扬中市生态市建设规划.doc

目 录第一章 总论. 1第一节 任务由来. 1第二节 生态市建设的基本条件. 1第三节 生态市建设的重要意义. 2第四节 规划定位. 3第五节 规划范围和时段. 3第六节 规划编制的依据. 4第七节 规划重点领域. 6第二章 建设基础. 7第一节 自然环境与资源禀赋. 7第二节 社会经济发展特征. 10第三节 生态示范区建设成果评价. 15第四节 建设优势与制约因素. 19第三章 建设定位与目标. 25第一节 建设定位. 25第二节 指导思想. 26第三节 规划目标与指标体系. 26第四章 生态空间格局. 34第一节 重要生态功能区. 34第二节 市域生态廊道系统. 36第三节 生态功能区划. 38第五章 资源保障. 43第一节 水资源集约利用及防洪安全. 43第二节 土地资源集约利用. 50第三节 岸线资源有序开发与保护. 55第六章 循环经济与生态产业建设. 59第一节 产业发展总体思路. 59第二节 生态农业建设. 60第三节 生态工业建设. 67第四节 生态服务业. 73第五节 生态旅游. 78第七章 生态环境保护与建设. 85第一节 环境污染控制. 85第二节 自然生态保护. 93第八章 生态人居建设. 97第一节 人居空间合理布局. 97第二节 人居环境功能提升. 100第三节 城乡生态建设. 104第九章 生态文明建设. 109第一节 主要目标. 109第二节 建设方案. 109第十章 生态市建设重点项目及效益分析. 113第一节 建设项目汇总及经费概算. 113第二节 经费筹措. 115第十一章 保障措施及目标可达性分析. 117第一节 能力建设. 117第二节 保障体系建设. 118第三节 目标可达性分析. 119附 图1扬中市区域位置图（长三角地区）2扬中市区域位置图（江苏地区）3扬中市行政区划图4扬中市土地利用现状图5扬中市重要生态功能保护区划图6扬中市生态网架图7扬中市生态功能区划图8扬中市水系建设图9扬中市岸线规划图10扬中市产业空间布局图11扬中市人居空间规划图第一章 总论第一节 任务由来扬中市是长江中的一个重要岛市，生态区位独特，资源开发基础较好，自然与人文生态和谐。自2000年被国家环保总局命名为首批“国家级生态示范区”以来，扬中市实施了一系列环境保护和生态建设工程，对经济社会快速发展起了积极的推动作用。为贯彻落实中共中央、国务院提出以“五个统筹”为核心的科学发展观以及江苏实现“两个率先”、“富民强省” 的战略目标，扬中市市委、市政府顺应新的发展形势，提出了“双轮驱动、项目立市、科教兴市、环境强市”的发展战略，充分体现了通过加强环境保护来促进经济发展的生态理念。根据江苏生态省建设规划纲要、镇江生态市建设规划的安排和要求，并结合扬中市经济社会可持续发展的需要，市委、市政府决定在生态示范区建设取得成效的基础上，加大力度开展生态市建设，并以规划为龙头，指导与落实全市的生态建设工作。2006年，受扬中市人民政府的委托，江苏省环境工程咨询中心与扬中市政府通力合作、共同完成扬中市生态市建设规划的编制工作。2008年，为顺应经济发展的新形势，扬中市重新编制了镇江港扬中港区总体规划。此外，国家环境保护部于2008年初对生态市的指标体系以及创建条件进行了新的调整。在此背景下，为了使扬中生态市建设规划能够及时准确地反映扬中市委、市政府的发展思路，推进扬中市经济社会又好又快发展, ，同时与国家环境保护部生态市建设新的指标体系相一致，以便更好地指导扬中市生态市的创建工作，扬中市政府于2008年6月委托江苏省环境工程咨询中心对原扬中生态市建设规划进行修编。本规划坚持以人为本的生态理念和环保优先方针，严格保护湿地、林地等特色生态资源，发展循环经济，集约利用资源，建设生态人居，积极维护区域生态平衡，构建具有岛屿特色的生态田园城市。第二节 生态市建设的基本条件国家环境保护总局对于创建生态县（含县级市）的基本条件要求如下：（1）制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（2）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。（3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。（5）全县80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。第三节 生态市建设的重要意义一、生态市建设是发挥区域综合优势、提升扬中发展水平的需要。扬中处于南京都市圈和苏锡常都市圈接合部、长三角中心地带，社会经济发达，区位条件优越，自然环境特色突出。