海西州马铃薯加工业发展规划.doc

第一章 规划背景第一节 规划背景中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出，“十二五”规划的指导思想要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。马铃薯加工业要把握好这个重要的战略机遇，按照贯彻落实科学发展观的要求，以食品工业“十二五”发展规划为指导，结合马铃薯加工业发展现状，制定马铃薯加工业发展规划，加快结构调整和发展模式转变，提升马铃薯加工业发展水平，提高农产品附加值，增加农民收入，满足人民日益增长的消费需求。国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见提出：要深入贯彻落实科学发展观，坚持民族区域自治制度，从青海省等藏区实际出发，以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，把生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定更紧密地结合起来，促进藏区经济的发展。海西州主要农畜产品加工发展规划指出：发展农产品加工业，实现农产品的转化增值，是我州农业发展到现阶段的客观要求，对调整农牧业和农牧区经济结构，促进传统农牧业向现代农牧业转型，提高农牧业综合效益和农畜产品竞争力，增加农牧民收入，实现农村工业化、城镇化、现代化，推进城乡社会、经济统筹和协调发展，建设社会主义新农村新牧区，都具有重要的现实意义。海西州地域辽阔，生物资源丰富多样，马铃薯产业发展迅速。马铃薯加工业作为马铃薯产业链中的重要一环，不但可以提高马铃薯的商业价值，延长生产链，还能带动马铃薯种植区马铃薯品种的改良、产量的提高，增加农民的收入，促进经济发展，对海西州推进农业产业化具有重要作用的产业。加快推进马铃薯加工业发展，进一步优化区域布局，有利于发挥区域资源优势，有利于农业结构战略性调整，优化产业产品区域布局；有利于构建区域主导产业，夯实新农村建设的经济基础；有利于提高农牧业经济效益，加快农牧民收入持续增长。对加快农业结构调整、建设农村主导产业、实现农牧业增效、农牧民增收入和建设社会主义新农村都具有重要意义。依据国家、省“十二五”期间方针政策，以科学发展观为统领，为充分发挥海西州区位优势和资源优势，为充分发挥海西州盆地地理区位优势和资源优势，加快区域特色农牧业发展，实现农牧业增效和农牧民增收的目标，对已具备高原特色的马铃薯深加工进行全面规划，优化结构、抓住重点、突出特色、合理布局、分步实施、整体推进，把资源优势转化为经济优势和效益优势，推动海西州绿洲农业进行战略性结构调整，促进农业增效和农民增收。在此背景下形成了海西州马铃薯加工业发展基本思路，编制本规划。第二节 规划编制依据一、农业部特色农产品区域布局规划（2006-2015年）。二、青海省特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展规划。三、青海省农牧业和农牧区经济发展“十一五”规划。四、柴达木循环经济试验区发展规划。五、海西州农牧业和农牧区经济发展“十一五”规划。六、海西州国民经济与社会发展“十二五”规划纲要。七、海西州农牧业产业化发展规划。八、海西州特色农牧业发展规划。九、海西州特色农牧业发展现状及相关资料。十、国家、省农牧业产业政策、资金投向等。第二章 规划的必要性和可行性第一节 规划必要性海西州马铃薯加工业发展规划，立足海西州的实际，针对海西州马铃薯加工业发展现状和存在问题，提出合理的规划建议，对进一步发挥区域优势和特色优势，提高马铃薯加工业的技术含量和竞争素质，推动特色优势资源的转换和产业升级有着重要意义。从发展趋势看，大力发展马铃薯加工业，可充分开发利用海西州独特的自然资源，满足社会对各种用途马铃薯加工产品的需求，延长马铃薯产业链条，带动一大批相关产业的发展，对增加农业产值和农民收入、促进农村经济发展具有重要作用。一、发展马铃薯加工业是促进农业结构调整、发展农村经济的重要途径随着马铃薯加工业的发展，将会促进海西州马铃薯产业基地的形成，进一步优化了农业区域布局和农村产业结构。同时，马铃薯加工业的发展将会形成一批产、加、销一体化，形成以产业化利益机制为纽带，与基地结成较为稳定利益同盟的产业化经营企业，促进企业规模、产品多元化和企业集群的发展。马铃薯加工企业的发展，促进工业园区的建设和发展，促进农业结构调整、农村经济、社会发展。