宜阳县中长期人才发展规划纲要.doc

宜阳县中长期人才发展规划纲要（20112020年）前 言为全面贯彻落实科学发展观和人才观，更好实现人才强县战略，为实现宜阳赶超发展、提速进位、争创一流提供强有力的人才保证，根据洛阳市中长期人才发展规划纲要精神，结合宜阳实际，制定本纲要。纲要重点依据我县现有人才状况和未年十年人才发展趋势，科学制定规划期内我县人才工作的指导思想、基本方针和发展目标，重点阐明未来十年我县人才工作的六大队伍建设和八大人才工程，是今后一个时期加强人才工作的行动纲领。纲要规划期间为2011年2020年，规划范围涵盖全县各乡镇、县直各单位、企事业单位和人民团体。一、当前我县人才工作状况（一）近年来人才工作回顾近年来，我县人才工作在县委、县政府的正确领导下，抓住培养、吸引和使用三个重点环节，人才资源开发取得了一定成效，人才总量有所增长，较好地为全县经济和社会发展提供了人才保障，突出表现在六个方面：一是人才总量稳步增长。通过优化人才发展环境,培育人才市场,全县人才总量呈逐年递增态势。截止2010年底，全县人才总量为2.7万人，其中农村实用人才和企业经营管理人才增长迅速，分别由2005年的4826人和865人，增长到目前的9783和1692人，增幅分别为102.7%和95.6%。二是人才队伍结构得到优化。充分发挥党校主阵地作用，积极开展学历教育，与省委党校、河南高校等联办学历班，有力地改善了我县各级各类人才的知识结构。在党政人才中，大专以上学历占91%，35岁以下占23%，形成了较为合理的知识结构和年龄结构。三是人才培养机制逐步健全。制定下发了关于进一步加强人才工作的意见、关于鼓励在职学习培养高层次人才的意见等一系列有关人才工作的文件，对全县人才工作机制、目标任务、方法措施和保障体系等方面作了具体规定。以“领头雁”培训工程、劳动力输出“阳光工程”、“科普惠农兴村计划”等活动为载体，不断加大对基层人才的培养力度，3年来，有针对性地邀请省、市专家到我县开展各类科技讲座、技术服务活动等67场次。坚持对各级各类专家拔尖人才实行优胜劣汰、动态管理制度，先后选拔培养各级各类专家拔尖人才25名，取消2名市管拔尖人才荣誉称号，起到了较好的鞭策激励作用。四是人才的作用得到较好发挥。根据人才的专业特点，着眼于全县产业总体布局，对不同专业的干部进行了合理调配。推行公开选拔、公开聘用、竞争上岗等方式，使一大批熟悉农业、畜牧、林业、水产、水利水电等方面专业知识的优秀青年人才被选拔到相应岗位，为他们施展才华提供了平台。特别是农业领域，一大批实用型农村业务能手，带动了全县烟叶、黑色作物、精品西瓜、特色疏菜等特色产业的发展壮大。五是招才引智取得较大突破。针对全县主导产业高级人才紧缺的实际，一方面，积极开展了各类人才招聘活动，组织人事、教育、卫生等部门到外省市知名高校进行人才选拔，并与省内重点院校确立了长期合作关系，吸引优秀人才落户宜阳；另一方面，坚持“不求所有，但求所用”的理念，把引进人才与引智、招商结合起来，在招商的同时引进了大量智力资源。近年来，中信重机、黄河同力、龙羽宜电、前进化工等一大批大中企业的上马和改制也带动了大量优秀专业人才落户宜阳。六是积极营造重视人才的社会氛围。为充分调动各类人才的工作主动性和积极性，相继组织开展了“县级优秀专家”、“民营科技实业家”、“宜阳十佳人物”等评选活动，大力宣传创业创新模范，重视人才、尊重人才的观念进一步深入人心。（二）当前人才队伍现状截止目前，我县共有各类人才27516人，占全县总人口的3.86%。其中，党政管理人才988人，企业经管人才1892人，专业技术人才8193人，技能人才2761人，农村实用人才9783人，社会工作人才76人，宣传思想文化人才917人。各类专业技术人才中，初级职称、中级职称和高级职称分别占60.7%、36.1%和3.2%；技能人才中，技师仅占3.9%，中级工、初级工占51%；宣传思想文化人才中，初级职称及以下人员占95.3%。目前，我县有享受政府津贴的市级优秀专家2名，县级优秀专家23名。（三）人才工作存在的突出问题一是人才总量偏少，整体素质不高。据初步统计，至2010年底全县人才总量27516人，占总人口的3.8%，低于全国2.5个百分点。