无锡太湖新城科教产业园产业发展规划.doc

无锡太湖新城科教产业园产业发展规划 “仁者乐山，智者乐水。”在依山傍水、风光秀丽的山水城市、驰名中外的无锡太湖自然风景区，新建一座定位高端、定性知识服务型的创意产业园区，这对正在建设创新型城市的无锡而言，不啻是崛起一个面向未来、强占先机的新高地、新亮点、新增长极。受无锡太湖新城科教产业园管委会委托，由上海科学院、上海商学院牵头，组织以上海现代发展研究院为主体的专家组负责编制产业发展规划。专家组本着既要高起点、高品位、高标准，又要实事求是、切实可行、留有余地的原则，通过深入调研和精心编制，现已基本完成无锡太湖新城科教产业园产业发展规划（初稿）和四份专题研究报告，提请有关领导和专家审议。第一章 位置、环境及其优势分析一、地理位置无锡，东距上海128公里，地处长江三角洲中心地区。本产业园位于无锡太湖新城西侧。东临规划中的无锡行政中心，西与中央影视基地、鼋头渚接壤，南为雪浪山生态风景区，北枕五里湖畔。区域总面积20平方公里，常住人口1.62万人。这里生态秀美，交通便捷。园区北距沪宁高速公路、火车站、机场、江阴港分别为15、20、15、40分钟汽车里程。规划中的无锡轻轨一号线将从园区穿越而过，与各交通基点四通八达。二、自然环境无锡是江南著名的风景旅游胜地。北临长江，南贴太湖，山清水秀，气候宜人。园区西有中央影视基地三国城、水浒城、唐城等仿古建筑群，北有碧波荡漾的五里湖区，南有农业生态示范区。全国九大城市湿地之一的“长广溪湿地公园”贯穿园区南北，这里溪水潺潺，鸟语花香，诗情画意，令人神往。著名的旅游名胜鼋头渚、蠡园等风景区，也近在咫尺。科学家、艺术家和设计师们身临其境，眺望浩淼太湖，百里烟波，无不心胸开阔，宁静致远，须臾间浮想联翩 、萌发灵感、才思泉涌，这里确实是创意产业的理想选址。三、科技、人才、产业与人文优势教育、人才优势。无锡大学城，即在园区内。这里有：江南大学，国家“211”工程重点高校，我国轻工、食品、生物工程摇篮，拥有硕士、博士研究生2500余人，其中设计学院每年输出专业人才500人。无锡职业技术学院，以培养实用型工程技术人才为重点的省属专科学校。北大软件与微电子研究生院、同济大学软件设计学院正在规划论证中。江南计算技术研究所（拥有科技人员近千人，软件人员300人，是博士生培训基地）、中国船舶重工集团公司第702研究所（现有工程院院士两名、研究员40多名，是国家首批硕士、博士培养点，并设有博士后流动站）等十多个国家级科研机构分布在园区周边。无锡还与北大、清华、东大、南大、上海交大、复旦、同济和中科院等国内一流院校签定了全面合作协议，形成了“7+1”的产、学、研合作模式，为园区提供了一个积聚科技、人才优势及其科研创新生态的理想环境。科技、产业优势。无锡科技发展较早，水平较高，科技产业实力较强。是我国微电子三大基地之一。2004年科技进步贡献率达到50%左右。2005年全市十二项科技发展指数占全省第一位。全市拥有专业技术人员33.63万人，国家、省级工程研究中心14家，市级20家，省、市两级创业中心17家。高新技术企业697家，其中国家级91家，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重为33.35%。近年来加快知识产权发展步伐，专利申请量和授权量名列全省第二，并列为六大“国家火炬创新试验城市”之一。国际科技合作园为全省唯一的省级知识产权园。深厚的地域人文优势。无锡自古就是个人杰地灵的文化名城。两千年前，春秋时代我国第一代大商巨贾范蠡及其著作货殖传就出自这里。无锡也是我国近代工业发祥地之一，崛起过我国著名的实业家荣氏家族。我国著名经济学家孙冶方、薛暮桥以及思想、宣传家陆定一等名人都诞生在这里。他们为后代留下了宝贵的思想财富和精神财富，成为现代无锡人创新、创造、创业的优良传统和思想源泉。人居环境优势。已建成的高档别墅区威尼斯花园，是目前正在规划建设的国际社区的重要组成部分；正在建设中的华润新鸿基、万科、顺驰高档住宅区即将完成。加上园区内正在筹建10万平方米科技人才公寓，均能为园区引进的人才提供一个优质、舒适的生活空间。还将动工建设的创业服务中心内设有商务中心、网吧、咖啡馆等娱乐休闲设施，邻近的体育馆、游艇码头还建有一批现代化高档体育设施和高级宾馆，为引进人才提供良好、优雅的人居环境。图表二：整体优势 四、制约因素：1、国家近年连续实施宏观经济调控政策，固定资产投资规模和新建项目受到严格限制。创意产业虽非国家规定的调整范围，由于它对调整经济结构、提升产业能级具有积极的引领作用，应受国家产业政策鼓励，但在筹措建设资金等方面仍会带来一定困难。2、土地开发成本大幅度上升，征地农民的安置更加困难。对此可考虑发展园区服务业，既可安置征地农民，也可防止园区居民“空心化”。3、创意产业和高科技研发中心不同于高新产业园区与经济技术开发区，在基础设施、体制机制、与全市产业对接等方面均缺乏成熟经验，需要边探索、边创建。第二章 建园背景、指导思想与规划原则产业园是根据国际、国内飞速发展的新形势和无锡面临自主创新的新任务，于2006年4月建立起来的。一、在创新中国的大局中，自主创新已成为国家战略20世纪中叶特别是80年代以来，以信息革命为先导的新科技革命迅猛发展，使全球财富增长方式和分配方式发生了根本的变化。