随着工业化和城市化发展，扬中市进入了矛盾凸显的工业化中后期发展阶段，需协调好经济社会发展的各项矛盾，推进全面、协调和可持续发展。确定生态市发展战略将有利于贯彻落实科学发展观，实现经济社会发展与生态环境相协调，发挥区域资源、环境优势和生态特色，提升生态内涵，实现扬中作为沿江产业基地、长三角生态休闲旅游区的功能定位，更快更好地推进“两个率先”目标的实现。二、生态市建设是落实科学发展观、促进节能减排的重要平台。生态市是以系统生态学理念为指导的一种理想的城市发展模式，它通过综合协调城市经济社会活动与资源环境之间的关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明高度发达。作为一项全面、复杂、系统的综合工程，建设生态市是全面落实科学发展观的一个重要平台。建设生态市必须以科学发展观统领经济社会发展全局、统筹经济发展与生态环境保护，把环保优先体现在经济工作的指导思想和宏观决策中。实施节能减排是国家为建设资源节约型与环保友好型社会的重要战略举措，列为生态市建设的重要考核目标也为扬中生态市建设提出了新的任务，随着生态市建设工作的不断深入，节能减排工作也将得到极大地促进。三、生态市建设是推动经济发展方式转变、提高区域竞争力的重要途径。随着全球化和区域一体化发展，经济社会进入了一个新的发展阶段，区域发展机遇与挑战并存，竞争日趋激烈。区域以产业定胜负、城市以环境论输赢已成为广泛共识。开展生态市创建活动有利于扬中调整产业结构和布局，确定与区域环境承载力相适应的产业发展方向，实现产业发展和生态环境保护协调推进以及良性互动的目标；有利于提升扬中市的环境竞争力和区域综合竞争力。四、生态市建设是促进城乡协调发展、建设社会主义新农村的重要抓手。受传统生产生活方式的影响，扬中市城乡建设体系尚不完善，居住分散、无序，农村生活环境的改善任务很重。生态市建设坚持城乡协调发展理念，推动农业、工业和传统产业的生态化转型，推进农村人口城市化，开展农村环境综合整治和人居环境建设，着力培育新型农民，建立新型农村社区，努力实现城乡一体化发展，建设社会主义新农村。五、生态市建设是深化生态示范区建设工作、实现以人为本的惠民工程。扬中市生态示范区建设试点于2000年通过国家首批验收，生态示范区建设成效显著，但仍存在一些尚未解决的制约发展的环境问题和矛盾。生态市建设是生态示范区创建工作的延续和深化，是呼应江苏生态省和沿江开发战略建设的重要举措，体现了以科学发展观为引领，以“既快又好发展”为主题，以“富裕”、“和谐”为导向，以改革开放和科技进步为动力，加速“两个率先”进程的基本要求；也体现了以人为本、关注民生，满足人们各方面的需求。因此建设生态市既是扬中突破发展的环境瓶颈，实现科学发展的重要举措，也是一项提升人民生活质量和生活水平的惠民工程。第四节 规划定位生态市规划以江苏省、镇江市的相关规划为依据，以扬中市社会经济发展规划、总体规划和城镇体系规划等为指导，与发改委、国土、水农、农林等部门专项规划相衔接，并从生态理念、建设目标、任务和工程措施方面，整合上位规划对扬中的要求，落实相关建设任务，并有序组织各相关部门和镇村基层单位形成合力，共同参与生态市建设。因此，本规划是一项重视实施性和可操作性、指导全市进行生态建设的纲领性文件。第五节 规划范围和时段一、规划范围规划范围为整个扬中市域，包括三茅、新坝、油坊、八桥、西来桥等五镇和开发区以及所属水域，总面积331平方公里，2005年总人口27.28万人。二、规划时段规划以2005年为基准年。分近期、中期、远期三个规划时段：20062010年为近期，创建达标阶段；20112015年为中期，建设提高阶段；20162020年为远期，全面完善阶段。第六节 规划编制的依据一、规划依据中华人民共和国环境保护法（1989.12.26）中华人民共和国水污染防治法（1984.5.11，1996.5.16修改）中华人民共和国土地管理法（1986.6.25，2004.8.28修订）中华人民共和国城乡规划法（1989.12.26）中华人民共和国清洁生产促进法（2002.6.29）全国生态环境建设规划（国发36号）全国生态环境保护纲要（国发38号）生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）（2004.12.24）生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）（2008.1.15）关于调整的通知（环办121号）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发39号）江苏省环境保护条例（1993.12.29，1997.7.31修正）江苏生态省建设规划纲要(2004.12.28