高新区乡镇财政人员业务知识水平测试讲义.ppt

一、主要内容 重点检验乡镇（办）财政人员基础 业务知识掌握情况，主要内容：一是庞敦 之同志主编，天津科学技术出版社出版的 乡镇财政管理概述教材基础知识；二 是省厅下发有关文件资料、主要强农惠农 补贴政策；三是一般应知、应会的专业技 能知识。具体范围和内容包括： （一）乡镇财政管理概述教材 基础知识（约占总分的60%） 1、第一篇“乡镇财政”约占总考 试内容的30%。其中：第一、二、三 章内容各约占10%。 2、第二篇“税收管理”约占总考 试内容的5%。 3、第三篇“乡镇预算会计”约占 总考试内容的10%。 4、第四篇“财政法制建设”约占 总考试内容的5%。 5、第五篇“乡镇财政队伍建设” 约占总考试内容的5%。 （二）相关文件资料、强农惠农补 贴政策（约占总分的20%） 1关于加强乡镇财政管理相关文 件、规定精神。主要参考：省财政厅全省 莒县现场会议编印的基层财政管理材料 汇编及乡镇财政规范化建设、强农惠农 资金监管、惠民服务厅建设。（约占10% ）。 2主要强农惠农资金补贴管理发 放政策及程序。全省普遍涉及的强农惠农 资金管理办法内容及审批发放程序。（约 占10%）。 （三）一般专业技能知识( 约占考试内容的20%) 1、简单公文写作（约占 8%）。 2、计算机知识及运用（ 约7%）。 3、会计档案资料管理等 （约5%）。 二、测试题目类型 本次测试题目类型，主要侧重 了解乡镇（办）财政干部在从事乡镇（办 ）财政管理工作中，应知应会的一般知识 ，不出偏题、难题、怪题，没有长篇大论 题目。 测试各类型题目大体按以下比 例分配：选择题，约占总分的40%；填空 题：约占总分的20%；判断题：约占总分 的20%；简答或实务题（不做会计分录和 账务处理）：约占总分的20%。 财政 国家为实现其职能，凭借政治 权力参与部分社会产品和国民收入的 分配和再分配所形成的一种特殊分配 活动。财政包括财政收入和财政支出 两个部分。 财政的职能 资源配置职能、收入分配职能 、稳定和发展职能 1.资源配置职能 由于市场存在失灵，市场自发形成 的配置不可能实现最优效率状态，因而需 要政府介入和干预。财政的配置职能是由 政府介入或干预所产生的，通过自身的收 支活动为政府提供公共物品、提供经费和 资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵 和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优 效率状态。 财政资源配置职能手段有：（1）确 定财政收入占gdp的合理比例，从而实现 资源配置总体效率；（2）优化财政支出结 构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资 源配置的结构效率；（3）合理安排政府投 资的规模和结构，保证国家的重点建设；（ 4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等 手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对 外贸易，提高经济增长率；（5）提高财政 资源配置本身的效率。 2.收入分配职能 在市场经济条件下，各经济主 体或社会成员获得的收入会出现较大 的差距，过分的悬殊将涉及社会公平 问题。因此财政的收入分配职能主要 手段有：（1）划清市场分配与财政 分配的界限和范围；（2）规范工资 制度；（3）加强税收调节；（4）通 过转移性支出，如社会保障支出、救 济金、补贴等，使每个社会成员得以 维持起码的生活水平和福利水平。 3.经济稳定与发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定和 国际收支平衡等多重含义。发展是通过物质 生产的不断增长来全面满足人们不断增长的 基本需要。财政实现稳定和发展职能的主要 手段有：（1）调节社会总供给和社会总稳 定的大体平衡；（2）政府通过投资补贴和 税收等多方面安排，加快公共设施的发展， 消除经济增长的瓶颈，并支持第三产业的兴 起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳 定与调整发展的最优结合；（3）保证社会 的公共需要。 第一篇 乡镇财政财务管理 第一章 乡镇财政管理 第一节 乡镇财政管理的基本 概念 1.乡镇财政管理是乡镇政权按照国 家的方针政策和法律法规，对乡镇范围内 的财政分配进行计划、组织、调控和监督 的活动。 