创收，对于创收所得 ，基建工区可以按比例提成，增加职工收入。 立以管理人员、技术人员、技能人员为主要内 容的人才信息库，为领导选人用人提供人才保障。成立内部人力资源市场，搭建各市场主体之间相互提供劳务平台，制定不同劳务结算价格，明确结算方式，劳务费按照接受劳务单位单价支付；对富余人员，加强培训，提升技能，各四级市场主体需要用人时，到劳务市场择优录用。 立非标件加工和设备维修市场，各区队需用的非标件根据程序安排加工，对于损坏的机电设备统一安排维修，保障生产单位正常使用。 立以后勤服务为主的物业服务市场，为全矿干部职工提供洗浴、住宿、幼儿入托、教育培训、医疗卫生等服务项目， 实行有偿服务，有价结算，三级市场根据物业服务市场提供的服务工作量和服务质量进行结算；在满足矿井需要的情况下，物业服务市场可以利用现有条件对外创收，对于创收所得，物业服务市场可以按比例提成，增加职工收入。 立内部资金市场，根据市场主体效益情况，建立三四级市场主体之间资金的借、贷、存机制，一要利用市场经济规律、价值规律，以价格结算和内部信贷为主线，确保四级市场主体活动有足够的现金流。二是为四级市场主体开设独立帐户，市场主体之间的业务往来从各自帐户中体现，强化各市场主体的资金有偿使用意识。 技术科、机电科、综机中心、科技计量科、通计中心组建技术信息市场，为生产单位提供技术信息、技术支持和技术服务，包括科技项目的引进、研发、推广以及工程技术措施的编制和审批等，为矿井生产把好技术关口。 （五）完善六大保障机制 将内部市场化管理与各项管理方法有机结合，健全全面预算管理、全面质量管理、全面对标管理、全员业绩考核、全面风险管理、信息化管理六大保障机制。 1全面预算管理。进一步细分各项经济指标，划小核算单位，逐级设立核算点，逐项将预算目标分解落实到内部市场责任主体，严格开展即时监督工作 ，督导各内部市场责任主体完成各项经营指标，促进经济效益不断提高。 2全面质量管理。将全面质量管理的各项管理、技术标准作为制定内部市场定额标准与内部市场价格的重要依据，将全面质量管理的质量控制目标作为评价内部市场责任主体工作效果的重要依据，促进内部市场化管理的科学化、精细化。 3全面对标管理。采取与历史先进水平对标、基层单位内部对标、集团公司内部对标、集团公司外部对标四种形式，开展全面对标活动，完善全方位对标指标体系，不断提升各项定额先进水平，促进内部市场化管理水平持续提升。 4全员业绩考核。推进全员业 绩考核，与各内部市场主体负责人签订经营目标责任书，层层落实责任，做到 “人人有指标、事事有标准、处处有考核 ”，健全内部市场化管理考核办法和奖惩制度，严格考核奖惩兑现，保证内部市场化管理的顺利推动。 5全面风险管理。健全全面风险管理体系，进行风险辨识和风险评估，制定重大风险源防控方案，增强内部市场责任主体的风险防控意识，提高风险识别防范能力，为推进内部市场化管理提供有力保障。 6信息化管理。搭建内部市场一体化信息管理平台，开发内部市场化管理信息系统，将市场化基础信息、交易流程、生产调度、绩效考核、成本控制、 经营管理等业务全面纳入，实现各级市场数据的综合查询、统计分析。 三、时间安排 推进内部市场化管理工作分三个阶段进行。 （一）试点推动阶段（ 2013 年 12 月 1 日 2014 年 3 月31 日） 组织内部市场化管理业务培训，开展学习调研活动，加快培育推进内部市场化管理的理念，选取有代表性的综采工区、掘进二区、运搬工区及洗煤厂作为试点单位，内部市场化管理办公室工作人员及时跟进，指导试点单位建立健全内部市场化管理体系。 （二）全面推行阶段（ 2014 年 4 月 1 日 9 月 30 日） 在进行试点的基础上，其他各市场主体根据本意见和有关 要求全面推行内部市场化管理。各单位结合实际情况，强化组织领导，明确工作目标，制订推进实施计划，落实责任分工，细化配套措施，深入推进内部市场化管理，在全矿范围内实现全覆盖。 （三） 总结提升阶段（ 2014 年 10 月 1 日 2014 年 12月 31 日） 全面总结内部市场化管理推进工作情况，深入分析存在的问题和不足，根据客观实际和发展需要，提出深化内部市场化管理的目标措施。进一步创新内部市场化管理思路，修订完善相关管理制度，改进工作方法及手段，巩固原有工作成果，持续提升管理效能，形成内部市场化管理的长效机制。 四、保障措 施 （一）加强领导，落实责任。为加强内部市场化管理工作的组织领导，矿成立内部市场化管理领导小组，矿长、书记任组长，其他班子成员任副组长，副总师及市场办、财务科、劳动工资科、机电科、生产技术科、综机中心、计划科、科技计量科、通计中心、通防办、车管服务中心、非煤管理中心、调度室、企业管理科、地质测量科、纪委、审计科、合同科等相关科室主要负责人为成员，具体负责内部市场化管理的组织、协调、监督、检查等工作。领导小组下设综合指导协调小组，财务总监吕立安、副总经济师时峰任组长，冷洪方、张继勇、吴慎全任副组长。综合指导协 调小组下设内部市场化办公室，冷洪方为办公室主任，市场办、财务科、劳动工资科各抽调业务骨干，负责内部市场化管理的日常工作。 四级市场、五级市场也要成立领导小组，设立核算点，明确责任人，制定并完善内部市场化管理办法，确保内部市场化管理工作落到实处。 （二）加强督导，严格考核。由企管科、市场办成立内部市场督导机构，对各级市场主体的内部市场化管理工作进行检查和督导，建立内部市场督导通报机制，对内部市场化管理工作推进较好或较差的单位分别进行通报表扬或批评，并纳入管理人员和本单位的绩效考核。 （三）强化宣传，舆论引导。 充分利用