[工作计划]龙廷乡2011年社会主义新农村建设工作实施方案.doc

龙廷乡2011年社会主义新农村建设工作实施方案根据中共寻乌县委寻乌县2011年统筹城乡发展扎实推进社会主义新农村建设工作方案(寻字【2011】20 号)文件精神，为扎实推进我乡新农村建设工作深入、持久、健康、有序开展，特制定本方案。一、总体思路和基本目标(一)总体思路2011年我乡新农村建设工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神，围绕中央提出的“二十字”方针和省市委确定的“五新一好”目标要求，以“三清三改”、村庄整治为切入点，以村镇精品点建设、新农村培育、发展农村合作经济组织为重点，着力完善为农服务平台，整体推进我乡新农村建设再上水平。(二)基本目标1、高质量完成县新村办下达的示范点建设任务。重点打造以“精品示范点”为目标的新村镇建设，按“标准化、低成本”要求推进村庄整治，打造特色村落社区，完成大田村司公地和龙廷村暗径2个新农村建设点的整治建设任务；有序开展圩镇整治和建设工作，改变圩镇脏乱差的现象，拓展圩镇新的发展空间。2、加快示范点内现代农业建设。新建一个现代农业示范区和示范点，培育一批现代农业科技带头人，通过培训带动方式引导果农安装滴灌、渗灌，推广安装现代农业设施。使我乡产业标准体系建设和产业安全体系建设上有新进展。3、加大合作经济组织和农业龙头企业的扶持力度。改进农民合作经济组织的扶持方式，进一步明确其服务职能和工作要求，以增强“服务型组织”对农户的吸引力，规范“创业型组织”的管理运作，实现发展质量和影响力明显增强。4、实施现代农民培训，提高农民整体素质。年内通过“送教下村”、“送教到组”的方式，培训300人次以上。进一步完善我乡的农民培训学校，依托新平台和新载体催生新型农民。5、以农村新型社会为载体，促进新风貌建设。依托农村各种阵地、各种设施和“文化能人”，进一步活跃村落社区精神文明创建活动，引导群众进行自我教育，大力弘扬新风尚，大力发展农村公共事业。6、推进农村基层建设和民主政治建设。进一步探索农村基层民主政治建设和治理机制改革的新路子，开发农村人力资源，提高农村基层管理骨干的综合素质，着重引导他们践行科学发展观，深化好班子创建活动。二、坚持“五新一好”整体推进，不断提升我乡新农村建设的新水平(一)进一步发展好果业主导产业，加快现代农业建设。1、进一步调整产业发展战略，加快科技兴果。一是加快调整主导产业发展战略步伐，引导果业发展由规模扩张向提高质量、提高商品率和提高经济效益上转变。要正确处理好降低生产成本与提升果品质量的关系，提高果品收益。二是抓好狠抓农产品安全放心工程。严格按照无公害农产品、绿色食品生产安全标准组织生产，加强农资监管，严厉打击劣肥假药，净化农资市场环境。三是继续深化果业产业发展战略的调整，适时调整以规模扩充为主的发展战略，把工作重心放在调优品种、提高品质、打响品牌等“三品”战略上，集中精力构建生产标准体系和产业安全体系“两大体系”，确保果农收益有进一步增加。四是要把具有传统特色的区域特色产业做强做优。引导编制区域特色产业发展规划，着重抓好茶叶、油茶等特色产业基地建设，改造发展油茶林，不断壮大我乡特色产业。2、抓好品种结构调整，延长果品应市期。引导果农利用低产园改造和幼树脐橙园低位嫁接、提早间种，大力推广脐橙“晚棱”、杂柑“清见、天草”和宽成橘“蕉柑”等新品种，加快品种更新步伐，延长供果周期，推广种植对接市场、适销对路的新品种。3、防范产业风险，完善应对策略。