从我县经济社会发展需求来看，我县专业人才、技能人才和经济管理人才总量偏低。各类人才具有中级以上职称和大专以上学历人员较少，与各项事业需求还有一定差距。二是专业技术人才分布不合理，结构性矛盾突出，作用发挥不明显。在行业分布上，人才单一，83.7%专业技术人才员集中在教育和卫生系统。而在支撑我县重点产业发展的农林畜牧水利、工业、工程技术、城镇规划建设、旅游和高新技术等部门的专业技术人才比重很小；在职称结构上，中初级人才多、高级人才少。高、中、初级职称结构占专业技术人才总量比例为3.2 ：36.1：60.7，高层次人才严重缺乏；在学历结构上，高学历人才比例偏低。人才队伍中大学本科及以上学历所占比例较小，并且本科第一学历少，在职第二学历（函授）所占比例高；在年龄结构上，高级人才中以45岁以上的居多，中青年高级人才少。在作用发挥方面，由于受人员数量、科研条件等因素的制约，加之部分中高级专业技术人才进取创新意识不足，导政科研成果不多，作用发挥不是特别明显。三是人才断档严重，高层次人才短缺。卫生、农林水牧系统高素质专业技术人才不能满足行业业务发展需要，教育、卫生等领域领军人才明显不足，农业、交通、城建等领域现有的大部分专业技术人员年龄偏大，甚至已近退休年龄，但新生力量明显不足。高级职称的专业技术人员年龄普遍较高，科技项目带头人和学术界的知名人士稀缺。四是人才工作投入偏低，人才环境有待进一步优化。我县目前还没有设立用于人才引进、培养和使用的专项资金，没有出台针对吸引人才的相关高福利和高待遇政策，相关人才培养经费不足，一定程度上制约了人才工作的开展和高层次人才的引进，同时，也是导致现有人才流失的一个主要因素之一。（四）未来十年人才工作的努力方向针对我县人才工作现状和存在问题，未来十年我县人才工作的努力方向为：1、强化人才意识，进一步树立科学人才观。必须进一步解放思想，更新观念，树立适应新形势新要求的科学人才观，牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分认识人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。2、科学引进人才，进一步加大人才引进力度。一是进一步健全人才政策体系，出台新的人才引进政策，形成有特色的人才引进、培养、使用、激励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设体制。二是进一步转变引才观念，拓宽引才渠道，进一步加大兼职、讲学、咨询、短期服务、技术合作、技术入股等柔性引才方式，加大引智引才工作力度。三是进一步健全评价体系，确保引进人才质量，分类构建以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，确保引进的人才在实际工作中体现应有的价值。四是进一步深化人事制度改革，激活人才活力，根据各类人才的特点，不断创新机制，完善政策措施，进一步健全完善人才培养、使用、管理的工作机制。3、挖掘现有资源，进一步促进人才开发利用。一是坚持人才工作事业留人、感情留人、待遇留人“三个留人”方针，想方设法为各类人才提供一个施展才华的广阔平台。二是加大组织协调工作力度，加大人才培训工作力度，加强党校、各类职业学校、培训中心等人才培养基地建设，将各相关部门的培训基地、培训经费、师资力量等人才培训资源进行进一步的整合，充分发挥资源聚集效应，形成人才培训合力。三是要进一步整合信息资源，努力实现资源共享。加强人才工作网站和数据库建设，合力打造一个符合市场经济规律的人才信息网络。四是提高有突出贡献人才的政治待遇。开展各行业突出贡献人才评选表彰活动，树立创业敬业模范，在对其进行经济奖励的同时，择优推荐他们做为市县人大代表、政协委员人选，让他们有机会参与重大决策的制定和重点工程的督导，切实提高有突出贡献人才的政治待遇。4、优化人才环境，进一步营造一流的发展平台。一是进一步建立健全人才工作运行机制。进一步健全人才工作领导小组运行机制，明确各职能部门工作职责，加强对有关人才工作部门的统筹协调和督促检查，推动人才工作的落实。二是进一步加大人才工作投入力度，设立人才工作专项资金，专门用于人才的开发、培养、使用、奖励和基础建设，以保障人才工作顺利推进。