一种以知识的生产、传播和运用为基础、以创新型人力资源为依托、以高新技术产业为支柱的知识经济社会已经初见端倪。知识的创造和运用已成为财富增长的主要源泉。据2005年世界银行报告，在世界财富总额中，资源仅占6%，生产成本占11%，而知识产权占到83%。发达国家凭借其坚实、高效的创新体系，使新知识、新技术不断产生出来并迅速转化为财富，从而处于全球知识社会的“领跑者”。发展中国家在追赶过程中，也更注重知识的消化、吸收和再创新，将外来的和二次创新的知识转化为自身财富，以努力缩短与发达国家的差距。与此同时，发达国家还凭借其强大的知识储备和经济实力，充分利用知识产权、技术标准为工具，制约和削弱发展中国家的竞争力，逼使发展中国家在知识竞争中处于被动地位。有鉴于此，中国作为当今世界最大的发展中国家，审时度势，及时提出了自主创新的国家战略，并决心以15年时间进入创新型国家行列。图表三：创新中国大局与无锡现状 创新型国家 高端国家 中国现状 无锡现状科技进步贡献率 70%以上 85%以上 39%以上 农业:58.5%工业:48.7%R&D/GDP 2%以上 5% 1.3% 1.5%对外技术依存度 30%以下 5% 60% 专利授权 美日欧占世界专利90%以上 占绝对优势 占世界1% 专利申请量：5621件专利授权量：2059件（一）国际产业转移，为我们提供了新的发展空间和重大机遇机遇和挑战并存，机遇大于挑战。当前，国际产业转移出现两大趋势：一是服务业转移已成为新一轮全球产业转移的标志。目前，全球服务业外包市场规模在3000亿至5000亿美元之间，年均增幅在20%以上。预计到2008年，市场规模将突破1万亿美元。我国2005年进出口总额达1.45万亿美元，继续位列全球第三位，但服务贸易仅占贸易总额的10.9%，远低于19%的世界平均水平，这说明服务贸易在我国的发展空间很大。二是国际上出现了发达国家将部分先进制造业和高新技术产品向发展中国家转移的新趋势。这种国际产业转移，不仅在内容上从一般加工制造业过渡到高新技术产业，而且在转移环节和方式上也带有新的特点，呈现出制造、研发、设计、服务等联动转移与以跨国公司为主体、依托承接地区的先进开发区集聚转移的态势。对发展中国家而言，这是上世纪80年代后出现的又一发展机遇。以通讯设备生产为例，廉价的通讯技术开始了业务外包的生产，其中包括数据处理、软件设计等服务业务。估计未来3年内，跨国公司将有12001500亿美元的外包业务和以30%递增的就业机会转移海外。新一轮国际产业转移看好中国，看好长三角。当然，转移和承接过程中也充满了竞争。能否抓住这一有利机遇，关键在于我们的投资环境以及科教、人才和产业优势的综合配套能力是否与国际接轨。无锡市委、市府创建太湖新城科教产业园，可谓是抓住和利用机遇、乘势发展自己的重大决策。（二）我国经济开发区异军突起，为我们提供了丰富的实践经验上世纪九十年代以来，我国经济技术开发区和高新技术产业园区持续迅猛发展，主要经济指标年均增速都在20%以上。2005年，54个国家级开发区和享受同等政策的工业园区在经国务院批准的842平方公里的土地上，实现GDP8195.2亿元人民币，同比增长24.1%，高于全国增幅14.2%个百分点；实现工业增加值5981.4亿元，占全国工业增加值的7.9%，同比增长23.2%，高于全国增幅6.8个百分点；税收1219.3亿元，同比增长30.7%，高于全国增幅10.7个百分点；出口1138亿美元，占全国出口总额的14.9%，同比增长41.7%，高于全国增幅13.3个百分点；外商实际投资130.2亿美元，占全国外商实际投资的21.6%。各省市级开发区经过清理整顿，现已进入“二次创业”的新阶段。在各地开发区建设中出现了不少亮点。如烟台开发区近几年来从立项、建设、生产到出口，发展速度不断加快，GDP从“五年翻一番”到“两年翻一番”，对全市经济的贡献和拉动作用也逐年加大。温州开发区在寸土寸金的“滨海园区”招商上，做起了“亩产”的文章。滨海园区2006年上半年引进的12个外资项目预计产值54.9亿元，平均每亩产值达到1046万元。西安高新区正式发布“服务外包宣言”，提出到2010年把西安建设成为我国外包产业的中心城市，2005年，服务外包出口达到4200万美元。至2006年6月底，西安软件服务外包新增企业60多家，企业总数达560多家，全市软件从业人员达4.2万人，上半年行业总收入56亿元。南京浦口区政府与台湾亚洲创新文化产业集团签约建立南京亚洲创新创意产业园，计划用5年时间，在浦口打造一个“复合式”创意产业园。这与单纯的“动漫基地”或“主题园区”不同，是一座复合式创新产业发展平台。广州天河软件园成立“广东软件外包联盟”，以统一的形象与欧美、印度的软件企业合作。这些，都为太湖新城科教产业园区的建设提供了新思路、新经验，也提出了新挑战。（具体见专题研究之一）。（三）无锡已基本具备了向创新型城市转变的良好基础无锡，在我国堪称是一个生机盎然、朝气蓬勃的工业名城。改革开放以来，国民经济一直保持良好发展势头，呈现出增长较快、结构趋优、活力增强、民生改善的显著特征。2005年，GDP达到2805亿元，人均GDP为6314美元，已进入后工业化发展时期。