关于贫困村精准扶贫调研报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 17 关于贫困村精准扶贫调研报告 以人为本建新村，产业扶贫奔小康。小编整理了贫困村精准扶贫调研报告的相关内容，大家来参考学习吧 ! 关于贫困村精准扶贫调研报告一 到 2020年要实现全市 年时间，年均需要脱贫近 人，而越往后，剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的硬骨头，脱贫的难度更大。只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法，加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战，确保全市 贫困人口如期实现脱贫目标。为此，市扶贫 办针对梧州市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，以问题为导向，紧紧围绕扶持谁、扶什么、怎么扶三大问题，进行深入研究，提出对策措施。 一、梧州市贫困村及贫困人口的基本现状 (一 )梧州市贫困村及贫困人口分布情况 十二五期间，梧州市的苍梧、藤县、蒙山 3 个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据 2014 年自治区下达梧州市的贫困控制数，截止 2014 年底，梧州市共有贫困村 265 个，贫困人口 人。其中，藤县 99 个贫 困村 106527 人、岑溪市 53 个贫困村 59065 人，苍梧县 49 个贫困村 44055 人、龙圩区 26 个贫困村 30830 人、蒙山县 32 个贫困村 29622 人、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 17 长洲区 3 个贫困村 3699 人、万秀区 3 个贫困村 2642 人，全市贫困发生率为 (二 )贫困人口数 自从实施新一轮扶贫攻坚以来，梧州市贫困人口由2010 年 人减少到 2014 年底 人，共帮助(扶持 )人实现脱贫。农村贫困发生率从 2010 降到 贫困地区劳动力培训后就业率达 95%以上。 (三 )贫困地区农民人均年收入水平情况 2011 年全市农民人均纯收入 5497 元，较 2010 年增长12%，全市贫困村农民人均纯收入 2566 元，2012 年全市农民人均纯收入 6592 元，增长 全市重点县农民人均纯收入增长 贫困村农民人均纯收入 2877 元 ;2013 年全市农民人均纯收入 7475 元，较上年增长 全市贫困村农民人均纯收入 3421 元，较上年增长 增长幅度均高于全市平均水平。 2014 年底梧州市实现农村贫困人口脱贫 60000 人，全市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%。 (四 )梧州市贫困村、贫困人口的基本特征 一是贫困对象多，截至 2014 年，梧州市有 3 个自治区级扶贫开发工作重点县 (苍梧、藤县、蒙山 )， 1 个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区 (龙圩区 )，贫困村 265精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 17 个，贫困人口 人，约占全市人口的 8%、全区贫困人口的 5%。其中，藤县 99 个贫困村 人、岑溪市 53个贫困村 人，苍梧县 49 个贫困村 人、龙圩区26 个贫困村 人、蒙山县 32 个贫困村 人、长洲区 3 个贫困村 3699 人、万秀区 3 个贫困村 2642 人。全市贫困人口超过 10 万人的县 (市 )有藤县。二是生产、生活条件落后。根据调研，截至目前，梧州市尚有 2620 个自然村屯未通路， 贫困人口饮水安全问题尚未解决， 29 万农村人口居住危房， 702 个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有 5 个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没有形成 ;藤县有 67 个贫困村分布在 17 个乡镇的边远山区、 库区，村屯道路尚有 265 公里尚未升级硬化 ;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。三是产业底子薄。产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于梧州市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。 2014 年，梧州市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 17 售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值 49 亿 元，同比减少 1%;家禽出栏 4307 万羽，同比减少 这样一来，造成梧州市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过 15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。四是收入差距越拉越大。尽管梧州市 贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。 2014 年，全市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%，仍处于较低水平，为全市平均水平 (8342 元 )的 而且还有 53 个贫困村农民人均纯收入为 ，收入差距大。 二、梧州市贫困村及贫困人口的致贫原因分析 结合梧州市目前开展的精准识别建档立卡，梧州市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很 多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 17 困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数 8909 户，占贫困户总数占 二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准 配置资金和项目到户，一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。 三、近年来梧州市扶贫工作的做法和初步成效 梧州市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为三农工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为统筹 城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫的重要抓手。十二五以来，突出 3 个扶贫开发工作重点县，以 265 个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 17 相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好六大工程：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、雨露计划扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、两项制度有效衔接工程。