《铁路十二五规划》word版.docx

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蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀羈蒃蚇螆羇薅蒀肅羆芅蚅羁羅莇蒈袇肄蒀蚄螃肃腿蒆虿肃莂蚂肇肂蒄薅羃肁薆螀衿肀芆薃螅聿莈蝿蚁肈蒀薁羀膇膀螇袆膇节薀螂膆蒅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膂蒁葿螅膂膁蚅蚁芁芃蒇罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薄薂袈莅芄螈螄羁莆薀蚀羀葿螆羈罿膈蕿羄罿莁袄袀 铁道部文件铁运（2011）169号关于印发铁路“十二五”物流发展规划的通知各铁路局，集装箱、特货公司，中铁快运： 现将铁路“十二五”物流发展规划印发给你们，请结合本单位实际，细化和完善各项配套政策措施，切实抓好组织实施，确保取得实效。铁路“十二五”物流发展规划 铁路物流是依托铁路运输开展的物流活动，是转变铁路货物运输发展方式、推进多元化经营的重点领域，是现代物流业的重要组成部分和骨干支撑。 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划和铁路“十二五”发展规划，特制定本规划，主要阐明铁路“十二五”物流发展的思路、目标和重点任务，是指导铁路货运和物流发展、规范物流市场主体行为、进行重大铁路物流项目决策、制定物流相关政策的重要依据。 一、“十一五”回顾 “十一五”期间，全路立足服务经济社会发展大局，认真贯彻落实党中央、国务院关于发展现代物流的总体要求及铁路发展改革的工作部署，大力推进现代物流发展，有关工作取得明显进展，铁路在综合物流链中的骨干作用进一步显现。 一是货运生产经营取得良好成绩。充分利用新增和既有运力资源，强化货运营销，加强运输组织，大力挖潜提效，努力增运增收，较好地完成了运输生产任务。“十一五”期间，全国铁路完成货物发送量162.4亿吨，比“十五”增长42. 9%；完成货物周转量12.2万亿吨公里，比“十五”增长40.9%。 二是货运生产组织方式不断创新。以规模化、集约化为目标，组织实施了一系列运输组织创新举措，为提高运输效率和效益、发展运输生产力作出了重要贡献。截至“十一五”末，已与280家企业实现了路企直通，提高了专用铁路和铁路专用线作业效率，形成了路企双方优势互补、良性互动、合作共赢的发展格局，促进了铁路物流与企业生产的有机融合；全路大客户已发展到180家，货物发送量约占全路总量的40%，促进了铁路货运量稳步提升和现代物流发展；“集中受理、优化装车”试点顺利推进，打破“面对面”受理客户业务的传统货运办理模式，利用信息技术集中受理客户需求，统一配置运力资源，为全面发展货运电子商务奠定了基础。 三是货运与物流基础设施建设加快推进。在铁路网规模不断扩大的基础上，货运场站布局更为优化合理。截至“十一五”末，全路规划的18个集装箱中心站已有9个开通运营，33个集装箱办理站的规划已批复并启动建设；全路已建成一大批大型装卸车点、综合性货场、行包基地、小汽车物流基地，与其他运输方式和地方物流节点的衔接更加紧密，货场枢纽地位不断强化，并逐步发展成为区域性物流中心。 四是货运与物流服务能力进一步提升。充分发挥大宗货物规模化运输的优势，适应高附加值货物快速送达的需求，大力发展重来重去、大宗货物点对点直达运输和行邮专列、行包专列、货运五定班列等快捷运输，货运产品更加丰富。