鹿城区循环经济发展“十一五”规划.doc

鹿城区循环经济发展“十一五”规划鹿城区发展和改革局温州市经济建设规划院二00七年九月目 录前 言1一、发展背景2（一）现实基础2（二）面临问题3（三）发展条件5二、总体思路5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）发展目标6三、主要任务和重点领域7（一）优化产业结构，转变增长方式7（二）加强生态保护，塑造和谐人居9（三）推进“四节”工程，提高集约水平10（四）深化资源利用，健全回收体系11（五）推广绿色工程，共建节约型社会12四、示范工程和重点项目12（一）示范工程12（二）重点项目16五、保障措施和配套政策17附表1：鹿城区循环经济发展“十一五”规划主要指标表22附表2：鹿城区循环经济发展“十一五”规划重点项目表23前 言为贯彻落实国家、省、市发展循环经济和建设节约型社会的精神，更好地促进经济增长方式的根本转变，实现鹿城区经济社会的可持续发展，特组织编制鹿城区循环经济发展“十一五”规划（以下简称规划）。规划以2005年为基准年，目标期为2010年，是鹿城区“十一五”期间循环经济发展的指导性文件，体现导向性、实施性和政策配套性。编制依据：1、浙江省循环经济发展纲要2、浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案3、省政府关于全面推行清洁生产的实施意见4、浙江省人民政府办公厅关于加快工业循环经济发展的意见5、温州生态市建设规划6、温州市循环经济“十一五”发展规划7、温州市工业循环经济发展规划纲要8、温州市鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要9、鹿城生态区建设规划一、发展背景（一）现实基础“十五”以来，我区在发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会相关领域积极实践，取得了阶段性成果。1、生态区建设全面展开。按照市委、市政府创建国家环保模范城市和生态市的目标，组织编制并积极实施鹿城生态区建设规划。到2005年，已建成1个市级生态乡镇、1个国家级绿色学校、15个省（市）级绿色学校，1个国家级绿色社区、29个省（市）级绿色社区，5家绿色饭店，23个省（市）级绿色家庭。鹿城轻工产业园区生态化建设全面启动，并被列入省级生态工业园区试点。2、资源集约型产业发展良好。积极培育绿色企业，到2005年，4家企业通过清洁生产审核，6家企业通过ISO14000环境管理体系认证。大力发展集约型的现代服务业，三产占GDP 比重达到53%，温州首个区域总部经济园中国“鞋都”总部经济园建设和招商迈出实质性步伐。积极发展高效生态农业，建成无公害农产品基地1万亩、生态公益林7.8万亩，2家企业产品通过无公害农产品认证。3、城乡人居环境全面改善。“十五”期间，重点行业、重点区域环境治理不断推进，污染物排放总量得到基本控制，环境质量基本保持稳定。2005年，城区垃圾无害化处理率100%，城区生活污水集中处理率34%，工业废水排放达标率95.7%，烟尘控制区覆盖全建成区。电镀、制革行业环保重点监管区污染整治取得重要进展，全区医疗废物基本实现统一收集和无害化处置。“千村整治、百村示范”工程稳步推进，农村综合环境得到明显改善。4、资源节约成效显著。2005年万元GDP能耗0.65吨标煤，低于全市0.76吨标煤标准。万元GDP用水量93.1立方米，低于全市104立方米标准。严格按照有关规划、计划及控制性指标供地。单位建设用地二、三产产出提高到310万元/公顷。加强原材消耗核算，推广高强度、高性能和其他新型代用材料。散装水泥使用量比上一年度增长107.14%，新型墙体材料建筑应用比重达到70%以上。5、资源再生利用迈出新步伐。已建成临江垃圾发电厂，城区生活垃圾100%焚烧发电。餐废回收网络基本形成，全区90%的餐废油已实现回收利用。全区现有再生资源回收利用企业100多家，回收网点409个。