农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策调研报告.rtf

农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策调研报告农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策调研报告 *县是一个山区农村小县，农村人口占总人口的 3/4。改革开放以来， 农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市场潜力越 来越大。为正确把握当前*县农村卷烟市场的现状，以便于更好地 发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，笔者专门对* 县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，并试图对专卖管 理对策进行一些有益性地研究探讨。 一、*农村卷烟市场专卖管理的现状 由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件，决定了农村 卷烟市场的现状和特点。众所周知，近些年县农村虽然得到很 大发展，但在大部山区，农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题， 农民的法制观念还很淡薄。虽然国家颁布了烟草专卖法、烟 草专卖法实施条例，县烟草公司也开展了法制教育活动，但宣传 教育力度不够，尤其在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响 了农村卷烟市场依法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。 纵观县当前农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下几方面 问题： （一）交通不便，战线长，管理难度大 *县农村市场偏僻，交通不便，分布滥散。往往是一个村绵延 十几里，下乡检查查一户得走十几里山路。一些地方车辆无法到达， 只能徒步检查，给专卖管理工作造成很大难度。全县 2100 户零售户， 其中农村占 1120 户，占总零售户的 53.3%左右。对全县每个经销户 进行一次全面检查，一月时间也检查不完，全面检查市场周期太长， 造成专卖检查困难大，管理难度大。影响了对违法违规行为打击力 度。 （二）法制教育不到位，农民法制观念淡薄 近些年，随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五” 普法教育，使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存 在薄弱环节，加之烟草专卖法、实施条例颁布较晚，宣传 教育力度不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下 乡检查查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围 攻、欧打、哄抢查扣卷烟。对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说： “没听说卖几盒烟也违法”。2003 年一年查处 120 起卷烟案件中， 农村市场案件达75 起，占查处案件62.5%。 （三）卷烟供应品牌不合理 近些年，随着国家宏观政策的调整，一大批中小烟厂关闭转产， 而这些中小烟厂大部分生产中低档卷烟。目前，卷烟工业都是以提 高利润为生产目的，低档烟利润少，一些烟厂干脆不生产，造成市 场低档烟紧张。而广大农村，有着占全国烟民 80%以上的消费者， 吸食水平大部分在低档卷烟。一方面急需低档烟，而另一方面供方 又缺货，于是地下制假贩假应运而生，且有大市场。这不但侵害了 消费者利益，也使国家税收蒙收巨大损失。 （四）制假贩假分子将目标转向农村大市场 经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用各种形式 举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，无处藏身， 失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力 的大市场。同时因为山区农村信息闭塞，交通落后，农民法制意识 淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，于是贩假分子化整为 零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，大肆贩卖低档烟。 一些地区农民明知是假烟，但图便宜实惠而竞相购买。不法分 子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润。另外，附近烟叶产区每 年收购结束都有一些低次烟收不完，又为制假者提供源源不断的货 源。近几年，渑池县查处的几起贩假、制假案件中，大多是贩假分 子用机动三轮进村入户贩卖，价格大都在每条 78 元左右。制假 分子从农民家中收购低次烟叶每公斤 0.20.3 元，切丝机、香精、 包装盒应有尽有，制假设备应有尽有，这也是制假贩假屡打不死的 原因之一。