[建筑]洪湖市商务发展“十二五”规划.doc

洪湖市商务发展“十二五”规划商务工作是我国国民经济发展的重要组成部分，为了贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持我国宏观经济政策的连续性和稳定性。结合我市被湖北省列入湖北长江经济带重点节点城市和“两圈一带一区”等重大历史机遇，在加快发展中促转变，在提升总量中调结构，努力实现商务发展大突破，大跨越目标，特制定洪湖市商务发展“十二五”规划（2011年2015年）。 一、指导思想 以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府“一主两翼”的发展战略，积极推进实施开放先导战略，充分发挥流通引导生产、促进消费的作用，强化市场体系建设，认真落实国家扩大内需政策，对内促消费、惠民生，努力保持市场繁荣稳定；对外拓展我市工业品和农产品市场空间，发展物流配送业，促进内外贸易增长。强力招商引资，积极做好产业转移工作，着力抓好再生资源回收，为我市建设湖北长江经济带重点“节点城市”服务，推动我市商务事业又好又快发展。 二、基本原则 立足洪湖商贸经济发展实际现状和基础，以市委市政府提出的打造湖北长江经济带重点节点城市、开发开放和“一主两翼”战略为主轴，抓住经济全球化的战略机遇期，充分利用好国际国内“两个市场”和“两种资源”。以市场为导向，以企业为主体，以创新为动力，优化对外贸易、招商引资及利用外资的政策环境；以科技兴贸战略和国际市场多元化战略为导向，积极推进我市出口结构的全面调整，建立较为完善的出口服务体系，努力提高本地产品的出口竞争力；以项目引进和项目建设为抓手，强化“大招商、招大商”的意识，通过创新招商引资及利用外资的环境和方式，积极承接沿海产业和国际资本转移，引进更多的境外、省外和市外资金，促进全市经济更好更快地发展。 三、总体规划及年度发展目标 力争到2011年，全市社会消费品零售总额达到63.8亿元，到2015年累计达到405.5亿元，年均增长12%。外贸出口到2015年累计达到1.6亿美元。在“十二五”末，过500万美元的出口企业要达到4家左右。其中：化工机械类要达到1家；水产类要达到2家；轻纺类要达到1家。过1000万美元出口的企业要达到2家，争取过2000万元美元出口的企业1家。实际利用外资2648万美元。 规划目标见附表： 附表一： 年度社会消费品零售总额 金额单位：亿元 年度 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 累计额 目标12% 63.8 71.5 80.1 89.7 100.4 405.5 奋斗目标15% 65.5 75.3 86.59 99.58 114.5 441.47 附表二： 年度出口目标规划 金额单位：万美元 年 度 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 累计额 目标10% 2640 2900 3190 3510 3860 16100 奋斗目标15% 2760 3170 3650 4200 4830 18610 附表三： 年度实际引进外资规划 金额单位：万美元 年 度 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 累计额 目标10% 440 484 532 585 643 2684 奋斗目标15% 460 529 608 689 803 3099 附表四： 成品油消费量 单位：万吨 年 度 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 累计额 目标5% 4.9 5.1 5.4 5.7 6 27.1 四、发展重点及主要措施 （一）扩大对外贸易出口 1、强化大外经贸意识 转变观念，转变职能，转变指导工作的方式，克服内陆意识，坚定全方位对外开放信心，进一步提高对外贸易出口工作的认识。 