水心废旧钢材、南郊废旧机械市场已形成一定集散规模，社区废旧物资回收体系建设提上议事日程。6、科技专项攻关成绩斐然。努力引导企业进行资源循环利用、节约环保型产品的研究开发。“制鞋支柱产业重大科技攻关”试点中两项省级重大攻关项目通过了验收，其中，由浙江霸力集团公司承担的“毛革一体清洁化生产工艺技术研究”整体技术处于国际先进水平。全区科技计划项目中涉及循环利用、环保节能、资源开发领域的项目比重逐年上升。（二）面临问题在取得成绩的同时，受制于资源、环境、产业、资金、科技信息等诸多因素影响，我区循环经济发展也面临着以下主要问题。1、资源和环境容量的制约。第一，土地供需矛盾突出，我区人均城市（镇）用地面积仅64平方米，土地利用率已达88%，可供集中开发建设的土地面积不足20平方公里。第二，水资源缺乏，局部区域水质性缺水严重。第三，能源供需紧张、电网设施建设滞后的状况短期内难以缓解。第四，环保基础设施建设仍然滞后，污染防治体系尚不健全，区域环境容量下降。2、粗放型增长方式未根本扭转。“十五”期间，我区在经济增长的同时，资源消耗量和废物排放量也大幅增加，有些废物排放指标甚至高于经济增长指标。2005年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重仅12.77%，全区科技经费投入总额仅占GDP的1.57%，企业技术开发经费占GDP的1%，产业发展仍以粗放式为主。3、循环经济技术运用仍不成熟。清洁生产项目存在技术瓶颈，无氰电镀和无铬鞣革等方案由于成本费用和技术问题难以普及推广，而很多低费方案实施效果则不明显。循环经济共性和关键技术的开发水平和创新能力还不强。资源循环利用成熟的技术和工艺不多，科技含量不高。污水处理厂污泥和制革、电镀污泥等二次污染排放物的治理有待完善。4、节能减排任务任重道远。节能减排工作虽然得到各级政府和部门的重视，但是仍然存在认识上的差距，基础工作比较薄弱、总体成效不明显、具体措施不到位，完成考核指标难度大。市场机制对节能减排的引导作用未得到充分发挥，相关奖励和补偿机制仍不完善，环境违法行为时有发生。（三）发展条件1、良好的宏观环境。发展循环经济是“十一五”乃至今后更长时期我国的重要发展战略，我省提出了循环经济“991行动计划”，我市提出了循环经济“551行动计划”。在宏观政策背景下，我区循环经济发展面临良好的发展条件。2、城区优势和经济实力。“十五”以来，我区经济保持快速增长，综合实力不断增强，要素资源不断集聚，为发展高端产业、先进制造业和现代服务业提供了现实基础。同时较高的城市化水平、相对完善的公共服务体系、较为成熟的社区建设等都为我区发展循环经济提供了良好的平台。3、“块状经济”较为发达。我区已形成以鞋服、烟具、眼镜、信息通讯等传统优势产业和高新技术产业为代表的“块状经济”，专业化协作分工的产业集群初步建立，产业和企业向功能区（园区）进一步集中，有利于弥补企业的规模不经济，有利于区域生态产业链的形成。4、绿色理念不断普及。随着经济的不断发展和人们生活质量的提高，全社会的节约资源、保护环境的责任感日益增强，消费者对产品和消费的环保与绿色方面的要求不断提高。这为我区加快建设节约型社会提供了导向基础。二、总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高资源综合利用率为核心，以技术创新和制度创新为动力，以节地、节水、节能、节材为重点，构建企业、园区、社会三个平台，形成政府引导、市场驱动、企业实践、公众参与的机制，促进循环经济发展。（二）基本原则1、坚持结构调整和产业升级相结合。突出重点环节、重点行业、重点区域，用循环经济理念，加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构，加速产业升级换代。2、坚持政府引导和市场驱动相结合。构建“政府大力引导、市场有效驱动”的体制机制，形成相互促进的循环经济发展格局。3、坚持科技创新和制度创新相结合。