)江苏省循环经济发展规划(2005.4)江苏省农业生态环境保护条例（1999.2.1）江苏省水资源管理条例（1993.12.29）江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工作方案（2005.12）江苏省沿江开发环境保护规划（2006-2010）江苏省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（2006.5）关于印发的通知（苏环然27号）镇江生态市建设规划中共江苏省委、江苏省人民政府关于坚持环保优先、促进科学发展的意见（苏发200616号文）江苏省人民政府关于推进环境保护工作的若干政策措施（苏政发200692号文）二、相关资料扬中县志扬中水利志政府工作报告（2001-2005年度）扬中市城市总体规划（2005-2020）（2006.11）扬中市环境质量报告书（2001-2005）镇江港扬中港区总体规划（2008.3）镇江港扬中港区总体规划环境影响报告书（2008.3）扬中统计年鉴（2000、2002、2004、2005、2006年）镇江市环境保护十一五规划扬中市环境保护十一五规划扬中市经济开发区总体规划（2006.1）扬中市水利发展十一五规划扬中市旅游业发展规划（2001-2010年）扬中市生态农业市建设规划（2005.5）扬中市农业和农村经济发展第十一个五年计划扬中市养殖水域滩涂规划扬中市国土绿化总体规划（2001）国家21世纪绿色工程扬中示范区规划报告（97年10月）国家21世纪绿色工程扬中示范区规划报告子专题报告（97年10月）扬中市环境保护统计报表（2001-2005年）扬中市“十一五”科技发展规划（草稿）扬中市农业科技示范园区总体规划扬中城市绿地系统规划（1997.12）扬中市城市环境卫生专业规划（2005-2020年）扬中市沙家港污水处理厂工程可行性研究报告（2002.1）扬中市区域供水工程可行性研究报告（2004.7）扬中市现代服务业2006-2010年发展规划扬中市国民经济和社会发展第十一个五年规划扬中市（城市）防洪规划说明书（2005.8）镇江市水资源公报（2002、2004、2005年）镇江市主要河道水库及取水口水环境质量年报（2003年度）扬中市水系建设规划报告（2005.1）扬中市水利农机局“十五”及2005年度工作总结（2005.11）扬中市岸线规划（2004-2020年）第七节 规划重点领域一、研究扬中市发展的优势条件和制约因素，明确生态市战略定位和发展目标。二、提升扬中市的城市特色，明确市域生态空间安全格局和重要生态功能保护措施。三、找准资源开发利用过程中的问题和矛盾，制定资源保障对策和措施。四、依据区域产业发展优势和特色，规划以循环经济为特色的生态产业发展途径和方案。五、围绕城乡突出存在的环境问题，探索环境综合整治和人居生态建设的途径。六、引导全民参与生态建设，制定生态文明建设方案。七、落实生态市建设目标，制定重点工程和保障措施。第二章 建设基础第一节 自然环境与资源禀赋一、自然环境特征扬中市地处北纬32003219，东经1194211958之间，位于丹徒圌山东侧的长江中，隶属镇江市，距镇江市区54公里。东、北隔长江主航道与泰州高港区、泰兴市、扬州江都市、邗江区相望，西、南依夹江与镇江丹徒区、丹阳市、常州新北区为邻。全市呈西北东南走向，南北长约42公里，东西平均宽约7公里，总面积331平方公里，其中陆地面积228平方公里。1流水外力塑成的江岛地貌。扬中是长江中的一个岛市，由太平洲、中心洲、雷公岛和小泡沙等4片沙洲和周围长江水域组成。扬中沙洲属长江三角洲冲积平原的一部分，由以水流为主的外力作用于扬子古陆基岩，塑造而成的江岛地貌。境内无山岳、无矿藏，地势低平，海拔4-4.5米，相对高差1米左右。市域较狭长，呈西北东南走向，并向东南微倾。沿江地带地势略高，腹部地区地势略低。境内为单一圩区，圩田成方，村埭稠密，树竹繁茂，港河沟渠纵横交错，水源丰富。沿江滩地圩田因长江水流冲刷或江心暗沙迁移，江床深泓溜线移动，往往涨坍不定，岸线随之变迁。2淤积形成保肥持水的土壤。土壤系长江沙沉积而成，土体剖面有层次不同的沙、粘夹层和沙粒；土壤质地总体上为壤土，土壤类型为水稻土，经多年耕作、改良，有较好的保水和保肥作用。土壤肥力普遍较高，有机质平均含量在2.8左右。全市土壤肥力等级基本达到级以上，其中二级土壤占全市耕地的33.8，三级占45.68。土壤分布格局表现为：上洲主要为黄沙土和黄夹沙土，中洲为夹沙土和黄夹沙土，下洲以黄沙土和黄夹沙土为主，西来桥土壤沙粒含量高，有部分地方为黄顶沙土和漏沙土。3利于农业发展的亚热带季风气候。