鼓励外贸出口是国家长期的战略方针。投资、消费和出口是拉动国民经济增长的三驾马车。外贸出口，为我市一批企业提高了生产经营水平，开拓了国际市场，筹集了大量的技改资金，促进了企业上等级、上规模，逐步摆脱了“傻、大、笨、粗”的传统形象。在从输出资源性产品向输出高附加值产品转型过程中，外贸出口企业敢于到国际市场搏击风云，成为我市走新型工业化道路的骨干企业。 扩大出口是我市“工业兴市”战略的重要组织部分，今后，要继续加大外贸出口工作的宣传力度，推动各级、各部门领导更加重视这项工作，帮助企业扩大出口，并将此形成我市经济工作的一个重要导向。 2、强抓出口产品基地建设，不断改善我市的出口产品结构。 一是以弘彰制衣、天翔纸业、比迪比鞋业为主体的轻纺产品出口，主要是加大扶持技改力度，重点抓好品牌战略的实施，引导企业积极与国外名牌厂商合资合作，提高产品附加值，扩大市场网络。 二是以洪湖德炎、洪城水产、闽洪水产等养殖业为主体的水产品、农副产品基地建设和产品出口，及时指导企业“实施三个推动，建立两个体系”。即推动农业标准化，增强农民质量标准化意识；推动产品结构的适应性和战略性调整，规避技术壁垒；推动新兴市场开拓。建立从“种、养、加工”到出口各环节的质量检测体系，建立快速反应预警机制。 此外，要随时对基地和产品进行动态分析，及时解决企业在出口中出现的问题，使基地产品的出口总量逐年提高。逐步培育一批有自主知识产权、附加值高的高新技术骨干商品群，极力推动科技兴贸战略，不断改善我市的出口商品结构。通过基地建设，不断推进我市出口商品结构的改善和我市出口规模的扩大。 3、建立外贸促进体系，构筑指导服务平台，帮助企业做大做强。 随着WTO规划的逐步深入，政府对外经贸工作的职能更多地转向对企业的指导、服务和支持的方向上。因此，对于市政府部门来说，构筑指导和服务平台、建立外贸出口促进体系就显得十分迫切和必要。主要考虑在以下几个方面： 一是人员配备和培训。政府职能部门工作人员的配备、培训，都要向支持和服务企业的方向转移。生产企业专业人才的缺乏，要不定期举办政策说明会，并组织企业管理人员参加省商务厅组织组举办的外贸人员的短期培训，让从事外经贸工作的人员熟悉、了解并掌握政策。 二是市场开拓。积极组织企业人员走出去，参加各种洽谈会、展销会，开拓眼界获取更多的信息，全方位开拓国内外市场。 三是信息共享。进一步完善外经贸信息网络体系建设，要上通国家和省有关网络，下联出口企业，真正成为我市在外经贸方面的信息中心。 四是政策鼓励。对外贸出口工作的政策鼓励要形成稳定的体系，除了认真执行和加大争取国家、省政策的鼓励及支持外，还要出台与我市具体情况相适应的配套政策，特别是在资金筹集方面，将中小企业、农产品出口企业和高新科技产品出口企业纳入重点支持对象，由政府出面，从财政、金融等方面研究促进办法，组建中介担保组织，将出口业绩好、信誉高的企业向商业银行推荐，全面落实省商务厅实施的农产品出口“1515”工程计划。 五是产品跟踪和外贸救济。加入世贸组织后，随着市场的开放，竞争将日趋激烈，同时，不正当竞争事件也会大量增加。因此，维护市场经济秩序（包括国际市场），保护经营者正当权益是政府义不容辞的责任。特别是我市中小企业竞争能力相对较弱，就如何在此方面有力作好产业预警，随时根据国际市场变化来调整应对政策，在保护力度上就显得格外重要。首先是要建立健全科学的跟踪机制和统计制度，密切跟踪实施贸易措施给我市产业带来的效果和影响，指导产业充分利用贸易救济措施为我市产业带来的恢复与发展的时机，加快结构调整，提升竞争力。跟踪我市上下游相关产业的影响，协调相关产业建立共赢的合作关系。其次要充分发挥行业协会、商会熟悉产业情况，掌握产业住处的优势，使行业协会、商会真正成为联系政府与企业的桥梁和纽带。 4、深化体制改革，不断培育外贸出口经营主体。 