城市自主创新能力提高较快，连续六次获得“全国科技进步先进市”称号，拥有国家集成电路设计产业化（无锡）基地、国家火炬计划软件产业基地、国家级工业设计园等11个国家级基地、园区以及示范工程。在国家科技部2003年对全国53个高新技术产业园区评价中，无锡高新区在经济总量、经济质量和经济发展贡献三项评比中，分别以评判值0.43、1.17、0.33评定为第十、第五、第九位，综合评判值0.58，评定为第六位。除北京、上海、深圳三大优势集中的大城市外，无锡高新区在全国同类城市中处于先进行列【注释一】。在2006年以经济增长、规模、效率、效益、结构、质量、就业等七大指标为考核内容评定的全球城市竞争力报告中，无锡列在中国（包括港、台）200个城市中的第18位，大陆地区的第11位。综上表明，无锡确已基本具备了向知识经济社会转型的良好基础【注释二】。主要差距与挑战：一是全社会科技投入总量不足，RD/GDP为1.5%，低于创新型国家2%的标准；二是优秀人才，特别是创新型领军人才、高端人才和具有国际水准的科技管理人才严重缺乏，在培养和引进上均存在较大差距；三是在建设科技基础设施平台共享机制方面也不够完善。二、建园指导思想总的来说，要立足科学发展，着力自主创新，更新发展观念，完善体制机制，发挥“后发效应”，建设高端园区。一是以科学发展观统领园区发展。从园区的基础设施建设到体制机制设计，从招商引资到市场开拓，都要坚持“以人为本”，坚持经济、社会和人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展。二是持续增强科技自主创新能力。通过优化和完善科技创新体系，提供良好的制度创新和优越环境，在若干优势领域内，聚焦有限目标，在进一步增强无锡原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力的基础上，持续增强无锡科技自主创新能力。三是更新发展理念。全面落实“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的战略思想，认真解决当前人才“出不来、用不上、引不进、留不住”的问题，充分发挥和释放知识资本和人力资本的潜在能量，使之成为发展高新技术产业的核心要素，并在资源配置中占据主导地位，为提升无锡知识竞争力创造先决条件。四是创新园区建设与发展的体制机制。从无锡市委、市政府来说，要倾全市之力支持园区建设，同时积极争取中央和省委、省政府的支持；从园区本身来说，要努力营造一个优惠的政策环境、宽松的人文环境、舒适的人居环境、良好的生态环境、高效的办事环境和优异的创业环境。五是发挥“后发效应”。注重借鉴其他开发区的成功经验，并吸取它们的教训，在招商引资和产业发展中，扬长避短、避同求异、敢出新招奇招，争取放大“后发效应”。三、编制规划的原则1、面向未来、高屋建瓴的原则。高科技产业规划，要着眼于为未来的经济社会发展打下可靠的科技和产业基础。无论是推动地区科技进步，还是某些高新产业领域的重大发展，都是长期而艰苦的任务，其产生的效益更在远期。许多企业热衷于“短平快”的研究开发项目，但它们不应是国家和地区规划的任务。2、尊重实际、尊重规律的原则。产业发展规划必须通过对产业的现状、发展趋势和市场预测的深入调查研究，然后判断本地区在竞争格局中的位置，定出规划期限内要实现的目标及其发展战略和手段。规划必须是进取的、客观的和可操作的，三者相互制约并相互配合。3、区域合作、三区联动的原则。产业园建设要有区域观念、全局观念和可持续发展观念，尤其要充分研究长三角同类型产业园的经验、教训。同时应打破传统经济模式与社区理念的界限，将科技园区、社区、大学园区“三区”完美融合，成为“三区共融”的新典范。4、远近结合，国际接轨的原则。规划在发展时间上要有战略目标（ 15年）和阶段目标（5年）的区分和联系，在发展空间上要有与国际接轨的思路和措施。5、坚持地区特色的原则。高新产业、特别是文化产业不仅要注重发展的共同规律，更要注重民族特色和地方特色。“越是民族的，就越是世界的。”在规划动漫、工业设计等产业时，一定要体现和坚持地区特色的原则。第三章 产业定位与园区功能一、科教产业园功能与产业定位科教产业园依托无锡科教、人才、产业和人文优势，以创建无锡大学科技园（即与著名大学、科研院所合作建立产学研基地）为核心，以发展创意产业（动漫、软件、工业设计等）和高科技研发孵化产业（新能源和节能、电气工程控制、微电子和生物医药行业等）为重点，辅以商业娱乐、生态旅游休闲、文化教育、金融保险、楼宇房产和社区服务等现代服务业为配套，逐步形成知识和人才密集度高、创新创造能力强、对国内外市场具有强大辐射力的“三创”（创新、创业、创意）高地，使科教园成为无锡市打造“创新型城市”和“中国设计名城”的重要载体，为引领和提升无锡地区的经济功能和产业能级作出重要贡献。产业园以知识创造、传播和应用为导向，实施“一体两翼”产业发展战略，带动园区经济快速发展。“一体”： 即以创建无锡大学科技园（即与著名大学、科研院所合作建立产学研基地）为主体。依托江南大学、江南计算技术研究所、中国船舶重工集团公司第702研究所等科研院所的科教资源、人才智力优势和无锡市产业优势，结合推进 “7+1”产学研全面合作协议（即无锡市与北大、清华、复旦、上海交大、同济、南大、东大和中科院等单位签订的协议），规划在园区内创建无锡大学科技园，精心建设产学研基地，创建经济发展新模式，使之成为科教产业园的特色和亮点。