三是着力抓好人才市场的建设，建立规范、有序、快捷、实用的人才交流平台。四是不断挖掘载体，发挥县人才办桥梁纽带作用，积极邀请省、市专家团队，对我县急需加强的实用技术进行指导和培训，原则上每年都要有至少一次的培训和授课。五是加强宣传，通过简报、电视媒体、网络信息等方式，加强对人才政策、人才工作、先进典型的宣传，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。二、指导思想、基本方针和战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则和“四个尊重”方针，加快推进“人才强县”战略，牢固树立人才资源是第一资源的科学理念，夯实党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会事业人才六大人才队伍建设基础，重点抓好高层次人才推进、教育人才培育、城乡基层卫生人才建设、新型城镇化建设人才开发、宣传文化旅游人才开发、政法队伍人才素质提升、重点产业高层次紧缺型人才开发、县管优秀专家素质提升等八大人才工程，努力开创人尽其才、才尽其用的人才工作新局面，为宜阳经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。（二）基本方针1、人才优先，服务发展。把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，牢固树立人才优先发展理念，统筹经济社会发展和人才发展，为全县经济社会快速发展提供人才支撑。2、以人为本，量质并举。紧紧围绕“用好用活人才”这个中心，把“扩大人才总量和提升人才质量”作为重点，努力构建与我县经济社会相适应、有利于科学发展的人才体制机制，充分发挥企业及用人单位在人才开发中的主体地位，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才工作新氛围。3、整合资源，整体开发。积极整合各类人才资源，充分发挥人才在经济社会建设中的作用。把领军人才作为人才工作的重中之重，整体推进各类人才队伍建设。4、优化环境，开放聚才。优化人才发展环境，建立各类优秀人才脱颖而出的体制机制，以更加开放的视野引进、培养和使用人才，千方百计留住人才，大力吸引和集聚优秀人才。（三）战略目标到2020年，我县人才工作的总体目标是：围绕我县经济社会发展战略重点，进一步完善人才工作体制机制，充分发挥各类人才的引领作用，努力建设一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、能适应并推动我县经济社会快速发展的高素质人才队伍。1、人才总量进一步增长。到2020年，全县人才总量从现有的2.7万人增加到5.2人，增长92%。其中，党政人才数量上保持相对稳定，专业技术人才达到1.4万人，企业经营管理人才达到7000人，高技能人才达到6000人,农村实用人才达到2万人，以满足县域经济和社会发展的需要。2、人才结构和布局更加合理。人才队伍年龄结构、专业结构、文化层次和产业分布等更为合理，各类人才队伍布局更加协调，具有中高级职称的专业人才达到专业技术人才总量的50%。3、人才素质大幅度提升。到2020年，人才资源占人力资源总量的比重提高到11%，全县各类人才人均受教育年限达到12年，全县适龄劳动人口（20至60岁）受过高等教育的比例达到10，高技能人才占技能劳动者的比例达到23以上。4、人才环境进一步优化。人才管理体制机制进一步完善，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得新突破，营造鼓励创新、支持人才干事创业的社会环境和文化氛围，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。5、人才竞争区域优势进一步增强。在烟叶生产、黑色作物种植、特色农产品开发、能源化工、建材冶金等特色领域建立区域性人才高地，实现人才聚集效应。