马铃薯加工业和马铃薯产业化的相互促进、共同发展，是农工互动、建立和谐社会的真正体现和重要途径。二、发展马铃薯加工业是增加农牧民就业、增收的需要随着马铃薯加工企业的发展，企业将需要和吸纳大量的农牧区剩余劳动力，成为主要吸纳农村剩余劳动力的主要载体，从业人员将一直保持增长态势，可有效地解决农村劳动力稳定就业，从事二三产业工作；同时农民将会从产中环节向产前环节和产后环节延伸，从事马铃薯加工和运销，从而获取马铃薯的后续利润,拓宽农牧民增收渠道，形成农牧民收入的新增长点，实现产业富村，增加农民的收入。三、发展马铃薯加工业是发展农产品加工业和加工增值的需要经过几年的努力，海西州马铃薯加工业不断得到发展，马铃薯加工总量不断增加，质量不断提高，经济效益快速增长。海西州立足地区资源比较优势，抓住新阶段农牧业结构战略性调整的机遇，从市场需求出发，积极探索马铃薯加工业新路子，大力发展马铃薯加工业。加快马铃薯产业化的发展，提高农牧业经济效益，积极推进马铃薯加工业，实现多环节、多层次增值，带动马铃薯加工业的发展，同时也带动加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，实现马铃薯提高附加值，延长产业链。四、发展马铃薯加工业是发展地方特色产品增加市场供给需要海西州农牧业发展进入新阶段，农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势，随着城乡居民收入的增长，人们对品牌农畜产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特殊需求逐步增加，丰富多样的特色农畜产品倍受市场青睐。目前海西州已经形成了枸杞、蔬菜、马铃薯、油菜、牛羊育肥等一批农牧特色农产品生产基地，建设特色农牧业产业基地，引进和培育了一批加工企业，利用现代高新技术改造传统特色农牧业，加快特色农牧业建设，充分发挥区域特色农产品资源优势，形成了新的特色农产品生产能力，将农产品特色资源优势转化为优质农畜产品竞争优势，将会全面提升海西州农畜产品的品质和市场竞争力，增加市场供给,满足市场需求量。五、发展马铃薯加工业是发展藏区经济需要国家出台了关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见，提出要深入贯彻落实科学发展观，从青海省等藏区实际出发，以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，把生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定更紧密地结合起来，促进藏区经济的发展。近来为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家出台强有力扩大内需的十项措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。落实国家关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见和扩大内需的十项措施，制定马铃薯加工业发展规划，落实一系列扶持优惠政策，以农民增收为目标，充分利用资源，加强产业基础设施建设，发展马铃薯加工业，实现农牧业增效和农牧民增收。第二节 规划的可行性项目区地域开阔，交通方便，有得天独厚的资源优势。广大农户参与此项目的积极性高，经济实力雄厚，自筹资金到位能力强。州政府对此项目高度重视，在政策、资金方面给予大力支持，这些都有利于马铃薯加工基地项目建设。一、马铃薯品质优、加工原料丰富柴达木盆地为灌溉绿洲农业区，具有气候冷凉，光照充足，昼夜温差大，空气干燥、洁净，农作物病虫害少等独特生物气候条件，年平均气温3左右，降水量200毫米左右，日照时数3000小时以上，大气、土壤、水体，天然无污染，是生产无公害、绿色和有机农产品的理想地区，发展无公害、绿色食品、有机食品潜力很大，地产马铃薯个大、产量高、淀粉含量高、口感好。近年来，按照特色产业发展思路,大力发展特色农牧业，结构不断优化，农牧业经济效益不断提高。名优特产品增加,农畜产品产量也显著增加。根据特色农牧业发展规划，2015年全州马铃薯产量22.5万吨，为马铃薯加工业发展提供了良好的物质基础。二、发展的政策环境良好中共中央、国务院出台关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见、和关于促进农畜产品加工业发展的意见和省政府农畜产品加工业发展规划，把马铃薯加工业作为增加农牧民收入的重要措施，对扶持发展马铃薯加工业都提出了具体的要求和措施，为发展马铃薯加工业提供了政策保证。