甘井子区“十二五”规划编制工作方案.doc

附件1：甘井子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的基本思路甘井子区发展和改革局二一年六月第一章 规划的基础和背景一、十一五规划执行情况（一）主要经济指标运行情况2009年，甘井子区实现地区生产总值444.3亿元，增长18.1%；地方财政一般预算收入26.1亿元，增长32%；固定资产投资 446.1亿元，增长34.6%；社会消费品零售额227.9亿元，增长20.6%；工业总产值745.5亿元，增长28.9%；引进内资68.9亿元，增长25.2%；实际利用外资4.51亿美元，增长22.4%；农民人均村收入19172元，增长12.2%。前四年主要指标增长速度达到或超出规划的平均速度。国内生产总值平均增长19.1%，达到规划平均增速；地方财政一般预算收入平均增长30.5%，超出规划平均增速6.5个百分点；固定资产投资平均增长36.6%，超出规划平均增速6.6个百分点；社会消费品零售额平均增长19.1%，超出规划平均增速4.1个百分点；自营出口平均增长22.1%，超出规划平均增速7.1个百分点；累计使用外资11亿美元，超过规划任务3亿美元。预计“十一五”规划确定的主要经济指标均能完成或超额完成。预计到2010年底，全区地区生产总值达到529亿元，年均增长19.1%，人均8100美元；地方财政一般预算收入达到32.5亿元，年均增长29.3%；固定资产投资达到580亿元，年均增长35.3%，五年累计1850亿元；工业总产值达到873亿元，年均增长27.6%；社会消费品零售额达到269亿元，年均增长18.9%；实际使用外资五年累计17亿美元；引进内资达到81.9亿元，年均增长24.6%；自营出口创汇达到21.6亿美元，年均增长21.7%。（二）发展战略执行情况“十一五”规划确定的“城市化战略、产业升级战略、环境优化战略、全面创新战略”得到较好执行。城市化战略。2007年1月，营城子、革镇堡撤镇建街，农民全部转为城市居民。至此，甘井子全区实行了城市建制，通过实施城市化综合改革，实现了政策并轨。对城改街地区各村，陆续实施了“三新工程”，将分散居民点整合为新居工程，农转居人员迁入新居，纳入城市社会保障体系，盘活的建设用地用于城市建设。目前共实施8个“三新工程”，建筑面积176万平方米，已建成3个，建筑面积32万平方米。对镇改街地区加大了基础设施建设力度，拉开了城市框架，全域开发的条件基本具备。产业升级战略。建立了产业升级的机制，出台了关于加快产业优化升级，转变经济增长方式的实施意见、关于进一步推进产业升级工作的若干意见，制订了“四带两区”产业布局和产业准入、投资准入政策。推动新兴产业和高科技产业较快发展，汽车物流、装备制造业、服务外包等产业实现了集群发展。2009年，全区三次产业结构比为2.2：67.9：29.8。其中工业发展较快，前四年平均增长30.4%。2009年，全区规模以上工业企业发展到805家，比2005年增加502家，实现产值522亿元，增长近6倍。环境优化战略。生态环境得到较大改善。建设了西郊国家森林公园。新建梭鱼湾公园、明珠公园、周北公园、东方路带状公园、大黑石海滨公园、夏家河海滨公园、前关城市湿地公园。实施了哈大铁路、沈大高速公路、202国道、201国道、旅顺中路防护林建设。启动了对河流、海域的治理。完成了对砬夏河的治理工程。对社会环境进行了综合治理。关闭了区属水泥矿山企业，拆除违章建筑1.5万余处、总面积122万余平方米。全面创新战略。体制创新取得重要成果。2009年，甘井子区综合配套改革总体方案获得市委市政府批准，标志着体制机制创新迈出重要一步。加快了科技创新和高新技术产业发展。通过了“全国科技进步县（市）”考核，大高阀门、汇新钛设备等10家企业通过高新技术企业新办法认定，汽车空调流量控制组件研发等9个项目列入“辽宁省引进海外研发团队项目”。（三）空间布局和功能定位执行情况坚持贯彻大连市中心城区的总体定位，根据规划确定的“中心带动、轴线拓展、组团布局”思路，加快了重点城市组团的开发建设。