大力发展农村合作经济组织 有效推动农业现代化——“现代农业与合作经济组织发展研讨会”综述.pdf

大力发展农村合作经济组织 有效推动农业现代化 农经 观察 i i ，l l _ “ 现代农、 与合作经济纰纵发展研讨会” 综述 由中国供销合作经济学会与安徽财 经 大学合作经济研 究中心 、 农业经济 问 题 杂志社、 中国合作经济 杂志社、 财 贸研究 编辑部等联合主办的“ 现代农业 与合作经济组织发展研讨会” ，于 2 0 1 0 年 1 2月 2 3至 2 4日在安徽蚌埠举行。中 华全国供销合作总社原监事会主任 、 中国 供销合作经济学会会长穆励出席了研讨 会 。来 自全 国 1 2个省 ( 区 、 市 ) 及 中央 党 校、 南京大学、 南京财经大学、 西南大学等 1 0多所高等院校与研究机构 的专家学 者 、 供销合作社及地 方政府有关部 门的负 责人 ，共 4 0多名代表参加了会议 。与会 代表围绕 “ 现代农业与合作经济组织发 展” 这一主题进行了理论和实践上 的热烈 探讨。 会上部分专家的有关观点整理概述 如下： “j 二 农、 发肤 农比纰纵 化 度州题 有专家指出 ， 综观世界农业现代化的 发展历程 ， 可 以得 出这样的结论 ， 即农业 现代化与提高农民的组织化程度是一个 问题的两个侧面。 农业现代化对提高农民 组织化程度提出了现 实的需 求； 提 高农民 的组织化程度 ， 才能有效推动农业现代化 发展。因此 。 提高农 民的组织化程度是农 业现代化的应有之义， 二者密不可分。但 是， 在现阶段 ， 在我国农村家庭经营、 统分 结合的双层经营体制下，分的成分较多， 统的成分较 少。 而农业发展和农业现代化 必须有组织化 的农 民的主动参 与才能 实 现 。 影响农业发展 的最大问题是农民组织 化程度低 ， 分散农户进入市场面 临着 巨大 的市场风险和高 昂的交易费用。 分散农户 由于缺少农产品价格的话语权， 而很难获 得 农产 品流通和加工增值 ， 影 响了农 民收 入稳定和持续增长。同时， 分散农户的生 产由于缺乏良种、信息等服务和技术支 持 ，在生产环节很难 实现持续 的优 质、 高 产 ， 农产 品的质量安全面临 巨大 的控制成 本 。由于历史和现实的原因 ， 目前农业发 展 和农业现代化 进程 中的合作经 济发展 仍 存在着规模 弱小 、 规范化程 度低 ， 市场 实力和竞争力不强， 普遍面临可持续发展 问题。 加上一些地方政 府不 同程度存在的 “ 畏农” 意识、 “ 恐合” 意识， 政府支持不到 位 ， 使合作社 的发展与现代农业发展的要 求很不相称。 政府与社会应大 力鼓励发展 合作社 、 提高农民组织化程度。 有专家认为， 供销合作社作为最大的 合作经济组织， 在发展合作经济、 提高农 民组织化程 度上 ， 理应成为为农服务的基 本载体和政府政策的抓手。现阶段 ， 供销 合作社积极推动农业现代化， 要在引导和 发展各种类型的专业合作社上做文章 ， 通 文 程庆 新吴 震 过供销合作社 能人领办 、 资产 参办 、 市场 和技术服务引导等方式， 推动专业合作社 和现代农业的对接。政府鼓励、 引导合作 社健康发展， 主要应通过健全相关法律法 规 ， 辅之以稳定的财政、 税收和金融政策， 从 多方面给予支持。 父 现代流通发胰趋势捌 流迎合作创新 题 有专家指 出 ，现代流 通发展 呈现 的 基本趋势是：规模化、集成化、融合化、 链化 、一体化 、补 贴化。规模 化是 工业 革命 的必然结果 ，流通规模化 所表现 出 的典 型形式是流通 的连锁 化 、集 中化 和 柔 和化( 需 求个 性化引导 的生产 的柔 性 化) ；集成化是在工业化信息化基础上， 通过如信息、物流、电子商务、 “ 三网 融合”等形式 ，形成的大规模、 多形式 的集 中商品流通趋 势 ；融合化 是在商 品 流通过程中商业资本、 产业资本金融资 本 的相 互融合 ，由此决定 了企 业做大做 强必 须和资本嫁 接 ；链化是指 传统 的制 造商和零售商的典型特征消失 ，制造商 对零售终端的渗透与零售商对制造商的 控制 ，由此形成的零售制造商与制造零 售 商 的相 互并 存 ；一体 化是 指产 、加 、 销与贸、工、农各环节的有机连接、一 体化经营；补贴化是政府通过财政、税 一 中国合作经济 4 5 i农终观察 i ， 收、利率等方式对商品流通特别是农产 品流通 的大 型储 备库 、区域 性物流 中心 和冷藏 、冷链设施 进行补贴 ，以减少经 营者 的流通成本 。 炎 流通台f ! 销 f i 祉的体制创新刚 专家指出， 家庭经营的局限性与家庭 经 营的普遍性是合作 经济组织产 生 的两 个最基本的前提 。 