公安系统论文： 浅谈如何转变观念、调整职能应对治安管理工作的新要求.doc

公安系统论文： 浅谈如何转变观念、调整职能应对治安管理工作的新要求 年12月11日，我国正式入wto，标志着我国改革开放进入新的历史阶段。2002年11月，党的十六大胜利召开，为我国社会主义现代化建设描绘出了新的发展蓝图，指明了前进方向。这一切，都为公安工作创造更有利的条件，提供更广阔的发展空间。同时，新的形势也对公安工作提出了新的、更高的要求，特别是加入wto，对我国的政治、经济、文化和社会生活等各方面将产生广泛而深远的影响，给社会治安带来许多新情况、新问题。 在新的形势下，敌我斗争将更加尖锐、复杂，敌对分子、敌对势力渗透、颠覆和破坏活动的领域将会进一步扩大，方式和手段也将趋于多样化；引发群体性时间的不安定因素将会随之增多，群体上访、请愿、罢工、闹事问题将越来越突出；治安问题，特别是社会丑恶现象不断增多、扫黄禁赌打非的工作任务更重；流动人口和出租屋的治安管理压力将进一步增大；治安行政管理领域、执法环境也将发生很大变化，现行警务机制、队伍素质不适应的问题会更加明显结合治安业务实际，本人认为要适应形势的新要求，掌握工作的主动权，关键是要坚持以邓小平伟大理论和三个代表重要思想为指导，以党的十六大会议精神为统领，围绕着把海口“做大做强做精做美”的战略发展目标，在思想观念和职能方面实现三弱化、三转化、三强化。 一、三个弱化 （一）弱化审批职能，减少行政审判事项 行政审判制度是计划经济资源配置的主要方式，也是政府管理社会公共事务的重要手段。在计划经济时期，公安机关对涉及治安问题的社会事务也建立了审批制度，设置了一些审批项目，通过行政审批的方式对管理对象进行控制。但随着社会主义市场经济的建立以及我国加入wto后，过多过滥的行政审批已经成为经济和社会进一步发展的障碍。公安机关应对新形势的挑战，首先要对现行的公安机关行政管理职能进行全面检查，在准确界定公安机关职能的基础上，结合相关法律法规的规定和我市实际，对各类审批项目进行全面清理，减少审批事项，尽可能改审批制为登记备案制；对确需保留的审批项目，也要简化审批环节，优化管理程序，使公安管理工作更加规范、快捷和高效，增强公安工作对市场经济的服务功能。 （二）弱化干预职能，缩小干预范围 wto规则的一个要求，就是要减少政府对市场的干预。公安机关作为政府的一个职能部门，要切实履行我国政府加入wto的承诺，要进一步确立以经济建设为中心的思想，缩小对市场的干预，在治安行政管理方面，最重要的就是改革对特种行业的管理，加入wto后，特种行业管理从根本上说只能加强，不能削弱。特种行业是动态发展的，公安机关要根据经济发展和社会治安情况调整特种行业的范围，将一些新的领域及时纳入特种行业管理，并适当放宽审批政策。变事前审批为事中监督和事后管理，建立寓管理于服务的治安管理体制，为特种行业的发展创造良好的环境。 （三）弱化法外作用，控制非警务活动 目前，一方面我市警力特别是基层警力严重不足，为完成任务，许多民警无法休假，长期超负荷工作。另一方面，每年我们都要应各级领导部门要求，调动30005000人次的警力去应付各种非警务活动，如整顿旅游市场、卫生市场、开展计划生育工作、打击生猪私宰、执行商务性活动的保卫等。更为甚者，由于我国社会正处在转型时期，社会矛盾大量滋生，有些党政领导不善于做群众工作，常常采用简单化的方法，动辄使用公安民警调处社会矛盾，将公安民警置于干群矛盾中间，使干群矛盾变为警民矛盾，导致公安机关的权利和职能出现严重错位。公安机关的职责是打击犯罪，保护群众，有些警务活动特别是针对群众的非警务活动，不仅损害了公安机关的形象，也在某种程度上损害了党和政府的形象。特别是在新条件下，这些现象如果继续存在，将是极不恰当的，也是很危险的。 二、三个转化 （一）大力推进治安管理由公安机关孤军奋战向社会化管理转化 在传统文化禁锢被打破，资本主义腐朽文化、生活方式和价值观念影响加大，多元文化割据逐步形成的条件下，治安问题会更多，黄赌等社会丑恶现象极易找到滋生蔓延的温床，而且不法分子将充分利用政策的漏洞和科技手段为其服务，不断翻新经营方式，增强表面的合法性和活动的隐蔽性，增加查处难度。尽管公安机关是维护社会治安的职能机关，是社会治安工作的主力军，但面对日益加大治安管理压力，公安力量更显有限，难以解决所有的社会治安问题，而社会和群众当中却蕴藏着维护社会治安的巨大潜力。所以，做好治安管理工作，必须确立“有限公安”的思维，发挥市场和群众的作用，实行治安社会化管理，运用市场的力量和广大群众的参与来维护社会治安。当前推进治安社会化的一个重要内容，就是全面推行社区警务战略，以社区为载体，依靠群众和发动群众，充分利用社区资源，建立辅警力量，借助于群众自身的力量解决社会治安问题。 （二）促进流动人口由公安机关单一管理向政府职能部门齐抓共管转化 海口、琼山两市合并后，新海口的人口由80多万增至160多万人，其中流动人口约25万多人，且随着经济的发展，将继续增多。而目前我市公安基层基础较为薄弱、流动人口管理手段陈旧、措施落实不力，漏管失控现象比较突出。而据不完全统计，目前我市约有70%流动人口没有纳入管理视线，70%以上违法犯罪人员在出租屋落脚。