三、六大人才队伍建设主要任务（一）以提升执政能力为核心，加强党政人才队伍建设按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以科级党政领导干部为重点，构建团结高效班子，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、适应福民强县需要的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。按照建设服务型政府和“两转两提”的要求，有计划地开展党政人才大规模培训，提高党政人才队伍整体素质。实施公务员轮训计划，用5年时间把全县公务员轮训一遍；进一步深化干部人事制度改革，严格执行公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例等法律法规，全面实行党政领导干部任期制、票决制、离任审计、辞职辞退等制度，扩大聘任制范围，构建党政人才能上能下、能进能出机制。大力推行党政干部公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔任用方式，深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度；做好探索完善多种方式的县委酝酿和提名干部方式的试点工作，积极拓宽选人用人渠道，促进人才脱颖而出；加强后备干部建设和优秀干部培养锻炼工作，有计划地选派优秀年轻干部到乡镇基层、信访安全、经济工作一线挂职锻炼；加强干部队伍监督管理，深入贯彻落实“干部监督四项制度”，规范干部动议环节的用权行为，防止决策失误和行为失范，健全干部监督机制，扩大干部监督范围，促进干部成长；加强领导干部思想作风建设，着力改善领导班子队伍结构，加大领导干部跨部门交流力度。（二）以提升市场竞争能力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设适应转变发展方式和产业结构优化升级的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化，培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，全县企业经营管理人才队伍总量达到4000人左右；到2020年，达到7000人左右。启动优秀企业家培养工程，培养企业经营管理人才队伍，制定和完善企业经营管理人才培养政策。紧紧围绕人才的引进、培养、使用三个环节，大力实施“适用人才聚集”、“重点人才培养”和“全员素质提高”三大企业人才队伍建设工程。每年对50名限额以上企业（销售收入500万元）的经营人员进行全面现代经营管理培训，到2020年，在限额以上企业经营管理人员中，建立一支具有长远战略眼光和较高市场驾驭能力的高素质民营企业家队伍，带动我县企业不断做强做大。鼓励和引导各类人才向企业聚集，每两年为一个周期，从全县党政机关、事业单位选派20名政治素质好、协调能力强和熟悉经济工作的人员，深入20家成长型企业担任首席服务官，进行挂职帮扶，帮助企业解决发展中遇到的予盾和问题。引导企业从长远发展，以优惠的措施大力引进优秀经营管理人才，加快人才培养，扩大人才增量，全面提高企业经营管理人才总量和整体素质。积极宣传和表彰有突出贡献的民营企业家，不断提高其社会地位和政治地位。（三）以提升自主创新能力为核心，加强专业技术人才队伍建设适应我县经济社会发展需要，以提高专业技术水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，以深化人事制度改革为动力，培养一批高水平学科带头人，造就一批中青年高级专家，集聚一大批经济社会发展急需紧缺人才，打造一支规模适度、素质优良、结构合理、爱岗敬业的专业技术人才队伍。2015年，全县专业技术人才总量达到1.1万人左右，大专以上学历的达到85%,高、中、初级专业技术人才比例达到1：3：6；2020年，全县专业技术人才总量达到1.4万人左右,大专以上学历的达到95%,高、中、初级专业技术人才比例达到1：4：5。继续以省、市实施的选拔学术技术带头人和评选享受政府特殊津贴人员为契机，组织好优秀专业技术人才的选拔培训工作。