“两翼”：即以发展创意产业和高科技研发孵化产业为两翼。重点发展动漫、软件、工业设计等头脑智慧产业和知识经济；重点吸引微电子、电气工程控制、生物医药、新能源和节能等行业的国内外大企业、大公司设计研发团队入园，加快发展高科技研发（R&D）孵化产业，以此带动无锡市乃至辐射“长三角”高新技术产业快速发展。产业定位的主要依据有三个方面：（一）国家对发展研发设计等行业提出了新要求根据国家中长期科学和技术发展规划纲要，“提高装备设计、制造和集成能力”，“加快相关技术在材料和产品方面的开发设计”，“用高新技术改造和提升制造业”，已成为国家科技发展的重点领域及其关键主题。新建的产业园，要通过整合优化全市工业设计、动漫和软件资源，加强与国内外的合作交流，为实现国家这一发展目标，建设创新型国家作出应有贡献。（二）无锡产业发展已进入创新驱动的新阶段国际经验表明，一个城市人均GDP达到60008000美元，标志着它的产业发展已进入由资本驱动转向创新驱动的新阶段。目前，无锡在国际产业分工的五个产业链（即研发设计核心部件制造一般零部件制造组装销售）中，主要还处于第三、第四阶段。因此，要提升无锡的产业能级，必须加快进入知识密集度高、附加值高的第一、第二和第五阶段，实现“无锡制造”向“无锡创造”、“国内市场”向“国际市场”的重大转变。实践表明，一般传统产业人均产值为5-8万元，投入与销售收入比为1：2；高新技术、软件产业人均产值为20-50万元，投入与销售收入比为1：20；而工业设计人均产值可达50-100万元。据美国工业设计资料，行业性投入与销售收入比为1：2500，其中年销售额达10亿美元之上的大企业，工业设计每投入1美元，销售收入可达4000美元。美国哈佛大学教授海斯早在20年前就曾预言：“现在企业靠价格竞争，明天将靠质量竞争，未来靠设计竞争。”正因为工业设计基于高知识、高智慧密集和高附加值的独特性，现在从香港、上海到北京的大学就有超过400个设计培训项目，估计每年能培养1万名设计人才，同时在一些著名设计院中设计人员正在研究如何使用电饭锅和需要什么样的网球鞋，还有如何让眼镜更舒服地架在中国人的鼻梁上。由于中国已把创新摆在优先地位，也使越来越多的跨国公司研发设计机构趋之若鹜，跻身中国。（三）无锡在动漫、软件外包、工业设计、高科技研发等领域发展较早，起点较高无锡（国家）工业设计园是全国唯一的国家级设计园，它在园区规模、设计企业、设计人才、设计平台建设、设计国际合作等方面均走在全国前列。无锡软件业发展 在软件企业、从业人数、实现产值、国际外包方面基础也较好。无锡动漫业不仅有一定产业基础，还有历史传统和民族、地方特色。以上说明，新建产业园的定位虽然起点很高，但它有基础，有条件，只要积极进取还是可以达到的。二、科教产业园的功能主要体现在“五个基地”一是以依托著名大学和科研院所建立产学研基地。依托江南大学、江南计算技术研究所、中国船舶重工集团公司第702研究所的科教、人才优势和无锡市产业优势，结合推进落实与北大、清华、复旦、上海交大、同济、南大、东大和中科院一流科研院所签订产学研全面合作协议（即“7+1”），规划在园区内创建无锡大学科技园，精心打造产学研基地，创新经济发展模式，使之成为科教产业园的特色和亮点，并为园区的又好又快发展提供源源不竭的发展动力和人才保证。二是以动漫、软件、工业设计为主要内容的创意产业基地。依托全市科教人才和产业优势，在知识、科技创新驱动下，大力发展动漫、软件、工业设计等重点产业，使之成为推动“无锡制造”转向“无锡创造”的动力源和新增长极。三是以产出大量以新创意、新设计、新产品为特征的研发孵化基地。产业园要以增强自主创新能力为战略基点，通过制度、环境和政策优势，吸引新能源和节能、电气工程控制、微电子和生物医药行业等国内外大企业、大公司高科技研发团队、研发中心入驻园区搞研发活动，使新创意、新设计、新产品源源不断创造出来，从而成为长三角地区极具辐射力的研发孵化基地之一。四是以培养大批创新型人才为动力的教育培训基地。产业园不仅要产出大批新创意、新设计、新产品，并转化为经济财富，而且要通过“大学城”和“7+1”培训模式，培养和造就一大批高层次、高素质的创新型人才，使园区成为无锡重要的教育培训基地。五是以支撑引领经济社会发展为宗旨的内外辐射基地。产业园作为新增长极，应具有极化和扩散两种效应。前者是在建设园区过程中必然对周边地区产生强大的吸引力和向心力，使优质资源迅速集中到园区这一极点上来，造成一种极化效应；后者是指增长极一旦建成之后，又会通过产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济动力与创新成果传导到周边地区和广大腹地，而这正是我们新建产业园的重要目的之一。第四章 规划目标与实施阶段根据国家科学与技术发展规划纲要和无锡市“十一五“经济社会发展规划，结合本产业园发展环境与条件，提出以知识竞争力【注释四】为测度的产业园创新体系和产业发展目标。 