[法律资料]嫩江县民政系统全面推进依法行政五年规划.doc

嫩江县民政系统全面推进依法行政五年规划 为认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和上级关于全面推进依法行政的工作要求，加快推进全县民政系统依法行政，建设法治民政工作，特制定本规划。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，紧紧围绕全县中心工作，坚持执政为民，严格履行法律法规赋予的职责，保护人民群众特别是民政对象的合法权益，按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，不断创新民政行政管理方式，提高全局干部职工的依法行政水平和行政管理效能，把全县民政系统建设成为“依法、规范、阳光、优质、高效”的行政机关，促进全县经济和社会和谐发展。 （二）总体目标 1、初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制和行政执法体制； 2、全县民政系统的工作作风和方法明显改进，初步形成科学、民主、依法行政决策机制； 3、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为进一步规范，初步形成权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制； 4、防范和化解社会矛盾的机制有效运转，社会矛盾得到有效防范和化解； 5、法制建设得到明显加强，涉及民政的法律、法规、规章和规范性文件得到正确实施，公民、法人和其它组织合法的权利和利益得到有效保护； 6、行政监督制度基本完善，监督效能显著提高，机关工作人员违法和不作为行为得到及时查处，实现民政系统法制统一和政令畅通。 二、重点工作任务 （一）深化行政管理体制改革，转变行政管理职能 1、转变民政行政管理职能。按照法律法规的要求，科学划分局行政机关与事业单位的职责，强化社会救助、优抚安置、基层民主建设、殡葬管理、民间组织登记、地名管理、婚姻登记与收养等职能。创新管理方式，建立公开、便民、高效的管理机制，提高管理效能。完善各项业务工作规范和运转程序。 2、全面贯彻执行行政许可法。全面准确地贯彻行政许可法，严格执行行政许可的设定规则、实施主体、程序、收费、监督检查、责任追究等各项规定，完善行政许可受理、送达、审查、听证、监督等配套制度。进一步深化行政审批制度改革，依法做好民政行政许可清理，明确界定许可与非许可项目，减少不必要的行政许可（审批）事项。 3、推进电子政务建设和政务公开制度。除涉密事项外，我局所有管理制度和政务信息必须在嫩江县民政公众网站（/）上公开，尤其是民政行政许可项目、依据、条件、程序、期限、收费、审批结果，方便行政管理相对人查阅。继续全面推行政务公开工作，完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新政务公开载体，加强政务公开监督，使政务公开规范化、制度化。 4、建立重大灾害预警应急机制。制定和完善重大自然灾害的应急预案，加大救灾物资储备仓库建设力度，提高应对各项突发事件的处理能力。 （二）建立健全科学民主决策机制，提高决策水平和效率 5、深入开展调查研究。把调查研究作为决策的基础和前提。对民政发展的方向性问题、重大政策制定和其他重大事项决策，要组织人员深入调研，提出有价值的建议，供决策参考。要确保调查研究经常化、制度化，对未经调查研究的事项，不得提交局党组或局务会议讨论。 6、广泛吸取各方意见。对涉及全县民政发展的重大决策事项以及专业性较强的决策，要通过专家进行必要性、可行性论证；涉及相关部门的，应主动进行协商沟通；涉及系统的，应事先征求意见；涉及群众利益和公共利益的，应举行座谈会、听证会和媒体公示制度，广泛听取社会各方意见，提高决策的透明度和公众参与度。 7、完善行政决策机制和程序。要修订和完善局的工作规则，明确决策权限，规范决策程序，落实决策责任，逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。将局党组会议和局长办公会议作为重大问题决策的必要程序，凡是民政发展规划、经费预算、规范性文件、重大投资项目等重大决策事项，都要通过局党组会议或局务会议充分讨论，集体决定。健全和完善局党组会议和局长办公会议议事规则，严格执行各项会议制度，确保集体决策制度得以有效实施。 （三）加强规范性文件制定，提高制度建设质量 8、认真做好民政规范性文件制定工作。制定规范性文件必须体现党和国家民政事业发展的基本方针政策，必须严格遵守法定权限和法定程序，不得与上位法相抵触，上位法已有明确规定的不得做出相反或不一致的规定。