积极培育物流服务主体，推动传统铁路运输企业向现代物流企业转型，三个专业运输公司快速成长，已发展成为具有较大影响力的物流企业；铁路局物流企业已经具备一定规模，年营业收入超过1100亿元，跨局物流合作不断扩大。 五是货运与物流技术装备得到改善。根据铁路现代化建设要求，大力推进技术装备现代化，加快先进技术应用和设备改造升级，大吨位预制梁运输专用车、小汽车运输专用车、长钢轨运输装载加固装置、冷藏集装箱、D型篷布、煤炭抑尘设备等一批货运新设备相继研制成功并投入运用。在集装箱中心站配备了具有国际先进水平的集装箱专用门吊，并初步完成了半自动化集装箱装卸作业的试验，正面吊、叉车、小汽车专用装卸平台等现代装卸设备得到推广应用，货运技术装备数量规模进一步扩大，品质结构进一步优化，为发展现代物流提供了有力支撑。 六是货运与物流信息化建设取得显著进展。根据铁路信息化总体规划，加快推进货运信息系统开发与实施，货运信息化水平得到大幅提升。不断优化完善货运营销计划系统、货票系统、保价及货运事故处理系统，有力提升了货运管理和客户服务水平。铁路货运客户服务系统和货运大客户管理信息系统建设取得显著成效，截至“十一五”末，全路70%左右的运输需求通过互联网提报。大力推广应用口岸信息平台，实现丁与海关、质检部门的信息交换。开发了货运站生产管理信息系统并成功试点，为优化作业流程、提高货运组织效率和管理水平奠定了基础。虽然铁路货运与物流实现了较好发展，但与国民经济发展要求相比仍然存在较大差距。铁路发展现代物流还面临一些问题，主要表现在：物流基础设施能力不足，货运场站网络布局和服务功能有待完善，铁路与其他运输方式衔接亟需加强；物流技术装备较为落后，设施设备现代化和管理信息化水平有待提升；货运服务产品体系不够完整，服务链条有待进一步延伸完善；运营管理机制需要完善，铁路物流企业核心竞争力有待增强；人才培养难以满足形势发展需要。 二、面临的形势 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是铁路支撑和谐社会建设和低碳经济发展的重要时期。大力发展铁路物流是我国经济社会发展的客观要求，是转变铁路货运发展方式的迫切需要，是贯彻让人民群众满意这一根本标准的具体体现，是实现铁路货运多元化经营和提高铁路社会效益与经济效益的必由之路。在我国经济社会转型发展的背景下，铁路物流发展既面临着难得的历史发展机遇，也存在着一些困难和挑战，任务艰巨而紧迫。 从铁路外部来看：我国经济社会平稳较快发展将带来旺盛的物流需求；加快转变经济发展方式带来的高附加值货物比例上升将对运输结构产生重大影响；科技进步加快和市场竞争加剧使得物流和供应链运作成为企业间竞争的焦点之一，无论大宗物资还是小批量、多批次的高附加值货物均对运输物流服务的时效性、灵活性和可靠性提出了更高的要求，进而对铁路传统货运生产组织方式和服务方式提出了全新的挑战；物流业调整和振兴规划提出构建现代物流服务体系，国家“十二五”发展规划要求大力发展多式联运、实现各种运输方式的“无缝衔接”，构建安全环保、低碳节能的综合运输与物流体系，均要求铁路发挥更大的作用。 从铁路内部来看：货运市场需求日益呈现多样化和个性化特征，必将推动铁路货运由以满足数量需求为主逐步向质量需求和数量需求兼顾的转变，从单一的“站到站”服务向综合的“门到门”服务延伸，从而实现货运升级和效益提升。而我国铁路长期延续下来的偏重数量、生产、效率而不能很好地兼顾质量、经营、效益的生产组织和经营模式，既不够科学、也不够和谐、更不可持续。因此，改革传统铁路货运组织方式和经营机制，深化市场开发，实施多元化经营，大力发展铁路物流，提高市场份额和经济效益，是实现铁路货运发展方式转变的重要战略选择，是我国铁路科学发展的必然要求，任务紧迫、势在必行。 