加大支持力度，促进制度创新，带动科技创新，加快成熟技术推广应用，充分发挥科技对发展循环经济的先导作用。4、坚持典型示范和全面推进相结合。建设循环经济示范工程和项目，以点带面，积极推广，逐步实现企业“小循环”、园区“中循环”、社会“大循环”的和谐发展共进。（三）发展目标1、总体目标到2010年，基本构筑起增长方式明显转变、资源利用效率显著提高、生态环境全面改善的循环经济发展体系，进一步健全循环经济政策配套体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制，创建一批循环经济示范工程，节约型社会初具雏形，并努力建设成为浙江省循环经济示范城区。2、建设指标分为经济发展指标、循环经济特征指标、生态环境指标和绿色管理指标四大类，共9项建设指标。（详见附表1）万元GDP 能耗下降率 20%主要污染物削减率SO2 15% COD 15.1%清洁生产企业的认证个数 12家 城区生活污水集中处理率 70%ISO14000认证企业累计数 20家工业固废综合利用率 90%万元工业增加值能耗 0.83城镇人均公共绿地面积 9测土配方施肥农田化肥施用量减少率 15%三、主要任务和重点领域（一）优化产业结构，转变增长方式1、调整产业结构和布局。实施“优二强三”产业发展战略，引导构筑现代服务业、先进制造业为主体的资源节约型产业框架。支持高新技术产业和总部经济等符合循环经济理念的“无烟”产业发展。在中心城区优先发展现代服务业，在城郊结合部优先发展都市型工业，在郊区优先发展先进制造业基地。按照“一圈一带一廊一基地”产业格局，着力构建城市核心区的现代服务业圈层；突出以七都岛、江滨路景观线为主体的沿江休闲旅游带的发展；着力建设以鞋都产业化基地、鹿城轻工产业园区为依托的都市工业走廊；依照西部山区、平原地区、环城城郊不同的资源特点，有重点地发展各类无公害农产品基地、具特色的观光农业示范园和“农家乐”休闲园。构建一个在利益共享、优势互补基础上实现区域和产业合作的平台，以资本为纽带推动劳动密集型产业向浙中西部地区转移，强化“总部在鹿城，基地在内地”模式。2、发展循环型工业和建筑业。以制革、电镀等资源消耗较大、污染较重的行业为重点，强化对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业的治理整顿。引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。实施“绿色”招商，强化产业导向目录准入和环保准入门槛制度。鼓励园区节约土地等资源、共享资源、循环使用内部资源、延长产业链，构建生态产业链。积极推广建设生态型居住建筑，鼓励应用绿色材料、绿色能源、绿色技术、绿色产品，倡导住房适度消费。推动生态建材产业、生态建筑规划与设计行业、环保产业及新材料、新能源利用技术产业的快速发展。3、发展循环型服务业。结合中心城区特点，顺应产业结构调整，大力发展生态旅游、绿色物流、绿色商贸、信息服务业以及科技服务业等，逐步转变高耗低效的传统经济增长模式，突出做好第三产业的节能减排工作。进一步创建绿色宾馆、饭店，加强对大型商场、重点能耗餐饮企业和宾馆的监管，全面降低服务行业的物耗、能耗与水耗，挖掘服务业在节能减排潜力，切实按照循环经济理念改造提升传统服务业。4、发展循环型农业。推广应用农业污染物的减量化和资源化利用技术，大力发展无公害食品和绿色食品生产，延伸农业产业链条。积极探索循环生态农业模式，包括适合坡地的果鸡、鸭、猪鱼模式、适合平原区的稻、菜鸡、鸭鱼模式、适合山区农村的果猪沼模式和适合大型畜禽场污水处理的沼气系统工程模式，加强“三沼（沼气、沼液、沼渣）”综合利用示范。推广秸杆还田，提倡使用有机肥，降低施肥（药）强度，有效控制和治理农业面源污染，实现农业废弃物资源化利用。（二）加强生态保护，塑造和谐人居1、完善环境基础设施网络。健全乡村道路、区域供水、垃圾污水处理等基础设施体系。