在机场新区，区级公共行政中心建成投入使用。沿大连湾轴线、旅顺北路轴线和旅顺中路轴线，形成了大连湾临海装备制造业聚集区、中华路商业区、空港经济区、营城子高新技术产业园区、大东沟服务外包基地、西城国际旅游商务区等重要城市组团。（四）交通等基础设施规划执行情况形成了以快速路、主干路为框架的道路交通体系。前四年实施公路建设总里程达210公里，快速公路连接到每个街道，主干路连接到每个社区，发展公交线路61条，形成了半小时经济圈。“九横九纵”路网中的重点建设项目已有5条得到实施，部分解决了“断头路”等干线连接问题。规划的220KV变电所有2座已开工建设，2座完成前期工作。农村自来水入户问题基本解决。夏家河污水处理厂建成投入使用；营城子污水处理正在建设主体工程。甘井子热电厂开工建设。自来水、管道燃气、污水排放主管线覆盖多数区域。但市政配套设施建设仍然滞后，消防、燃气、环卫设施等部分市政配套没有按规划建成。（五）产业发展规划执行情况先进装备制造业、现代服务业发展较快，形成了新的产业集群。大连湾临海装备制造业聚集区被列为辽宁沿海经济带的重点支持区域，集聚效应基本形成，年产值达250亿元。在旅顺北路沿线，培育了新的高端产业载体，形成空港经济区、营城子高新技术产业园区，建设了大东沟服务外包基地、砬子山总部商务园，培育了总部经济、服务外包、现代物流等高端产业。在华北路沿线，形成了汽车产业带，汽车销售额占全市60%以上。在中华路商业区，商业设施面积已达到70万平方米，安盛购物广场、沃特时尚广场投入运营，五金机电城、红星美凯龙等一批现代服务产业相继开工建设。（六）社会发展规划执行情况教育现代化加快推进。优化了教育资源，推进了义务教育均衡化，实现了“双高普九”。健全了医疗卫生服务体系，完善了社区卫生服务功能，增强了疾病预防控制能力。就业和社会保障成果显著。城镇社会养老保险、医疗保险实现了全域覆盖。累计开发就业岗位12万个，实现实名制就业17.1万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。落实了最低生活保障制度，累计发放最低生活保障金 14486万元。文化体育事业加快发展，区图书档案馆建成主体工程，设立了文化信息共享工程支中心，推进了全民健身和公共文化体育设施建设，建成了湾家体育公园、大山文化广场、金家街公园市民健身步道等设施。人口自然增长率控制在2.04。二、面临的主要问题一是宏观环境的不确定性增加。2008年，全球金融危机的爆发，造成经济增长放缓，使“十一五”规划确定的淘汰落后产能等专项工程受到较大影响。随着后危机时代到来，外部环境更加多变，重要原材料价格、外贸需求、国际资本流动的趋势更加难以预料。二是基础设施建设严重滞后问题。“十一五”规划确定的部分基础设施，因投资主体不在区本级，推进难度较大，加之区本级财力有限，导致基础设施配套建设滞后，影响了经济发展。三是经济结构有待优化。由于工业发展加快，二产比重持续上升，三产比重下降。在工业发展中，虽然装备制造业发展较快，支撑了工业的较快增长，但生物制药、信息电子等新兴产业和高新技术产业发展相对滞后。在服务业中，虽然汽车物流业发展较快，但总部经济、生产性服务业等高端产业刚刚起步，没有形成对服务业的支柱作用。在房地产开发中，住宅开发比重较大，加剧了人口膨胀和社会负担，使住宅开发和产业发展的比例失调。 四是公共服务供需矛盾加剧。由于公共服务的重心不断下移，财权事权失衡，人口急剧增长，导致公共服务的供需矛盾突出，教育经费快速增长，城维费缺口扩大，就业和社会保障压力增大，实现基本公共服务均衡化，保持教育、医疗等社会公益事业现代化的压力较大。三、十二五规划期的宏观环境（一）全球经济进入后危机时代。受金融危机的影响，世界经济格局将发生较大调整，我国在世界经济格局中的地位将明显提高。我国将从制造业国际转移对象转变为综合经济要素转移对象，国外的服务业、技术先进的制造业向我国转移的空间扩大，导致我国在全球化产业链条中的位置发生深刻变迁，外商投资结构及出口结构改善。（二）我国进入科学发展的关键时期。