一是进一步完善覆盖全乡的病虫害监测网络，确保产业安全；二是分怪次设立果业风险基金，引导合作经济组织成员树立风险意识，加强基金筹措；三是加强动植物疾病防控能力建设；三是提高果品简易贮藏能力，引导农户新建设具有贮藏功能的新房型，引导大户“疏株建库”，鼓励发展园中就地贮藏。4、大力发展合作组织，提升产业水平。提高果品深加工能力，力争在制粉、制罐、膨化、速冻等方面取得突破。进一步提升合作经济组织发展水产，充分发挥其在抓装备、抓销售中的主体作用，引导其提高素质、拓宽眼界，增强带动服务能力。5、主攻果品销售，积极拓展市场空间。一是进一步做好群众的思想引导工作，强化群众的市场意识；二是建立比较完善的市场网络体系。在去年的基础上，扩充果品销售队伍，提高果品销售能力，建立长期果品销售点，实现均衡供货；三是创新销售方式。加快果品销售步伐，引导果农分级销售，通过以奖代补的方式，培养更多的本地销售大户，培育和规范发展果业经纪人队伍和各类协会，提高组织化程度，做到早计划、早安排，解决销售难的问题；四是加强销售服务工作，建立全过程的价格引导机制。做好出入境通关效率服务，加强出口企业和出口基地的申报和监管等工作。(二)创新工作思路，突出特色，不断提升新村镇建设水平1、整合资源，重点突破，把好村镇规划关。一是要做好村镇规划编制全面完成后的相关后续工作。要对村镇规划验收中存在问题的村镇规划进行及时的修改、完善，组织技术力量对所有村镇规划成果再进行一次全面自查。对少量存在编制深度不够、规划范围不全、制图不规范、图质量不高等问题的规划，要组织规划设计单位进行重新修改。二是健全和完善村镇规划的执行管理制度。全面贯彻城乡规划法，落实村镇规划执行管理政府责任制，健全乡规划建设管理机构，严格执行村镇规划管理基本制度。落实农民建房“谁审批、谁负责”的审批负责制，严格依照规划批地建房，严禁占用农田建房，严肃查处违法违规建设和以罚代批行为，规范农村建房管理制度和收费行为。三是大力推行村庄规划执行管理的民主监督机制，以自然村民理事会为单位监管村庄规划，通过村民理事会制定村规民约，监督、管理村庄规划的执行，建立政府主管、村民监管的村庄规划管理长效机制。2、实行多措并举，集中精力打造精品示范点。今年我乡要完成1个新增自然村庄的整治建设任务，集中人力、物力、财力，打造我乡特有的精品点建设，按照“一大四小”工程决策，狠抓村庄绿化。在做好当前示范点建设的同时，要对近年以来整治的村庄进行一次全面的“回头看”，进一步提高我乡新农村建设示范点的建设品位。要进一步建立村庄长效管理机制和卫生保洁长效机制，积极探索解决农村垃圾、生活排污处理的有效途径，巩固整治成果，确保建设点常态常新。3、结合新农村建设扎实推进农村居民抗震设防安全示范工程。结合老村庄整体“拆旧建新”，严格落实防震减灾法的要求，引导建房户按标准建设达到抗震设防要求的新房宅。继续实行农民改房贴息贷款，扶助农民建筑安全坚固、适合农村生产生活需要的特色建筑群落。一是坚决执行县里资金扶助标准，坚持全乡统一补助依据、补助标准和补助办法，坚持“资金跟着项目走、扶助紧贴工作量”。按建设点内受益户户数(改路、改水以“灶数”为准、改厕以“厕数”为准)作为确定点扶助资金的依据，实行“大点多扶多补，小点按户定补”。二是正确处理村内整治建设与村外项目实施的关系，实施“标准化三改”。村庄整治建设以村内为主，村外项目应另筹资金予以配合。改水。应着重将“村外水”(城镇自来水、山泉水、水库水)引到“村内”，严格控制提取“门前水”(如确属别无选择、则应提取10米以上的“深井水”)，饮用水的水源应完全达到安全卫生标准。在此基础上构建“村内”自来水供应管网。改路。