同时，随着全球性发达地区产业转移，为马铃薯加工业提供了广阔的国内外市场空间。三、精深加工转化潜力巨大海西州马铃薯加工尚处初级加工阶段，加工转化率低,目前海西州马铃薯加工转化率16.2%，比全国的平均水平低20个百分点，海西州的加工转化率是相当低。产品科技含量不高，附加值低，农产品加工链条短,产品附加值低。因此，海西州马铃薯加工通过招商引资，发展马铃薯精深加工，潜力巨大。四、市场需求旺盛人民生活全面实现小康，食品消费结构进入了加速调整和升级的重要阶段，以保健食品、方便食品、营养食品为主，在农畜产品直接消费减少的同时，对加工制品出现了数量和质量上的巨大需求，马铃薯加工业快速发展的市场环境已经形成。第三章 马铃薯加工业发展现状第一节 国内马铃薯加工业发展概况“十一五”期间，我国马铃薯加工业依托不断扩大的市场需求，应对竞争与机遇并存的新局面，克服各种自然灾害和世界金融危机等不利影响，保持了强劲的增长势头，同时积极调整产业结构，转变发展方式，行业总体水平有了较大程度提高。一、马铃薯种植业平稳发展，确保马铃薯加工资源的稳定供应“十一五”期间，我国马铃薯种植业平稳发展。据农业部年鉴统计数据显示（如图1所示），除2007年受自然灾害的影响有所减产外，我国马铃薯产量一直稳定在7000-7500万吨，种植面积和产量均位居世界首位，满足了我国居民食用消费的需求，确保了马铃薯加工业原料来源的稳定供应。 图1 2005-2009年中国马铃薯年产量及种植面积变化情况数据来源：农业部统计年鉴二、马铃薯加工业持续健康发展，经济效益稳步提高“十一五”期间，在政策导向和市场需求的驱动下，马铃薯加工业增长迅速。2010年全国马铃薯加工产品产量约140万吨，比“十五”末期增长近50%，年均增长8.3%；总产值197.4亿元，比2005年增长98.6%，年均增长14.7%；增加值近60亿元，比2005年增长89.2%，年均增长13.6%；销售收入达192.7亿元，比“十五”末期实现总销售收入翻番，提高了107.2%，年均增长15.7%；利税达25.8亿元，规模马铃薯加工企业约150余家。除马铃薯淀粉行业受金融危机、自然灾害等一系列因素（如部分企业原料短缺，开工不足）的影响外，马铃薯薯条、薯片、全粉等加工业均保持了较高的增长速度，年增长达15%以上。此外，马铃薯加工业的高速发展还带动了相关的装备制造业每年近十多个亿的产值，淀粉、变性淀粉、全粉等马铃薯加工产品作为重要的工业原辅料，对食品、造纸、纺织、医药、化工等产业的发展也有着极为重要的推动作用。三、主要加工产品产量大幅增加，产品结构调整取得新进展“十一五”以来，我国马铃薯加工业发展迅速，马铃薯加工产品迅速增长。2010年，我国马铃薯加工业产品的产量分别达到：马铃薯淀粉45万吨（其中约20万吨为小型作坊式加工的粗淀粉）、马铃薯变性淀粉约16万吨（有部分依靠进口马铃薯淀粉生产）、马铃薯全粉约5万吨、冷冻薯条11万吨、马铃薯薯片30万吨(包含切片型马铃薯片、复合型马铃薯片、膨化型马铃薯片等)、粉丝粉条30万吨（折算为干粉丝粉条计算）。表1 2005年和2010年马铃薯加工业主要产品的产量（万吨）产品2005年2010年累计增长（%）年均增长(%)备注马铃薯淀粉4045受原料影响，产量有一定波动马铃薯变性淀粉101660.09.8马铃薯全粉2515020.1冷冻薯条51112017.1马铃薯片103020024.6马铃薯粉丝、粉条2530203.7马铃薯加工业的产品结构得到了优化，“十一五”期间年消耗马铃薯692万吨，比“十五”期间年消耗量提高了34.4%，年均增长6.1%。马铃薯加工比例由7.3%提高到9.4%。2010年马铃薯全粉、马铃薯变性淀粉、冷冻薯条、各类风味薯片食品等高附加值深加工产品所占的比例达到了45.2%，比“十五”末期29.3%的精深加工比例提高了54.2%，有效满足了消费者日益增长的多层次需求。四、国家对马铃薯加工产业的支持力度提升，促进产业健康发展近年来，国家已将鼓励发展农产品加工、农业产业化放在了关系三农、关系国民经济稳定发展的重要地位，马铃薯加工产业得到了更多的重视和支持。国家发改委、农业部已明确认定马铃薯为粮食作物，而且是保障粮食安全的重点作物，鼓励扩大种植。国家发改委关于促进马铃薯产业健康发展有关情况的报告中明确指出要稳定发展马铃薯产业，建立马铃薯产业健康发展的长效机制。