地处亚热带季风中部气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，无霜期较长，雨热同季，利于作物生长和农业发展。由于四面环江的独特地理环境，与同纬度临近各县（市）比较，具有春季升温略慢、秋季降温略迟、夏季高温天数少、梅雨期长、暴雨出现次数多以及风力影响较大等的特点。多年平均气温15.1，最高年达16，最低年14.3。多年平均降水量1057毫米左右，常年降水日数116天；年际雨量变化较大，最大1991年降雨量达1966mm，最小1978年降雨量仅为469mm；全年降雨主要集中在59月，平均雨量达686mm，占全年的65.3。常年日照数为2135小时，多年平均无霜期227天。4发育良好的河港水系。扬中在历代的淤涨围垦过程中，因潮汐作用的影响和人民生产生活的需求，形成了纵横交错的港河水系。特点是：通江港河多且弯曲狭窄，分布不均；内部沟河稠密，但多为断续不通，水系紊乱，有网无纲。经多年水利建设，基本实现了以“骨干水系布网，一级水系拉框，二级水系格方”的总体布局，提高了水系的调控能力。据调查，全市现有骨干河道、港道27条，总长度为126.7公里；其中，骨干港道13条，长78.2公里；骨干排水河道14条，长48.5公里。与骨干港道配套的一级排灌河渠151条，长211公里。二级河道及河埭共达2302条，长1250公里。由于地处长江下游淮河入江口，受江淮洪水、天文高潮、台风暴雨等多种自然气候的影响，加上地势低洼，水利条件较差，历来洪涝灾害频繁。建国50年多年来，受洪水威胁的年份有17年，其中上世纪90年代就有1991年、1996年、1997年、1998年和1999年等5年发生洪涝灾害，灾情较重。扬中市现有的排水系统布局比较紊乱，没有形成完整的引排自如河网水系，原本纵横交错的水系，因城市、道路建设和工业厂房用地等填没，阻断了部分河道，降低了河道的畅通性，存在内涝隐患。5开放程度较大、人文特色鲜明的洲滩湿地生态系统。扬中是长江下游江苏段面积最大、成陆年代较轻的江心洲之一，也是农业开发、乡镇工业聚集和城市建设强度较大的地区。作为一个被开发的洲滩湿地生态系统，长期以来，由于缺少对外联系通道，生态系统的物流、能流和信息流基本上处于半闭环状态运转。扬中大桥的修建打破了岛屿生态系统结构功能的闭环性，增强了物质、能量的交换与开放功能，有利于自然经济社会复合生态系统的构建和有序发展。另一方面，加大岛屿的对外开放，必然导致原生态的破坏或丧失。现状全域较稳定的原生态植物群落已保留很少，大多为次生的、外部引进或人工育植的乔灌草群落。境内共有树木花草86科、220多种，主要树种有：枫杨、意杨、水杉、柳树、泡桐、落叶杉、苦楝、枇杷、桃树、梨树、香樟、法桐、银杏、女贞、广玉兰、棕榈、桂花、月季等。由于同样原因，市域内已经极少看到当地自然动物种，多为驯化过的家畜、家禽等。动植物的主要特点是：初级生产量大，初级消费环节简单或易断链，生态系统缺乏稳定性；缺少生态价值、经济价值和观赏价值高的种质资源。因此保护重要生物资源、引入优良种质、培育生境、丰富生物多样性是该区自然生态系统建设的一个重要方向。二、主要资源状况1量大质优的水资源。扬中四面环江，境内港河密布，与长江贯通，取水便利。全市水域面积103平方公里，占总面积的31。2005年境内地表水资源量为4457.9万立方米，地下水资源量1265.4万立方米，水资源总量为5723.3万立方米（不包括过境水量）。长江水量大，位于江苏省界以上的长江大通站历年实测最大流量92600立方米/秒，最小为6020 立方米/秒；多年平均径流量为9730亿立方米，最大年径流量为13590亿立方米，最小为6320亿立方米。长江扬中段水质近年来能稳定保持在国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，良好的水环境质量不仅为区域水资源利用提供了保障，而且为维护区域水生态系统和生态环境质量提供了条件。2条件优越的岸线资源。扬中市四面环江，长江深水岸线全长78.36公里，占全省深水岸线资源的27，优良等级岸线长32.1公里，占全省优良岸线的21。整岛黄金处女岸线长达53公里，占全省境内未开发岸线总量的2/3，最深处达30米，泊位可达5-10万吨级。扬中港区主江河段航道畅通，具有满足万吨级及以上大型船舶全天候进出的条件。扬中主江岸线已利用约4800m，其中取水口水源保护区、过江通道、国土公园等占用岸线3500m，占已利用岸线的72.9%；港口码头占用岸线1300m；占已利用岸线的27.1%。从总体上看，扬中港区的岸线开发处于起步阶段，未来发展空间大。3独具特色的旅游资源。“鱼米之乡”的扬中，是长江冲积平原上的一座生态绿岛，悠悠的江水、茂密的植被赋予她清新自然的灵动，资源的优势更提升了旅游开发的潜力。