全面推行专业技术人员聘任制，实行“按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理”的事业单位用人新机制，促进事业单位用人由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理转变。进一步深化职称制度改革，建立以品德、能力、业绩为导向的评审制度，引导非公经济组织参加职称评审工作。鼓励各类事业单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁等灵活多样的方式引才引智。完善在职学习和带薪学习制度，支持中小学、卫生、农业、工程等系列专业技术人员通过深造学习、开展学术交流等形式更新知识，增长才干。注重引导专业技术人才间的合理有序流动，促进专业技术人才合理分布。（四）以提升职业技能为核心，加强高技能人才队伍建设以促进就业和服务经济发展为宗旨，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，建设一支门类齐全、数量充足、技艺精湛的高技能人才队伍，逐步形成与我县产业布局和产业结构优化升级相匹配的技能人才大军。到2015年，全县高技能人才总量达到4000人左右；到2020年，全县高技能人才总量达到6000人左右，其中高级工5200人，技师、高级技师800人，高技能人才占技能劳动者总数的30%以上；力争到2020年全县培养各类紧缺技能人才1.5万人。农村富余劳动力培训累计达到17万人次，其中引导性培训12万人，职业技能培训3万人，岗位培训2万人次。整合利用现有各类职业教育资源，依托我县技工学校、劳动就业培训中心、产业集聚区，加快高技能人才培养基地和公共实训基地建设，每年组织2-3行业技术培训和技术竞赛。完善以企业、行业为主体，技工学校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会参与的社会化、开放式高技能人才培养体系。加快推进校企合作，大力开展校企合作培训、订单式培训和定向培训。积极开展青年骨干技能人才选拔培养工作，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。打造我县技能创优人才基地，推动实施一批重大工艺革新和技术改造项目，取得一批突破性技能创优成果。依托农村技能人才创富平台，结合实施“农村致富带头人扶持行动”，到2020年，帮扶5000名农村技能人才和返乡农民工带头致富，培养造就500名农民企业家和龙头企业业主、300名运销经纪人。（五）以提升致富创业能力为核心，加强农村实用人才队伍建设以促进农村实用人才创业创新为出发点和落脚点，形成一支以农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠为主体，适应我县现代农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型农村实用人才队伍。到2015年，全县农村实用人才总量分别达到1.6万人；到2020年，农村实用人才总量保持在2万人左右，获得农民专业技术职称和农业职业资格证书人员达2000人；培养种植业、加工业等方面致富带头人和农业产业化经营管理人才5000名；培养农民企业家、农村营销专长2500名；培养具有一技之长的农民工5万名。大力开展农村实用人才培养示范基地和科技（普）示范基地建设力度，充分发挥其示范带动作用，形成一批以烟叶、黑杂粮、精品西瓜、绿色蔬菜、油料作物深加工为载体的特色村、特色镇。鼓励、引导农村实用人才按区域、行业和产业组建各种协会，整合高素质人才资源，开展自我服务，逐步形成规模经营。充分发挥农村现代远程教育网络、县乡农业技术推广机构、村级组织活动场所等培训载体的作用，加大农村实用人才培养力度。结合“阳光工程”、技能培训和新型农民培训，每年培训4000名左右回乡初高中毕业生；由县农业局、畜牧局、人劳局牵头，采取“一事一训”和“一技一训”等方式，开展烟叶、养殖、种植等领域农村实用人才轮训，每年培训农村实用人才3000人次。组织开展农户“三个一”活动，为每个农户培养一名实用人才，使其掌握一项实用技术，打出一个致富门路；把职业技能培训与技术先进“劳务经济”品牌结合起来，不断扩大劳务输出规模，抓好县、乡等“农民工经济品牌效应”，不断扩大其知名度。