改革开放以来，我国建立并逐步完善了社会主义市场经济体制，实现了持续高速的经济发展，综合国力显著增强。在建立市场经济体制、增强综合国力的同时，市场经济的固有弊端、高投入高产出发展模式的弊端逐步显现，在资源环境、社会公平、社会经济协调、区域协调等领域的问题日益突出，科学发展将成为今后较长时期的主旋律。今后五年将成为向科学发展转型的关键时期。在追求科学发展的道路上，如何实现经济发展的转型，如何实现绿色发展，如何实现以人为本，如何实现全面协调可持续发展将成为发展改革的重点。（三）辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略。辽宁沿海经济带被纳入国家批准的九个区域规划之一，其中大连被确定为核心城市。在沿海经济带开发开放战略的推动下，沿海六市的社会经济发展，特别是城市化和产业集群化步伐将大大加速，新一轮城市功能调整、区域分工已经拉开序幕。大连作为核心城市，肩负发挥对沿海其它五市的辐射和拉动功能的重任，对进一步完善城市功能和产业优化升级提出了新的要求，把建设东北亚国际物流中心、东北亚国际航运中心、区域性金融中心和现代产业聚集区作为重要战略目标。甘井子区作为大连全域城市化主要区域，主城区组团的主要增长极，在承担国际城市、核心城市的功能方面将发挥更加重要的作用。（四）我区被确定为大连综合配套改革试验区。市委、市政府批准了甘井子区综合配套改革总体方案，明确了一个目标、四个机制、六项措施。在我区实施综合配套改革是对我区在全市发展中重要地位的认可，方案的实施将使市对区管理体制在今后五年基本稳定，并要求我区积极探索体制机制创新，这有利于我区在体制改革方面进行先行、先试，实现更好更快发展。（五）大连市实施新战略。为贯彻国家和辽宁省的新战略，为适应新的发展形势，大连市制定了实现科学发展新跨越的战略，进行了全域谋划，推动城市组团化发展，城市布局从“单中心”向“多中心”转型。甘井子区被纳入主城区组团，作为主城区未来的主要发展空间。同时将金州区、经济技术开发区（金石滩国家旅游度假区）、保税区（出口加工区）、普兰店市的城区部分、瓦房店炮台和复州湾两个镇，共计2299.6平方公里的空间规划为新市区，进行大范围空间资源整合，组成了金州新区组团、保税区组团和普兰店湾新区组团三大功能区组团，并结合功能区组团进行管理体制改革。在新战略推动下，许多城市功能从传统的市中心向外扩散，港口、机场、火车站、体育中心、高等学府、重工业等外迁速度加快，一些重要城市功能布局到我区，将显著改善区位条件和城市功能。第二章 十二五规划纲要的基本思路一、指导思想和发展战略（一）指导思想。紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放、大连市实施新一轮发展战略的重要机遇，以建设国际化现代化中心城区为目标，坚持科学发展、和谐发展、领先发展，在体制机制创新、全域开发建设、提升城市功能、转变发展方式上取得新突破，在科学发展上实现新跨越，把甘井子区建设成为现代城市示范区、绿色经济增长区、体制创新引领区、社会和谐发展区，在大连市新一轮发展中发挥领军作用。（二）发展战略。在经济社会发展中贯彻以下战略：功能国际化战略。紧紧围绕大连市建设“三个中心”、“一个聚集区”和区域核心城市要求，着眼于发挥对辽宁沿海经济带和东北经济区的辐射服务作用，坚持中心带动、板块布局、全域开发，以国际现代标准和生态理念规划建设，成为大连市国际交流的重要窗口、高端产业的重要载体、科技创新的重要基地、现代体育文化中心和交通中心。产业高端化战略。着眼于向服务经济转型，形成以现代服务业为主的产业结构，大力发展现代服务业、高端装备制造业，加快转变发展方式，抢占新一轮发展制高点，提高核心竞争力。环境生态化战略。牢固树立生态要素在经济社会发展中的基础性地位，以打造绿色、生态、宜居型城区为目标，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、文化理念。体制现代化战略。