行政管理-行政执行（PPT 45页） .ppt

行 政 执 行,第一节 行政执行的功能与程序,一、行政执行概述,1、行政执行的含义 行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。即从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程。 2、行政执行的特点 （1）目标性 （2）实务性 （3）组织性 （4）时效性 （5）强制性,一、行政执行概述,3、行政执行的原则 （1）忠实于决策的原则。 （2）迅速有力的原则。 （3）创新灵活的原则。 （4）持之以恒的原则。 （5）计划安排的原则。 （6）跟踪检查的原则。 3、行政执行在行政活动中的作用 （1）行政执行是实现行政决策目标的保证。 （2）行政执行决定着行政管理的成与败。 （3）行政执行效果是检验各项行政工作的重要尺度。,二、行政执行的主要环节,1、行政执行的准备阶段准备阶段的内容 2、行政执行的实施阶段 3、行政执行的总结评估阶段 总结评估的步骤,行政执行的准备阶段,（1）计划准备：调查研究 预测拟定具体计划 （2）组织准备：明确执行部门职权范围；明确执行人员的职、权、责、利 ；健全制度 （3）思想准备：行政领导者、执行人员 ；群众 （4）物质技术准备：经费；设备；生活。 （5）活动准备：制定必要的规范性文件 。实施阶段,行政执行的总结评估阶段,（1）对行政执行情况进行全面检查。 （2）对行政执行的情况进行评定。 （3）对行政执行情况总结经验教训。,三、行政指挥,1、行政指挥的含义 指行政领导在执行决策过程中，按照既定的目标和计划，去命令、指导、动员、调度下属从事某项活动的过程。 通过指挥可使行政执行活动从静态推向动态。 2、行政指挥者应具备的条件 （1）具有领导指挥权威。 一是权力（决定权、强制权和奖惩权等），二是影响力与威望。 （2）具有运用权威的能力。,行政指挥,3、行政指挥的原则 （1）指挥统一原则。 （2）指挥明确的原则。 （3）指挥坚定的原则。 （4）指挥适时的原则。 （5）指挥灵活的原则。 4、行政指挥的方式 （1）口头指挥： （2）书面指挥： （3）会议指挥：,四、行政控制,1、行政控制的涵义 指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定手段纠正计划执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动过程。,行政控制,2、行政控制的类型 （1）前馈控制与反馈控制 （2）即时控制与程序控制 （3）集中控制、分散控制与分层控制,行政控制,3、行政控制的程序 （1）确定控制标准。控制标准的表现形式 （2）衡量效绩。衡量绩效的要求 （3）差异分析。差异分析的要求 （4）纠正偏差。纠偏的步骤,控制标准的表现形式有,数量标准； 价值标准； 时间标准； 质量标准。衡量绩效,衡量效绩的要求,a、全面确切地了解和反映实际的工作业绩； b、定期进行衡量； c、要有制度保证 ； d、抓住重点 。 差异分析,差异分析的基本要求,a、冷静客观，全面公正，使分析的准确性不受影响。 b、抓住重点和关键，做到事半功倍。 c、主观和客观并举，使原因与责任明晰。 d、实事求是，不轻易匆忙下结论。 纠偏,纠偏的步骤,a、明确偏差性质和产生偏差的原因。 b、根据不同的偏差、不同的原因采取不同的措施。 c、确定实施纠偏措施的负责部门和贯彻执行的方法步骤。 d、按照纠偏方案中确定的纠偏措施，逐项贯彻执行，并在执行过程中及时加以监督检查。,第二节 行政协调的原则与类型,一、行政协调概述,1、行政协调的涵义 指调整行政系统与外部环境之间的关系、行政系统内部的各种关系，使之分工合作、相互配合、协同一致，有效地实现行政目标的行为。 2、行政协调的类型 （1）以协调的范围分：单位内部的协调、上下级单位的协调和其他的协调。 （2）以管理层次分：高层协调、中层协调、基层协调。 （3）以管理的手段分：权力协调、利益协调和心理协调等几个方面。,一、行政协调概述,3、行政协调的目的和作用 目的：提高和实现行政系统的整体效能。 作用：解决行政系统内各个部门以及人员之间所发生的矛盾和冲突，使行政系统和谐统一。,二、 行政协调的一般过程及原则,1、行政协调的一般过程 （1）发现不协调因素。 （2）寻找解决办法。 （3）实施协调。 （4）总结经验，探索协调规律。,二、 行政协调的一般过程及原则,2、行政协调的原则 （1）出发点的整体原则。 （2）计划的周密原则。 （3）领导者的自觉原则。 （4）工作人员的参与原则。 （5）沟通渠道畅通原则。 （6）内外关系的动态原则。