2007年，在商务部等国家相关部门的支持下，取得了对欧盟进口马铃薯淀粉反倾销案的终裁胜利，避免了我国的马铃薯淀粉加工企业受到不正当竞争的打压而崩溃。2009年，我国开始增加种薯补贴，已在9个省市区开始实施，总额达2.5亿元，2010年达到3亿元，覆盖了马铃薯产区。2010年，我国马铃薯类加工产品出口退税提高了3个百分点，达到15%，有效促进了马铃薯加工产品的出口。五、马铃薯加工产品安全管理得到加强，产品质量明显改善“十一五”期间，随着国家对食品安全质量问题的日益重视以及食品安全法的颁布实施，马铃薯加工企业的生产经营行为和产品质量控制得到了进一步规范，生产条件和经营环境更加符合国家食品安全和卫生要求，食品安全水平和产品质量不断提高。马铃薯企业中通过ISO9000、HACCP认证的企业数量不断增长，其中马铃薯冷冻薯条、马铃薯薯片、马铃薯全粉的加工企业大多通过了上述质量认证。与此同时，马铃薯相关国家标准的制修订工作也逐渐完善，2005年以来新制修订马铃薯加工相关标准35项。六、马铃薯加工业的集中度逐步提高“十一五”期间，我国马铃薯加工业兼并重组步伐加快，一批具有较强竞争优势和技术实力的骨干企业发展壮大，一系列名牌优质产品市场份额显著提高。2010年，马铃薯淀粉前5强企业产量约占规模化企业生产总产量的41%，马铃薯全粉前5强企业产能约占总产能的42%，马铃薯片前5强企业市场占有率为84%，冷冻马铃薯条则基本集中在4家大、中型企业生产，体现出较高的产业集中度。七、马铃薯加工技术进步加快，装备水平不断提高“十一五”期间，国家组织实施了一批与马铃薯加工密切相关的食品加工重大科技专项攻关，攻克了食品用马铃薯变性淀粉开发及应用、提高马铃薯淀粉提取率、蒸汽去皮、水力切条等关键技术难题。通过产学研相结合，一大批新型高附加值马铃薯加工食品如方便马铃薯泥、马铃薯膨化食品等得到开发及推广；马铃薯变性淀粉的品种由10多种增加到30多种；马铃薯加工综合利用技术进展迅速，马铃薯加工产出率、副产物利用率有所提高。在马铃薯加工装备方面，新研制出一批包括马铃薯蒸汽脱皮装置、辊筒干燥装置、马铃薯全粉加工生产线等技术含量较高的马铃薯加工装备，新增加国产精淀粉生产线近50条、全粉生产线10余条、速冻薯条生产线4条、薯片（复合薯片）生产线近30条，缩短了我国马铃薯加工技术和装备与国际先进水平的差距，部分装备达到或接近国际先进水平。八、显著提升马铃薯附加值，惠及“三农”的作用日益显著马铃薯加工产品如马铃薯全粉、薯片、冷冻薯条、变性淀粉等附加值较高，对于促进农业结构调整、扩大农村就业、增加农民收入有着显著的推动作用。2010年加工马铃薯近700万吨，带动60多万户薯农增收。马铃薯的收购价格已由2006年初的600650元/吨提高到了2010年的1000元左右/吨。第二节 青海省马铃薯加工业发展现状一、马铃薯生产与布局现状近年来，青海省马铃薯发展较快，2006年全省播种面积达到110万亩，占全省播种面积14%,平均亩产1878公斤，鲜薯总产达150万吨，最高亩产达到4320公斤，比“九五”末增长了35%。尤其是脱毒马铃薯生产从1996年的5万亩发展的2006年的88万亩，脱毒马铃薯覆盖率达到80%,增长了17倍，单产水平提高了900公斤。青海省马铃薯种植主要分布在东部农业区的浅山及脑山地区,柴达木盆地种植面积很小。上世纪八十年代以来，青海省马铃薯产业有了长足发展。1996-2001年“欧援青海马铃薯发展项目”的实施,使青海省脱毒马铃薯研究的基础设施得到了极大改善，初步建立了脱毒技术体系；2003年开始实施的“青海省脱毒马铃薯种薯基地建设项目”,进一步加强了省、县、乡三级马铃薯脱毒、基地建设、种薯繁育、种薯质量检测等技术体系。2006年全省已形成年生产脱毒苗万株、微型薯500万粒能力，建立原原种生产基地1500亩，建立原种生产基地35万亩。繁育的脱毒种薯主要以青海省高淀粉型当家品种下寨65、高原4号、乐薯1号、青薯2号等为主。同时根据市场需求，现已逐步加大了加工型品种大西洋、夏波蒂及菜用型品种费乌瑞它等品种的脱毒、快繁、繁育及推广力度。二、马铃薯加工现状2008年全州马铃薯种植面积2.54万亩，产量49228吨，全州有马铃薯加工的小型家庭作坊有近10家，年加工能力大约在1000吨；目前从事马铃薯加工的企业有1家，青海雪旺薯业马铃薯有限公司，年收购加工马铃薯10000吨。全州马铃薯加工率为22.3%。