一、战略目标（2020年）争取到2020年，园区全面形成知识、人才密集度高，创新能力强，对国内外市场具有强大辐射力和影响力的产学研基地、创意产业高地和高科技研发中心，成为国内一流、国际知名的“五大名园”，即创意产业名园、高端研发名园、教育培训名园、创新产业名园和生态宜居名园，为引领和提升无锡地区的经济功能和产业能级作出重要贡献。二、近期目标（2010年）经过四、五年建设和发展，力争到2010年，累计完成投入80亿元，基本完成园区基础设施建设，大学科技园产学研基地、创意产业和高科技研发孵化产业“一体两翼”格局初具规模。园区内集聚高新技术企业500家，集聚各类人才1.5万人，高新技术产业增加值达到60%以上；现代服务业纳税营销额达到200亿元，财政总收入达到5亿元；实际利用外资2000万美元。累计科技成果转化和专利申请量超过3000项。创意产业和高科技研发中心发展重点：1、动漫。重点发展原创影视、教育动画及其衍生产业，适度发展卡通加工业。力争到2010年入园动漫及衍生企业总数超过50家，从业人员5000人，原创动漫2万分钟，产业销售总额30亿元。（具体见专题研究二）。2、软件。重点发展嵌入式软件、应用软件和出口外包软件。争取到2010年， 入园软件企业总数达到120家左右，其中省认定软件企业超过80家；从业人员1万人，软件产品300个；产业销售总额20亿元（具体见专题研究三）。3、工业设计。重点发展创意设计、工业外观设计、建筑装潢设计、工艺品设计，并按无锡“530计划”建成微电子集成电路设计基地。争取到2010年，园区内工业设计及相关设计企业总数达到70家，龙头企业3家，从业人员3000人，培育家电、通讯、机械、包装等行业30个重点品牌产品，培养500名优秀设计师和30名左右工业设计领军人物；工业设计及延伸产业的年销售规模达到60亿元（具体见专题研究四）。4、新能源和节能。重点研发太阳能核心技术、各项节能技术及其核心部件制造。5、电气工程控制。重点研发电气工程和成套设备控制系统及其核心部件制造。6、微电子：重点研发IC、IT 新技术和超大规模集成电路的设计开发以及提供系统解决方案。7、生物医药：重点研发基因重组技术和医学生物技术，从事新生物医药、生物制品、保健品的研究和开发等。三、实施阶段实现以上目标，可分三个阶段进行：第一阶段：要素集聚阶段 （20072008年）完成首期1平方公里的土地开发任务，累计总投资30亿元，高新技术企业总数超过200家。基本形成良好的创新创业环境，基本形成一定的行业规模，基本形成产、学、研紧密结合共谋发展的创新态势，基本达到产业园开发初期的经济和社会效益。主要任务是：硬环境建设：1、道路、通信、电力、供热等基础设施齐备；2、建设以信息高速公路为载体的公共信息平台，为园区企业提供方便；3、建设一批有特色的专业孵化器（创业中心）和为园区内外企业服务的配套设施齐全的中央社区；4、建成三大产业公共技术设备服务平台。软环境建设：1、优越的自然环境和生活环境；2、低创业成本；3、政府管理的廉洁、高效；4、优惠的政策支持；5、发达的中介服务体系；6、密集的知识、人才环境；7、鼓励创新、创业的文化氛围等。招商引资方面：1、首先要组建强有力的招商班子和行业信息网络；2、以低租等优惠政策，大力吸引本市制造企业的研发设计机构入驻园区；3、拓宽视野，提高眼界，吸引知识、人才密集度高、资本雄厚、实力强大的国内外一流企业入园创业；4、招募国内外大公司、大集团入园从事研发设计活动；5、引进国内外大企业时，注意与本地优秀人才配套结合。体制机制方面：园区将通过政策引导和机制创新、优化创新创业环境，不断推进区域共融、三区联动和园区、大学、研究院所与企业的合作，筹建若干国际设计联盟、动漫联盟、软件联盟等组织，举办一系列国内外论坛、会展等，推动园区发展。要素集聚工作必须强有力地高效进行，并通过宣传舆论积极造势，造成一个全市聚焦先进园区的生动局面。这一阶段的基本特征是：新建园区发展主要由优惠政策、优越环境等“外力”强力驱动，关注的焦点是尽快在园区形成生产要素集聚，园区主要是靠土地开发、吸引企业入住园区进行生产来实现扩张式的发展，其增值手段在相当程度上体现在贸易链和加工链上，通过与区内外、国内外的贸易交换与产品加工获得附加值。第二阶段：产业主导阶段（20092010年）由于园区创业环境的基本建立和产业的高速增长，园区逐步由要素集聚阶段进入产业主导阶段。这一阶段，要完成二期2平方公里的园区开发任务，累计总投资约50亿元。高新技术企业总数达到500家，基本建成无锡大学城和“7+1”合作模式的产学研基地，动漫、软件（外包）、工业设计等创意产业和高科技研发孵化产业形成一定规模，成为园区经济支柱，基本达到测定知识竞争力的一些基本指标。主要任务是：1、园区内的发展动力由政府主导，转向政府政策和企业市场竞争力双重驱动，而政府的作用开始逐步淡化，着重转向为创新人才和经营人才创造适宜的工作环境，包括知识产权保护、疏通融资渠道、建立和完善公共服务平台（信息、仪器设备、科研成果、专利转化、实验室等）工作上来；2、针对园区内快速成长的年产值亿元以上的10-30家企业出现，适时创造条件并支持它们把各种生产要素重新进行整合，逐渐形成主导产业及其“产业链”，培育3家左右公司在国内外上市；3、促进园区各科技园与国外科技园、世界性协会组织紧密合作，进一步瞄准国际先进水平，不断提升各园区的核心竞争力，研究与发展的经费投入迅速上升，争取达到规划近期目标；4、加速构建创新型人才队伍，逐步形成在国内外有影响的工业设计、动漫原创、软件设计等领域100名左右包括设计大师和经营管理人才在内的人才高地；5、产学研基地、创意产业园和高科技研发中心特征逐渐显现出来之后，进一步营造创新、创造、创业的环境和氛围，向更高的战略目标迈进。