配合市里建设西片污水处理工程，建成鹿城轻工产业园区污水处理厂，更新改造污水管网系统，逐步把城郊农村生活污水纳入城市污水干管，基本实现城区和近郊污水接入对应片区的城市污水处理厂处理。进一步加强环卫设施建设，建立覆盖城市和乡镇的垃圾收集和转运系统，使城乡生活垃圾基本实现无害化处理。2、强化生态环境建设。加强塘河水系、杨府山等生态敏感区和风景区资源保护，维护区域生态环境容量。加快整治利用废弃矿山，做好地质灾害点的生态恢复，加强造林工作，防止生态退化。强化社区绿化养护和景观建设，强化交通干线和生态都市的绿色景观建设，积极推进并协助市里开展沿江防洪景观带建设，点、线、面相结合，全面推进城市绿地系统建设。各街道配合全市总体部署，达到国家环保模范城市的考核标准。推行生态墓园，基本完成“青山白化”治理。3、实施污染治理工程。继续配合市里综合整治温瑞塘河和市区内河，治理工业、餐饮业、畜禽业、农业非点源等重点污染源。强化环保监管区和重点行业的污染治理，巩固制革基地和电镀基地综合整治成果，完善实时在线监测网络。配合市里建设电镀和制革污泥填埋场，统一回收处理污泥危险废弃物。深入开展餐饮业污染整治、农贸市场环境整治、不可降解塑料制品等“白色污染”防治和城郊结合部、“三沿”路段的环境综合整治。（三）推进“四节”工程，提高集约水平1、推进节地工作。调整市区用地结构，加快城市中心区的“退二进三”，工业企业退出的土地，要优先用于服务业，并逐步把部分企业用地及存量房产改建为生产性服务业功能区和创意产业园，提高单位土地产出。开发城市建成区“地上”和“地下”空间资源，注重非建设用地的复合利用。结合“千村整治、百村示范”及新农村社区建设，科学规划村庄建设布局。严格执行园区“双控”指标，推进标准厂房建设和低效厂房改造。2、推进节水工作。逐步改造更新城区供水管网，加大管网检测力度。加强节水宣传，提高居民节水意识。进一步落实用水定额管理，加大节水设备投资，逐步淘汰高耗水工艺和落后设备，稳步提高工业用水重复利用率。实施城市分质供水，加强污水处理和污水回用。加强农业水利基础设施建设，提高灌溉水利用效率，降低灌溉定额标准，推广喷灌、滴灌等农业节水技术。3、推进节能工作。以工业节能和市政节能为重点，对工业用能大户进行跟踪节能检测与监督，对规模以上企业进行用能季报监审制度，建设工业园区和沿江制革、电镀基地的集中供热项目。深入实施节能型“亮丽工程”，选择有代表性的街道建成节能灯和太阳能景观灯亮丽示范街。严格执行国家、省、市有关节能标准，推广节能型建筑结构、建筑材料、建筑器具、建筑产品的应用，推动住宅、高耗能公共建筑的节能改造。4、推进节材工作。加强重点行业原材料消耗管理，提高材料利用率。推广使用可回收可分解材料、高强度和耐腐蚀技术材料，减少不可再生资源的消耗，鼓励发展替代材料、可再生材料和低耗材料生产项目。在建项目限制使用粘土砖，提倡使用新型墙体材料，继续提高散装水泥使用比例。在消费品生产和流通领域，提倡节约型包装，尽量减少利用木材等不可再生资源。（四）深化资源利用，健全回收体系1、提高行业资源循环利用水平。提高化工、建材、电镀、制革、机械等废弃物产生量大的重点行业的资源循环利用水平。支持余热和余压利用和建筑废渣、工业污泥、工业废渣综合利用工程建设。推广一批先进适用的资源循环利用产品与技术，促进有利于资源持续利用和环境保护新兴行业的发展。2、健全废弃物回收利用体系。建立区废旧物资加工交易中心，健全社区标准化回收网点，基本形成覆盖全区的废旧物资回收网络，促进回收利用产业的健康发展。（五）推广绿色工程，共建节约型社会打造“节约型政府”，搞好政府机关的环保节能，发挥政府的示范作用，促进社会环保节能意识的提高和环保节能技术的推广。深入开展创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色医院等系列绿色工程。努力建设规划科学、环境优美、服务配套、生活富裕、乡风文明、管理民主的农村新社区。搞好环境教育基地建设，加强循环经济的宣传教育活动，在全社会形成支持和推动循环经济发展的良好氛围。