规范性文件制定后，通过党政网、新闻媒体和政务服务窗口等形式发布，为社会提供民政工作相关政策资料，同时向市政府法制办报送备案；建立社会公众对民政规范性文件提出意见、建议的受理制度，有关部门、组织或公民对规范性文件有异议的，要作出解释、说明，提出处理意见；建立民政规范性文件实施评估制度和定期清理制度，根据法律、法规和规章规定以及客观情况变化，及时做好民政规范性文件的修改、废止。建立规范性文件清理制度，实适对制定的规范性文件进行评估，每隔两年要开展一次规范性文件清理工作，清理后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 （四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为 9、进一步改革民政综合执法体制。以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为重点，以相对集中行使行政处罚权为主要内容，不断深化和完善民政行政执法体制，争取3-5年内建立起与社会主义市场经济相适应，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政综合执法体制，建立一支政治合格、业务精通、高效廉洁的民政行政执法队伍。 10、坚持依法行政，严格执行各项民政法律法规。坚持依法行政，实施民政行政执法既要符合实体法，也要符合程序法。一是坚持职权法定。全县民政机关及其工作人员行使权力都要以法律为依据。非依法律规定行使的权利为无效。法律未授权的，各级民政机关不得为之，即法未授权皆禁止。民政机关行使的可能影响公民、法人和其他组织的人身、财产等权利的行为，必须取得法律的明确授权，各级民政机关不得享有法律规定以外的任何特权。二是坚持权责统一。全县各级民政机关行使权力，必须同时承担相应的责任和义务。不能放弃转让其权利，否则就要追究其失职、弃职。三是坚持依程序行政。程序合法是实体权利合法的保障。各级民政机关在行使行政权力、裁决纠纷时不能偏听偏信，要给予当事人同等的辩论权利；对当事人作出不利决定前，要事先通知并给予其听证机会。不仅要依照民政行政程序法行使权力，而且还要依不同层次和不同民政业务的程序规定行事。四是坚持违法行政必须追究法律责任。行政权力主体承担法律责任是保障行政机关及其工作人员依法行政的根本方式。全县各级民政机关如违反职权法定、权责统一以及依程序行政等法律规定及原则而行使职权的，必须追究其相应的法律后果，进行必要的裁决。 11、不断规范民政行政执法行为。行政执法行为活动必须严格遵守法定权限和程序行使权力、做出决定；必须做到执法主体合法与公开、执法人员身份公开、执法依据公开、取证合法、程序规范；应当告之行政管理相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利；必须合理行使行政自由裁量权。坚决纠正执法不力、执法违法、执法扰民、执法“寻租”等损害民政部门形象的现象。 12、健全民政执法责任制。强化民政行政执法责任制，制定民政行政执法责任考核办法和行政许可、行政处罚责任追究办法，将执法职责明确到岗到人。建立健全重大、重要许可事项和处罚案件的审批、会审及备案制度；认真执行民政执法案件统计上报制度，及时做好半年和年度处罚案件统计上报工作；建立错案责任追究制度、投诉举报制度。完善民政执法案卷管理制度，对公民、法人或其他组织的有关监督记录、证据材料和执法文书要及时立卷归档，做到统一、规范；制定民政行政执法案卷评查规则，不定期地对有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，并将评查情况纳入到民政行政执法责任制考核内容，不断提高依法行政质量。 13、加强局内部的法制监督。加强行政复议工作，依法受理民政行政复议申请，认真审理、公正处理，坚决纠正违法或不当的具体行政行为，切实维护公民、法人或其他组织的合法权益。对于行政复议申请人对规范性文件提出的附带审查要求，要认真研究，属于本部门职权范围内的，要依法作出处理决定；应由其他部门决定的，要及时移送有管辖权的部门。加大对执法活动的监督力度，通过日常检查、专项督查等多种形式，及时发现和解决执法中存在的问题，促进民政执法水平的提高。 14、加强民政执法能力建设。高度重视执法能力建设，加大对执法能力建设的投入，加强民政执法装备建设和规范化建设，不断提高行政执法对各类违法行为的快速反应能力和打击能力。在加强执法硬件建设的同时，全面实行持证执法和上岗培训制度，实行行政执法证件验审制度。加强纪律作风建设，禁止执法人员从事或参加生产经营活动，努力提高执法人员的政治思想素质。 （五）提高民政法制意识，增强依法行政能力 15、建立健全科以上领导干部学法制度，制定科学的领导干部学法计划，健全党组中心组学法制度，中心组每年要举办以学习法律知识为主要内容的学法活动两次以上，建立领导干部学法考试考核制度，通过自学、法律讲座、法律培训、集体学法等形式，使全县民政系统的领导干部能熟悉宪法、其它基本法律和民政工作的法律、法规和规章，为科学决策提供法律依据。 16、强化公务员和执法人员学法用法制度。加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训，积极开展自学活动，统一组织考试，实行普法教育合格证制度，把法律知识的学习和培训与公务员的年度考核、职务晋升、提拔使用等结合起来，通过学法增强法律意识，提高依法行政水平。制订执法人员法律培训计划，明确培训对象、内容和目标，有步骤、分层次地做好法制培训工作，确保每年要普训一遍。要实行执法人员学法经常化、制度化，积极创新学法形式。 17、加大普法和法制宣传力度。按照普法教育的要求，采取各种形式加强法制宣传教育力度，重点加强村民委员会组织法、殡葬管理条例、婚姻法、社会团体登记管理条例、流浪乞讨人员救助管理办法等法律法规的宣传培训。探索普法新机制，开创民政普法教育新渠道，切实提高行政管理相对人遵纪守法的自主意识，增强行政管理相对人和民政对象依法维护自身权益的素质和能力。 （六）加强化解矛盾纠纷能力，维护社会和谐稳定 18、加强人民调解工作。充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。指导建立健全乡镇（街道）、村（居）社区和行业性人民调解组织，完善人民调工作工作制度，规范人民调解程序。 19、全面加强信访工作的制度化、规范化建设。进一步畅通群众诉求渠道，规范信访程序，落实信访责任，严格责任追究，充分发挥信访的沟通、咨询、指导、劝诫、协调、服务、受理、督导和依法解决争议等职能职责，及时有效化解各种矛盾和问题，切实保障信访人的合法权益；建立健全信访工作综合协调机制，全面形成“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局。 （七）完善行政监督制度，规范行政权力运行 20、自觉接受人大和政协监督。落实向市人大报告工作制度，接受人大常委会、人大专门委员会的质询，积极主动地解决人大质询中提出的问题。自觉接受人大、政协对民政工作和开展依法行政的视察，积极配合市人大开展立法调研，认真办理市人大代表、政协委员的建议和提案。 21、推行政务公开，接受社会监督。加大信息宣传力度，建立健全公众查阅民政信息制度，扩大网上办公范围，全面推行政务公开，向社会公布民政部门办事内容、条件、程序和投诉渠道。告知当事人实施行政行为的依据、权限和程序，以及当事人的法定权利和应当履行的义务，减少环节，简化手续。公开的内容做到合法、完整、规范、具体、统一和有效。积极支持专门监督机关依法独立的监督，自觉接受专门监督的决定。 22、完善行政复议制度，做好行政应诉。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，按照重依据、重证据、重程序的原则，依法作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。完善行政复议责任追究制度，对违反行政复议法规定的行为要依法追究法律责任。对人民法院受理的民政行政案件，应当积极出庭应诉、答辩；影响较大的行政诉讼案件，负责人应当出庭应诉、答辩。自觉依法履行生效的行政判决和裁定，分析行政诉讼胜诉、败诉的原因，以案释法，提高准确适用法律、法规的能力和行政执法水平。 23、严格执行行政赔偿和补偿制度。严格按照国家赔偿法的有关规定，对行政诉讼判决、行政复议决定维持的具体行政行为，涉及优抚对象、最低生活保障对象、社会供养对象等城乡特殊困难群众的利益损失，依法给予行政补偿。 （八）加强基层自治能力建设，推进村级组织法治建设 24、进一步贯彻实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，指导村民委员会、居民委员会依法开展工作，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，不断提高城乡居民在基层民主实践中的自我管理能力和服务水平。 25、要加强对新社会组织的培育、规范和管理，把社会自我调节和管理的职能交给社会组织，增强社会组织自我发展能力，提升社会组织的服务功能。 三、实施步骤 （一）2010年为准备规划阶段，重点是制定规划宣传发动。 （二）2011年至2014年为本规划的全面实施阶段，各县（区）民政局、各直属事业单位要围绕规划确定的工作目标和