三、指导思想、发展思路和主要目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，按照转变铁路发展方式、实施多元化经营战略、推进铁路科学发展的总体要求，以促进经济社会发展和满足物流市扬需求为导向，以提高运输资源运用效率和经济效益为目标，以提升铁路物流运输服务质量为引领，以逐步释放的铁路运输能力为依托，以铁路物流设施网络、技术装备现代化和信息化为支撑，大力推进多元化经营，逐步建立以铁路运输为核心竞争力的铁路现代物流服务体系，实现从传统“站到站”货运向现代“门到门”物流的转型，促进铁路货运科学发展，更好地适应经济社会发展和广大人民群众需要，为实现经济发展方式转变和全面建设小康社会提供坚实的物流服务保障。 （二）发展思路 铁路发展现代物流应主要着眼于两个方面，一是顺应现代物流发展要求，创新铁路货运组织流程和货运产品，为现代物流的发展提供可靠的运力支持和优质的公共服务平台；二是积极引导传统铁路运输企业向现代物流企业转型，依托铁路运输优势把业务向供应链上下游延伸，直接向社会提供综合物流服务和供应链全面解决方案。具体而言，应当坚持“贯穿一条主线、明确四个定位”的发展思路。 贯穿一条主线：转交铁路货运发展方式，大力推进多元化经营，建立铁路现代物流服务体系。以节点网络、技术装备、产品服务、运营管理为重点，建立“站到站”铁路运输与“门到门”物流服务有机结合的铁路现代物流服务体系，广泛吸引货源经由铁路运输，更好地服务经济社会发展。 明确四个定位： （1）中国多式联运体系骨干力量。依托不断扩大的运输生产力，加快规划建设铁路物流中心网络，以铁路为主体构建大能力的多式联运骨干通道，大力发展铁水联运和公铁联运，实现基础设施的无缝衔接和物流服务的一体化运作。 （2）中国现代物流服务的支持平台。创新铁路货运组织方式和货运产品服务，推动铁路货运从内部生产型向外部服务型转变，为全社会现代物流的发展提供可靠的运力支持和良好的公共服务平台。 （3）供应链一体化服务的提供商。引导传统铁路运输企业向现代物流企业和供应链一体化服务提供商转型，依托铁路运输优势把业务向供应链上下游延伸，开展多元化经营和物流增值服务，直接向社会提供综合物流服务。 （4）中国铁路现代化的重要窗口。提升现代化经营管理水平，提高服务能力和质量，创建一流的铁路货运与物流品牌。 （三）主要目标 发展铁路物流的核心目标是转变铁路货运发展方式，建立铁路现代物流服务体系，实现铁路货运效率效益的最大化，更好地满足经济社会发展和人民群众的需求。具体目标：到“十二五”末，铁路开展物流活动的政策环境更加完善，铁路运输与物流企业市场营销与盈利能力进一步增强；初步建成布局合理、功能完善、技术先进、便捷高效、节能环保、经济安全的铁路现代物流服务体系，铁路与其他运输方式衔接更加紧密，更好地融入社会现代物流服务体系，在综合扬流链中的地位显著加强；通过开展物流增值服务，广泛吸引货源经由铁路运输，大宗货物、高附加值货物运输分别实现重载化、快捷化，铁路服务质量和经营效益大幅提升，在更好地服务经济社会发展和让人民群众满意的同时，实现铁路自身的可持续发展。 四、重点任务 （一）大力加强铁路物流基础设施建设 根据国务院物流业调整和振兴规划的布局方案，结合市场需求、路网结构、地方规划等条件对铁路物流节点进行统一规划布局。构建全国性、区域性、地区性三个层次的铁路物流节点网络。其中，全国性铁路物流节点城市42个，区域性铁路物流节点城市98个（见附件），地区性物流节点城市由铁路局和专业运输企业研究确定。在铁路物流节点城市选址建设80个左右一级铁路综合物流中心、160个左右二级铁路综合物流中心、300个左右专业型铁路物流中心。 