www.eduzha 中国 教育文 摘 （五）地方保护主义严重，查处案件难度大 山区农村农民法律意识普遍淡薄，这种现象不仅是农民身上， 而且一些乡村干部身上也存在着。甚至一些村干部也参与制假贩假 并把它当作发家致富的一条捷径，而津津乐道。有些贩假分子在当 地是一大家族，社会关系比较复杂，即使查到，若没有当地公安部 门配合，也很难查扣。 （六）烟草专卖法对假冒卷烟处罚太轻 烟草专卖法对查处假冒烟都是没收和罚款处理，不能对交 通工具作任何处理，处罚力度轻，不足以使贩假分子伤元气，反而 使之产生“夏季丢秋季捞”的心理，制假贩假更加疯狂，更加猖獗， 弥补损失。另一方面，上级机关每年组织专卖考核、检查，大部分 是停留城镇，深入山区农村市场少，因而县级专卖机关检查也重点 是在城乡市场，而忽视山区市场。 二、农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策 针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题，笔者以为下步工 作应采取以下对策： （一）以诚信管理为契机，采取切实有效的措施，强化山区 农村卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分 布滥散管理困难的特点，市场管理上结合当前诚信管理工作，推行 组长联片计酬的责任制。首先将山区农村零售户按所在位置自然区 域分成若干片，每片 2030 户。在片内中心地带，选找一名在当 地有一定信誉、威信比较高诚信模范守法户为组长，并根据片内各 零售户前三年卷烟销售数量和遵纪守法情况，与组长签定卷烟销售 专卖管理责任书，明确双方责任和义务。并拿出该片零售户每月销 售利润总额的 12%作为奖金补贴组长，以辖区卷烟任务和市场 管理为主要考核内容，专卖人员每月对组长考核一次，按考核成绩 及时兑现奖金。每月召开一次组长例会，及时通报各片区域销售、 市场管理情况、存在问题，便于我们及时准确掌握下边真实情况， 调整工作布局和工作重点，每半年对组长进行一次考评，评出先进 组长，给予一定物质荣誉奖，以此调动组长工作积极性，使之成为 没穿制服的“专管员”，达到“归我管理，为我服务”，成为牢牢 锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼”、“顺风耳”。 （二）加强法制教育，提高山区农民法制意识。法制教育是 我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在我国山区农村更是 一项长抓不懈的工作，需付出更多耐心细致的工作。要求我们专卖 管理人员即是检查员又是宣传员，脚勤、嘴勤，在培养教育诚信商 户的同时积极引导教育广大零售户，利用各种形式走村入户，以自 然区域为单位，定期召开烟草专卖法学习班，印发各种宣传材料， 在城乡市场刷印专卖法墙体广告，每月召开一次至二次诚信等级商 户评比活动，评比出来先进模范给予一定的物质、荣誉奖，调动广 大零售户遵纪守法积极性，充分发挥广播、电视舆论工具作用，广 泛开展法制教育。随着农村经济迅速发展，有线电视已深入千家万 户。在县有线电视台开辟烟草专卖法知识讲座，并在通过法 在身边节目将近年来在本区查处案件中进行案例剖析，利用身边 人、事教育广大零售户自觉提高守法意识，提高消费者自我防范意 识。 （三）培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的 专卖队伍，是新时代专卖工作的需要和保障。 近些年，上级领导十分重视专卖队伍建设，在人员、经费、设 施方面较以前大为提高，专卖队伍精神面貌焕然一新，工作上取得 巨大成绩，这是有目共睹，但与卷烟市场管理任务和要求相比， 县目前专卖执法队伍无论是人力、物力还是设施配备等方面仍显 不足，控制市场能力不够。在山区农村市场还存在薄弱环节，因此 要求专卖人员在山区农市场每月最少检查一次以上，组长检查考核 每月二次以上，要完成此项工作没有一支素质过硬的专卖人员是不 能胜任的。新形势下，要加强专卖管理人员的思想作风建设，提高 其政治业务素质，确保执法队伍的纯洁性和依法行事的规范性。要 以“内强素质，外树形象”为目标，按照高起点、高层次、高标准、 高质量的要求，加强对专卖管理执法人员学习教育，使其不断提高 自身素质，努力适应新时期农村烟草专卖管理要求，提高执法水平， 加大执法力度，确保专卖执法、严肃、廉洁、公正、文明。 （四）发挥“三网并举”作用，达到相互检督，共同提高。 充分发挥调动访销员、配送员、专管员工作积极性，使之相互检督， 相互提高，是提高卷烟市场治理的有效途径。专管员下乡检查，可 以检查访销员、配送员工作是否访销到位、送货到位，有无漏访户、 漏送户，零售户对访销配送工作有什么意见可以对专管员提出，专 管员填写访送意见跟踪反馈单，及时反馈到配送中心；访销员、配 送员可以利用工作之便，留心观察零售户是否有违法行为，并了解 零售户对专管员工作有什么要求，填写专卖工作信息跟踪反馈单， 及时反馈到稽查中心，及时指出，马上改正。 （五）山区烟叶产区应从科技兴烟上下功夫，卷烟工业应从中 国国情实际出发，多开发一些低档品牌卷烟山区烟叶产区的烟草公 司，应在提高烟叶科学化种植水平和管理化水平上下功夫，加大科 学投入力度，狠抓烟叶生产各项规范化管理措施落实，使烟农多产 上中等烟，烟草公司尽可能保证将烟农家中烟叶全部收完，达到烟 农、收购企业、烟厂三满意，使贩假制假分子失去廉价制假原料市 场，使制假、贩假这股“社会恶水”成为无源之水，逐渐干枯，不 打自