2.乡镇财政管理特点 （）乡镇经济管理相结合的特 点； （）管理形式多样化特点； （）实行民主理财的特点。 3.乡镇财政管理的要求 （1）要加快推进城乡一体化建设 ； （2）把促进乡镇企业协调、健康 发展放在重要地位； （3）加大对农业的支持保护力度 ； （4）要提高乡镇财政管理现代化 水平. 第二节 乡镇财政管理体制 1.财政管理体制 广义的财政管理体制指划分国家各级 政府之间以及政府与国有企业、事业行政单 位之间财力支配权限的根本制度，其内容包 括国家预算管理体制、国有企业财务管理体 制、事业行政单位财务管理体制、以及税收 管理体制等。 狭义的财政管理体制则仅指国家预算 管理体制，即用以划分各级政府之间财政收 支范围及其管理权限的根本制度。 乡镇财政管理体制是用以 确定乡镇政府与县（市、区）（ 以下简称县级）政府之间财政分 配关系的一项根本制度。它既是 我国国家财政管理体制的基础环 节，也是乡镇经济管理体制的一 个有机组成部分。 2.乡镇财政管理体制建立的原则 （1）统一政策，分级管理的原则 “统一政策，分级管理”是建立乡镇 财政管理体制的基本原则 。 （2）财权与事权相结合的原则 （3）责、权、利相结合的原则 （4）“因地制宜与因时制宜相结合 ”的原则 （5）体制内容相对稳定的原则 3.当前乡镇财政管理体制存 在的问题 （）乡镇财政和事权相脱节 ； （）乡镇财政税制结构不 合理，财税机构运行不协调； （3）地方财税管理体制不协 调，税收成本过高。 第三节 乡镇财政收入的管理 1.乡镇财政收入的内容 乡镇财政收入主要由税收收入和 非税收入两部分构成。 （1）乡镇税收收入：除消费税、 关税外。 （2）非税收入 政府性基金收入（包括各种基金 、资金、附加和专项收费）；行政事业性收 费收入 ；罚没收入 ；财力性转移支付 （一 般性和专项）。 2.乡镇财政收入的管理 （1）乡镇税收收入的管理 乡镇税收的征收管理主要由乡镇财税 部门负责。乡镇财政要积极协助基层税务部门做 好税法宣传，调查税源，开展纳税辅导，建立护 税网络等工作，以确保乡镇工商税收及时、足额 入库。在实际工作中，乡镇财税部门共同坚持以 下三项原则：第一，坚持“依法征税，应收尽收， 坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的 组织收入原则；第二，坚持专业管理与秉公办税 相结合的原则；第三，坚持依法计税、依率计征 的原则。 （2）乡镇非税收入的管理 正本清源，分类、分项管理（对现有收 费进行清理，取消不合法、不合理收费项目，降低 不合理收费标准，对乡镇非税收入并实行统一规范 化管理）；明晰征管主体，建立健全法律法规体系 （明晰乡镇非税收入的征管主体，严格明确收费项 目的审批、收费标准的制定、收费票据的使用、收 费资金的分配、收费行为的监督检查等，使收费征 管的每个环节都处于法律法规的严密约束之下，形 成依法收费和依法治费的法制化管理局面）；完善 财政分配职能,实施财政综合预算（实施统一的综合 财政预算，乡镇各单位将所取得的一切收入全部上 缴财政，单位的支出不与收入挂钩,财政所根据单位 的性质、职责和实际需要,按照相对统一的标准安排 支出）；废止各种乱收费、乱集资、乱罚款。 第四节 乡镇财政支出的管理 1、乡镇财政支出的内容 （1）乡镇财政支出按性质分为“必保 支出、必要支出、一般支出、专项支出”四个部分 。 必保支出：指乡镇财政供养的人员经 费支出，包括财政供养人员工资性支出（含社会保 障性支出，下同），对个人和家庭的补助支出（含 民政人员定补、现役军人优抚补助等按政策规定需 由乡镇财政补助的硬性支出）。 必要支出：指维持乡镇政府机关正常 运转所需支出，包括乡镇政府必要的办公经费、会 议费等。 一般支出：指修缮费、培训费、小车 燃修费和招待费等具有较大弹性的支出。 专项支出：指乡镇财政预算安排的（ 不含上级补助）基本建设、公共设施工程、设备购 置和偿债支出等。 （2）乡镇财政支出按类型分可 分为“工资福利支出、对个人和家庭的补助 、公用经费支出、预备费、预算周转金”五 个部分。 工资福利支出。各单位开支的 在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动 报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险 费主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社 会保障缴费、伙食费和伙食补助费、其他工 资福利支出。 