在铁路物流中心规划建设过程中，要立足于服务地方经济发展，积极协调将铁路物流中心纳入地方物流规划，强化与地方规划和其他运输方式衔接，把铁路物流中心逐步发展成为综合运输枢纽、重要的货源集散地和区域物流中心。 在铁路物流中心规划建设过程中，对中心选址、建设规模、建设标准和建设时机等重要问题要科学论证，注重选址新建和利用存量资源的有机结合，注重物流中心与既有编组站、货运场站和铁路物流企业经营基地的无缝衔接。新建货运场站和铁路物流企业经营基地均应按照物流中心要求进行规划建设，既有货运场站和铁路物流企业经营基地应逐步向物流中心转型，以推进信息化、改善铁路线路、装卸机械、堆场仓库、场内道路和拓展现代物流服务功能为重点进行改扩建；对于受各方面因素制约、发展空间不大的货场，采取关、停、并、转等措施进行优化整合。 在铁路物流中心规划建设过程中，要积极探索适应多元化经营要求的铁路物流中心建设模式，积极吸引各方资金，扩大铁路物流设施投入。紧密联系运营需求，坚持面向客户需求、便利作业的原则，科学制定铁路物流中心建设设计标准和进度安排，提高规划建设实用水平。 （二）不断完善铁路物流中心运营管理 探索适应新形势要求的铁路物流中心多元化经营管理模式，强化既有大型装卸车点和货场的经营功能，拓展经营范围，提高“门到门”服务能力，打造现代物流服务基地。加快推进铁路物流中心管理创新，明确投资和经营主体的权利、义务和责任，进一步完善物流中心运营管理模式。“十二五”期间，构建一批管理科学、安全高效、服务优质的现代化铁路物流中心。 （三）着力推进多式联运体系建设 一是推进铁公水联运基础设施规划建设，合理布局联运通道和网络，加强铁路场站设施与港口、公路主枢纽等运输设施的无缝衔接，进一步畅通口岸运输能力。二是优化联合运输组织，提高换装作业效率，扩大铁水联运直达快速班列的开行范围和数量，形成覆盖全国主要港口和主要内陆腹地城市的铁水联运便捷通道；加强跨运输方式的运输组织协调；加强多式联运信息化建设。三是推进多式联运综合配套政策体系建设，建立铁水联运合作机制，完善相关规章制度和标准，完善促进多式联运发展的价格体系，引导企业创新联运服务模式、拓展物流服务功能、探索联运联营合作方式。 （四）不断丰富铁路货运物流产品 1加强铁路物流产品服务体系建设。深入开展铁路物流产品研究，特别是针对铁路物流产品内涵与范围、产品与定价体系设计等基础性问题开展研究。加强铁路物流市场需求的详细调研与系统分析，围绕大宗货物规模化、集约化运输和高附加值货物多品种、小批量、多批次运输的需求特点，设计以铁路运输为核心的铁路物流产品服务体系，促进铁路货运与物流的有机融合。 2积极开发多元化、多层次的铁路货运产品。在提高既有班列开行质量的基础上，按照现代物流理念优化铁路运输组织，探索基于准时制的铁路运输组织方式和货物列车“客车化”开行方式，加快铁路快捷运输发展，在条件成熟地区探索开行小编组城际快速货运班列、“点对点”集装箱快速班列、行邮专列、行包专列、专业运输混合班列；加强与国外铁路部门和物流公司的合作，积极开行国际集装箱班列，发展国际铁路运输与物流。 3深化铁路物流产品服务创新。按照现代物流和供应链管理理念，拓展服务领域、服务功能和服务项目，全面涉足接取送达、物流配送等业务，积极开展仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息等物流服务，创新服务方式，创建中国铁路物流服务品牌。细分市场客户群体，有针对性地开展市场营销工作，积极介入客户企业的采购、生产、销售全过程，提供全程物流产品和一体化物流解决方案；围绕重点客户开展客户关系管理，向供应链上下游延伸服务链条，构造具有竞争优势的供应链，争取更多的一手订单，积极推动电子商务物流，适时开展物流贸易和金融物流等业务。