四、示范工程和重点项目按照分步实施、典型示范的原则，与浙江省循环经济“991行动计划”、温州市循环经济“551行动计划”及鹿城生态区建设项目相衔接，全面推进“630行动计划”，即结合“十个一”示范工程，组织实施六大类型30个左右的循环经济重点项目，作为全区循环经济的载体。（一）示范工程“十个一”示范工程包括：建设一个生态化工业示范园区；建设一个绿色商务花园式的总部经济基地；建设一批生态农业示范基地；建设一批循环型示范企业；建设一批绿色服务业企业群；建设一批“四节”示范工程；建设一批循环型与节约型示范社区；建设一批循环经济技术开发和应用示范工程；建设一批废弃物资源化利用与无害化处理示范工程；建设一批循环经济和环境保护教育基地。建设一个生态化工业示范园区。到2010年，将温州鹿城轻工产业园区建设成为生态化工业示范园区。以园区一期（面积6.65平方公里）建设为重点，推进“企业内部实现清洁生产、企业间实现生态链网连接、园区内外实现更大范围的物资交换利用”的生态化产业体系建设。着重打造机械设备制造业生态链、高端传统产业生态链和电子信息技术产业生态链三大循环生态产业链。中远期将整个产业园区建设成“工业清洁、能源节约、资源循环、社区绿色”的省级生态化工业示范园区。建设一个绿色商务花园式的总部经济基地。借助中国鞋都总部经济园建设，通过“招商选资”，选择电子、信息、数码等高新技术型企业，带动全区产业结构升级，整合传统商务区和工业园区的产业链。总部经济园的设计施工，应依据公共建筑节能设计标准（GB501892005）的要求，全面落实建筑节能及节水、节材控制，同时做好园区给排水的环保设计、垃圾收集、园区绿化等，建成节能、环保、可持续发展的总部经济示范基地。建设一批生态农业示范基地。积极推广节地、节水、节种、节肥、节药等技术，在西部乡镇建设一批生态农业示范基地，大力发展都市生态农业和都市休闲农业。到2010年，争取建成10个（总面积2万余亩）以蔬菜、杨梅、瓜果、花卉、特色林木等为主的特色农产品示范基地，绿色食品认证数2个，建成3个规模化的畜禽生态养殖示范基地。在仰义、临江、藤桥、七都及岙底等乡镇建设一批各具特色的观光农业示范园和休闲、体验农业园。建设一批循环型示范企业。从清洁生产和资源综合利用的企业中，优选出一批企业，至2010年，争取建成5-10家循环型示范企业，重点做好“四节一利用”工作，鼓励企业内部进行物质流和能量流的循环，提高资源利用效率。扶持环保型企业发展，做强做大一批掌握环保技术、清洁能源、降低污染类型的科技环保型企业。建设一批绿色服务业企业群。在商贸、物流、信息科技服务等服务业领域里，建设一批绿色服务业企业群。至2010年，力争创建1-2家的绿色饭店；倡导绿色营销，在食品、服装、家电、建材、汽车等专业市场中，各创建一个“绿色市场”示范企业；宣传绿色物流运作理念，培育绿色物流企业。建设一批“四节”示范工程。坚持节能与节地、节水、节材并举，在全区新建住宅小区和公共建筑中确定一批“四节”示范工程。列入示范工程的建筑项目，应从设计、施工、监理、检测、评估等全过程实施符合本地特点的节能措施。重点推进新型保温隔热墙体材料、可循环利用的建筑材料、阻热遮阳门窗、太阳能利用、节能空调及照明、节水器具等“四节”应用。建设一批循环型与节约型示范社区。从全区已创建的绿色社区（包括国家、省、市、区级）中，优选出5-10个社区，从社区消费、社区管理等方面入手，按照资源节约和循环利用的要求，建设成循环型与节约型示范社区。鼓励使用绿色产品，提倡节约，反对浪费。倡导绿色社区物业管理，采取垃圾分类回收，废旧电池集中回收，污水入网处理和中水回用。建设一批循环经济技术开发和应用示范工程。以发展循环经济的减量化、再利用和资源化技术为重点，以应用性强的关键、共性及专门技术为主要突破点，集中建设一批开发和应用示范工程，并推广应用到企业或项目中。建设一批废弃物资源化利用与无害化处理示范工程。