,三、行政协调的方式与方法,1、行政协调的方式 （1）以适应平衡为中心的协调方式适应-平衡的基本形式 （2）以系统结构为中心的行政协调方式内容 （3）以行政过程为中心的协调方式 三个基本环节 （4）以行政人员为中心的协调方式应注意的基本法则,三、行政协调的方式与方法,2、行政协调的方法 （1）会议协调 （2）自觉协调自觉协调 （3）强制协调 强制协调 （4）信息协调,适应平衡机制的基本形式,a、行政反馈。 b、行政功能分化。 c、行政参与。 d、行政委托。系统结构,以系统结构为中心的行政协调方式,a、组织层级结构之间的协调 权力委任； 行政督导。 b、横向部门结构之间的协调 委员会制度 ； 部际委员会 职能部门协调 ； 行政改组。 行政过程,以行政过程为中心的协调方式,三个基本环节：决策与政策规划，行政执行，行政监控与评估。 决策协调机制包括： （）行政监测网络系统。 （）团体决策。 行政人员,以行政人员为中心的协调方式,应注意下列基本法则： 一是尊重人格。 二是积极激励。 三是意见沟通。 四是参与管理。行政协调的方法,自觉协调,指行政组织或个人运用非权力因素，通过提高认识、明确目标、消除心理障碍等方式所进行的协调方法。 a、组织目标协调。 b、利益协调。 c、心理协调。 d、以团体意识协调。行政协调的方式与方法,强制协调,指行政组织运用权力因素，通过权责、计划、领导、分工等方式所进行的强制性协调方法。 a、以权责关系协调。 b、以调整计划协调。 c、高层领导仲裁协调。 d、以分工协调。 e、加强行政沟通以实现协调。信息协调,第三节 行政沟通的过程与技巧,一、行政沟通概述,1、行政沟通的涵义及作用 （1）沟通： 指通过传递某些信息而使他人在思想和行为方面发生变化的过程。 （2）行政沟通： 指行政系统内部各部门之间、层级之间、人员之间借一定媒介和通道传递思想、观点、感情，交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的过程。,行政沟通的作用,（1）行政沟通是提高行政效率的保证。 （2）行政沟通是实现行政决策民主化的有效途径。 （3）行政沟通是医治官僚主义的良方。,一、行政沟通概述,2、行政沟通的特点 （1）行政活动频繁，行政信息涌动，行政沟通扩大。 （2）横向结构加强，横向沟通增多。 （3）行政沟通手段现代化。,一、行政沟通概述,3、行政沟通的功能 （1）收集功能； （2）维持功能； （3）革新功能； （4）监控功能； （5）协调功能。,二、行政沟通的过程,1、行政沟通的要素 （1）行政沟通发动者。 （2）行政沟通的内容。 （3）行政沟通的媒体。 （4）行政沟通接受者。 (5)行政沟通效果 。,二、行政沟通的过程,2、行政沟通的一般过程 （1）传递阶段 （2）反馈阶段,编码,传递通道,译码,编码,反馈通道,译码,发动者,接受者,干扰,二、行政沟通的方式,3、行政沟通的方式 语言沟通或非语言沟通方式。 （1）口头沟通。 （2）书面沟通。 （3）其他沟通。,二、行政沟通的方式,4、行政沟通的类型（依据沟通渠道产生的方式不同 ） （1）正式沟通 指按正式行政组织程序和结构所进行的信息传递和交流。 正式沟通 （2）非正式沟通 指在正式组织之外的、以行政人员交往关系为基础自然形成的信息交流。非正式沟通,二、行政沟通的方式,5、行政沟通的网络类型 （1）轮型：存在一个沟通中心，而其他各点则只能与沟通中心发生联系，彼此无相互沟通的渠道。 （2）链型 :上下信息的传递是采取上层与底层无直接联系，通过中间层进行沟通的方式。 （3）环型 :各个信息沟通点的地位是平等的，成员只能与临近的两个点发生关系，其他各点则相互隔离，无法沟通。 （4）全通道型 ：各沟通点可以和其他所有的点发生关系，各类信息可以相互沟通，没有信息中心。,三、行政沟通效果,1、行政沟通的原则 （1）及时原则 （2）真实原则 （3）适量原则,三、行政沟通效果,2、行政沟通的障碍 （1）语言符号方面的障碍 （2）认识和理解上的障碍 接收者心理倾向的三个选择： a、选择性接收 b、选择性理解 c、选择性记忆 （3）组织和地位上的障碍 （4）空间距离障碍 （5）非语言符号的模糊性,三、行政沟通效果,3、行政沟通的改善 （1）创造适宜的沟通气候。 （2）坚持行政人员的共同参与，增强沟通意识。 （3）减少沟通符号的含糊性。 （4）表述应适合对象的水平。 （5）沟通要及时。 （6）沟通的风格应亲切可信。 （7）沟通方法应统一、工整。 （8）沟通内容必须具备一定的弹性。 （9）沟能的形式要生动活泼引人入胜。 （10）沟通技术的现代化。,正式沟通,按正式行政组织程序和结构所进行的信息传递和交流。 a、下行沟通： 指按行政组织层级节制体系自上而下的信息传递。 b、上行沟通： 指下级向上级反映意见和情况，其目的是实现“下情上达”。 c、平行沟通： 指同级部门或同事之间