第三阶段：创新突破阶段（20102020年）随着园区内主导产业的壮大和企业经济实力的普遍提高，在国内外市场的激烈竞争下，园区内龙头企业和骨干企业为培育自身的核心竞争力，必将大力提高研究与发展的经费投入，并积极加强人才的密集度和高层次化，培育和寻觅尖端人才，如科学家、发明家、设计大师等等。由于进入创新突破阶段，园区内将出现以下一些显著特征：一是企业研究与开发能力大大提高；二是各类大企业、大集团的研发中心纷纷进驻园区；三是原始性创新开始涌现，大批高附加值的作品、精品、极品产生，著名设计大师出现；四是创新文化和创新网络形成；五是作为国内一流、国际知名的无锡创意设计名城将在亚太地区闪烁耀眼的明星光彩；六是高等教育区、高科技研发区、高新企业孵化区、生态休闲区、国际化社区六大功能区全面建成，成为无锡市太湖新城一颗璀璨亮丽明珠和无锡市经济与社会协调发展，人与自然和谐相处的绿色示范区。 第五章 发展战略及其主要思路发展战略是实现战略目标所采取的总体谋略与发展路径，具有整体性、长远性、智慧性。根据产业园产业定位、战略目标及其国际先进创意产业园的经验，拟确立“五大战略”及其主要思路：一、面向世界战略以知识竞争力为测度，定位于工业设计、动漫、软件外包等创意产业和高科技孵化产业的科教园，是一个面向世界、强占先机、跻身于发达国家高端技术、高端产业，借以提升、引领无锡经济社会发展的产业新高地、新亮点、新增长极。因此，必须首先确立面向世界战略。只有在基础设施、招商引资、人才集聚、产业开发与市场拓展等方面全面与国际接轨，才能迅速提升园区的层次与能级。韩国、爱尔兰、芬兰等次发达和发展中国家，都是通过国际化的跨越式发展，跻身创新型国家行列的。我们要运用这一战略，打开眼界，提高起点，善于在世界一流跨国公司的平台上与他们合作、交流，寻找和缩小差距，才能后来居上。建立以知识竞争力为测度的指标体系。瞄准同行业的世界一流公司，全面建立包括R&D比重、万人中研发人才数、专利申请与授权数、培育世界品牌数、出口占销售总额的比重等等在内的数据指标，在对比中不断发现并缩小差距，努力发展和提高自己的产业层次与水平。与国外一些科技园加大合作力度，如美国的硅谷、德国的柏林科技园、英国的牛津、剑桥大学科技园等，与同行业中的国际一流企业加强合作、交流。如创新设计到英国、日本去招商引资，动漫到美国、日本、韩国去招商引资，软件外包到印度、日本、台湾去招商引资。创造条件，到英国、日本、韩国等一流创意产业城市去访问、考察、互设办事处，并建立合作、交流和人才培训的相关机制。积极加入工业设计、动漫、软件世界性学会、协会等国际组织，借助于外力努力发展、提高自己。抓住2010年上海世博会有利机遇，打开通向世界的又一途径。世博会是世界经济、技术、文化的“奥林匹克”，也是世界最先进企业、最先进科技、文化的大展示、大交流。无锡与上海乃百里近邻，一方面可以通过参考与上海世博局合作筹建，全面了解本产业园三大产业的发展动向与技术、人才信息；另一方面也可创造条件使产业园成为“让世界了解无锡，让无锡走向世界”的一个窗口。据了解，参观上海世博会的7000名各国朋友将有33.6%会顺便到上海周边城市旅游、观光、考察，届时可通过各种方式开展国际合作与交流。有关与上海世博会牵线搭桥事宜，项目组尽可提供一切方便条件。二、人才集聚战略 创新型人才是创意产业园提升创新能力和增强核心竞争力的第一资源，也是发展创意产业最宝贵的、最可持续发展的财富源泉。与传统产业注重物力资本不同，创意产业特别注重人力资本。在美国，科技、人力资本在经济增长的贡献率达到70%以上。国际经验表明，园区发展所能达到的速度、规模、质量和效益，从根本上说，将取决于创新型人才的集聚度及其领军人才水平所能达到的高度。园区创新型人才，主要是指领军人才、研发人才以及高新企业经营管理人才。确立“第一生产力”、“第一资源”的全新观念。创意产业，创的是以“创造力和高新技术为特征的“第一生产力”，靠的是知识、技术密集度高、增值潜力大的人力资本这个“第一资源”。因此，不仅在招商引资、引进项目时要特别关注选贤纳能，强调“项目带人才”，而且每年要制定、实施吸引和引进人才的计划。“7+1”合作项目要成为园区引进和储备人才的基本来源，成为园区用得上、留得住、出成果的人才库。积极引进国内外高校师生和海外留学生来锡从事创意产业。清华大学、上海交通大学是培养工程师、设计师的“摇篮”，同济大学培养的建筑、装潢设计专业更是人才济济，据了解仅这几所高校每年输出各种设计人才超过3000人，而且创新能力强，如同济大学一侧赤峰路“设计一条街”，集聚了来自国内外设计人员创办的设计企业上百家，年产值达22亿。复旦大学、上海戏剧学院传媒、动漫专业人才不仅数量众多，而且原创动漫、动画设计、影视制作技术等方面颇多建树。清华大学、北京大学、上海交大、复旦在IT产业及其软件方面都拥有大批具有知识产权的核心技术与专利、版权，有一些产业化成果已达到或接近世界先进水平。