把建立健全现代化体制机制作为中心城区建设的根本动力，全面推进综合配套改革，奠定更好更快发展的体制机制，激发区域发展活力。二、主要发展目标到2015年，地区生产总值达到1300亿元，地方财政一般预算收入达到100亿元，综合经济实力达到辽宁省中等地级市水平。到2020年，地区生产总值达到3000亿元，地方财政一般预算收入达到300亿元，建成现代化国际化中心城区，实现向科学发展的全面转型，跻身国内一流强区行列。经济发展：“十二五”期间，地区生产总值年均增长20%左右，地方财政一般预算收入年均增长25%左右；固定资产投资年均增长25%左右，五年累计5900亿元；社会消费品零售额年均增长20%左右；工业总产值年均增长18%左右；自营出口年均增长20%左右；实际使用外资年均增长20%左右，五年累计55亿美元（现口径）；实际使用内资年均增长20%左右。经济结构：到2015年，三次产业结构比调整为2：48：50；科技创新能力明显增强，高新技术产业占工业产值的比重达到50%；万元GDP综合能耗降低20%；在产业结构调整目录中限制类工业产值控制在工业总产值的5%以内。基础设施和生态环境：城区道路密度超过2公里/平方公里；集中供热率、集中燃气率、无线电话网信号覆盖率达到100%；有线电视普及率、互联网宽带普及率达到95%；城区绿化覆盖率达到50%；生活垃圾清运和集中处理率达到100%；城镇生活污水集中处理率、工业污水处理率达到95%；近海水质、工业废气排放、噪声控制达到市环保规定。社会发展和人民生活：总人口140万左右。人均受教育年限达到14年；城镇居民人均可支配收入达到3万元；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇社会保险覆盖率、最低生活保障覆盖率达到100%；每千人拥有医疗技术人员5人、医疗床位4张；文化体育设施社区普及率达到100%。三、总体布局实施“中心带动、板块布局、全域开发”，在城市拓展区规划六个功能区，对老城区通过改造实现振兴，形成“6+1”板块布局。同时，合理开发南北海岸线。 （一）两城四区及其功能定位1、大连生态科技创新城。将辛寨子街道大东沟村、由家村、三寰华侨农场、营城子街道的全部，划入大连生态科技创新城。该功能区要打造国际一流的工业研发创造区、高端科技服务集中区、创新人才汇集区和生态型产业集聚区，成为引领大连和东北科技创新的功能区。要聚集高科技产业、生产性服务业，强化科技创新和科技服务功能，提升教育、旅游等配套功能。加快转移一般制造业。从严控制岸线的工业利用。2、大连体育新城。将革镇堡街道、南关岭街道以及相邻街道局部划入大连体育新城。在该区域集中建设标志性建筑和城市景观，成为具有鲜明时代特色的滨海新城和北部城市中心。突出体育文化、旅游会展、国际交流、总部经济、生态居住等功能，规划建设商务区、总部区、博览区，完善商务、商业配套。新火车站北部区域要与北部商业区的规划建设统筹。对制造业要控制发展，加快转移。从严控制岸线的工业利用。3、大连湾临海装备制造业聚集区。将大连湾街道全部及甘井子街道北侧岸线区域纳入大连湾临海装备制造业聚集区。在该功能区加强对装备制造业的聚集能力，突出重大装备研发和集成制造、大件下海功能，提升口岸功能、商务功能，转移低端制造业。在其北部预留空港物流发展空间。4、大连西城国际旅游商务区。以西城森林公园为依托，将红旗街道全部纳入该功能区。打造中国的“达沃斯”。强化国际交流、休闲度假和生态功能，适度发展总部经济，规划建设国际会议中心、企业总部区、休闲度假区，退出制造业，控制住宅开发规模，严格保护生态环境，建设5A级国家旅游风景区。5、大连北部商业区。将中华路街道、泉水街道纳入北部商业区。在该区域着眼于形成新的城市商圈和培育中央商务区，加强商业商务、现代物流、交通枢纽功能，集中配置现代城市景观、标志性建筑和公共设施，大力引进现代商业商务业态，彻底转移制造业。6、大连空港商务区。将辛寨子街道除划入大连生态科技创新城的部分、泡崖街道、机场街道，纳入空港商务区。将该功能区建设成为城市副中心和区域性行政商务中心。