其主要的旅游资源包括：江鲜美食。扬中美食由来已久、驰名中外，民间有“长江最美数三鲜、三鲜最美在扬中”之说，“长江三鲜”即刀鱼、鲥鱼、河豚，以及物产天然的江鱼、江虾、江蟹，每年吸引无数游客纷至沓来。生态休闲。作为全国首批生态示范区，已开发治安和双新两大生态农业观光区，又有较为独特的江岛生态环境，植被覆盖率较高，环岛景观和湿地公园，环境质量好，生态旅游潜力很大。现代工业景观资源丰富。扬中形成了以工程电器为主导的产业集群，拥有大全、中电、华鹏等一大批享誉国内外的名牌产品，这些企业的成长历程、成功的发展，加上整洁美观的厂房，具有较大的旅游吸引力。4日益紧缺的土地资源。全市陆地面积228平方公里，2005年，农用地面积为143.34平方公里，建设用地78.46平方公里，未利用土地6.2平方公里。后备土地资源匮乏，人多地少的矛盾较突出。根据扬中市统计资料分析，近年来全市耕地面积不断减少，从2000年的18.13万亩下降到2005年的16.43万亩，人均耕地面积相应地从0.66亩下降到0.60亩，5年间下降了近十分之一，人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，人地矛盾日益尖锐。第二节 社会经济发展特征扬中市成陆始于东晋，宋代称小沙，始有移民在沙洲开垦耕种。明代为海防要扼，清代已形成现今全境轮廓。历史上分属丹徒、丹阳、武进、江都、甘泉（今邗江）、泰兴六县管辖。1949年4月22日解放后成立扬中县人民政府，历属镇江、扬州、镇江、常州专员公署管辖，1960年改回属镇江专员公署（后改称镇江地区行政公署）。1983年3月1日实行市管县体制，扬中县属镇江市。1994年5月，国务院、民政部批准扬中撤县设市（县级）。一、快速发展的经济规模和尚待进一步优化提升的产业经济总量保持快速增长，地区生产总值从1991年的9.51亿元增长到2005年的105.1亿元，15年间增长了10倍，年均增长率达19.6%（见图2-1）；人均国内生产总值从1991年的3476元（约435美元）增长到2005年的38524元（约4820美元），增长了10倍（见图2-2），居全省第8位；财政收入从2000年4.06亿元增加到2005年的11.90亿元。经济发展水平和增长速度超出全省平均水平。图2-1 扬中市地区国内生产总值、经济增长率与财政收入变化趋势图图2-2 扬中市人均GDP增长趋势与全省对比图产业结构不断得到优化，三次产业比重由1991年的13.5：71.2：15.3调整到2005年的3.5：61.5：35.0（见图2-3）。第一产业在经济结构中的比重呈逐年下降趋势，近年来不断推进种植业结构调整，突出基地化建设和农业产业化进程，提高农产品的品质优势和技术水平，建成一批农业产业化龙头企业，创建了一批无公害农产品品牌。但因近年来对农业发展投入不足、耕地资源日益减少等原因，农业发展的总体势头不佳，“十五”期间，农业总产值呈下降趋势，从2001年的88150万元下降到2005年的64558万元，下降幅度达27；粮食总产量也从2000年的11.68万吨下降到2005年的8.94万吨，下降了24。第三产业保持持续稳定发展，在三次产业中的比重经过了20世纪90年代的快速提高后，近年来基本稳定在35左右。按照工业化国家的发展经验，在人均GDP达4000美元的水平下，第三产业的合理比重应达到50以上，因此大力发展第三产业应是扬中市产业发展的重要方向。图2-3 扬中市三次产业比重变化趋势图工业经济仍然占主体地位，业已形成了以工程电器、硅材料、机械等为支柱的工业门类，电子信息、生物工程、新材料、环保和机电仪一体等新型产业也得到发展，确立了工程电器行业在全国的技术优势和规模优势。工业经济发展也存在结构性矛盾和分布密度高、布局不合理等问题。产业结构仍相对单一，全市工业产品中工程电器类产值占全市工业总产值的60左右，内部竞争强烈，导致经济抗风险能力不强。企业数量较多、分布密度高，2005年全市有各类工业企业数5651家，比2001年和2004年分别增加3465家和290家，密度达到24.8家/km2。企业规模集聚进一步增强，2004年全市年产值超过500万元以上的企业有270家，产值占全市工业总产值的72.9。在空间布局上，形成“小集中，大分散”格局，市域范围内每个乡镇均有至少23个工业集中建设点，其中北部新坝和市区面积相对较大，南部工业点面积较小；除了依托城镇发展的工业集中区，被撤并的原镇区通常是民营企业的另一个集中地区，此外在对外交通便利、岸线资源较好以及工业实力较强的乡村等特殊地区，工业集中建设的规模也较大。企业空间布局分散，占用大量土地，破坏了空间的完整性（导致平原景观的破碎化和物种通道的割断），不利于农业规模化、集约化发展，同时难以发挥基础设施的效益。