主干道和分支道坚持“硬化改路”和“沙化改路”相结合，屋场内“改路”一定要实现硬化，务必达到“汽车开进屋场内、村内行路不沾泥”的标准；屋场外道路可以量力而行、循序渐进，在尚未落实项目资金的情况下，可以先实施“清路障”、砌边沟、铺路基为主的“沙化改路”并达到“走平坦路”的标准。改厕。坚持以自然村内新型厕所的“厕数”来确定“工作量”和受益户数。三是坚持“低成本、高标准”的工作导向。继续坚持农民自主申报，2011年申报定点和确定补助的“准入条件”，只有在规定时间内完成拆危破、清栏厕、清路障完全到位的，才列为享受上级补助的建设点，并实行“动态管理”；继续以建设点为单位实行计量和定补“一村一袋”(或称“一点一档”)制度，做到在补助兑现的过程中全程记录下资金拔付与工作量之间所形成的清楚的对应关系，做到补助项目、工作量、资金到位情况一目了然、有据(量)可查；继续推行农民改房、贴息贷款，着力引导农村中的连片“危破房”，在贴息贷款的支持下改造成为具有客家民居风情、具有果品户式储藏功能的“特色建筑群落”；继续把强化理事会和广大群众的功德心、公益心作为新村镇建设走“低成本、高标准”之路的有效途径。4、强化措施、突出重点，把圩镇整治建设列为今年新村镇建设的重点内容。要按照全市统一确定的“五整治、三建设”的要求，重塑圩镇新貌。要根据圩镇受益人口多、影响面较大的特点，整合优质资源和重点力量推进圩镇整治建设。要加大圩镇规划编制完成后的宣传普及力度，强化圩镇管理和执法力度，推广新型建材，管好立面装修，为圩镇建房户提供“推荐房型”；严厉打击未批先建、虽批乱建的行为；要参照村庄建设点农民改房贴息贷款的办法，鼓励到圩镇建房的农民一次性高标准把新房建成。对于圩镇边沿上的连片“危破房”地带，可以采取由理事会运作、实施“整体改造”的办法，打通道路框架、完善给排水设施，配置公共活动场所，将“旧房区”开拓成为连片“商贸新区”，为子孙后代的生存发展拓展新的空间。(三)找准着力点，纵深推进新型农民培育工作1、健全培训体系，完善培训阵地建设。围绕“一种精神、两项技能、四种素质”的培训方向，制定现代农民创业培训规划。年内在全乡范围内培训农民300人次以上，其中乡农民培训学校完成各种骨干培训农民100人以上，组织“送教下村”、“送教到组”培训农民200人次以上。2、注重培训效果，完善农民培训的方式方法。一是继续开展好深入群众的“送教下村”和“送教到组”活动。二是进一步打造和完善乡、村两级农民培训学校，实行短期、脱产、免费培训，充分发挥乡农民培训学校的作用。三是早日启动电脑网络远程教学培训和电视媒体远程教学培训，扩大培训面，调动农民受训的兴趣。在农闲和“多雨季节”适当增加培训期数；乡村一级农民培训阵地必须配备语音、视频等现代施教设备和固定的管理人员，每个村庄(社区)均要有一户以上能收看农民培训频道的“文化中心户”，让更多的农民享受到现代远程教育的成果。3、建立健全新农民培育的通讯网络体系和农民健身服务体系。一是在进一步完善农村通信基础设施，推动电话、宽带网、移动通信网络“村村通工程”向自然村延伸，达到乡镇有信息站、村有信息室的标准。二是要探索推进农民体育健身工程管理体系建设，完善农村体育服务功能，建立健全农村体育组织网络，开展经常性的农民体育活动，提高农民健康素质。4、抓好对返乡农民工的创业培训和创业辅导。2011年，我乡在组织好县新村办和县农民培训学院组织的培训班外，乡、村两培训还应特别重视开展好创业培训和创业辅导等系列活动，在活动中提高他们的创业能力和水平。同时，要整合乡属各单位的力量，为返乡农民工创业提供热心周到的服务，使之在回乡创业中享受到党和政府提供的更多优惠政策。