第三节 产业发展存在的问题和制约因素一、马铃薯种植尚未形成规模化，影响马铃薯加工原料的稳定供应和产品质量我国新型脱毒薯种以及马铃薯加工专用薯等优质种薯的开发及所占比例仍处于较低的水平，规范化、标准化的加工专用商品薯的缺乏导致了终端产品的差距。我国马铃薯产量虽常年位居世界首位，但马铃薯单产及质量均不甚理想。2009年马铃薯产量7323万吨，但单产为14.4吨/公顷，仅为英国、美国、荷兰等国家的三分之一左右。脱毒马铃薯可以取得30-50%的增产效果，但我国脱毒马铃薯种植面积仅占总种植面积的25%左右，而发达国家在90%以上，存在较大的差距。我国规模化种植的马铃薯加工专用薯占总产量仅6.5%左右，个体种植的产品受种植意愿、市场价格、自然灾害等的影响波动较大，且质量参差不齐，人工方式的种植和收获导致20%的马铃薯都有伤痕，不利于保藏。加工专用薯种的供应不足严重限制我国马铃薯加工业高附加值产品的生产，制约了马铃薯深加工行业的进一步发展。二、马铃薯储运体系建设滞后，影响马铃薯加工原料供应的稳定马铃薯鲜薯块由于其体积大、含水量高的特点，给运输和长期储藏都带来了一定困难。我国马铃薯储运体系建设滞后，每年在运输和贮存过程中有多达15%的马铃薯腐烂（发达国家控制在8%以下），造成了极大的浪费，并导致生产成本的提高。马铃薯储藏设施的缺乏，尤其是大中型加工企业缺少配套的马铃薯贮藏技术和可控环境设施，无法确保马铃薯原料在长期储藏过程中品质的稳定，严重影响了马铃薯加工企业的稳定运作。三、马铃薯加工比例偏低，产品结构仍有待进一步调整尽管我国马铃薯产量巨大，但仍以鲜食为主，鲜食马铃薯所占比例达70%以上，加工利用的马铃薯占不到10%，与发达国家40-60%的加工比例存在较大的差距；马铃薯加工产品品种有限，主要为淀粉、粉丝、粉条等传统品种，相比美国多达300余种的马铃薯加工食品仍有较大差距。从马铃薯加工的产品结构来看，淀粉、粉丝、粉条等粗加工产品仍然占据了较大的比重，食用马铃薯变性淀粉、马铃薯全粉、马铃薯片等附加值较高的产品所占比重偏低。同时，由于相关技术的欠缺，马铃薯加工利用水平低、产业链条短，代血浆、高效吸水保水剂、高能量功能食品等高附加值、高技术的深加工产品开发极为有限。四、企业技术改造及创新能力不强，影响马铃薯加工产业的技术升级“十一五”期间，我国马铃薯加工企业的数量虽然有了显著的增加，但科技研发投入相对偏低，仅占销售收入的0.5%左右，大大低于发达国家2%-3%的平均水平，成立独立研发中心企业约占总数的20%，大中型加工企业设有研发中心的不足50%，其中国家级仅1家，部省级仅10余家，具备一定规模化和较强自主研发能力的行业领军型企业集团极为有限。五、马铃薯加工关键装备水平与进口装备相比存在差距我国国产化马铃薯加工装备的核心技术已基本成熟，形成了成套装备的能力，但与进口的先进装备相比，仍存在不小的差距。在马铃薯淀粉制造方面，利用进口装备生产的淀粉提取率可达94%-95%，产品可达优级品的要求，而国内制造的设备所生产淀粉提取率仅为89%-93%，产品品质只能到一级品的要求；马铃薯全粉的生产装备所生产产品的外观、质量稳定性、应用效果等性能指标与利用进口全套装备所生产的产品仍存在较为明显的差距。总体来讲，马铃薯加工装备的稳定性、可靠性、安全性、出产产品品质偏低，且能耗高、自控水平低、成套性差；装备制造企业整体研发能力不高，关键技术自主创新率低，多以模仿为主，缺少具有完全独立自主知识产权的重大产业核心技术与装备。六、部分产品加工能力过剩，影响马铃薯加工行业健康有序发展2010年，我国马铃薯加工产业除马铃薯冷冻薯条、马铃薯片加工企业接近满负荷生产外，其他加工业均存在产能相对过剩的情况，马铃薯淀粉和马铃薯全粉的情况最为严重，产能利用率均不到30%。马铃薯加工业的进入门槛相对偏低，设备简陋，工艺落后，出产率低，但具有种植地区优势的小型马铃薯加工企业遍地开花，仅宁夏、甘肃地区就有4000多家小作坊式的马铃薯淀粉加工工厂，且该类企业对于废水、废渣的处理和综合利用不够重视，不仅造成了资源浪费和环境污染，又对马铃薯加工市场造成一定的恶性冲击， 制约了马铃薯加工业的健康发展。七、外资企业加速进入国内市场，产业安全面临挑战近年来，外国资本进入我国马铃薯加工产业十分活跃，利用其技术、资金及品牌优势，迅速扩大企业规模及市场份额，争夺国内市场，对技术水平相对落后、资金实力不强的国内马铃薯加工企业造成重大的威胁。在马铃薯冷冻薯条加工领域，外资企业辛普劳、麦肯占据了77.3%的市场份额，在马铃薯片加工领域，上好佳、百事等外资、港资企业也占据了近50%的份额，产业安全形势严峻。