表2-1 扬中市2004年工业基本情况分 类单位数（个）工业总产值（现行价，万元）职工人数（人）大型企业（1亿元以上）2067192918100中型企业（500万元1亿元）25061781630792小型企业（500万元以下）59027460511398村以下工业450120509319914合计5361176944380204资料来源：扬中市总体规划，2005二、密度较大的人口和仍需进一步集聚的城乡体系2005年底全市总人口27.28万人，人口密度824人/平方公里，高于江苏省人口平均密度（726人/平方公里），也高于上海崇明岛的人口密度（608人/平方公里）。主要受人口机械迁移的影响，1991年以来全市人口数量在27.2-27.8万之间，呈减少趋势，近年保持相对稳定（见图2-4）。由于地域狭小，资源相对匮乏，人口的资源和环境压力较大。图2-4 扬中市人口数量和密度变化趋势图经区划调整，全市现辖5个镇、一个省级开发区，基本形成市区城镇行政村自然村（村民小组）的行政管辖态势。行政中心在三茅镇，建成区面积8.7平方公里。2005年底，市区人口为7.3万人；其余城镇人口均低于2万人，其中新坝镇和油坊镇人口分别为1.9万人和1.1万人，八桥和西来桥人口低于1万人。总体上来看，中心城市发育不足，城镇规模偏小、数量偏多，平均每100平方公里约有2个城镇。全市城镇户籍人口10.62万人，城镇净外来人口为1.47万人，城镇实际居住人口为12.09万人，城市化水平约为43.2%，城市化水平偏低。受历史、自然和传统生产生活方式的影响，城乡建设用地布局不尽合理。城区部分地段仍然沿袭以前乡镇建设沿河而居的布局，“城中村”现象较为普遍；农村居民“依埭而居、沿埭而建”，居民点较为分散，造成人均建设用地偏高，不利于基础设施和公共服务设施的配套，不利于区域生态环境的维护和建设。三、成就卓然和尚需均衡的社会事业人民生活水平不断提高，社会保障体系日益健全。五年来，全市积极统筹城乡就业，累计新转移农村劳动力2.07万人，新增城镇就业1.43万人，城镇登记失业率控制在1.75%以内，低于全省、镇江市控制目标。积极推行工资集体协商制度，186家企业签订了工资协商专项合同，95个村（社区）签订了区域性工资协商专项协议，涵盖企业职工8万余人。不断提高工资待遇，职工月最低工资标准从2002年的370元逐步提高到700元。全市私家车保有量达6500辆，家庭电脑拥有率达51%。近年来，城乡居民最低生活保障标准逐年提高，城乡已达到应保尽保，五年来累计发放低保金1383万元，“五保”老人全部由市财政供养。建立廉租住房保障制度，最低收入家庭全部纳入住房保障。“双帮一推”、“双联四送”等主题活动深入开展，共帮扶贫困户3121户，投入帮扶资金666万元。大力发展慈善事业，累计募集慈善基金5812万元，发放480万元。图2-5 扬中市近年来农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入情况各项社会事业健康、协调发展。五年来，全市教育总投入达1.5亿元，新建（扩建）校舍7万平方米；从2006年起，对全市义务教育阶段学生全额减免学杂费，共减免1288万元，被评为“江苏省教育工作先进市”。小学和初中适龄儿童和少年入学率达100，残疾儿童少年入学率达97，高中教育普及率达98；素质教育不断推进，教育结构不断优化，职业教育和成人教育不断发展。科普工作成效显著，创建为“全国科普示范市”。医疗卫生服务网络不断健全。完成市人民医院综合病房大楼主体工程，建成6个社区卫生服务中心和60个社区卫生服务站，新坝镇创建成国家卫生镇。文体事业得到加强。被评为“全国群众体育先进单位”，获得“中国竹编之乡”称号；建成“农家书屋”46个，所有行政村全部建有健身点；新增有线电视用户3万户。人口计生工作跃上新台阶。低生育水平保持稳定，被评为“全国计划生育优质服务先进市”。城镇重点工程稳步实施。五年来，全市相继建成扬中长江二桥、120公里环岛江堤公路，新建三丰路、天后宫路、江洲南路、金苇路等10余条城市道路，改造扬子桥、建设桥等多座桥梁，城区新增道路面积近30万平方米。完成中电大道、外环南路、宜禾路等地段的绿化建设和改造，城区新增绿地面积60万平方米。新建沙家港污水处理厂和三二线、扬子河、三茅大港等处的污水管网。三茅大桥改造、建设河周边环境整治、238省道沿线环境整治、扬子西路新民段、春柳中路等工程如期竣工。文景广场、建设路南侧、江洲南路两侧片区改造及新行政中心南侧片区建设、汽车客运新站等跨年度工程正在实施。泰州长江公路大桥（扬中段）进场道路建设完成，首批拆迁安置全部结束，扬中境内工程已经开工。