可以预见，我市流动人口和出租屋的治安管理压力将进一步增大，人口无序流动所带来的流窜犯罪等治安问题将进一步增多。流动人口管理之所以成为社会治安工作中一个难以解开的结，主要在于流动人口的问题是综合性的社会问题，而现在流动人口管理的办法却非常单一性。由于流动人口对社会管理的压力首先在社会治安领域反映出来，而且其他政府功能的缺位带来的问题最终也反映到社会治安中来，故公安机关自然被认为是当前流动人口管理的主管机关，这就是问题的症结。流动人口管理中，既有社会治安问题，也有流动人口的计划生育、子女教育，外来人口的就业，流动人口的党、团发展，社会救济以及“三无盲流”人员的收容遣送等问题，这些问题都不是公安机关在职权范围内所能解决的。所以，要对流动人口做好有效管理，关键在于转变观念，既充分发挥公安机关的主力军和为政府当参谋作用，又充分发挥各有关政府部门的职能作用，对流动人口实行政府化、社会化管理。 （三）逐步实现保安服务业由相对封闭的行政化管理向市场化管理转变 推进保安业的市场化，是公安机关在市场经济条件下深化专门工作与群众路线相结合的方针，探索社会治安专业化群防群治发展思路的需要。根据国际上的经验，保安业能够在安全防卫、武装押运、防火和安全咨询等方面发挥重要作用。目前，我市约有保安人员6000多名，但在协助维护社会治安方面，作用甚微，2002年全市共发生刑事案件8013起，其中有59.9%发案场所有保安员执勤。推进保安业的市场化，就是运用市场化的机制组织专业化的保安力量，来满足客户对社会安全的需求，其实质就是我们通常所说的“花钱买平安”。市场经济条件下“花钱买平安”不仅有助于治安社会化的实现，也符合市场经济发展的客观规律。市场化使保安业在自由竞争的基础上，通过行业自律和法律监督，促进保安业适应市场的能力。公安机关主要依据有关法律法规进行宏观调控，通过中介机构（如现在的保安公司）来加强对保安业发展的监督。 三、三个强化 （一）强化稳定意识，全力维护社会治安稳定按照把海口“做大做强做精做美”的总体部署，在今后几年，我市将充分利用党十六大所开创的良好局面，进一步加快发展步伐。而随着改革不断深入，利益格局将进一步调整，引发群体性事件的不安定因素也将会随之增多，并且在相当长的时期内继续存在。要做大海口，就要加大城市化建设，城市化建设势必涉及到动迁、征地劳务和拆迁补偿等问题，此类问题处理稍有不慎，便会引发群众群体上访、闹事事件；面对日益激烈的竞争环境，为提高竞争能力，企业改革必将进一步深化，在机制转换过程中，由于用工制度和分配制度的深化改革，滑坡和被兼并企业中出现的干群矛盾，雇员与雇主的劳资纠纷等矛盾将大量增加，由于下岗、转岗及分流出去的职工因收入减少、工资拖欠、面临第二次下岗等情况，都有可能引起较大的社会问题，是影响稳定一大隐患。群体性事件通过非法集合、静坐、示威游行、上访请愿、聚众闹事、罢工罢市、集体械斗等形式，对社会政治稳定和公民人身财产造成极大的危害。而且，群体性事件中“有理取闹”的情况较多，极易交叉感染，相互产生连锁反映，增大了处置的难度。 公安机关治安管理部门在维护社会稳定方面担负着重要责任。面对新的形势，我们必须提高认识，进一步强化稳定意识，以前瞻性的思维密切关注和研究我省我市在参与全球化进程中各个领域的变化与调整，以及这种变化和调整可能给政治稳定和社会治安稳定带来的现实压力与潜在影响，建立起相应工作制度，严格按照“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，妥善处理各类人民内部矛盾，促进社会持续稳定。 （二）强化信息意识，建立广泛而灵敏的信息网络和社会预警系统信息是各种事件发生前的一种讯号，捕捉其讯号并快速摸清问题的实质，就把握了处理事件的先决条件和主动权。要履行好各项职责，首先就必须大力加强情报信息工作，通过开展社会调查、建立治安信息员、加强基层基础工作等手段和措施，建立广泛而高效的信息网络。全面、及时了解、掌握深层次、内幕性的信息；其次，一旦事件迹象出现，就要快速作出反映，迅速查明问题实质及其因果关系，迅速采取对策措施，力争把问题解决在萌芽状态。特别是基层派出所，要经常深入到责任区、深入到群众中去，了解、掌握各方面情报信息，狠抓防范工作，及时消除各种不稳定因素。同时，要建立一套灵敏畅达的预警机制，把获取的有关信息进行综合、分析，并根据可能发生的群体性事件性质、重要场所、敏感时间或可能针对的特殊人物，制定科学的处置预案，做到有备无患、常备不忧。 （三）强化服务意识和改革创新意识，与时俱进 伴随着市场全方位的开放，公安机关管理服务的领域会更大、对象会更多、要求会更高，治安行政管理的任务会更加繁重。而且执法环境发生了很大的变化，公安机关执法对象的民主法制观念和利益意识普遍增强。这要求公安机关执法活动必须更加规范、管理工作必须合法合理，公安民警必须具有很高业务水平、法律素质和较强的服务意识。而现行的公安行政管理运行机制，普遍存在着“死”的办法多、管“活”的办法少，“管理”的办法多、“服务”的办法少，执法不规范、透明度不高、随意性大等弊端，总体上难以适应形势发展的需要。为适应新形势要求，在工作机制上，就要改变过去依靠行政命令和行政处罚进行管理的工作方式，推进改革创新，建立“