工会应该如何提供法律服务的思考.doc

工会应该如何提供法律服务的思考冯同庆南方都市报，2008年4月21日2008年4月16日南方都市报载，深圳市总工会与7家律师事务所签订协议，将在一年内投入300多万元购买服务，为工会会员维权。深圳市总工会表示，如此大规模向律师事务所购买服务乃全国首创。这是一件值得称道的好事情，却也是一件有待进一步切实做到位的事情。所谓值得称道的好事情，是说这是一件运用法律手段为工会会员维权的好事情。所谓需要进一步切实做到位，是说这本是一件早已有法律规定的事情，却一直做得不到位，如果能够切实依据法律、依托政策、依靠群众能够把这件事情做得更好。工会提供法律服务不但可以购买更可以通过自身提供工会通过购买的方式提供法律服务，比以往不规范地提供法律服务是一个很大的进步。不过，购买的方式总是涉及商业交易，不可控的风险总会多一些。我们注意到，深圳市总工会对此是有所防范的。据报道，深圳市总工会对律师履行职责有明确要求，律师或者律师事务所如果被有效投诉三次，将会被总工会终止合作。其实，工会自身就可以提供法律服务，可以更好地避免上述风险。这是早已有法律规定的。早在1992年修订的工会法中，第二十二条规定县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律咨询服务。这是国家在统一行使司法权中允许工会介入和参与的法律规定。这种规定具有特殊性甚至唯一性。因为，工会享有的这种权利是司法系统以外的机关、团体、单位都没有的，是工会与国家立法、司法机关力求争取而得到的。这项规定，在2001年修订工会法时引起争议，险些被取消。工会方面与国家立法机关、司法机关等经过多次博弈，才使的这项规定得以保留而且还得到完善。这项规定修改为，县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律服务。（见该法第二十九条）由“提供法律咨询服务”修改为“提供法律服务”，扩大了服务的范围和提高了服务的层次。遗憾的是，这来之不易的成果，事后却没有得到有效的运用。全国总工会与国家司法部门多次商讨如何落实工会提供的法律服务，采取在工会组织中设置公职律师的方式寻求解决。工会的公职律师开展了试点工作，而且取得了初步的进展。然而，在我国，公职律师的设置一直存在争议。2007年10月全国人大常委会审议通过新的律师法，依照该法的规定包括工会在内的机关公职人员“不得兼任执业律师”。这就使工会自身为职工维权提供法律服务面临十分艰难的局面。据报道，深圳市总工会早在2005年就有通过购买的方式提供法律服务的设想。其缘由，恐怕与上述背景直接相关。问题是，如果早已有了规定的法律资源被弃而不用，会使工会付出过大的法律服务成本，进而影响所提供法律服务的质量。这有赖于工会从整体上统一解脱上述困境。在立法阶段，工会统一解决了提供法律服务的资格和名分问题。在法律通过以后，统一解决提供法律服务的实施问题从逻辑上应该是顺理成章的事情。关键是，包括工会在内的有关各方不应再迟疑、延宕。使人能够感到欣慰的是，在同样的背景下，一些基层工会在这方面进行了卓有成效的探索。他们从中国的国情出发，以依托政策为突破口，力求实现立法目标。这也为促成工会在整体上统一解决问题准备了一定的条件。工会提供法律服务可以从依托政策方面寻求突破一些基层工会为了实现工会自身提供法律服务，在相关法律规定难以得到及时落实和应有尊重的情况下，寻求从政策上突破。我们可以称之为用政策牵引立法实施。浙江省义乌市总工会先是在工会设立了职工法律维权中心，后受到地方司法部门“违背国家司法统一”的指责。经由工会在地方党委机关、权力机关、行政机关等多次斡旋，形成地方政策，由工会与地方司法部门共同设立职工法律维权中心。该中心成立于2000年10月，事实上却是由工会在机构和人员上主导的。该中心成立多年来，更加广泛地和比较有效地提供了法律服务，维护了职工特别是农民工的合法权益。后来，这被称为“义乌工会维权模式”，受到党中央高层领导的重视。作为经验的义乌维权模式，在政策上被赋予更多的解读。比如，“党委领导，政府支持，部门配合，工会运作，职工参与”的社会化维权新格局。又如，“政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动”。这些政策上的解读，使工会自身为职工维权提供法律服务得到了更普遍的认同和更切实的支持。十分可惜的是，这么好的经验在全国范围实际上的推广非常有限。