然而，从社会经济发展的需求和与建设“生态岛”的发展目标相比，全市城乡发展不均衡，产业结构还不尽合理，基地化优势尚未完全形成；现代服务业起步较晚，发展步伐有待进一步加快；载体建设相对滞后，吸纳集聚功能有待进一步增强；城乡基础设施不够完善，中心城区的辐射和带动作用还不够明显，仍需继续加强农村基础设施建设，对集中建设的村庄配置给水、污水、电力、电信等基础设施，有条件可配置雨水、燃气等管线设施；加强广大农村地区的防洪工程建设，提高防洪防汛能力；疏通城乡淤积堵塞的河流水道，优化乡村生态环境。第三节 生态示范区建设成果评价扬中市1995年被国家环保总局列为首家“全国生态示范区”建设试点市，经过多年建设，2000年被国家环保总局命名为全国首批生态示范区。近年来，以深化生态示范区建设成果和创建“国家环保模范城市”为抓手，加强区域环境综合整治和生态建设，取得了显著成效。一、加强城乡环境综合整治，环境质量总体上保持良好。“十五”期间，加强工业污染源治理力度，先后对71家工业污染源下达限期治理任务，对112家企业下达限期整改通知书，立案查处251家企业，关闭污染严重的小企业24家。对三茅大港、扬子河等市区6条主要河港进行综合整治，实现河港的清淤、污水截流和绿化美化；建设日处理能力2.5万吨的城市生活污水处理厂、使市区污水处理率达到70；扩建垃圾填埋厂，使市区生活垃圾无害化处理率达100；加强烟尘控制区和噪声达标区建设，使烟控区和噪声达标区覆盖率分别达到100和98。提高工业固体废物和危险废物的安全处置和综合利用率，2005年工业固废产生量为11.73万吨，综合利用率达97.5；工业危险废物、污水处理厂的污泥以及医疗废物得到安全处置。加快城区工业布局调整，对影响居民生活的多家企业实施搬迁。积极开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的农村环境综合整治工作，新坝村、邻丰村等4个村创建成省级生态村，新坝镇已编制了环境规划，正在组织实施。通过环境综合治理，有效遏制了环境质量恶化的趋势，区域环境质量在总体上保持良好。2005年，长江扬中段水质达到国家地表水类水质标准，饮用水源水质达标，三茅港、新坝港、联丰港、兴隆港、团结港、六圩港、穿心港7条港及红胜村塘水和码头村塘水水质均符合国家地表水类标准。全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、降尘平均浓度符合国家二级标准，全年好于二级标准的天数达到327天。二、实施生态建设工程，区域生态安全保障能力得到加强。实施绿色环岛工程，完成120公里堤顶公路和堤外绿色防浪林带建设；加固雷公岛堤防；加强水系疏通和道路、水网以及城镇绿化建设；规划了森林公园、湿地公园等一批生态建设工程，对区域防洪、排涝、保障区域安全、提高生物多样性发挥了积极的作用。2005年，全市共有林业用地面积2.06万亩，其中有林地面积1.236万亩；43.23公里的骨干河港、公路基本绿化；宜建农田林网面积17.2万亩，已建面积为16.57万亩，林网率达96%以上；林木总蓄积量为16.93万立方米；城区森林覆盖率为35.93%，人均公共绿地7.78平方米；村庄森林覆盖率达45.2%；全市森林覆盖率为20%。城乡一体的森林生态系统已初步建成，为林业生产的可持续发展和生物多样性提供了可靠的物质保障。2000年被全国绿化委员会表彰为“全国造林绿化百佳县（市）”。三、推进经济增长方式转变，环境和经济协调推进。建设项目坚持“环保第一审批权”，严把项目预审关、审批关和验收关，严格控制新污染源产生。大力发展循环经济，创建了一批生态农业示范项目，建成双新、治安、长胜等生态农业观光区，完成华太热电、四墩子养猪场、丹爱化工等3个循环经济示范点建设，宏达针织漂染厂等7家企业开展了清洁生产审计工作，中电集团建成国家级环境友好企业，中电集团等10家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，有力地促进了全市经济增长方式的转变，初步建立了以工程电器为主导的低能耗、低污染、高附加值、资源总体利用水平较高的产业体系。2005年，全市万元GDP能耗为0.58吨标煤，是全省均值的54.7（见图2-6），万元GDP用水量84立方米，是全省平均值的26（见图2-7）；在人口密度和经济密度显著高于镇江市和全省平均水平的条件下，主要污染物的排放密度（即单位土地面积的污染物排放量）明显低于镇江市和全省平均水平，其中COD和SO2的排放密度小于镇江市平均水平的二分之一（见图2-8）；主要污染物的排放强度（万元GDP的排放量）也显著低于镇江市和全省平均水平（见图2-9）。