由县人劳局、人才交流中心负责，组织开展农村实用人才职称评审，评定一批农民技术员、农民助理技师、农民技师等，鼓励引导其传授实用技术、经验等，充分发挥其示范带动作用。积极制定鼓励农村实用人才创业兴业相关优惠政策，深入开展农业科技入户等活动，为农村实用人才创业兴业提供政策、科技、信息等支持服务。通过政策吸引、事业凝聚、亲情感召等多种方式，深入实施农村外出人才回乡创业计划。加大对农村实用人才的表彰激励、宣传力度和城乡人才对口扶持力度。（六）以提升专业素质为核心，加强社会工作人才队伍建设适应以改善民生为重点的社会建设需要，以人才培养和岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，逐步形成与社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构。到2015年和2020年，社会工作人才总量分别达到150人和300人，取得社会工作资格证的人员总量分别占全县社会工作人才总数的15和20以上。通过学历培训、岗位培训、业务培训、拓展性培训，实施社会工作人才素质提升工程，5年内对所有社会工作人员轮训一遍。培育和发展专业社会服务机构，扶持社会工作者协会等民间组织发展。建立健全“政府购买服务”制度，鼓励以项目、合同方式向社会组织购买公共服务。完善社会工作人才标准认定，建立注册登记制度，制定社会工作岗位开发政策措施，在社区建设、社会福利、社会救助、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域积极开发、合理设置社会工作岗位，吸纳专业社会工作人才，推进社会工作人才队伍的职业化和专业化发展。四、八大重点人才工程（一）高层次人才推进工程充分利用好现有的培养平台，认真落实宜阳县优秀专家选拔管理意见，做好省、市、县优秀专家的评选推荐工作。继续开展“民营科技实业家”、“宜阳十佳人物”、“感动宜阳人物”评选表彰活动。加强高层次专业技术人才和高层次创业人才资源开发，制定出台关于加强高层次人才队伍建设的若干意见。优化高层次人才创新创业环境，开辟事业单位引进紧缺、急需专业高层次人才“绿色通道”， 深入推进本土培养与外地引进相结合的培养计划，大力引进和培养高层次人才；围绕我县煤电硅一体化、装备制造、化工、建材、冶金等支柱产业和新材料、新能源、农副产品加工等新型产业布局，大力开展“招商引资、招才引智”工程，建立健全柔性引才机制，注重引进带项目、带资金和具有自主创新能力的高层次创业人才。引导企业加大技术创新和人才开发投入，把高层次创新型科技人才的培养和引进纳入企业发展的战略目标，结合产品创新和重大项目的实施，培养和吸纳高层次创新型科技人才。（二）教育人才培育工程逐步建立“岗位+业绩+奖励”的绩效考核与激励机制。以教师专业技术职务和技术岗位聘任为重点，全面推进和完善教师聘任制，实现“人员待遇能高能低，多劳多得，优劳优酬”，对聘期内不能完成和不能胜任本职工作任务教师，解除或终止聘任。通过专家指导、研修培训、学术交流、项目资助、选送优秀教育工作者到先进地区学习等形式，加大中青年学科带头人和骨干教师选拔培养力度，完善学科带头人的评选、奖励和管理办法，激励广大教师争先创优。健全和完善教师继续教育制度，把教师参加在职培训同教师资格认定、职务晋升、聘任挂钩。加强教师岗位培训、教育教学能力培训，促进教师知识更新，重点加强对教师的教学能力和现代教学手段运用能力培养，提高教育教学能力。扩大城乡幼儿教育规模，吸纳优秀幼儿教师，基本上普及学前一年教育。加强基础教育特别是农村中小学师资队伍建设，提高农村教师待遇，吸引和鼓励优秀毕业生到农村学校任教、支教。到2020年全县新补充教师2860人，新补充教师具有相应的教师资格证，70%教师达到本科及以上学历，30%教师达到专科学历（师范类毕业生）。到2020年底，现有小学教师全部达到专科学历，50%达到本科学历；初中教师全部达到专科学历，70%达到本科学历,5%达到研究生学历；高中教师全部达到本科学历，15%达到研究生学历。