积极推进工农业固体废弃物、城市生活垃圾、废旧物资等资源综合利用，主要包括：废不锈钢、化工固废等无害化处理和综合利用；废旧机电产品再制造；电子、家电废物的无害化处理和回收利用；废旧塑料、废旧橡胶、废纸等的再利用；秸秆及畜禽排泄物的资源化再利用；餐饮废弃泔水油的回收利用等。建设一批循环经济和环境保护教育基地。推广绿园社区、前京制革污水处理厂两家环境教育基地建设的成功经验，进一步拓展宣传范围、创新宣传方法、丰富宣传载体，选择有典型示范意义的工业清洁生产企业、生态农业基地、城市垃圾和污水处理厂、资源回收利用企业、绿色学校等列入教育基地建设范围。（二）重点项目重点项目分为六大类型，包括：工业产业提升项目、绿色服务业项目、生态农业项目、资源循环利用项目、环境保护和生态建设项目、循环型社会建设项目。“十一五”期间重点项目资金投入总量约24.44亿元。工业产业提升项目温州鹿城轻工产业园区生态化建设与改造项目；温州鹿城总部经济园项目；高新技术产业引进培育工程；鹿城区创业中心孵化器项目（二期、三期）；清洁生产审核项目；工业企业节能改造项目；制革行业整治整合项目；电镀行业整治整合项目。总投资约20.88亿元，“十一五”投资14.21亿元。绿色服务业项目生态观光园（景区）项目；绿色餐饮企业及绿色饭店项目；科技信息平台打造项目。总投资约5.1亿元，“十一五”投资3.6亿元。生态农业项目无公害农产品基地项目；农田化肥减量增效、农药减量减毒技术推广项目；畜禽生态养殖项目；生态公益林建设项目。总投资约1.35亿元，“十一五”投资1.27亿元。资源循环利用项目餐厨废弃物再利用项目；区废旧物资回收加工交易中心项目；再生资源回收网络建设项目；再生皮革（皮糠纸）项目。总投资约0.96亿元，“十一五”投资0.66亿元。环境保护和生态建设项目戍浦江河道综合整治工程；矿山生态恢复工程；绿色通道工程；温州鹿城轻工产业园区污水处理厂（一期）；农村生活污水处理工程；生态乡镇（村）建设项目。总投资约7.29亿元，“十一五”投资4.3亿元。循环型社会建设项目绿色系列工程创建项目；政府机关节能工程；建筑节能工程。总投资约0.4亿元，“十一五”投资0.4亿元。五、保障措施和配套政策（一）加强组织领导监督充分发挥区循环经济发展领导小组职能，加强对全区循环经济发展工作的组织领导、综合决策。要按照2003-2007年市、县（市、区）长生态市建设目标责任书与鹿城生态区建设规划的相关规定，协力做好污染行业的长效管理，抓紧出台相关细化方案。结合循环经济法草案精神，密切跟踪国家、省市循环经济考核评价体系建设，研究建立包括土地消耗强度、水资源消耗强度、能源消耗强度、原材料消耗强度、环保投入占地区生产总值比重、城市绿化覆盖率、污染物排放强度等指标的考核体系，强化完善循环经济激励机制和约束机制。循环经济发展评价指标要纳入地方经济社会发展综合评价体系，目标明确分解为具体年度目标，纳入各部门、各级政府及主要领导干部的任期责任制。区政府要根据这个指标的规定，对各部门落实循环经济发展的状况定期进行考核，并将考核结果作为主要负责人政绩考核的重要依据。（二）健全运行发展机制完善环境资源有偿使用机制，利用价格杠杆扶持循环型企业发展。对城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品,根据实际需要和可能，实行累进加价收费制度。积极探索建立生态补偿机制和生态资源有偿使用制度。配套落实再生资源回收利用的税收优惠政策，细化废旧物资回收利用管理办法。在政府采购中优先考虑节能、节水和环保认证产品。完善绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色医院等绿色系列工程的考评复核机制。建立健全污染物排放总量控制、排放许可、排污许可证交易和环境影响评价制度，实行重大环境决策的公众参与和听证制度，建立和完善环境污染和生态破坏突发公共事件应急机制。（三）强化资金投入支撑把发展循环经济列入政府投资的重点领域，积极落实清洁生产专项资金，对循环经济技术的开发、推广和应用项目，政府要进行直接投资或予以资金补助、贷款贴息等支持。