进一步壮大外贸出口经营主体队伍，不断增强外贸出口发展后劲。一是积极推动具备条件的企业申报进出口经营权；充分发挥中小企业体制新、机制活、成本意识强的优势，推动其更多地走向国际市场，引导和扶持他们扩大出口。 二是鼓励私营企业参与国际竞争；鼓励多种经济成分共同开拓国际市场，推动民营企业加快走向国际市场的步伐。 5、抢抓产业转移机遇，用外向型的引资项目壮大出口实力。 抓住沿海地区企业向内地转移的机遇，有针对性地开展引资工作。由于沿海地区产业结构调整及劳动力成本的提高，部分劳动密集行业存在内迁的愿望和动力。针对沿海地区产业调整，结合自身优势，大力引进生产出口型的外商投资企业和内资企业，增强出口后劲，保证外贸出口可持续发展。力避生产低附加值、短期效应明显且出口能力差、造成资源浪费的投资项目。要因地制宜，依托本地区比较优势，引导外来投资者到生态环境、农副产品深加工、水产业，提高全市外贸出口的整体水平。 6、着力优化外贸流通环境，加大我市外贸助推能力。 商务部门和海关、商检、税务、外汇、银行等涉外部门要加强协作，努力为出口企业营造健康有序的外贸出口环境。要以国际市场为导向，进行外经贸管理功能创新，努力同国际接轨，按国际惯例办事，积极推动企业参与国际竞争，建立以企业为主体的外向型的经营机制和开放型的市场体系。进一步转变管理职能，主要通过法律手段、市场手段进行引导、协调和监督，健全完善适应新形势发展需要的外经贸服务、促进、救济和预警体系。 7、建立与外经贸发展相适应的人才队伍。 加快培养具有国际经济、贸易、计算机、金融、法律知识，懂外语、会管理、善经营的复合型人才，建立一支适应新时期外经贸发展要求的人才队伍。进一步健全完善企业分配机制，激励约束机制，发挥现有人才的作用，大力营造人才成长的良好环境；有计划有组织地对现有业务人员进行再教育，更新业务知识，不断提高业务素质；以优惠条件向市内外、省内外、国内外招聘各类人才，特别是引进熟悉国际经贸规则、国际惯例和WTO多边协议制度的专业人才，选人以能，充分发挥各类专业人才作用。 （二）加强市场体系建设 1、超前规划城乡商业网点，整合城乡资源。“十二五”期间，我市道路建设与改造将迅猛发展，武汉“1+8”城市圈两型社会建设、沿汉洪高速公路建设、天仙赤一级公路发展、长江黄金水道经济发展，加上最近几年我国大力推进新农村建设及扩大消费政策，使得城乡商业资源不断发展。按照“中心带动、点轴发展、西优东扩、梯度推进”的总体发展思路，以新堤城区商业中心为核心，以茅江区级商业中心建设为重点，以促进乡镇商贸业快速发展为亮点，均衡布局商业网点，综合配套、完备服务设施，规划期内，将市域形成“一核五中心多节点”的商业体系，即一个城市商业中心，曹市镇、瞿家湾镇、峰口镇、新滩镇、螺山镇五个乡镇商业组团，乌林镇等多个一般镇商业节点；市区将形成“一主一次十五点”的商业体系，即1个城区商业中心，1个乡级商业中心，15个社区商业中心，另新增商业营业面积5万平方米，新增连锁超市、村组便民店100个。 2、完善特色专业街，展示城乡新形象。重点培育市域范围内10条特色商业街（区），其中市区8条，乡镇范围内2条。保留完善聚金广场综合商业街区，改造提升宝安-宏基休闲购物商业街区、宏伟南路精品服饰街、沿河路夜市街、乌林大道家居建材街，规划园林路休闲娱乐街、农机巷夜市街、乌林大道家居建材街。乡镇范围内，保留完善瞿家湾明清一条街，规划乌林温泉旅游街。 3、培育大中型零售网点，提升城市整体形象。结合旧城改造，完善新堤商业中心大中型商业网点改造提升，结构优化；以汉洪监高速公路建设为发展契机，在州陵大道与茅江大道之间的文泉西路沿线规划建设大型超市1处；在城东社区、新旗社区、洪林社区建设中型超市3处。 4、加快农贸市场基础设施建设，保障农产品流通安全。