强化区级行政文化中心功能、商务功能、物流功能、总部经济功能，完善医疗、教育、休闲娱乐等服务功能。规划建设总部园区、商业街区、办公街区。控制一般制造业发展。（二）老城区改造的定位除了两城四区，其余区域作为实施老城区振兴改造的范围。着眼于新老城区的协调发展，大规模地实施对老城区的改造。制定老城区改造整体规划，采取整体规划、分片实施的策略，根据各地块依托的地铁站点、岸线、公园等公共资源，因地制宜地实施分片改造，在钻石湾、金家街公园等周边形成若干新的城市建设亮点。重点提升改造地块的城市功能、城市景观，推动产业升级转型，降低居住密度，改善公共服务和市政配套条件。（三）岸线功能定位1、渤海岸线：大连湾北部岸线为新机场及空港物流预留，其余全部作为生活休闲岸线。 2、黄海岸线：除大连湾临海装备制造业聚集区的工业岸线，其余作为生活休闲岸线。在梭鱼湾岸线强调金融、商务功能；在其余的生活岸线加强旅游、休闲功能，适度控制居住功能，防止过度发展。四、基础设施建设对六大功能区加大完善基础设施建设力度，在老城区实施基础设施改造升级工程，争取在“十二五”期间市政基础设施大配套基本建设到位，小配套满足开发建设需要。交通系统：完成城市快速路、主干路的网络化，完成对“瓶颈”路的改造，打造顺畅、高速、便捷的城区路网体系，建成大连市综合交通枢纽。能源系统：优化电网布局，提高供电可靠性及供电质量，建立与“十二五”期间经济增长相适应的城区供电网络；完善区域型燃气输配系统，实现煤气管线全覆盖；实现集中供热的主管线全域覆盖和热源的合理布局。供排水系统：完善市政供排水管网，提高供水能力和质量；完成污水处理厂全域布局。建成全域城市化所必须的供排水体系。加强邮政通信、市政设施、防灾减灾等其它公共服务设施建设，提升城市综合服务功能。五、资源节约与环境保护把建设环境友好型社会和生态宜居城区作为现代化国际化中心城区的基本要求，加大建设的力度，健全政策体系。协调人口机械增长与资源环境的需求关系，提高资源环境承载力，形成改善生态环境的良性机制和可持续发展的长效机制，实现经济社会发展与人口、资源、环境的协调统一。建立节约资源机制。把节约用地作为首要工程。通过建立集约用地制度，整合土地，运用节地规划建设模式等措施，形成节地长效机制。大力发展低碳经济、循环经济。在城市建设和经济发展中，广泛运用节能、节电、节水等技术，形成节约能源、资源的经济发展模式。大力推广利用可再生资源。完善绿化体系。大幅度提高城区绿化率。完成对北部区域山体的造林绿化；加大对城市公共园林、重要交通干道两侧、沿海防护林、基层社区的绿化力度，大幅度增加公园的数量、面积，形成面状、带状相结合的公共绿化布局。对重点领域实施生态保护工程。对废弃矿山、河流、海滩生态保护、环境卫生服务的全域覆盖等进行系统规划，专项治理。加大对海潮、洪水等自然灾害的预防工程的投资力度。实施社会环境综合整治。通过产业政策与行政执法相结合的手段，对水泥、冶金、矿山、电镀等污染行业加大淘汰转移和治理力度，加大环保执法力度，大幅度削减主要污染物排放量。六、经济结构调整加快产业结构调整步伐。大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。聚集高端产业，做强总部经济、现代物流、软件和服务外包、研发设计、旅游会展等现代服务业，培育新能源、生物工程、物联网等战略性新兴产业，优化提升先进装备制造业，推进产业向高科技含量、高附加值转变。快速提高服务业比重，到2015年，服务业增加值占经济比重达到50%。实现产业按功能区布局。在“两城四区”推动产业集群发展。除大连湾临海装备制造业聚集区、大连生态科技创新城外，退出制造业，发展现代服务业。大连生态科技创新城退出一般制造业。把总部经济、现代物流、商务贸易、会展会议、休闲旅游、服务外包等现代服务业，按照对应的城市功能，分别规划到体育新城、北部商业区、空港商务区、西城国际旅游商务区等区域。推动装备制造业向大连湾临海装备制造业聚集区集中；高科技产业向大连生态科技创新城集中。七、体制机制建设贯彻甘井子区综合配套改革总体方案的实施意见，全面推进综合配套改革。