健全多元化的环保投入机制，改变企业单一投资的做法，鼓励国内外资金参与投资循环经济建设项目。推进“银项合作”。引导有条件的企业，通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资等途径，依法开展直接融资。对于燃气、热力、污水和垃圾处理等新建经营性基础设施项目，采取BOT、项目融资等方式面向社会投资者招标；对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目和文化卫体等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法鼓励鼓励社会资本投资；对于政府公建设施、城市道路、公共绿地等非经营性基础设施项目，有条件的也可按照BT方式吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。（四）加强监管认定评估所有新、扩、改建项目都要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，禁止新上不符合国家产业政策的项目和经过评价可能导致环境质量持续恶化的项目。加强对“三高”企业和重点污染行业、企业的监督检查力度。加强对园区（基地）污水处理厂的管理，防治二次污染。加强城市行政执法管理，深入集中开展餐饮油烟污染、垃圾乱倾倒、污水乱排等专项整治。按照品牌立市的要求，对制革基地的小锅炉、机械行业等的能耗情况进行大摸底，对皮鞋、打火机、机械行业的能耗大户进行能源计量服务，促进其质量提升。（五）促进科技研发创新研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录和鼓励发展的节能、节水、环保装备目录，设立生态环保和节能减排科技专项。重点支持具有自主知识产权的关键技术、核心技术、新产品和新工艺的研制、开发、运用，支持引进国外发展循环经济的核心技术。积极支持建立技术信息系统、技术咨询服务体系、技术推广网络等，及时发布循环经济信息，做好先进适用技术的筛选、推广、传播和技术服务工作。积极吸引符合循环经济发展理念的高新技术产业项目落户鹿城区，加大对拥有自主创新能力企业的扶持力度，努力培育一批成长性好、有技术含量和自主知识产权的循环经济科技企业。（六）重视人才培养引进将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，在小学中普遍开展节约资源和保护环境的教育。加强对各级领导干部、企业法人、经营管理者和技术人员的循环经济知识培训，掌握相关知识和技能。积极创造条件引进循环经济发展急需的科技创新人才和高层次管理人才。鼓励行业协会与大专院校密切合作，行业协会或者自主研发能力强的企业可以建立或者带动中小企业建立共性技术研发机构。（七）推进信息资源共享及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。发挥行业协会在信息掌握、技术推广等方面的作用，配合政府部门加强对本行业中的企业经营活动进行监督管理。利用各地已建立的废旧物资回收和再生资源利用等相关信息数据库、清洁生产和环境友好技术数据库、循环经济投资项目库，实现物质循环、能量流动、技术共享和信息传递的网络化管理。（八）促进区域合作交流以循环经济理论研究与技术合作为基础，促进区域之间在经济、技术、社会发展等方面的合作。在自身产业结构调整中，可以将一些低端产业向周边县（区）及浙中等地转移，在达到合作双赢的基础上，解决目前最难解决的土地资源问题。对高能耗、低产出产业的淘汰，要找准落点，把包括企业研发中心在内的企业高端功能牢牢吸引在本地。