对个人和家庭的补助。乡镇政府根据 国家确定的政府对个人和家庭的无偿性补助支出标 准计算确定。主要包括离休费、退休费、退职（役 ）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、生产 补贴、其它对个人和家庭的补助支出。 公用经费支出。乡镇政府机构维持日 常运转和管理所需要的经费支出，主要包括商品和 服务支出、基本建设等资本性支出。 预备费。乡镇财政预备费是财政当年 预算的预备资金，用于当年预算执行中的救灾开支 和其他难以预见的特殊开支。 预算周转金。预算周转金是指各级 政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时 用款而设置的周转资金。 2. 乡镇财政支出管理的原则 （）量入为出的原则 量入为出，就是有多少钱，办多少事，使乡镇支出的安 排，与乡镇财政收入保持基本平衡。 （）统筹兼顾，保证重点的原则 统筹兼顾，就是说乡镇财政安排支出时一定要通盘考虑 全局，照顾到各个方面的利益和需要。保证重点，就是说乡镇财政在财 力有限的情况下，一定要分清轻重缓急，主次先后，把有限的资金用在 刀刃上。确实要办的事，要重点安排，暂时可以不办的事或者不急办的 事，可以少安排和不安排。 （）厉行节约，讲求效益的原则 乡镇财政由于他处于城市之末，农村之首，所管辖的范 固有限，财力相对来说是最薄弱的一级财政。而且需要办的事情又特别 多。要充分发挥有限资金的作用，用较少的资金办更多的事情，就必须 最大限度地发挥资金的使用效益。 （）留有余地，自求平衡的原则 留有余地，就是乡镇财政在安排年初预算时，不能将计 划收入全部安排支出，更不能留缺口。而是应适当留一部分，以备收入 计划发生变化，造成收不抵支，形成赤字。 （）谁收益谁负担的原则 指财政资金使用所形成的收益，由社会哪个主体享用、 就有哪个主体付费的原则。谁收益谁负担，也是提高资金使用效益的一 条有效途径。 第五节 乡镇财政预决算管理 1. 乡镇财政预算编制的指导思想 （）贯彻国家的方针政策 把大力发展农业经济作为资金分配的重点，努力降低成 本，减少消耗，开辟财源，增加积累；积极合理的安排预算支出，既保 证乡镇各项建设事业的不断发展，又保持乡镇预算收支平衡。 （）与乡镇经济和社会发展计划相衔接 既不能只为了想发展经济而编制没有财力保障的预算 ，也不能单纯的用财政预算框经济，限制经济的发展。要把乡镇财政预 算建立在积极可靠、需要与可能相结合的基础上，以满足乡镇经济建设 和文化事业发展的资金需要。 （）坚持预算收支平衡 在收入计划的安排上要应收尽收；在支出的安排上不搞 “赤字预算”，必须考虑到乡镇预算内收支与预算外收支之间的统一平衡 ，并纳入乡镇综合财政计划。 （）必须保持相当的后备力量 要有计划地建立预备费、预算周转金等预算后备基金， 使乡镇财政预算能够应付意外事件的发生。 2.乡镇财政预算编制的内容及步骤 （）分析预计本年度预算执行情况 乡镇财政所在编制财政预算之前，应 当深入乡镇各单位，对其预算执行情况进行调查 研究，掌握乡镇各事业的发展情况，找出影响财 政预算的有利和不利因素；在调查研究的基础上 ，对本年度前几个月己实现的预算收支进行分析 、找出预算收支中的不正常因素和存在的主要问 题；结合经济发展趋势，参照历年收支规律，测 算出后几个月的预计完成数；为汇总全年度预算 提供可靠的依据。 （）下达编制预算的要求和具体规 定 在编制预算之前，乡镇财政所要根据 上级有关指示精神，向乡镇各单位下达编制预算 的指示和具体规定。主要说明编制年度预算的方 针任务；编制预算收支和机动财力的使用范围； 编制预算的方法；预算的报送程序和报送期限等 。 （）编制乡镇预算草案 乡镇财政所在编制财政预算时，要根据上级财政部门 下达的预算编制的有关指示和要求、以及乡镇实际来设计乡镇财政预 算收支指标；乡镇各单位要根据乡镇财政编制预算的有关规定，结合 本单位实际情况，设计单位预算收支指标。要对单位报来的预算草案 进行严格的审核。审核的主要内容是，贯彻方针政策和有关规章制度 情况；收支指标安排是否积极可靠、量力而行；有无技术上和数字上 的差错等。在审核无误的基础上，结合乡镇财政预算收支指标，汇总 编制总项算草案。乡镇财政总预算编制完成后，为了便于乡镇政府、 乡镇人民代表大会和上级财政部门的审核，还要编写预算编制文字说 明书。其主要内容有： 一要说明预算的编制是如何贯彻执行党和国家的路线 方针政策和上级财政部门的有关文件规定的； 二要说明预算编制所依据的主要指标和指标变化对预 算收支的影响； 三要说明预算收入的安排情况及增减变化情况，着重 说明集中资金的情况和措施； 四要说明预算支出的安排情况及增减变化情况，着重 说明支出安排保证农业生产的情况。 