图2-6 扬中市万元GDP能耗对比图注：个别年份为根据供水总量估算值；单位：吨图2-7 扬中市万元GDP水耗变化趋势及其与全省对比图注：人口密度100；GDP密度1000；单位：废水（万吨/平方千米）；COD、SO2、烟尘废水（吨/平方千米）；人口（人/平方千米）GDP（万元/平方千米）图2-8 人口、经济压力和主要污染物排放密度的对比SO2排放强度（kg/万元）COD排放强度（kg/万元）废水排放强度（t/万元）扬中全省镇江扬中全省镇江扬中全省镇江20017.0912.0719.655.598.7411.1717.0245.1433.320025.4310.5317.384.957.388.7615.4440.6335.7320034.109.9613.672.876.166.9514.4133.7425.9920043.397.9912.382.145.546.3411.6530.051920052.827.291.355.3710.2328.83注：图中，SO2和COD排放强度的单位是“千克/万元”；废水排放强度的单位为“吨/万元”。图2-9 扬中市主要污染物排放强度对比四、普及环境教育，全民环境意识普遍提高。从提高全民环境意识和大力普及环保科学知识入手，开展了丰富多彩的宣传教育活动，全面推开了环保进村镇、进社区、进企业和进学校活动，把环境宣传教育活动渗入到社会各层面；引导社会各个层面广泛深入开展“绿色”系统创建活动，共创建省市级绿色学校22所，市级绿色村镇4个，省市级绿色社区4个，国家环境友好企业1家。通过创建活动，使全民环境意识、绿色消费意识和生态保护意识有了明显提高。 第四节 建设优势与制约因素一、良好的发展机遇1区域经济加速发展，利于融入长三角整体环境。随着经济全球化，世界经济结构加速调整，国际产业、资本不断地向我国沿海地区转移，以上海为龙头的长江三角洲成为重要的集聚地。扬中位于长江三角洲中心地带，依托得天独厚的长江黄金水道，处于南京都市圈和苏锡常都市圈的结合部，优越的战略地位使之抢占了发展先机。随着过江通道的建设，扬中将进一步融入长江三角洲的整体环境，在其产业结构调整、升级、扩散的过程中，扬中将面临更多的发展机遇。2江苏省沿江开发战略的实施，利于加快岸线港口资源的开发。面对国际资本和产业迅速向长江三角洲转移以及全省实施沿江开发战略的新形势，长江岸线资源越来越凸显出巨大的优势和价值。扬中市作为省政府沿江开发的核心区域，拥有长江中下游地区宝贵的岸线资源，距上海吴淞口118海里，其中沿江深水岸线长达53公里，占我省境内未开发岸线总量的23左右。这里的岸线多属贴岸深水岸线，有37公里属优良岸线。岸线最深处可达30米，适合建设不同类型的港口码头，泊位可达5至10万吨级。岸线港口资源开发将进一步促进扬中产业结构调优升级，加强与周边地区的经济联系，当地传统优势产业工程电器将在更大范围内、更深层次进一步提升，并向机电设备、工程设备等行业拓展，周边地区的精细化工、钢铁等产业也将借助于扬中的港口、岸线优势得以扩展，通过资源互补、分工协作，真正实现更大范围的区域经济一体化，有利于加快融入长三角。3实施科学发展观，利于提升整体发展水平。与十年前启动生态示范区建设相比，当前的政策环境更有利于扬中市进行自我提升。以“五个统筹”为核心要求的国家新发展观，从政策上呼应以结构性升级、经济社会发展高级化和高水平为特征的新的发展阶段要求，并强制性地将未来的发展纳入“全面、协调、可持续”的轨道；以资源浪费、生态破坏等为特征的粗放型、外延化和无序化的发展将失去先机。这种发展观及其所产生的政策要求与扬中市这个自然生态条件突出的岛屿城市的发展需求相契合。为实施科学发展观，镇江市启动生态市建设，并以扬中作为先行地区，将有力地促进扬中整体水平的提升。4收入提高和休闲时代的到来，利于江岛的生态化发展。长三角所处的区域，经济社会发达，人们收入水平和生活水平提高，领先全国提前进入休闲时代。人们将更重视生活的本质意义，产生社会环境人性化、居住环境健康化和自然环境生态化等生活品质要求，休闲、旅游、观光、度假的需求将迅速增多，当一个城市或地区拥有良好的自然生态条件、旅游资源和居住环境时，它的经济及产业的发展将会迎来新的飞跃期；扬中便具备这种满足高水平生活的条件和潜质，应积极把握这一良机，促进整岛的生态化建设，发展适宜居住的田园生态休闲区。二、显著的发展优势1优越的区位条件。扬中位于长江三角洲中心地带，处于南京都市圈与苏锡常都市圈的结合部和上海3小时辐射圈内，在市场、技术、资金等各方面受大城市的辐射带动作用明显。近年来，长江三角洲区域基础设施的建设，改善了扬中的对外联系条件。目前，通过扬中长江一桥和长江二桥，扬中到上海浦东国际机场、南京禄口国际机场仅2.5小时和1.5小时的车程，距国际货运港口镇江港、泰州港分别仅需15分钟和20分钟，可与40多个国家136个港口通航。随着未来泰