行政审批中心主任在三问三思三破三立讨论会上的发言.docx

行政审批中心主任在三问三思三破三立讨论会上的发言同道们：不论从xx发展来看还是从中心发展来看，展开“三问三思、三破三立”专题学习讨论都非常重要。如何往理解掌控并立足xx实际、中心实际，切实落实到具体工作中往，结合杜光旻书记的讲话精神，需要从四方面往熟悉。一、关于“三问三思、三破三立”的基本内容“三问三思”：问一问发展是为了甚么，思考怎样才能让丽水老百姓真逼真切看得到、感受得到丽水的科学发展；问一问靠甚么发展，思考有甚么样的办法才能从根本上解决发展中的困难和题目；问一问是走先污染后治理的老路还是走绿色生态发展的新路，思考广大党员干部的精气神能不能适应今后改革创新发展的要求。“三破三立”：破除不考核gdp就是不要发展的误区，建立绿色gdp理念；破除不考核产业就是不要发展产业的误区，建立生态产业理念；破除省里为我们考核松绑就是不要干事的误区，建立“秀山丽水自图强”的理念。二、关于“三问三思、三破三立”的理性熟悉1、“三问三思、三破三立”着眼点在于发展。离开发展，条件就不成立。我们根本的目的是要改善人民物资文化生活，以最低的环境代价来换取最大的社会成效。原始的生态发展方式对生态破坏最少，但它不可能满足人们日趋增长的物资文化需要。所以，还是要发展，更好更快地发展。2、“三问三思、三破三立”体现出的发展路径就是绿色生态发展。丽水日报发表了正确理解“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的科学内涵文章，论述了绿色生态发展的内涵。绿色发展就是要资源消耗少，投进产出高；生态发展则斟酌对环境影响小。二者结合起来，就是绿色生态发展。3、“三问三思、三破三立”流露出的工作氛围并没有“松绑”。“三破三立”中“破除省里为我们考核松绑就是不要干事的误区，建立秀山丽水自图强的理念”，实在没有任何“松绑”，并没有由于说不考核gdp、不考核产业，就松绑。事实上也不可能松绑，从大的方面说，“两个一百年”及党的十八大确立的奋斗目标艰巨而光荣；从小的方面说，我县党代会确定的目标任重道远。4、从“三问三思、三破三立”引出一个更反思的题目：发展究竟是为了甚么？科学发展观假如贯彻不好，那末发展究竟是为了甚么？是值得我们沉思的。比如，一些地方经济是上往了，但水质变差了，蓝天白云没了，人居环境很差，那末那种高收进还有甚么意义？又如城市发展了，愈来愈大，但城市病却愈来愈突出，人愈来愈压抑，那又有甚么意义？又如经济总量是得到快速增长，但贫富差距大，社会矛盾在增多，对社会的延续调和发展将极其不利等等。三、结合我县实际，对“三问三思、三破三立”的深入思考（一）欠发达是我县的主要矛盾，发展是永久的主题。xx经济总量很小，根本谈不上质量；基础设施非常落后，交通瓶颈题目还没有真正解决；产业结构单一、层次不高，新兴产业发展缓慢；财政基础弱，底子薄，还有人材欠缺等等。xx发展不发展，主要看两个指标，一个是存贷款的增长，另外一个是土地的转用。从存贷款看，往年年底存款65亿，今年1-2月存款到达75亿，增速排名在全市名列前茅；贷款往年年底57亿，现在已接近63亿。土地流转更不用说连续两年在全市排在前列。但这是我们从纵向来看的，横向来看，我们的经济总量等一系列主要经济指标在全省仍处在下游、倒数的行列。我们目前所面临的最大题目是发展严重滞后，所以，xx的主要矛盾还是发展。 （二）实现科学发展、赶超逾越必须坚定“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，尽不能走先污染后治理的老路。1、必须坚定“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想。“两座山”的关系分“用绿水青山换取金山银山”、“既要绿水青山又要金山银山”、“绿水青山就是金山银山”三个阶段。首先，好理解的是前面两个阶段。用绿水青山换取金山银山，就是以牺牲资源、环境为代价，来换取物资的丰富、物资的发展。既要金山银山又要绿水青山，就是说既要发展，也要保护环境。这是两个并重的概念。其次，易误解的有两个方面。一是绿色生态发展就是尽对无污染的发展。体现在两个层面上：一个是外界及省级一些部分会以为，省里已不考核我们的gdp和产业，那末这么好的山、这么好的水，就不要发展产业了。