山东某在建水库安全应急预案.doc

中五里水库安全应急预案编制单位：山东金潮公路工程有限公司编制日期：2012年 5 月20日审查单位：招远市温泉街道办事处审查日期：2012年5月24日批准部门：招远市人民政府防汛防旱指挥部批准日期：2012年 月 日监管部门：招远市水务局备案日期：2012年 月 日有效期：20122012年度10目 录1 总则211 编制的目的 212 编制的依据 213 编制的原则 214 突发事件的分类 215 突发事件的分级 32 水库概况43 应急组织体系44 预案运行机制75 应急保障 106 宣传 11 中五里水库安全应急预案1 总则1.1、制定应急预案的目的是提高社会应对中五里水库安全事件的防范和处置的能力，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，明确各部门的任务和职责，确保各司其职，各尽其责，避免或最大限度地减轻在建水库安全突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保持社会政治稳定，促进公司安全、快速发展。1.2、本应急预案是依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体预案等有关法律、法规制定的。1.3、编制原则（1）贯彻“以人为本”的原则，体现风险管理理念，尽可能避免减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其他预案想协调。（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。1.4、水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括： （1）工程发生重大险情挡水建筑物大坝发生严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。泄、放洪水建筑物紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；放水洞严重断裂或堵塞，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。水库下游防洪工程水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整调度方案。（2）其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高或堵塞溢洪道等危及大坝安全的险情。上级宣布进入紧急备战状态。爆炸等人为破坏危及大坝安全的恐怖事件。其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。（3）超标准洪水遇水库超过校核标准的洪水。根椐审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。1.5、中五里水库度汛风险有2个村庄，重要设施方面有文三线公路，金龙河湿地公园等，河道形态方面是一般河流遭受一定破坏，人文景观方面是自然景观遭受破坏。2应急组织体系2.、山东金潮公路工程有限公司按照分级负责的原则，水库在建施工单位山东金潮公路工程有限公司为中五里水库大坝突发事件应急处置的责任主体，其职责为：确定中五里水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式；组织协调有关职能部门工作。责任人：董研 联系电话徐永鸿 联系电话原和成 联系电话2.、招远市温泉街道办事处其主要职责为：主要领导参加应急指挥机构；协助水库在建施工单位建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置。责任人：兰耀成 联系电话：8159021 季典高 联系电话：186605808362.、中五里水库安全巡查员中五里水库安全巡查员在汛期应严格执行巡查制度，一旦发生险情，及时上报山东金潮公路工程有限公司和中五里水库安全应急指挥部；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥部交办的任务等。责任人：王文弟 联系电话2.、工程抢险应急分队工程抢险应急分队由山东金潮公路工程有限公司中五里水库施工队应急分队组成，其主要职责为：负责水库大坝的抢险保护工作。责任人：姜建辉 联系电话2.、应急指挥机构2.1、按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立中五里水库安全应急指挥部，负责领导组织中五里水库安全应急工作。中五里水库安全应急指挥部成员指挥长：兰耀成 副指挥：季典高 王爱珍 成员：徐永鸿 原和成 王文弟 姜建辉 杨宝刚 杨尚林 2.2、工作职责：（1）办公室工作职责中五里水库安全应急指挥部下设办公室，负责综合协调救灾工作。办公室设在温泉街道办事处政府，办公室主任由季典高担任。办公室主要职责是：负责传达、贯彻、落实上级政府对抗灾救济工作的重要批示和指示。迅速了解、收集、汇总、评估和上报灾情，拟定相关文稿。负责组织协调水库抢险救灾工作。负责协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应，指挥抢险工作有序开展。负责抢险救灾信息发布。完成指挥部领导交办的相关任务。（2）中五里水库安全应急指挥部成员单位职责温泉街道办事处有关部门根据职责分工，成立下游避险组、工程抢修组、后勤保障组，明确组成人员，明确工作职责，一旦本预案启动，立即按职责开展工作。下游避险组：负责下游个村群众人员、物资转移，由在建施工单位牵头，下游各个村村委会组成。工程抢险组：负责水库的抢护工作及技术指导，由温泉街道办事处政府牵头，在建施工单位组成。后勤保障组：负责抢险物资、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆调度等。由温泉街道办事处政府牵头，各相关单位组成。4 预案运行机制4.1 预测与预警施工单位为做好预测与预警工作，要掌握三方面的情况：一是工情，即工程情况；二是雨情，即降雨情况。三是水情，即水库来水量多少，水库水位上升多高。如水库水位、渗漏等情况有异常，要立即采取鸣锣、放铳、打电话、广播等预先设定的报警措施，迅速向可能受威胁的居民传递警报信息。具体措施是（1）工程施工项目负责人及安全巡查员每天收看收听天气预报，发现大雨或暴雨预报，立即上报指挥部并安排施工人员24小时值守大坝，（2）降雨时保证各部门通讯畅通；（3）按时检查放水洞闸门情况；（4）溢洪道砌筑工程按时完成，保证满足溢洪要求，（5）下游河道已经提前疏浚。可以保证安全度汛。4.2 预案启动4.2.1、预案启动条件。（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。 遭遇超标准洪水。 地震或者地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。 上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。 工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。 战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。 库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。 工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。 监测资料明显异常，对大坝安全不利。 水情预报可能有超标准洪水。 地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。 战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。 上游水库溃决、有可能造成大坝溃决。 库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。4.2.2、预案启动程序（1）直接启动稠门村将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。（2）会商启动。当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，应在规定的时间内按程序报告。应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家会商决定是否启动预案。当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。3.3 应急处置3.3.1、险情报告、通报。中五里水库在汛期应严格执行巡查制度，一旦发生险情，及时上报中五里水库安全应急指挥部及温泉街道办事处人民政府，指挥部接到险情告急后，立即通知下游相关行政村，各村接到告急后，按照各自的避险预案严格执行。同时中五里水库安全应急指挥部召集有关人员分赴到各村帮助避险工作。在做好险情下达的同时，将险情及时上报上级政府和有关部门。3.3.2、应急抢险。（1）针对可能导致溃坝的突发事件，制定抢险预案，包括抢险原则、抢险方案、抢险队伍、抢险物资等。（2）规定通知、调动抢险队伍的方式以及到达现场的时间及任务要求。3.3.3、人员应急转移。如水库即将发生险情，要根据事先制定的转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行：先人员、后财产；先老幼病残人员、后其他人员。应急分队职责任务，在中五里水库安全应急指挥部的领导下开展工作，负责组织所属区域内的人员、财产转移和抗洪抢险工作，及时向群众宣传避险工作的重要意义，加深群众对避险工作的了解，提高群众对避险工作的认识。事前统一防洪避险思想认识，分工落实传递避险信息和转移任务，特别落实专人帮助孤寡老人和伤残弱人员；一旦出现险情，统一指挥分工负责，及时疏导群众转移到安全地点，并维持治安秩序，监护群众防止冒险回头抢捞物资等，确保群众生命安全。5 应急保障温泉街道办事处人民政府组织有关部门、人员迅