大力发展项目物流、合同物流，提升集成式一体化物流服务能力。 （五）继续推动重点领域铁路物流发展 进一步巩固煤焦、石油、钢铁、粮食等大宗物资物流市场，增强军事、抢险救灾等物资的运输保障能力，努力提高木材、金属制品、工业机械、电力、冶金、化工、电子电气、汽车、鲜活易腐货物等高附加值产品市场的物流服务水平。重点发展集装箱运输、铁水联运、特货物流、行包快运等领域，着力提高铁路在专业运输和物流市场中的竞争力，扩大铁路在高附加值物流市场中的占有份额。积极探索发展国际物流、保税物流、危险化学品物流、应急物流、绿色物流等领域。加快推进铁路特种箱运输发展，大力发展冷藏集装箱运输与物流服务。 （六）加快培育大型铁路现代物流企业 1支持引导铁路运输企业向现代物流企业转型。积极探索并创新铁路物流企业发展模式，促进企业转型升级、集约发展。通过一体化运作，满足客户“一站式”的服务需求；通过网络化经营，扩大自身规模与实力；通过信息化整合，充分利用各种社会资源；通过专业化提升，增强物流市场核心竞争力。 2做强做大铁路物流企业。充分利用国家支持物流业发展的系列优惠政策，大力支持具备条件的企业采取重组兼并、增资扩股等多种形式，实现资源优化整合，形成若干产值超十亿元甚至百亿元的具有跨铁路局服务能力的大型铁路物流集团，实现铁路物流企业做强做大。充分发挥铁路专业运输公司网络覆盖广、专业化程度高等优势，积极拓展集装箱、行包、特货等领域的全程物流服务，率先做强做大。鼓励铁路物流企业在专业化和区域化分工的基础上联合协作，形成层次分明、形态多元、特色鲜明的铁路现代物流企业集群。鼓励铁路物流企业加大与生产、商贸、社会物流企业的合作，结成战略联盟，将竞争态势转化为合作优势；鼓励具备实力的物流企业加强国际合作与交流，拓展国际物流业务，努力发展成为服务水平高、国际竞争力强的大型综合现代物流企业。 （七）加快铁路物流技术装备现代化 以发展装卸机械化为重点，改造升级铁路传统货运设施设备，加快淘汰陈旧落后、超期服役、技术状态不良的设备。加大装卸设备投入，力争“十二五”末全路装卸机械化比例达到90%以上，并不新提升装备专业化、自动化和智能化水平。大力发展集装箱和集装化运输技术，推广托盘、集装袋等单元化装载运输方式，提高铁路集装化运输比重。积极研发与市场对接的专用车辆，扩大专用运输车辆类别和数量，提高载运工具技术装备水平和运营效率。大力推广冷链物流基地专用装备、危险货物运输专用线路及仓库、粮食运输专用立筒仓库、煤炭（散装矿物粉料）运输抑尘设备、小汽车整车及零配件仓储设备等铁路专用技术装备在铁路物流中心的应用。积极推进铁路物流中心货物自动分拣与包装、物品编码、智能电子标签、条码等新兴物流技术的应用。 （八）切实提高铁路物流信息化水平 1加快建设铁路货运电子商务平台。利用便捷、低成本的电子通信方式，通过互联网实现需求提报、业务处理和信息反馈，实现电子支付和转账结算，业务处理过程实时反馈，货物在途信息随时可查，到达交付手续网上完成，客户投诉和保价理赔统一受理。促进交易流程标准化、内外操作规范化、服务过程透明化、业务办理智能化，推进商流、信息流、物流、资金流的高效一体化运作。 2整合既有各相关业务信息系统。按照全新的电子商务模式对内部生产组织和经营管理信息进行整合，以无缝的业务流程和信息流程为基础，规范既有各相关业务系统的数据格式，统一数据传输标准，实现各业务系统的互联互通和信息共享，做好既有系统与电子商务平台的衔接、融合工作，强化信息系统对内部生产组织和对外服务的支撑。 3推进物流信息资源共享。