规划期内，按照“提质改造传统农贸市场，积极有序发展农产品加工超市与生鲜超市等新型业态”的发展思路，一方面重点对城区现有农贸市场进行改造升级，另一方面，按照居民需求合理依次布局和完善社区4处农贸市场，新堤农贸市场、茅江市场、柏枝农贸市场、新农市场；提质改造3处：宏伟南路农贸市场、宏达市场、洪林农贸市场；规划建设4处：园林农贸市场、新旗农贸市场、石码头农贸市场、城东生鲜超市。 5、完善商品市场体系，推进经营管理创新。未来市场向园区化、专业化、信息化方向发展。规划期内，按照建设专业市场，树立品牌市场的思路，改善市场交易环境，提高整体档次。重点改造与新建商品交易市场6家，保留完善闽洪水产品原产地批发交易市场、闽洪建材市场，改造提升洪湖大市场、宏达渔需批发市场，规划建设畜禽交易市场和旧货交易市场。 6、改造提升传统服务业，提升餐饮住宿业服务水平。重点建设洪湖湿地生态旅游城启动项目洪湖金湾酒店，并尽快达到四星级定位，提升洪湖市对外旅游形象；在茅江大道与文泉东路交汇处东北角规划1家星级宾馆和1家特色餐饮店，完善茅江区商业中心的旅游中转功能。在岸边城附近新建1家特色餐饮店，提升该区域的餐饮网点档次；在闽洪水产市场附近新建1家星级宾馆，做为市场配套并为周边居民提供住宿、餐饮服务。规范整顿休闲、沐浴、按摩、足浴等服务行业，全面提升餐饮住宿行业的服务水平。 7、加大项目建设力度，服务于城乡一体化建设目标。实施“家电下乡”政策，拉动农村需求，扩大消费；加快“万村千乡市场工程”的实施，推进标准化农家店向行政村组延伸，提高连锁经营覆盖率，重点支持世荣工贸有限公司农家店建设和改造；加快实施“双百市场工程”培育城乡商贸流通主体，重点支持闽洪水产品原产地批发市场、德炎水产有限公司农产品工业园改造建设；加快实施“农超对接工程”搭建对接平台，将连锁超市的采购链延伸到田间地头，促进优势产业与市场的衔接。 （三）发展现代物流产业 洪湖市目前正在全力打造湖北长江经济带重点节点城市，为加快建设步伐，洪湖市提出了城市功能提升的战略构想和目标，将重点建设“两高”、“两港”，发展“两业”。其中，“两高”是汉洪监高速公路和武汉城市圈外环高速公路，通过高速公路建设加强与武汉城市圈的陆路交通联系；“两港”是城区港和新滩新港，通过两港的建设将洪湖市打造成武汉港的重要补给港之一；“两业”是临港工业和物流业，物流业主要集中在城区，重点发展棉花、粮食、水产等现代物流业。随着洪湖市府场经济开发区、洪湖经济开发区和新滩的开发和建设，物流需求不断增加，洪湖物流业将呈现出良好的发展势头。 1、规划建设洪湖市综合物流园。在洪林大道以北、大兴大道以东的用地内规划建设一个占地面积200000平方米的综合物流园区。园区建设直接服务于洪湖经济技术工业园和城北市场群，辐射整个洪湖市市域。该用地位于主城区高速公路连接-迎宾大道两侧，毗邻城北市场群，交通便利，物流需求旺盛。 洪湖市综合物流园区建设集中体现运输、仓储、配送、装卸四大基本功能，具体概括为：一是货物集散功能，将往来货物进行集中、分拣、储存、通过换装方式向外集中发运；二是配送功能，针对市域工农业企业需求提供专业配送；三是流通加工功能，通过对商品的包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等等加工，提高物流对象的附加价值；四是物流信息服务，通过先进的信息系统，完成物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、以及方便货运单、利税等单据处理，提高工作准确性以及工作效率，简化手续，利用巨大的仓储资源、专业的配送服务，开展电子商务。 依据物流园四大功能将园区划分为7大职能区，包括货运场、加工区、仓储中心、配送中心、信息中心、管理中心和商务服务区，其中：货运场主要功能包括停车场、堆场、分拈、装卸搬运等；加工区主要功能包括包装、加工等；仓储设施主要功能包括普通仓库、特种仓库（危险品、低温、冷冻冷藏）、专用仓库、货物检验等；配送中心主要功能包括专业店配送中心、企业配送中心、市场配送中心等；信息平台的主要功能是任何人在任何地方都能轻松获得运输、仓储、货主等信息；管理机构包括收费、保安、租赁、机房、电信、公安、火警等；商业服务设施主要功能包括银行、餐饮、住宿、维修、文印通讯等综合服务设施； 2、规划建设洪湖新港仓储配送中心。