无锡以其优美的自然环境、便捷的交通条件，加上历史上相通的人脉关系，只要在政策上打开一定突破口（比如到产业园创业办设计、动漫、软件公司、免交两年租金，提供部分创业基金等），通过“柔性引进”的方式（户籍不转，周末返沪），每年动员、吸引几百名、上千名高学历、高素质、高智商的青年才俊来锡创业或从事研发工作，完全有可能。与此同时，还要把目光投向海外留学生这一“寄存在海外的中国人才库”。改革开放以来，我国先后以各种方式派遣留学生92.3万人，除学成归国23.3万人外，还有四分之三遍布世界各国。上海从2003年起，投入4000万基金，启动三年一期的万名高端人才引进工程，首期已提前完成，第二期引进万名研发人才又已启动。现在上海工作的海归派人才已达6万人以上。以无锡的经济社会环境及其人才引进政策，引进一些园区急需的高端人才现非常迫切，也完全有可能，因此园区要制定规划，投入力量，努力实施。制定和实施“领军人才、设计大师造就计划”、“万名软件人才培训计划”。鼓励园区内大学教授、科技人员和高新企业科技人员相互兼职，以推进产、学、研紧密合作。可参照硅谷科技园的经验，见“专题研究一”。推进以高分享、高归属、高认同为特征的高承诺企业组织。鉴于高科技企业竞争归结为人才竞争，而人才竞争又归结为“激励体系”设计是否合理，是否符合人性和员工的内在心理需求。以惠普、波音、宝洁、摩托罗拉、IBM等为代表的高科技企业，都把“员工“视为最重要的资产，以员工心理满足为要务，从而赢得员工的高度忠诚与奉献，这也是人才引得进、用得好、留得住的重要秘诀。三、市场开发战略市场需求永远是企业发展的原动力。与过去以个人、团体物质消费市场的传统产业不同，创意和高科技孵化产业的“产品”与“市场”具有许多新的特点：1.动漫、软件、工业设计、高科技研发等均属于为生产服务的独特的、非物质知识产品，动漫产品则是文化精神产品；2. 设计、软件产品的销售对象是生产企业，动漫作品通过媒体以观众为对象；3. 它们可以通过先建“市”，后建“场”的发展思路，逐步建立不同于传统市场的另类市场，而今这一特殊市场必须依靠自己的力量进行开发。因此，市场开发将成为园区不可或缺的战略任务。把建立“产业链”与“销售链”结合起来，建设新的、独特的生产体系；鉴于动漫产业至今还没有全国统一市场，园区和动漫龙头企业应立足自己，强夺先机，在国家影视部门的支持下，以无锡为基地，率先建立在长三角乃至全国交易成本低、交易方式灵活、成交量和影响力大的动漫市场。抓紧培养自己的行业销售队伍。四、南北联动战略无锡市研发设计、动漫、软件产业分布 ，呈现一南（本园区）一北（新区）的基本格局。在这“一园两区”的背景下，采取南北联动的战略是非常适宜的。它既可统一使用国家级 “动漫基地”“软件（外包）产业园” “工业设计园”的品牌，又可通过在合作中共建、在竞争中发展的过程中形成各自的特色。“一园两区”统一使用国家产业基地的政策，共享公共服务平台。通过一定时间的发展，“一园两区”根据各自的优势、特点，在产业链、产品和 企业文化等方面逐步形成不同的风格和特色。如工业设计，北区可以扩大规模为主，并追求设计领域的多样化，南区可以在创意、研发上形成特色；动漫业，北区可以加工制作、营造市场为特色，园区内可以原创动漫影视、教学动画为特色；软件业，北区可以各类软件开发为特色，南区可以外包出口为特色。从而，进入深层次的错位竞争。经委、科技局、信息办等上级部门应加强南北联动的协调与指导。五、知识产权保护战略以独创性、不可复制性及其商业价值的技术专利与品牌为重点的知识产权，是产业园知识创新和核心竞争力的主要内涵和标志。加强知识产权保护，就是加强对创新人才及其创新成果的保护，就是对新生产力的保护。要通过实施这一战略，充分尊重和维护知识产权权利人的合法权益，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，确保产业园专利申请和专利授权有一个较快的增长率。在园区内建立知识产权专门机构，企业设立专利信息员，建立完整的管理机构。对专业研发人员进行专利知识培训，增强知识产权的创造、转化与保护意识；有关专利信息员要提高专利代理效率与质量。园区内企业要学会专利技术的保护、转化、转移，使其成为新生产力。并迅速转化为财富。制定园区奖励措施，对拥有知识产权、取得专利、版权的有功人员及时表彰、奖励，营造创新、创造、创业的良好氛围。 第六章 科学管理体制与主要优惠政策新园区基于创意产业园的高起点（以知识竞争力为测度）、高定位（省级高新产业开发区）、高功能（提升、引领全市经济社会发展），应建立科学的管理体制，实施特殊优惠政策。管理体制方面：一、建立以三区联动为特色的管理体制。建议由无锡市分管市长兼任主任、分管区长兼任副主任，由市、区两级主要有关部门领导参与，并吸收大学、重点研究院所主要领导加入，共同组成以政府为主导、大学校区、社区和科教园区“三区联动”为特色的管理委员会。管委会通过“顶层设计”、“配置资源”、“组织协调”，对园区实施坚强有力的领导。二、政府主导与市场动作相结合的运作机制。在管委员领导下，组建由政府、企业和社会多元投资相结合科教园区股份有限公司，按政府规划，推进园区的开发、建设工作。政府不包揽园区开发业务。