加快建立“四个机制”，形成促进更快发展的体制机制。一是建立“三规”融合机制。使国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划进一步充分融合，实现经济效率与空间布局的协调。二是建立财力事权匹配机制。争取市财政加大转移支付力度、支持甘井子区薄弱环节建设的同时，完善区级管理体制，推进基本公共服务均等化，促进各街道均衡发展。三是形成多元化投融资机制。解决基础设施配套建设问题，制定并完善促进投资多元化、扩大社会投资渠道的政策。四是构建土地增值良性机制。抓紧恢复土地储备机构，有计划地储备土地，加快级差地租重建。落实“六项措施”，形成保障科学发展的体制机制。一是推动公共服务均等化。制定公共服务专项规划，提高公共服务保障能力，加快现代化步伐。二是完善产业政策体系。健全投资准入政策，修订产业目录；制定高端产业激励政策；建立土地集约利用机制；淘汰低端产业和落后产能。三是改革产权制度。加快村级集体经济组织产权制度创新，推进村级集体经济组织股份合作制改革，逐步实现村级集体经济组织向现代企业制度的转型。四是健全城市管理体制。加快完善区街城市管理体系，强化城建部门职能；城市管理重心下移，加强街道城市管理机构建设；实行全域城市管理维护标准一体化；建立城市维护社会化运作机制；完善环境影响评价和环境保护决策制度。五是加快转变政府职能。优化服务流程，强化首问负责制和行政问责制。实行行政事业零收费、守信用企业工商免检政策。六是创新社会管理机制。强化社区公共服务和社会管理职能，充分发挥社会组织在社会建设中的作用。深化人口和计划生育工作改革，促进人口均衡发展和人的全面发展。创新功能区开发管理体制，为功能区加快发展注入活力。探索功能区管委会和街道办事处相结合的管理模式。管委会侧重区域开发、经济发展、城市建设，街道办事处侧重公共服务、社会管理。加强功能区管委会的经济管理职能，对各功能区管委会加大政策支持力度，下放财权、管理事权，引进专业人才，使其提高决策能力、资源配置能力和公共服务保障能力。八、社会发展完善社会事业发展机制和社会管理体制，按照以人为本和科学发展要求，扩大公共服务领域，改善公共服务质量，加快发展各项社会事业，实现公共服务均衡发展、基本公共服务均等化、重点领域的社会事业现代化，使甘井子区真正成为和谐城区、文明城区。教育事业：以争创辽宁省基础教育强区、争当国家社区教育示范区先进区为目标，实现由教育大区向教育强区的跨越，达到区域领先水平，成为现代化、国际化中心城区建设的重要支撑。深化教育体制和机制改革，加大公共财政对教育的投入力度，强化学前教育，提高公办幼儿园比例，全面构建基础教育协调发展、均衡发展和内涵发展的新形态，提高优质教育资源的供给水平、学生全面健康发展的服务水平，丰富社区教育内容，促进全区人民学有所教、学有所成、学有所用。就业和社会保障：健全社会保障体系和就业服务体系。社会保障实现政策一体化和全域覆盖，加大公共财政对就业服务的投入，实现就业服务的均等化。通过完善产业政策和改善就业服务，形成充分就业良性机制，实现区域充分就业。人才与人力资源开发：建设结构合理、数量充沛的人才队伍，满足经济社会发展需要，通过政策创新、工作创新和改善人才环境，吸引高水平人才聚集，形成人才引进、培养和使用的长效机制。科技发展：认真组织实施科教人才强区、富区工程，深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向产学研相结合技术创新体系。为企业自主创新提供平台，鼓励企业通过科技创新增强竞争力。完善科技研发、技术创新和科技服务功能，显著提高创新能力，成为大连市引领服务东北科技创新的主要载体。提高科技对经济增长的贡献率，高新技术产业在全区工业中的比重达到国内领先水平，装备制造、生物工程、新材料、电子信息领域的高新技术产业成为支柱产业，研发能力和技术水平达到国际先进水平。医疗卫生：打造安全、有效、方便、廉价的医疗体系，建立完善的基层医疗卫生服务体系和基本医疗保障制度。建立健全药品供应保障体系，按要求推行国家基本药物制度