合作经济组织可 以通过 交易规模 的扩大 ， 降低 交易 费用 ； 通过 产 品的质量标准取得市场的认 可 ； 通过 自身 组织与外部环境的抗衡以维护社员利益； 通过合作经 济组织这一载体 能够克服 家 庭经营的局限性而实现农业现代化。 值得注意 的是 ， 目前 ， 在世界范 围 内 特 别是在发达 国家合作经济 组织发展 呈 现的一个现象是 ： 由于农村社会保 障制度 的日益完善， 合作经济组织的益贫性日益 弱化， 农村合作经济的发展由早期成员利 益 的同质性转向成 员利益的异质性 ； 由成 员利益导向转向市 场经济导 向； 由不 同领 域合作独立发展转向生产合作 、 流通合作 和金融合作融合发展。 在我国实现 经济转 型及工业化的进程中， 要重视合作社发展 的这一现象和趋势 。 在具体 的政策 制定和 执行中加以借鉴 ，逐步形成符合中国国 情 、 有中国特色的合 作经济发展道路。 从农产品有序流通 、有效流通看 ， 当 前 农产 品流通不 畅要 解决 的两个 问题是 过度竞争与地 区行政垄断。多年来 ， 农产 品流通 中存 在的“ 两头叫 、 中间笑 ” 问题 ， 其实质是农产品流通体系不完善、 流通渠 道不畅 ， 流通效率亟待提高及流通秩序亟 待规范。从流通视角看 ， 农民利益的保护 应从维护流通秩序、 构建有序高效的农产 品流通体 系人手 ， 形成农民 自己的稳定的 流通渠道。 从现实看， 当前， 我国农产品流 通体 系的构建应 当以合作经济 组织 为基 础 、 以批 发市场和各种 超市为枢纽 、 以跨 一 4 6中国合作经济 一 国经营企业为龙头、以网络技术为支撑 ， 形成现代高效的农产品流通体系， 为现代 农业 的发展 、 农 民收入的持续稳定增长奠 定牢 固的市场基础。 供销合作社的体制创新应高度重视 现代流通发展趋 势和流通合作创新要 求， 以流通 为核心 ，以产业链整合 为支撑 ， 逐 步 形成 中国特色 的现代流通合 作集 团组 织 ， 在农村市场发挥新的历史时期的主渠 道作用。 当前， 供销合作社体制创新首先应从 供销合 作社内部去行政 化与外部 争取政 府支持两方面入手。 供销合作社内部去行 政化 ， 就是要从供销合作社作 为经济组织 的属性 出发 ， 按 照经济组织 的要求 ， 重建 符合经济规律 、 市场规律 的组织体 系和组 织架构 ，以充分发挥 经济组织 的功能 ； 供 销合作社外部要积极争取各级政府的各 类政策支持， 以在为农服务和落实政府政 策中发挥载体作用。现阶段， 首先可考虑 将县级社作为经济实体来对待 ， 逐步改变 县级供销合作社的运行机制， 通过实体运 行壮大其经济实力。 为夯实供销合作社的基层组织基础 ， 增强供销合作社与农民的利益关系， 现阶 段 ， 供销合作社可以考虑选派能力突出的 职 工 和能人 到基层 领 办专业 合 作社 ； 同 时， 将专业合作社的能人吸收到供销合作 社 ， 选聘 为供销合作社的职工 。 供销合作社在经营上 ， 要在降低交易 成本上做工作， 一方面通过订单农业的方 式 ， 利用期货 延迟交易 的功 能 ， 帮助农 民 先卖后种， 解决农民买难卖难问题； 另一 方面 ， 可发展规模化物流配送 、 冷链运输 ， 以降低流通成本。同时 ， 要在税收 问题上 努力争取政府政策支持。 可考虑在一定地 域范围或 同一集 团组织 内( 跨地 区 ) 实行 集团或总部统一纳税，解决不同区域、 不 同 门店和 网点的 以盈补亏 、盈亏平衡 问 题 r 拉动农村消 、 傩进农 收人稳定增 k l 题 有专 家认 为， 在当前特定 的农业生产 技术 条件 下 ，从社 会再生产“ 生产一流 通一 ( 分 配 ) 一 消费 ” 的各环 节分析 ， 提高 农民收入、 拉动农村消费， 关键在流通， 只 有流通搞活了、 效率提高了， 农民生产的 产品价值 实现 了， 才能最大 限度地增加农 民收入， 有效拉动农村消费。 因此， 将农民 的产 品卖 出去 ， 帮助农 民有效提高产 品的 价值增值 ， 农村消费才能有效拉动。 以流 通的视角来看“ 三农” ， 搞活农产品流通是 关键。 而这恰恰是新时期供销合作社能否 发挥作用 、 发挥 多大作用的关键 。 父 r f 礼 化 殷纰 纵 化 发 问 要客 观和理性 地看待合 作社发展及 其异化问题。在合作社的发展过程中， 初 始阶段体现 出自我服务 、民主管理特点 ， 属于经典意义的合作社 ； 发展 阶段 呈现 出 股份合作化的倾 向， 及壮大后的公司化选 择。 对于发展到一定阶段的合作社其异化 有其合理性， 符合市场发展及组织发展的 规律， 不能按照纯而又纯的合作社特征去 要求实践发展中的合作社。 农民通过合作社的方式可以提高组 织化 ， 供销合作社 内部也有提高组织化 的 问题。鉴于过去在市场化改革过程