与年吞吐量在1000万吨的洪湖新港建设相结合，在石码头港区仓储用地内设置一个物流配送中心，占地面积约100000平方米，主要职能是仓储与大宗货物运输。一方面，根据棉花、粮食等商品产量大、货运量大的特点，通过水路、公路联运，为工业产品的跨区域运输提供便利条件；另一方面，洪湖港物流配送中心单独设置快速周转产品的同时，可减轻大货流量对主城区交通的压力，利于城区综合环境的改善。 3、提升富迪洪湖调配中心的功能及规模。扩建富迪洪湖调配中心，形成一个辐射市域的日用消费品配送中心，规划占地面积10000平方米。富迪超市作为一家万村千乡市场工程指定企业，在“农超对接”等项目上承担着基础职能，同时还承担着洪湖市各乡镇日用消费品的协调配送功能，其配送网络是市域商品流通体系建设的重点。富迪超市配送中心以日用消费品配送为发展方向，主要功能是市域商贸企业商品的短期仓储和配送。 4、规划建设乡镇物流集散中心。洪湖市城乡协调发展对未来洪湖市乡镇物流业提出了一定的要求。从目前的情况来看，洪湖市乡镇物流业规模过小，物流成本过高，周转时间长是乡镇经济发展面临的突出问题。在洪湖市西部经济区的府场镇、峰口镇各规划建设一个重点集镇物流集散中心，占地面积10000平方米。在东部经济区的新滩镇结合新滩新港的建设，规划建设一个占地面积100000平方米的港口仓储配送中心。螺山镇、白庙、老湾乡、燕窝镇等边境乡镇各规划建设一个一般集镇物流集散中心，占地面积2000平方米左右。形成由物流园区、配送中心、乡镇物流集散中心组成的市域一级物流体系。 （四）强化商务行业发展 1、拓展成品油市场 “十二五”期间我市道路建设和洪湖新港建设与改造将迅猛发展。S214线、S103线完成改造升级，汉洪监高速公路、仙嘉咸高速公路、洪湖长江公路大桥的建设也将相继开展。根据“十二五”期间我市道路交通发展建设情况，以及最近几年我国大力推进新农村建设及汽车下乡政策，使得城乡居民私家车呈现不断增长态势，预测成品油消费量将往以年平均5%的速度增长，到“十二五”末期，成品油消费总量将达到27万吨左右（2011年4.9万吨，2012年5.1万吨，2013年5.4万吨，2014年5.7万吨，2015年6万吨），按照从实际出发，从严控制，方便群众生产生活需要的原则，“十二五”期间，全市加油站行业共设置加油站64家，现有37家，规划范围涵盖新堤城区及全市各乡镇（其中：已规划未建12家），拟新增15家，具体规划为：峰口、曹市、戴家场、汊河、万全、小港、滨湖、老湾、龙口、大沙湖管理区10个乡镇（管理区）保持原有规划外，根据道路改扩建部分乡镇站点缺位情况，拟在沙口（1家）、瞿家湾水上（1家）、新堤城区（2家）、武汉城市圈环线（2家）、洪湖新港连接线（1家）、洪湖新港水上（1家）、洪湖长江公路大桥洪湖境内（2家）、汉洪监高速公路洪湖地区出入口（3家）、仙嘉咸高高速公路洪湖境内出入口（2家）等处规划新增15处加油站。 2、完善生猪定点屠宰管理 进一步完善城区汇民肉制品公司屠宰硬件和软件设施，城区屠宰场建设达到国家二星级屠宰场标准；升级改造沙口、曹市、汊河、黄家口、新滩 、龙口、大沙湖管理区等乡镇屠宰场；拟新增府场、瞿家湾屠宰场；加强乡镇中心屠宰场的辐射能力，缩减乡镇屠宰点，全市乡镇中心屠宰场实行总量减控，优化布局。在提升屠宰场硬件设施的基础上，规范外来冷鲜肉、冻肉等肉品的入市管理，促进牲畜定点屠宰量年均增长4%，城乡生猪、菜牛定点屠宰率达100%。 3、净化酒类市场 按照因地制宜、合理布局的原则，统筹规划，分步实施，严把备案登记关。