成效表现在： (一 )贫困群众收入普遍 提高，贫困人口大幅减少。 十二五时期全市各级扶贫总投入资金 元，稳步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，梧州市贫困人口由 2010年 014年底 人，共扶持 人实现脱贫，贫困发生率下降至 低于全区贫困发生率， 2014 年底梧州市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%。 (二 )贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。 十二五期间梧州市基础设施项目投入 元，其 中财政扶贫资金 元，实施项目 1223 个，其中修建硬化屯路 945 条， 里 ;修建砂石路 228 条，里，修建独立桥梁 51 座 ;改造水利设施建设里程120030 延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户 37011 户。项目主要分布在全市 179 个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众 人(次 )。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 17 住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。 (三 )特色产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。十二五期间梧州市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等 23 类特色种养业，项目覆盖 179 个贫困村，受益农户 人。十百千产业化扶贫示范项目 3 个，一是蒙山县十百千肉兔养殖项目投入财政扶贫资金 810 万元，养殖玉兔 12万只 ，实际完成 38%;项目共覆盖 46 个村，其中 32 个为贫困村 ;共扶持 3000 户贫困户，该项目于 2014 年 12 月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金 940 万元，其中2012 年度项目于 2013 年 6 月底实施完毕，项目覆盖贫困户3168 户 14638 人， 2013 年度项目于 2014 年 6 月底实施完毕，项目覆盖贫困农户 3634 户 20246 人， 2014 年度项目于 2015年 5月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户 3773户 19365人 (不用分年，精准扶持 合计数 )。 2015 年项目正规划实施中。三是苍梧 县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金 920 万元，其中从 2013 年起至 2015 年止，每年开发种植六堡茶 1000精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 17 亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共 3000 亩，以项目基地内扶贫对象户为重点，实现项目区内贫困农户平均每年增收 3000元以上。该项目共覆盖 15个行政村，共 7957户 30675 人，其中劳动力 18400 人。其中有 9 个贫困村。扶贫对象户 2435 户， 9166 人。 2015 年项目正规划实施中。特色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外， 梧州们还争取旅游扶贫合作项目 400 万元，用于蒙山县长坪、水韵瑶寨乡村旅游项目建设。 (四 )贫困人口素质逐步提高，社会事业持续健康发展。十二五期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众 48129 人次，其中农民实用技术和科技致富带头人 43092 人次，贫困村劳动力转移就业培训 5037人，其中中专学历培训 1850 人，实现转移就业 3401 人次。到 2014 年底，贫困村 18 至 45 岁从事农业生产的劳动力 80%已接受各种形式的实用技术培训 1 次以上 ;掌握 12 门致富技术的劳动力达 118345 人，占总劳动力总数的 贫困人口素质进一步提高。 179 个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视。适龄儿童入学率为 中小学生辍学率分别为 入学率不断提高。 (五 )扶贫生态移民工作。梧州市 2014 年实施扶贫生态精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 17 移民项目 12 个，总投资 4747 万元。其中生态搬迁项目 6 个，搬迁 274 户，搬迁人口 1306 人，总投资 3585 万元 ;易地搬迁项目 6 个，搬迁 209 户，搬迁人口 1035 人，总投资 1162万元 ;需建设安置点 12 个。截止到 2015 年 7 月底，已全部开工建设，开工率 100%。 四、下一步梧州市精准扶贫工作措施 主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口收入及完成减贫任务为主要目标，以 3 个扶贫开发重点县、 265个贫困村为主战场，加快基础设施建设 、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设，协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力争做到习近平总书记提出的四个切实、四个一批、六个精准。 (一 )扎实推进精准扶贫，巩固脱贫成果。一是开展贫困村贫困户精准识别工作。根据自治区党委、政府统一部署，对梧州市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村，核实完善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类。同时全面采集贫困村所有自然村 (屯 )以及部分非贫困村自然村 (屯 )的基本情况和发展需求信息。结合动态管理要求，运用一进二看三算四比五议方法， 精准识别贫困户，做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别。二是研究制定梧州市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 17 策。以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保梧州市农村贫困人口到 2020 年如期脱贫。三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫双认定机制，对脱贫户实行销账不销号，跟踪观察 1 到 2 年，能稳定脱贫的，再退出贫困户系列，守住返贫率不超过 3%的红线，巩固脱贫成果。 (二 )深挖致贫原因，实施四个一批扶贫攻坚行动计划。一是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批。在产业扶贫方面，继续以十百千产业化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式，组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入，帮助他们换穷业。