一个是我们自己的一些干部和群众，以为发展产业，我们本身条件不好，现在省委、省政府不考核gdp，不考核产业了，就不用招商引资，不用弄产业了。二是绿色生态发展就是不开发式的发展。比如土地开发工作，既然走绿色生态发展之路，那为何还要弄那末多的土地开发。第三，难掌控的是第三个阶段。“绿水青山就是金山银山”可以从三个方面往理解。一是生态环境上风的两分性。即长远上风的延续性和近期上风的缓释性。一方面，我们生态环境好，将来上风会愈来愈明显。另外一方面，我们生态环境上风在近期的缓释是非常缓慢的，受限交通等因素影响，转化为现实经济上风，没有我们想象的那末明显，需要一个过程。二是群众的熟悉和行为的两面性。一方面，作为一个抽象人对环境有高要求性，希看生活的环境能够保持很好，尽对无污染，水是要干净的，空气要非常好的，道路也要非常干净。另外一方面，作为具体人对利益有追逐性，环境固然重要，但具体到自己最好本钱越勤俭越好、生活越方便越好。比如企业污水直排、工程弃渣乱倒、烧烤油烟漂散、居民随便乱扔垃圾等等，只斟酌方便、本钱，会不顾及环境。三是政府面临长远和现实利益的两难性。一方面，要为将来赢得上风，赢得空间，尽量保存更多的发展空间。另外一方面。当前又要赢得民生的快速改善，又不能不能快则快开发，这 个是一对两难的选择。2、尽不走先污染后治理的老路。我们可以从一些具体事例中往理解。一是上世纪九十年代xx香菇产业的发展。上世纪九十年代，xx香菇产业是比较辉煌的，曾创造出三个50%（全县50%以上人口从事香菇生产及相干行业、农民50%以上的收进来自香菇产业、对地方财政收进的贡献率也超过50%）。但是当时香菇产业迅猛的扩大，给生态带来的影响还是比较大的。现在我们往看，我们生态环境好，森林覆盖率高，但大树却很少，林相其实不好看。固然在当时历史条件下，我们只能这样做，但现在要反思，已熟悉到了就不能让一样的事情重演。二是土地开提问题。主要是2008、2009年土地开发，由于当时开发经验、投进相对不足，政策处理、流转的一些工作也不够到位。有一些土地开发后期管护、地力培养上存在题目，有相当部份地块还没真正落实长时间的耕种。这些题目，我们已看到了，现在正研究解决措施，抓紧整改。三是小水电题目。小水电的开发带来的河道间歇性的脱水、减水，局部的水土流失，局部水生态系统破坏，部份山体植被破坏等等题目，对生态环境影响也是明显的。还有一些事例，如基础设施特别是污水管网搜集等等。从这些具体的事例，告知我们一定要把“绿水青山就是金山银山”战略指导思想贯彻到工作的每时每刻，重基础、管长远，不要重视所谓一时的政绩、一时的形象工程，真正为将来的发展奠定良好的基础。 （三）走绿色生态发展之路所面临的机遇和挑战。关于机遇，在全县干部大会上，杜书记将其回纳为“两大政策机遇、两大发展机遇和一大改革机遇”，这里不再论述。下面侧重分析一下挑战。1、“中国生态环境第一县”金字招牌来之不容易，尽不能失往。固然说与2004年之前相比，我们森林覆盖量进一步进步，水环境经过一年多的努力逐渐好起来，但是有些情况还是不容乐观。“中国生态环境第一县”是一块金字招牌，但也是责任、压力。2、产业转型的挑战。绿色生态发展之路在产业转型方面，我们有很多的压力。一是农业生态化和标准化任重道远。在化肥、农药的使用上，还有很多工作要做。养殖业也是一样，畜牧散养。二是产业面临很多题目。低、小、散是xx产业的基本状态，虽然讲规上企业有64家，但是伟人型企业一个都没有。在这个阶段，企业对研发、装备的投进，还有其他的配套是跟不上的，要到达产出高、效益好，对xx来讲还是要做很多文章的。还有进园企业的评审，还有很多值得完善的地方，“腾笼换鸟”机制和具体措施需要抓紧研究出台。三是从旅游角度讲也有两方面的题目。一方面，旅游产业仅靠政府很难延续。现在交通等基础设施压力就已很大了，还有很多文化、社会事业需要补短腿。政府很难大投进地进行景区、景点建设。另外一方面，需要思考下步旅游到底怎样走？着力点应当放那里？这些都是转型带来的压力和挑战。（四）坚持为民务实清廉，依照经得起“三个检验”，来落实好绿色生态发展门路。“三个检验”即要经得起实践检验、人民的检验和时间的检验。我们干任何事情，都要经得起这“三个检验”。经得起实践的检验，表明门路是行的通的、举措是符合实际的。