调整批发市场主体结构，进一步整顿和规划经营秩序、鼓励自主、公平竞争，提高服务功能和经营能力，增强企业活力，发展规模经营，发展一批上规模、上档次的酒类生产和流通企业，不断提高我市酒类生产流通企业的现代化经营水平，不断提高我市酒类品牌的知名度和信誉度。培育出12个具有浓郁地方特色的全省、全国知名酒类品牌，同时优先发展规模较大的批发零售企业，具体地讲就是打造出如“洪湖野莲酒”、“洪湖浪”、“荷叶青”等白酒名牌，重点扶持2030家如白云边、枝江、剑南春、五粮液等国产酒类批发企业，发展12家进口酒批零企业，建立并完善现代化配送方式，逐步构筑我市功能完善、竞争有序地酒类市场体系，促进整个酒类产业健康发展。 4、创新再生资源回收利用 “十一五”期间，随着工业化、城市化发展的加快，工业、商业和居民所产生的废旧物资逐步增加，再生资源回收企业也有了显著的发展，个体、民营企业已逐渐成为再生资源回收行业的主体。“十二五”期间，要在我市形成以城区和乡镇回收点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面组合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，使我市再生资源行业纳入规范化管理，再生资源通过网络体系进行规范化交易和集中处理，基本消灭再生资源二次污染。“十二五”期间，按照“便于回收，环保卫生”设点原则，合理布局我市城乡的再生资源回收站（点），构建完善再生资源回收利用网络体系。1、城区回收站（点）：回收站按照总量控制，合理布局和方便回收的原则，在城区的每一个社区（或约10001500户居民）设置一个固定回收站，每个回收站周边800米径内不重复设定回收站、营业面积不低于30平方米。回收点严格按照回收站的设立标准，在较大的社区可以设立23个回收点，每个回收点面积不少于10平方米。新建小区在规划时同步设置再生资源固定回收站，作为小区的公共配套设施，实行有偿使用。2、乡村回收站（点）：回收站按照总量调控，管理规范，便于交售的原则统一设置，符合环卫环保的要求，以村为单位，每村设立一个回收站，对一些不具备条件的村庄，可由临近村的回收站适当扩大服务半径，回收站营业面积应不低于35平方米。回收点严格按照回收站的标准，在较大的村可设置23个回收点，回收点营业面积不少于20平方米，回收的再生资源做到日收日清，原则上不做储存，尽量减少二次污染。 （五）明确引进外商投资方向 1、“十二五”期间洪湖引进外资工作的主要任务 通过引进外资发展城市工业和农副产品加工业，巩固支柱产业，延长产业链，形成比较完善的产业体系。通过引进外资和技术设备，提高工业及农副产品加工业的技术素质和现代企业经营管理水平。要引进外来资金完成国有资产及其企业的改革、改制重组任务，在引进增量的同时，激活存量，实现国有资产的保值或增值。通过引进外资扩大和提高第三产业的规模及比重，并整体上改变洪湖第三产业落后的面貌。 2、洪湖引进外资的重点及其主要措施 “十二五”期间，洪湖引进外资的工作重点： （1）高新技术产业，特别是拥有自主知识产权的项目，要鼓励引进外资，加快自有技术成果的产业化转化进程。 （2）农业产业化项目，特别是要形成淡水产品深加工和粮食深加工的大型企业集团，扩大农产品出口能力。 （3）轻纺产品生产项目，要延伸纺织后整理、印染生产加工能力，提高服装生产能力，扩大规模和创新品牌要同步推进。 “十二五”期间洪湖引进外资的主要思路和措施 （1）进一步加大招商引资工作的力度，特别是精心组织和做好对境外的招商活动，为引进外资做好引资源头的各项工作。 （2）结合本市经济发展的实际要求和境外客商投资的特点，认真编制和策划好对外招商引资项目，为引进外资工作的顺利进行奠定项目基础。 （3）进一步优化对境外投资的软环境服务，在国家产业政策许可的前提下，做好对外商投资项目的各个环节的管理和服务工作，使外资企业在洪湖的发展环境宽松和谐