（三）城乡基层卫生人才建设工程围绕经济社会及医药卫生事业发展需求，培养一支临床医学、基础医学、公共卫生、卫生管理、中医药、食品药品监督执法等领域高层次专业人才，大力加强乡镇和社区临床医师、护理、药师、乡村医生等人才队伍建设，通过卫生下乡、对口支援、卫生扶贫、巡回医疗、医生晋升前到农村定期工作等形式，改善农村医疗卫生单位的技术力量，做好基层医务人员的“传、帮、带”。建立引进高层次卫生人才的“绿色通道”，大力引进高层次卫生人才，特别是要积极引进我县医疗卫生工作急需的学科带头人，切实帮助解决高层次人才在工作、学习和生活等方面的实际困难。切实做好在职人员的继续教育工作，积极开展各种形式的医务人员岗位培训工作。未到县以上医院进修的乡镇医疗单位医生，应普遍到县以上医院进行一定时间的进修。完善多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，并向关键岗位和优秀人才倾斜的分配原则，充分调动各类卫生人才的工作积极性。到2020年，全县卫生人员总量合理增长，各类紧缺人才大幅度增加。每千人执业（助理）医师数达到1.8人; 每千人注册护士数达到1.7人。疾病预防控制中心人员的配置达到每万服务人口1.6人左右。卫生监督中心人员的配置达到每万服务人口0.9人左右。每万居民至少拥有4名全科医师。全县卫技人员大专以上学历的人员比例提高到90%；高、中、初级职称所占比例分别达到9%、35%、56%。县级医院临床医生基本达到本科以上学历；乡镇卫生院的临床医生达到专科以上学历；注册护士大专及以上学历人员达到90%；在全县卫技人员中，杜绝无职称无学历的双无人员。（四）新型城镇化建设人才开发工程以提高专业技术水平和经营管理能力为核心，加强城镇规划、城镇建设和城镇管理人才队伍建设。整合培训资源，建立专业人才培训基地，夯实城镇发展人才基础，全面提升城乡精细化管理水平。与省内外具有城市规划、建设和管理相关教育专业院校建立人才使用联动机制，加强与外地城乡建设领域高层次、急需紧缺人才的交流合作，加强开展外出培训学习、学术交流活动，培养造就一批城镇规划、建设和管理专家。坚持引才引智并举，加快引进一批城市规划、建设和管理领域的优秀人才。（五）宣传文化旅游人才开发工程坚持以宣传文化旅游领域干部队伍建设为中心，以领导班子建设为关键，以培养优秀拔尖人才为重点，培养造就一批在理论、新闻、广电、文艺、文化、旅游等方面的领军人才和骨干队伍。加大对非物质文化遗产传承人才培养力度，使之后继有人。进一步加强基层文化人才队伍建设，到2020年，全县各乡镇文化站至少配备12名专职工作人员，建立一支数量充足、素质良好、相对稳定的文化管理和专业人员队伍。立足我县丰富的旅游资源，按照“旅游名县”发展战略，围绕“三山一寺一水一名人”旅游发展目标，着力打造休闲文化旅游产业，扩大旅游就业规模，大力引进和使用研究型、管理型、设计型、复合型旅游特殊专业人才。加强基层旅游服务人员的培训和管理，加大旅游资源规划、管理保育、市场营销、商品开发、旅游活动创意和组织等高级旅游人才的培养。（六）政法队伍人才素质提升工程着眼于司法行政事业的长远发展和对政法专业人才的总体需求，突出抓好高层次政法人才的引进。开展创建“学习型政法机关 ”活动，形成全员学习、终身学习的良性机制，努力培养更多的高、精、尖人才。加大农村政法人才队伍培训力度，不断提高农村政法人才队伍素质。以三年一个周期对综治办、基层中心法庭、公安派出所、司法所人员和司法助理员、人民调解员进行轮训。建立健全干警教育培训机制，坚持在实践中培养人才，采取开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵，培养大批业务能手和岗位标兵。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，完善内部监督制约机制，营造公正、高效、权威的法治环境。建立联席会议制度，切实加强现有政法人才的协作与交流，激发现有政法人才的活力。（七）重点产业高层次紧缺型人才开发工程围绕我县工业经济、民营经济、农业经济、城镇经济、旅游经济“五轮驱动”发展思路，以提升产业竞争力为核心，以重点产业急需紧缺专业人才为重点，加快以烟叶、畜牧、绿色食品加工为特色的第一产业、以能源、化工、冶金、建材、机械加工、煤电硅一体化为支