根据需要，还可设立专业性投资公司、开发公司、咨询服务公司等，它们之间可以互相参股，实行合作与竞争相结合的机制，以利加强对政府投入与社会资源的有效管理，提高园区开发建设的速度、质量与效益。三、招商引资实行“一门式”服务，并有计划地建立或引进一批服务机构，包括投融资、人才、财务、法律、商务、咨询、培训等在内的中介公司，努力为投资、创业者营造一个商业机会最多、创业成本最低、投资风险最小、创业成功率最高的创新创业良好环境。园区将按省级高新技术开发区和国家级产业基地政策实施的一系列优惠待遇：一、投资鼓励鼓励在科技园区创办工业设计、动漫、软件等相关的高新技术企业；支持重点院校、科研机构、各类企业、跨国公司等在园区设立研发中心。二、财税优惠政策（一）享受类似省级开发区的财政体制；（二）被认定为高新技术企业的，享受“二免三减半”的税收优惠政策；（三）入园企业相应享有优惠财税政策；1动漫企业可享受无锡市政府在原创动画影视作品播出和项目贷款方面的若干鼓励和扶持政策。市政府关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干政策意见。2在财税政策细则上加大对园区设计、研发的支持力度。（打造无锡（国家）软件外包基地的优势、优惠政策及意见）。三、风险投资扶持根据有关政策对园区的科技型创业企业进行风险投资的扶持。四、高端人才引进政策对园区内符合市委、市政府关于进一步吸引优秀人才的若干规定的各类人才引进，可以获得政府人才基金的优先支持。五、服务支持（一）享受省级开发区的管理审批权限，并组建“一站式”服务中心。（二）为入园企业打造良好的公共服务平台。为园区动漫企业、工业设计等高新企业提供良好技术、设备支持。（三）科技培训。为入园企业提供相关产业的技术知识培训此外，园区还将依据三大产业发展的特殊需要，在人才培养、引进等方面灵活研制一系列配套政策实施细则，为加速建成创意产业园区和国内一流、世界知名研发设计名城安装功能强大的助推器。重要注释 【注释一】按照国家科技部2003年公布的国家高新技术产业开发区评价指标体系中对高新区经济发展能力评价所采用的指标体系，是由经济总量、经济质量和经济社会贡献这三大指标构成，这三大指标又分别由二级指标体系组成。经济总量、经济质量以及经济发展贡献三类分项指标评判值计算（LSYN）方法，即将各类指标的评判数据转化标准评价指标值Fij,i=1,2,3,再将各类评价指标的权重Wij与之相乘，然后加总得分类指标值，表示为：LSYN，=Wij*Fij。经济发展能力总体综合评判值计算（SYN）方法，即用经济总量、经济质量、经济发展贡献三项分类指标评判值（LSYN；）分别乘以相应的权重Wj，最后加决得出经济发展能力综合评判值SYN，表示为：SYN=Wi*LSYNi。根据以上测评方法，无锡市高新区在全国53个高新技术产业园区评价排名中， 以综合评判值0.58分，排名为第六位。具体数据见下表： 2003年全国53个高新技术产业园区评价排名（前十位）经济总量 经济质量 社会贡献 综合评判高新区 评判值 排名 高新区 评判值 排名 高新区 评判值 排名 高新区 评判值 排名厦门 1.95 1 北京 3.93 1 北京 4.08 1 北京 2.76 1深圳 1.93 2 上海 3.6 2 吉林 1.25 2 上海 1.91 2上海 1.54 3 苏州 1.65 3 长春 1.22 3 深圳 1.07 3北京 1.21 4 深圳 1.53 4 上海 1.22 4 长春 0.94 4海南 0.8 5 无锡 1.17 5 西安 0.9 5 南京 0.59 5长春 0.77 6 长春 1.15 6 成都 0.51 6 无锡 0.58 6佛山 0.76 7 南京 1.02 7 武汉 0.37 7 苏州 0.52 7南京 0.63 8 成都 0.95 8 海南 0.36 8 成都 0.52 8合肥 0.61 9 武汉 0.57 9 无锡 0.33 9 吉林 0.5 9无锡 0.43 10 西安 0.5 10 南京 0.32 10 厦门 0.43 10【注释二】根据全球城市竞争力报告七大指标（增长、规模、效率、效益、结构、质量、就业等指数），对中国（含港、台）200个城市进行评估和排位，无锡市以0.275的总分排在第18位。中国大陆城市则排在第11位。具体评估数据如下表： 地区 增长 规模 效率 效益 结构 质量 就业 排位上海 0.565 0.823 0.040 0.142 0.456 0.302 1.000 3北京 0.552 0.464 0.019 0.120 1.000 0.244 0.906 4深圳 0.736 0.381 0.027 0.128 0.144 0.657 0.906 5 苏州 0.727 0.145 0.033 0.140 0.085 0.170 0.134 13 无锡 0.716 0.144 0.030 0.141 0.053 0.149 0.181 18【注释三】创意产业是指以个人的创意、才能、技巧，通过知识产权的开发和应用，能够创造经济财富，增加就业机会，并能在相当程度上实现国家或地区的传统产业得以升级换代的智慧产业。英国是最早出现创意产业的国家之一，许多创新创业者利用旧工业厂房，从事设计、广告、影视、动漫