经得起人民的检验，表明是得到最广大群众拥戴的。经得起时间的检验，表明不是短时间的行为，是经过沉思熟虑，经过充分论证的。具体工作中，要做到以下几点：1、坚定不移的发展生态产业。“绿水青山就是金山银山”其实不即是不发展产业。目前，xx的产业总的来讲污染程度是很低的，比如竹木加工污水的排放量是非常少的。而且生态产业在今后相当长一段时间内依然是xx经济的重要支柱。所以，我们必须坚定不移发展生态产业。固然，发展生态产业，一是要改造传统产业，二是想方设法培养新兴产业，特别是生物科技这个新兴产业。2、进一步理清旅游休闲养生养老产业的发展思路。旅游休闲养生养老下一步到底怎样走，要广泛的听取意见。现在我们整个资源要素都是非常的紧，在这类情况下，怎样配置资源是非常关键。旅游休闲养生养老产业发展的谋划就像走围棋，先手和后手怎样走，走对了，一盘棋就活，假如说这个棋子投错了，可能我们就带来很大的被动。3、加大力度改善基础设施。特别是交通，要把争取政策放到非常重要的位置。怎样来争取政策？任何东西都要师出有名的，所以要找准载体，可以以国家东部生态养生城市和浙闽边际区域性中心这两个载体往争取政策。4、建设美丽环境。首先着力点就是治水。我们要绝不动摇、彻彻底底地把这项工作做好。“中国生态环境第一县”，治水也要争第一。另外，还有像“洁净乡村”行动、30万亩绿化造林。今年我们进步了造林补助标准，特别是要鼓励种一些名贵林木，改变林相结构。 5、依照专心、创新的思路，解决民生热门难点题目，让群众充分享受发展成果，进一步增强发展信心，凝聚发展协力。比如城区农民建房难题目要切实找出一条门路。还有其他一些民生题目都专心、创新地往及时解决。只要这样，才能进一步坚定走“绿水青山就是金山银山”发展路径的信心和决心。四、结合中心实际，对“三问三思、三破三立”的深入思考“三问三思”。实在我们也能够试着问一问、思一思，问一问中心发展是为了甚么，思考怎样才能让xx老百姓和企业主真逼真切感受得到办事更方便；问一问中心靠甚么发展，思考行政审批制度改革是不是到位，公共资源交易是不是规范，窗口考评机制、平常督查机制、审批服务机制是不是还有值得改进的地方等等。行政审批中心在我看来，就是“服务”两字，我们中心管理层干部要服务好广大窗口工作职员，广大窗口工作职员要服务好我县企业和老百姓。“服务”两字，说说轻易，做做挺难，值得我们大家往沉思。下面，结合中心，应抓好以下几项工作。1、认真抓好网上政务大厅建设。要积极配合省市建设网上政务大厅，实现审批数占有效对接、审批信息互联互通、审批资源同享共用、建立全流程网上审批机制，完成县乡联通的全县审批“一张网”目标任务。要求今年6月试运行，9月正式上线。市中心沈元东副主任说过，2014年只干一件事，就是“一张网”的建设。“一张网”的真正建成，对行政审批工作确切是功德无量。2、配合有关部分落实“权利清单”和“负面清单”。所谓权利清单，是指对政府及政府部分行使的职能、权限，以清单方式进行罗列；行政机关履行职能、行使权利，应当依照依法律、法规确立的清单进行，不属于清单罗列范围内的职能和权限，行政机关不得为之。对行政机关来讲就是“法无授权不可为”。所谓负面清单，是指一种国际上广泛采用的投资准进管理制度。政府以清单方式明确列出制止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单之外则充分开放，企业只要按法定程序注册登记便可展开投资经营活动。对相对人来讲就是“法无制止皆可为”。省市都是编办在做，作为中心要主动参与，及时参与。3、巩固并创新审批方式，扎实推动“四减少”改革。主要来讲有三件事：一是“局长代办”，代办中心马上会装修睦，第二批8个代办项目已签约，相干的会议也开了，接下来如何催促代办员、协办员做好代办项目，为企业主提供全程代办服务。特别代办中心自己的三个代办项目更要做好，起到带头引领作用，需要代办中心很好地往落实。二是下放权限，在哪些乡镇下放，下放哪些审批事项，需要与相干乡镇和部分及时对接等等工作都要往落实。三是展开“双服务”活动。组织展开“进企业 解困难 查项目 督进度”企业服务周活动和“基层走亲 连心解忧”、“五水共治”、“双百互动 先锋共建”等相干活动，真正为企业、联系村解决一些实际题目。4、编印新的阳光交易指南，加强招投标业务培训，打造阳光交易