深圳市总工会购买法律服务的思路，与义乌模式有相通之处。他们认为，当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局以及职工队伍均发生了巨大变化，工会组织在协调劳资关系以及维权上面临新的挑战，劳资关系很多问题的解决不能单纯靠工会组织，需要借助社会各方面力量，其中包括律师这种专业化的力量。需要提醒的是，义乌市总工会的做法落实在了用政策牵引立法实施上，深圳市总工会在借助社会力量的同时是否更需注重法律赋予工会的权利。工会提供法律服务最根本的是依靠源自群众聚集起来的动力非常好的政策牵引立法实施的经验，为什么推广起来成效有限呢？工会提供法律服务的法律条件也好，政策条件也好，恐怕都需要来自群众的条件。工会法律服务的对象是群众，群众对自己的需要有着最为切近的感受。可是，对源自群众的条件，往往被忽视。在美国黑人解放的历史上，曾经具备了法律条件和政策条件，但是黑人的解放一再被拖延。后来，黑人用自己的逃跑，促成了自己的真正解放，以及法律和政策的切实到位。由此，流传着这样的说法“黑人对林肯是他们的解放者这一点的认识先于林肯本人”。这说明，源自群众自身的条件是多么重要。据报道，深圳市总工会表示，工会法律服务的案件越有典型性、代表性、受益者越多便越有可能得到帮助。这就是认识到群众条件的重要。那么，这种认识是不是还需要深化呢？就在包括深圳在内的地方，近年出现了专门替农民工维权的“职业”群体被人们称为“公民代理人”。他们原本就是农民工，在自身维权、帮亲友维权过程中掌握了法律知识和维权技巧，通过低廉收费和有效维权在企业和农民工中积累了声誉和信用。他们普遍实行“风险代理”和低廉收费，承诺“打不赢官司不要钱”，将农民工体制外抗争引入法制轨道，一定程度缓解了农民工投诉求告无门、诉讼成本过高、判决执行无望等维权难题。据说，活动在珠三角地区的农民工职业维权人士不下500人，构成了农民工原生组织的形态。然而，他们的存在也引起有关管理部门的质疑，乃至要严格限制他们从事公民代理活动。对于工会来说，不应该认同简单地消解农民工原生组织的观念，而是应该有效地吸纳农民工的原生组织。那么，工会在提供法律服务方面能不能吸纳这样的“社会力量”呢？不但应该，而且可以说他们是更有生气和更为牢靠的动力。作者：中国劳动关系学院教授 注：刊登时有删节后载于工会论坛2009年第3期工会应该如何提供法律服务冯同庆（中国劳动关系学院，北京 100048）摘 要工会购买法律服务是有利于维护职工合法权益的好事情，但是根据相关法律工会还可以通过自身提供相应的法律服务，这需要整个工会统一的努力，既需要依托政策突破，更需要借重源自群众聚集起来的动力。关键词工会；法律服务；购买；自身提供；政策；职工群众作者简介冯同庆（1947），男，中国劳动关系学院教授。附录：“全国首创工会购买法律服务”中的不尽如人意之处2009年1月7日，中国劳动保障报刊登了朱国丰和李欢乐归纳整理的2008年劳动关系大事件。其中之一是“深圳市总工会购买法律服务，作为娘家人为职工撑腰”。该市总工会在2008年4月与7家律师事务所签订协议，在一年内投入300多万元购买专业法律服务，为工会会员维权。这被认为是，全国首创。这是一件值得称道的好事情，却也是一件有待进一步切实做到位的事情。所谓值得称道的好事情，是说这是一件运用法律手段为工会会员维权的好事情。所谓需要进一步切实做到位，是说这本是一件早已有法律规定的事情，却一直做得不到位，如果能够切实依据法律、依托政策、依靠群众能够把这件事情做得更好。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（1） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（2） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（3） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（4） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（5） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（6） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，