培育活跃于农村的各种小型的农民组织，加强对这些有利于生产、生活、文化、娱乐、体育活动、有助于村庄民间事务的各种小型组织的引导和扶持，以充分发挥其组织农民、教育农民、服务农民的不可替代的作用。 (四)完善农村文化文明培育成长机制，发展农村公共事业，塑造新风貌1、广泛开展农村精神文明创建活动。在全乡各村着重组织开展以“树导向、正风气”为主要内容的群众性创评活动，不断丰富创评活动的内涵和外延。继续开展好“特色文化新村”评选活动，建设和表彰一批“四个文明”协调发展的文明村庄、文明乡镇。2、加强农村文化基础设施建设。在人口相对集中或者环境优美的地段，建设“一场、两室、两栏”。“一场”即：一个休闲场所；“两室”即：阅览室和文体活动室；“两栏”即：宣传栏和阅报栏，为村民休闲娱乐文体活动提供较好的平台。3、开展系列精神文明创建活动，培育良好的村风民风。积极开展“文明信用农户”、“文明家庭”、“十佳敬老好儿女”、“文明村庄”等评选活动。开展形式多样的法制宣传教育活动，整合农村文化资源，鼓励农村民间文艺团体、文化能人、民间艺人开展各种形式自娱乐、自我教育活动。积极鼓励农民业余剧团和农民乐队。 (五)围绕创建好班子目标，加强农村基层组织建设，创新乡村治理机制。1、运用科学有效的措施办法，切实提高领导班子执政履职的能力水平。进一步明确乡镇领导班子主要工作职责，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设，进一步增强其事业心和责任感，强化他们破解基层难题的能力、维稳的控制力和出色地完成任务的操作能力，进一步夯实他们做好群众工作的基本功。2、着力抓好村级“五好”班子建设和农村党员队伍建设。进一步深化“三培两带”活动，发挥农村党员干部“双带致富”作用。扎实推进基层党组织“进区入会”，认真抓好农村党员“一册一线”教育管理，建立健全城乡党的基层组织“1+1”或“1+X”互帮互助机制，推行村党支部书记和村主任的“双述双评”制度。3、继续推进乡村治理机制改革和基层民主政治进程。进一步规范乡村政务、村务公开制度，建立村务大事的村民听证制度，完善村民参政、议政制度和农村重大项目、重要公益事业社会公示、民意调查制度，在决策中充分听取和尊重来自群众的意见。以自然村(或社区)为单元，健全村民议事、管理、办事的民主运作机制，使“村民点题、理事会汇总、村两委点评把关、村民大会(或代表会议)商议表决”更加程序化、制度化，不断提高村级民主自治的水平。特别是要借助新农村建设兴办公益事业之机，强化乡村班子民主决策、整合民意的训练，提高干部队伍做群众工作的水平，确保群众对公共事务的参与度和满意度。4、加强基层党风廉政建设，提高基层干部的为农民服务意识。一是要建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善村级财务管理制度，加强村级财务管理。二是推进基层村务公开。重点把各级政府支农惠农政策、新农村建设工作情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。三、加强领导，明确责任，确保新农村建设目标任务落到实处1、加强领导，强化责任。乡党委、政府将进一步加强对全县新农村建设工作的领导，把握工作方向，解决重点问题，整合力量实行齐抓共管。2011年，将继续实行主要领导和班子成员挂钩抓点责任制。乡党委书记、乡长作为“总责任人”，对全乡内的新农村建设各项工作负责，每个示范点安排一至两名班子成员作为“直接责任人”，直接负责示范点工作。2、整合力量，调动各方面参与的积极性。继续把调动群众参与、做好群众工作放到“首要”位置上，充分发动群众、相信群众、依靠群众，形