逐步实现与海关、检验检疫、地方物流和交通管理部门以及港航企业、物流和工商企业等信息系统之间的互联互通和信息共享，逐步形成安全高效、功能完善、信息通畅、覆盖广泛的铁路物流信息平台。进一步拓展铁路口岸信息平台的使用范围和服务功能，实现国际铁路联运货物电子信息交换。大力推进物流管理信息化，制订铁路物流信息化技术标准，建立物流信息采集、处理和服务共享机制。 4促进信息技术在铁路物流中的应用。在铁路物流相关安全监控、货物追踪、仓储管理等领域积极开发和利用全球卫星定位系统、地理信息系统、GPRS/GSM无线通信、无线射频自动识别（RFID）以及电子数据交换（EDI）、远程控制和物联网等新技术。 （九）不断完善铁路物流标准化体系 按照现代物流要求，研究制订铁路物流中心设计建设规范及配套设施设备要求，完善铁路货场及专用线设计规范。鼓励铁路物流企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具等，提高铁路物流的标准化程度，对铁路物流企业提升管理和技术水平、制定和推广标准给予扶持。强化服务标准建设，建立健全铁路物流服务质量标准体系，对运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等各个环节制订相应的服务标准实现与国际、国家物流服务标准的有效对接。 （十）着力建设铁路物流示范工程 联合国家有关主管部门，加强与地方政府和煤炭、钢铁、石油、机电、化工、汽车、农资、物流等行业的沟通协调，从多式联运、物流中心、大宗货物物流、冷链物流、制造业与物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关、应急物流等方面，确定一批基础条件好、有发展潜力的铁路物流示范项目。各单位要从资金、政策、运力等方面对示范项目进行重点支持。对跨局运营的物流示范项目，铁道部给予重点支持并积极争取国家有关政策条件，引导其发展壮大，推广其成功经验，发挥示范和带动作用。 五、保障措施 （一）加强组织协调 各单位要加强与地方政府的沟通协调，加强与相关企业的协调运作，以及与行业协会、科研院校的横向交流合作，共同研究、实施促进铁路物流发展的重大政策、项目和技术。各单位和部门要在各司其职、各负其责的基础上，加强在政策规划制定、重大项目审查、标准规范制定、项目建设实施等方面的协调配合，形成合力。 （二）加大政策支持 经营政策方面。积极探索和完善延伸铁路货运服务链，加快发展铁路现代物流的政策环境，建立健全铁路运输企业多元化经营、一体化管理、全口径核算的体制机制。探索充分发挥铁路优势的多式联运一体化运作管埋模式。土地政策方面。积极与地方政府协调，争取用地优惠政策，解决铁路物流用地问题。根据铁路物流节点布局规划，通过优化既有铁路用地结构，科学调整铁路用地功能，尤其是对生产力布局调整后空置的房地产和功能弱化的货场用地进行合理配置，为铁路物流可持续发展提供用地支撑。 投融资政策方面。本着“谁投资、谁收益”的原则，拓宽融资渠道，多元化、多渠道筹集资金，积极吸引民间投资，努力解决铁路物流基础设施建设和物流新技术装备引进中的资金需求。积极引入战略投资者，以资本和项目为纽带，与大型港口、船公司、物流企业和工商企业构建战略伙伴关系。 价格政策方面。发挥价格的市场调节作用，在国家政策规定范围内，铁道部赋予铁路运输企业一定的运价自主权。物流服务收费由铁路物流企业根据市场需求，按有关规定执行。 运力支持方面。大力发展集装箱班列、五定班列、行邮行包专列、小汽车班列等铁路快捷运输班列，并逐步实现“客车化”开行模式。对班列开行给予重点运力保障。 物流企业方面。继续加大对铁路专业运输