在教育扶贫方面，市扶贫办代拟了梧州市人民政府关于精准扶持农村贫困家庭子女就读梧州市中、高职学校的实施方案 ，计划从 2016 级新生开始，利用市本级财政对贫困家庭子女就读梧州市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补，目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时，下一步加大资助政策宣传力度。通过新闻媒体、印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 17 项资助政策，特别是初、高中学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目，确保党的惠民政策深入千家万户，绝不让一个大学生因家庭贫困而失学。二是生活在一方水土养不起一方人地区的，通过移民搬迁一批。主要通过移民搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划 、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的地方就业、发展产业解决脱贫问题。三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等部门联系研究，重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，完善低保补差办法。通过逐步实现低保标准和扶贫标准两线合一，使他们的收入最终达到扶贫标准，实现脱贫。四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫。 与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用，解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫。 (三 )加强财政专项扶贫资金监管，精准使用扶贫资金。要把钱用好事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫部门的重要职责。下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管：一是落实扶贫精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 17 资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照分级负责，一把手对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人。二是从源 头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度，将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管，突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关管理监督制度。从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责，树立高压线，构筑防火墙，切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化。 关于贫困村精准扶贫调研报告二 按照中央和省、 市关于精准扶贫的有关要求，近期，本人就 精准扶贫工作进行了集中专题调研。 一、基本情况 是 最为偏僻、贫困人口最多的行政村，也是我市建档立卡的重度贫困村之一。该村位于武当山南麓，面积 30 多平方公里，山大人稀，人均收入较低。 2014 年全村贫困户面为 目前下降到 该村耕地面积 877亩，人均耕地约 ，有 6 个村民小组 310 户 1086 人，其中 60 岁以上老年人 200 多人，常住人口约占总人口的十分之一左右，基本上为患病人群和 60 岁以上的留守老年人。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 17 主导产业为坡地种植、家庭小规模养殖和外出务工，以务工为主业的约 500 人，占劳动力总数的 60%以上。2014 年贫困人口收入中种植业收入占 务工收入占 71%、其他收入占 13%。 二、主要致贫原因 (一 )交通不便、环境条件差导致贫困 是 较为偏僻的一个行政村，距集镇中心位置较远，地大人稀，交通不便，信息闭塞。受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，村民收 入普遍很低。 (二 )无产业支撑、集体经济薄弱导致贫困 大部分村民外出打工，少部分常住该村的村民，基本是老弱病残的留守人员，大多从事种植业、养殖业，但平均不到 土地，且 90%的是贫瘠的山坡地，经营中需要投入的多，而产出少，几乎无收入 ;部分家庭养的有一头猪、几只鸡、几只羊，但受交通、信息条件限制，大多自给，不能形成规模，村民没有收入 ;村集体由于前几年建村部，外欠近百万外债，自己自身难保，更谈不上扶持村民。 (三 )自然灾害造成贫困和返贫 该村农户本来家庭 经济状况就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收、养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 17 死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。调研中，本人了解到，像杜明山、曹学胜等 20 多户村民，都是因疾病或灾害致贫，该种类型的贫困户占全村 20%左右。 (四 )缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾导致贫困 目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。若有长期生病或重大疾病患者，不仅 不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对该村贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。 (五 )劳动力文化素质差导致贫困 前几年义务教育没有实行免费时，该村不少贫困人口因上学路途遥远、家庭贫困等原因中途辍学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，该村村民 的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为 20%多，贫困人口平均受教育时间不足 6年，大大低于全镇人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 17 管理能力 ;外出打工只能干一些建筑、挖煤等体力活，是有些收入，但与其他人相比，收入有很大差距。 (六 )贫困户主观脱贫意识差、没有危机感导致贫困 贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。该村部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。各单位部门、社会各界踊 跃为贫困户捐物捐资，部分贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，为他们捐物、捐钱是应该的，国