八、马铃薯加工标准、规范及控制体系建设不完善，影响马铃薯加工质量安全和管理水平的提高我国马铃薯加工业起步较晚，各种必要的产品标准、行业标准、生产规范没有及时匹配健全，与快速发展的行业需求有较大的差距。我国马铃薯加工相关标准已有42项，但仍远远无法满足马铃薯加工产业发展的要求。与欧美发达国家马铃薯加工产业标准及规范体系相比，我国在马铃薯加工产品质量、安全控制方面，在马铃薯加工工艺、设备、包装、储运和销售等各个环节的控制规范化方面均存在较为明显的差距。第四章 指导思想、基本原则和发展目标第一节 指导思想以科学发展观为指导，加快科技进步和自主创新，推进马铃薯加工专用薯种的培育、开发及规模化种植，加快马铃薯储运体系的建设，稳定马铃薯加工的原料基础；提高马铃薯深加工的比例及加工程度，促进我国马铃薯加工业的结构调整及升级，保证我国粮食安全，拓展国际市场，满足多层次、多样化的消费需求；建立严格的马铃薯及其加工产品生产、储运及产品品质控制体系，确保食品安全；坚持节约发展，推广清洁生产，降低资源、能源消耗，保护生态环境。第二节 基本原则马铃薯加工业是一个复杂的系统工程，必须按照自然规律和经济规律，科学规划，统筹安排。发展马铃薯加工业应遵循以下原则：一、坚持以市场为导向的原则 发展马铃薯加工业要本着“市场引导，政府推动，企业和生产经营者参与”的思路，巩固和发展好国内外两个市场，利用好国内外两种资源。大力推行标准化生产，不断满足社会对马铃薯产品及其加工品的数量和多样化、多层次、优质化、方便化、安全化和营养化等需求。二、坚持发挥区域比较优势的原则要因地制宜，发挥资源、经济、市场和技术等方面的区域比较优势，逐步形成具有高原特色的、良性循环的马铃薯加工业区域性布局。三、坚持适度规模和产业化经营的原则马铃薯加工企业的发展规模，要与原料基地的规模和销售市场辐射半径相适应，实行“大中小”结合。同时，为了增加创税并适应市场经济竞争，要重点扶持一批马铃薯加工龙头企业，实行产加销一体的产业化经营，使之成为市场竞争的主体和经济发展的生力军。四、坚持技术创新和科技进步的原则 保护和发展具有民族特色的传统工艺，加大技术攻关和技术创新力度，大力引进、开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造步伐，着重发展精深加工，提高产品质量、档次，推动马铃薯加工业由粗放型向科技型、集约型转变。五、坚持发展与保护环境相结合原则在马铃薯加工企业的建设和发展中，要高标准、严要求，采用先进工艺技术，认真解决好环境保护和食品卫生和食品安全问题。一是新上项目，要选择科技含量高、优势作用强和无污染的项目；二是企业布局，注意防止周边环境对产品的污染；三是要防止加工企业排放出的水、气、渣等对周边环境的污染，走可持续发展路子。第三节 发展目标马铃薯的加工及其制成品向深层次化、多样化、方便化、安全化、优质化方向发展，加大引进和投资力度，力争到2015年，新建和改造马铃薯加工企业2家，培育3家龙头企业，使马铃薯年加工能力达到15万吨以上，加工比例达到90%以上。创建一批特色产品和名牌产品，培育一批优势马铃薯加工州级和省级龙头企业，以加工项目带动优势马铃薯原料基地建设，形成优势马铃薯产业带，加快农牧业产业化进程，促进农村牧区经济持续健康发展。第五章 区域布局与建设重点第一节 区域布局海西州马铃薯加工业要以稳定农牧业、繁荣农牧区、增加农牧民收入为目标，以市场为导向，以培育马铃薯加工龙头企业为突破口，因地制宜，合理布局，突出特色，依靠科技进步，加快提高马铃薯加工业的整体技术水平，加快提高马铃薯加工业的精深加工能力，加快提高产品的质量和档次。马铃薯加工业遵循就地就近加工的原则，区域布局为：一、德令哈生物科技园区马铃薯加工生产企业以青海雪旺薯业公司为基础，招商引资和培育企业入园。二、其它马铃薯加工业布局遵照就地就近加工原则，乌兰县以先进绒毛、马铃薯、蔬菜加工；都兰县以马铃薯、枸杞干果加工为主。第二节 建设重点一、现实基础：马铃薯种植面积2.54万亩，产量4.92万吨，柴达木地产马铃薯个大、产量高、淀粉含量高、口感好，具有较强的市场竞争力。马铃薯近年大量销往国内外，深受国内外消费市场的赞誉，年加工能力1.1万吨，目前从事马铃薯加工的企业只有1家，年收购加工马铃薯1万吨，全州马铃薯加工率为22.3%。二、发展方向：海西州马铃薯产业以培育和扶持加工、营销的龙头企业；形成基地规模化、布局区域化、生产标准化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的产业化经营新格局，重点发展淀粉和全粉，带动马铃薯产业的大发展。