附表1：鹿城区循环经济发展“十一五”规划主要指标表指 标 名 称计量单位指标值20052010万元GDP能耗吨标煤0.650.52主要污染物削减率SO2%15COD15.1ISO14000认证企业累计数家620工业固废综合利用率%86.1890万元工业增加值能耗吨标煤1.040.83清洁生产企业认证数家412城区生活污水集中处理率%3470城镇人均公共绿地面积平方米/人79测土配方施肥农田化肥施用量减少率%1529附表2：鹿城区循环经济发展“十一五”规划重点项目表项 目 名 称投资估算（万元）“十一五”投资估算（万元）建设性质建设起止年限主要区域及行业建 设 内 容 及 规 模一、工业产业提升项目208800142100鹿城轻工产业园区生态化建设与改造项目8980025000续建2003-2020轻工产业园区总建设用地18.35平方公里，一期6.65平方公里。至2010年基本完成园区质量环境管理体系建设、清洁生产和ISO14000体系认证、节能设施推广与建设、给排水管网、危废处理及交换平台建设、生活垃圾分类收集清运资源化系统等工程。温州（鹿城）总部经济园一期、二期100000100000新扩建2006-2010鞋都三期A、B、C、D地块占地200亩，总建筑面积28万平方米，一期由15幢6层独立式总部办公楼和2幢点式高层、4幢板式高层组成。二期由31幢独立式总部办公楼和1幢17层高楼组成。高新技术产业引进培育工程60005000续建2005-2010轻工产业园区以温州鹿城轻工产业园区高新技术产业小区为基地，加大科技投入，加快高新技术产业引进和培育。鹿城区创业中心孵化器项目（二期、三期）10001000续建2006-2009创业中心18-1 18-3B地块占地6.6亩，建筑面积6500平方米清洁生产审核项目10001000新建2006-2010鞋都基地培训企业清洁生产审核员，进行企业清洁生产审核，帮助企业引进清洁生产技术，帮助企业获得环境贷款以实施技术改造方案，帮助企业建立环境管理体系，并推广应用科技发展项目技术。至2010年，使清洁生产企业认证数达到12家，规模以上企业ISO14000认证累计数达到20家以上。工业企业节能改造项目1000600续建2004-2010重点用能单位监测年综合能耗1000吨标煤及以上的用能大户，重点监测3000吨标煤及以上的用能大户。制革行业整治整合项目50004750续建2004-2010前京、洞桥、岩门、十里、下岸制革基地逐步压缩制革业规模，淘汰生产规模在3万标张皮以下（即鞣革转鼓在5只以下）的小型制革企业，完成“811”整治要求；建设和完善污水处理设施，制革基地实施集中供热。电镀行业整治整合项目50004750续建2004-2010前陈、后京电镀基地电镀企业主要污染物要稳定达标排放，废水处理达标率达到90%，电镀污泥有效处置率达到100%，镀槽容量在1万升以下的电镀企业全部淘汰。二、绿色服务业项目5100036000生态观光园（景区）项目5000035000续建2004-2012仰义、临江、藤桥、双潮主要是续建仰义西郊森林公园，新建藤桥岩雅山风景区和双潮西龙溪风景旅游度假区，建设特色的观光农业示范园和休闲农业园。在仰义旅游观光农业园区的基础上（2001年建成），启动仰义垟山村、临江驿头片、藤桥雅漾村、双潮西坑村等农家乐建设项目。绿色餐饮企业及绿色饭店项目800800续建2006-2010积极创建温州风味特色的绿色餐饮企业品牌，推进创建绿色饭店活动。到2010年，绿色饭店1-2家。服务业重点用能单位改造项目-2007-2010对营业面积达3000平方米以上的大型商场，年耗在100吨标煤以上的餐饮业和宾馆企业加强用能监管。科技信息平台打造项目200200续建2006-2010围绕“数字鹿城”建设，发展完善鹿城科技信息网，加强科技信息资源库建设，包括科技应用、资源循环利用、产品供求等信息的发布。开设生态工业园建设专题网，多渠道地为企业提供生态与环保知识技术和开展副产品交换的机会。三、生态农业项目1350012700无公害农产品基地1000010000新建2006-2010西部各乡镇及七都镇建设无公害农产品生产基地20000亩，其中无公害林产品生产基地8000亩，2个农产品通过绿色有机农产品认证。农田化肥减量增效、农药减量减毒技术推广50050