三、发展目标：到2015年，马铃薯加工转化率达到55.5%。第六章 重点项目及投融资方案第一节 重点建设项目及投资一、乌兰县新建年加工5万吨马铃薯精选保鲜生产线一条，并配套修建3000吨原料马铃薯周转库一座，投资900万元；二、在都兰县新建年产2万吨全粉产品生产线，并配套5000吨原料周转库一座，投资4500万元。三、在德令哈市扩建青海雪旺薯业科技开发公司年加工2万吨全粉生产线，并配套5000吨原料周转库一座，投资4500万元。估算项目投资为9900万元。第二节 投融资方案马铃薯深加工项目建设投资大，必须多渠道筹措建设资金，主要通过以下途径解决。一、财政资金一是抓住国家西部大开发和支持藏区经济发展的历史机遇，在积极利用国家优惠政策的同时，争取国家各项专项扶持资金。二是争取地方财力的支持，在柴达木循环经济实验区建设，特色农畜产品加工业等多方面争取地方财政扶持项目。二、招商引资抓住国家扩大开放和产业转移大好时机，利用柴推会、青洽会等各种招商引资的渠道和途径，开展马铃薯深加工项目招商引资工作，制定更加优惠政策，吸收省内外、国内外和港、澳、台地区的投资者来海西州投资马铃薯加工业，将马铃薯深加工产业做强做大。三、合作合资利用海西州土地资源、农畜产品资源、劳动力资源、财力资源等，通过合作、合资、控股经营等方式，充分发挥投资者的积极性，整合科技、经济资源，组建企业集团，扩大经营规模，实现双赢。四、银行贷款积极争取农业发展贷款、扶贫开发贷款、农业综合开发资金的支持，增加规划重点项目的投入。五、风险基金积极引进风险基金，采取政府引导、金融支持，吸引风险基金投资者建立马铃薯加工、生物技术研制、马铃薯产品高值化利用新技术研发、种植基地有机认证、技术人员培训等方面的风险投资基金，加快新产品研发的力度，选择市场前景好的特色新产品，加快自主创新的速度，在较短的时间里将海西州马铃薯资源优势转化为经济优势，使柴达木马铃薯深加工产业稳步健康发展。六、其它资金农畜产品加工企业还可以通过股份制、股份合作制、出售、独资、租赁、承包等多种形式，吸引城乡个体私有资本、集体资本、国有资本、金融资本和国外资本投资马铃薯加工业，实现投资主体和产权主体多元化。第七章 效益分析第一节 经济效益分析本规划项目以海西州马铃薯加工产业发展的现状为依据，以马铃薯的资源分布为基础，通过马铃薯加工，开发马铃薯产品，延长产业链，增加附加值，将马铃薯资源优势转化为经济优势、产品优势，从而实现农牧业增效、农牧民增收。一、直接经济效益通过规划实施，按照马铃薯平均加工转化率55%计算，建设项目基本达产后，估算可实现效益2681万元。二、间接经济效益规划项目建成，并达到效益年后经济效益可观，将会产生很强的项目带动能力和辐射作用，推进农业产业结构的调整，培育主导特色产业和龙头企业，促进特色产业发展，实现农业增效和农民增收，对发展地区农村经济，增加农民收入产生重要影响。产业带动经济效益主要有以下几方面：促进产业结构调整和特色产业发展、促进农牧区劳动力充分就业、促进专业合作社和经纪人队伍发展、促进马铃薯产品的出口，促进物流业的发展，就此几项测算，经济效益在1亿元以上。第二节 社会效益充分发挥海西州的农业资源优势，规划项目建成后，并达到效益年后经济效益可观，同时产生巨大的社会效益。马铃薯加工业发展，将会产生很强的项目带动能力和辐射用，推进农业产业结构的调整，培育主导特色产业和龙头企业，促进海西州农产品产业的发展，实现农牧业增效和农牧民增收，对发展海西工地区农牧业经济，增加农牧民收入产生重要的影响。可吸收大量农牧民进入企业就业；加速了海西州的城乡一体化进程，有力促进新农村新牧区建设；促进民族团结和社会稳定。第三节 生态效益在产生可观的经济效益和良好社会效益的同时，生态效益也是显著的，由于马铃薯的加工，形成对马铃薯的大量需求，进而促进马铃薯种植业的发展，而马铃薯的种植又可以起到防风固沙、保护环境的作用，因此具有良好的生态效益，增强海西州草原畜牧业可持续发展能力。第八章 对策和建议一、加强组织领导，全力支持马铃薯加工业发展各级政府要从解决“三农”问题、促进农村二、三产业发展、增加农民收入的高度，统一思想，提高认识，把发展马铃薯加工业纳入市、县经济发展总体规划之中，列入重要议事日程，采取有力措施，精心组织实施。有关部门要加强配合,强化服务,形成合力,大力支持马铃薯加工业的发展。一是各地和有关部门要根据海西州马铃薯加工业发展规划,制定本地区的马铃薯加工业发展规划,明确发展目标,突出发展重点。二是要充分发挥规划对产业发展的引导和指导作用,充分调动社会各界参与和支持马铃薯加工业发展的积极性,开拓发展空间,创新发展机制。三是扎实推进规划的组织实施,各级发改、财政、农牧、水电、经贸、工商、税务、金融等部门，要树立“扶持龙头企业就是扶持农牧业，扶持农牧民”的观念，最大限度的用足、用活、用好扶持马铃薯加工业发展的各项政策，在项目争取、税收减免、担保贷款、登记办证等方面给予更多的支持，在资金、技术、人才、政策、环境等多方面为马铃薯加工业发展创造条件,特别要在落实扶持政策方面加大检查和督办力度,促进马铃薯加工业的持续稳定发展。二、加大财政扶持力度，多渠道筹集发展资金一是加大对马铃薯加工业的财政支持。各级政府要进一步调整投资结构,增加对马铃薯加工业的扶持。投资重点用于为马铃薯加工企业服务的基础性项目,包括技术引进和推广、市场建设、产品质量检测和环境保护等方面。州级财政每年要安排一定数量的资金,用于马铃薯加工业的技术改造贷款贴息。二是拓宽马铃薯加工企业融资渠道。鼓励和支持马铃薯加工企业利用资本市场筹集发展资金。马铃薯加工企业还可以通过股份制、股份合作制、出售、独资、租赁、承包等多种形式,吸引城乡个体私有资本、集体资本、国有资本、金融资本和国外资本投资马铃薯加工业,实现投资主体和产权主体多元化。加大招商引资力度,鼓励马铃薯加工企业积极、有效地利用外资，借助外力快发展。一是要推出一批招商引资重点项目。根据国际国内市场需求，围绕支柱产业，在各行业挖掘、打造、包装、策划、推介一批好项目、大项目、资源型项目，吸引外地投资者。二是要进一步拓宽招商引资领域，引进项目、资金、人才、技术。研究和探索招商引资的新途径、新手段，采取节会招商、企业招商、民间招商、以商招商、网络招商、垫资招商、上门招商等多种形式，进行全方位、多领域、多形式的招商引资。要经常组织招商会，主动出击，到经济发达地区寻求合作。要把引资与引智结合，重视人才引进工作，发挥能人效应。三是要根据新的发展形势，进一步研究充实各项招商引资政策，保持政策的完整性和连续性，提高政策的可操作性和“含金量”，真正体现“放水养鱼”的政策效应。三、鼓励探索企业与农户利益联接新机制加快机制创新，建立产供销“绿色”通道。一是进一步完善和转换企业经营机制，通过转让产权、出让股金、兼并重组、合资合作等多种形式，实现资源和生产要素的优化配置，建立农科教、产学研、产供销、贸工农为一体的运行模式。二是建立科学、规范、高效的利益机制。按照市场规律和需求，建立健全“公司+农户+基地”的产业联合体，要扶持发展各种形式的中介服务组织，积极探索农户以土地使用权等折价入股，参与马铃薯加工企业的生产经营，采取订单、合同等形式，建立企业与农户牢固的利益链条。三是进一步发挥马铃薯加工行业协会的作用，提高企业和农民的组织化程度。通过行业协会，强化行业自律，提高自我服务、自我管理、解决行业内部无序竞争的能力，加强行业协会的权威和职能。四、调整结构，建立稳定的原料基地把农业结构战略性调整和发展马铃薯加工业结合起来,按照区域化布局、专业化生产、标准化管理的发展思路,突出地方特色,充分发挥区域比较优势,以马铃薯加工企业为龙头,促进马铃薯加工业发展。大力提倡发展有机农业和绿色农业,按照讲究营养、保证卫生、注重特色、符合保健、崇尚美味、回归自然的要求,生产有机、绿色、无公害马铃薯产品,为马铃薯加工企业提供安全、优质的加工原料。鼓励农户、专业合作经济组织与马铃薯加工企业形成稳定的利益联结关系,降低农民的违约率,为企业提供稳定的原料来源。五、资源整合，壮大龙头企业，加快园区建设通过加快市场主体培育和产业资源整合,着力解决马铃薯加工企业规模小、设备旧、管理差的问题,培养壮大龙头企业。一是积极引进龙头企业。把引进龙头企业作为招商引资的重要内容,改善软硬环境,特别要注重引进国内外知名企业,发挥其示范带动作用,提高全州马铃薯加工业的整体素质和综合实力。二是引导和鼓励中小加工企业实行联合、改组、改造,通过体制和技术创新,提高市场竞争力。三是结合原料基地建设,按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路,在原料集中产区建立专业性或综合性的加工小区,发挥群体优势和规模效应。三是切实抓好农产品加工园区建设。各级政府要把马铃薯加工园区作为重要内容，把马铃薯加工项目和加工园区建设纳入全州重点项目管理，分工负责，定期调度，整体推进。六、加快科技进步，提高企业技术水平和产品的档次加快科技进步,提高科技含量, 提高企业整体素质，实现马铃薯加工业由初级加工向精深加工的转变。一是引导企业加强