五要说明预算收支平衡情况及结余或赤字产生的原因 ； 六要说明预算编制存在的问题以及保证乡镇预算收支 任务实现所采取的措施。 （4）经过乡镇人代会审查批准的乡镇财政总 预算草案还要上报上级财政部门审查备案，并作为汇总上级 总预算草案的基础。乡镇财政总预算审核的主要内容有： 审查预算收支安排是否贯彻执行了党和国家 的各项方针政策和上级的有关文件规定； 审查预算收支内容是否完整，资料是否齐全 ； 审查预算收入的安排是否积极可靠，留有余 地，是否与乡镇经济计划指标相衔接； 审查预算支出的安排是否量力而行，量入为 出； 审查是否真正平衡； 审查是否有技术上和数字上的错误。 （5）乡镇财政预算草案批准的程序 首先，由乡镇财政所所长代表乡镇政府向乡 人民代表大会报告预算草案的内容；其次，由乡镇人民代表 大会财政经济小组负责审查预算草案，并向乡镇人民代表大 会作出审查结果的报告，提请人代会讨论和审查；最后，经 乡镇人民代表大会讨论通过乡镇财政预算草案审查报告，作 出批准乡镇财政预算的决议。同时将批准后的乡镇财政预算 报上级财政部门备案。 3.乡镇财政预算编制的方法 乡镇财政预算编制的方法从形式上可分 为单式预算编制方法和复式预算编制方法。从方式上 分可分为零基预算法和基数预算法。 （）单式预算的编制方法 单式预算是按照预算的统一性和完整性 汇编而成的，从整体上反应财政年度内乡镇政府预算 收支规模和方向的一种预算组织形式，不再按各类财 政收支的性质分别编制预算，是乡镇财政预算编制的 传统方法。单式预算的主要特点如下： 不区分乡镇预算收支的性质，把财政年 度内的全部预算收支统一汇集编入一个预算表格内。 预算收支结构单一，不便于乡镇政府运用税收、投资 等扛杆调节乡镇经济。 在单式预算结构下，一定时期内，预算 总收入大于总支出的差额视为预算结余，反之视为预 算赤字，二者相等视为预算平衡。 （2）单位预算单式预算的编制方法 乡镇单位预算是乡镇财政预算的组成 部分，是编制乡镇财政预算的基础，是由乡镇各 行政事业单位编制的。乡镇单位预算的编制，一 般是根据上级确定的机关工作的职责、任务和事 业发展计划，按照统一的定员定额标准，结合单 位的实际情况，按照统一性、完整性、实际性的 原则进行编制的。有收入的事业单位，还要编制 收入预算。编制单位预算时，要注意以下儿点： 一是根据党和国家的方针政策以及乡镇经济计划 规定的有关指标和各项定员定额的标准据实进行 测算。二是乡镇财政所要对单位预算进行严格的 督促和审查。三是划清乡镇行政事业单位和乡镇 企业之间的支出界限。严格划分资金渠道。 （3）乡镇财政总预算单式预算的编制 方法 乡镇财政所应当根据上级下达的编制 乡镇总预算草案的指示和要求，按照规定的预算管 理体制，结合乡镇的具体情况进行编制。编制的具 体步骤如下： 确定乡镇预算收入总任务。要根据乡 镇预算管理体制的规定，合理确定乡镇地方财政收 入、乡镇与上级共享收入留归乡镇的部分、上级补 助收入、乡镇上年结余计划年度可以动用的部分、 调入的其他资金等。 确定乡镇预算总支出指标。要根据乡 镇财政预算管理体制的规定，合理确定乡镇财政支 出，合理确定上解支出、专项支出等。 编制预算收支平衡表。这是编制乡镇 财政总预算的中心内容。 编写预算说明书。要对预算编制中的 有关问题进行文字说明，要求简明扼要，条理清楚 。 （4）复式预算的编制方法 复式预算是指乡镇政府在同一财政年 度内将各项预算收支按其经济性质分别汇编成两 个或两个以上的预算表格，形成两个或两个以上 相对独立平衡的预算组织形式, 它既能反映财政预 算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和 收支结构。复式预算的主要特点如下。 按照预算收支的经济性质分别编成两 个或两个以上的预算。 在复式预算制度下，要以特定的预算 收入保证特定的预算支出。同时在执行、调整、 变更和决算等方面，各部分也都保持相对的独立 性。 可以较为具体的反应出乡镇财政预算 的平衡情况，特别是财政赤字形成的原因和数字 ，更清楚的了解乡镇财政的实际情况。 （5）乡镇财政总预算复式预算编制的方 法 经常性预算编制方法。根据预算管理体 制的规定及乡镇预算调剂平衡的特点，乡镇经常性预 算一般可分为四部分。 经常性收入。由各项税收、企业上缴利 润、其他收入等组成。 上级返还或补助收入。由按预算管理体 制规定的税收返还、定额补助、专项补助等组成。 经常性支出。由乡镇各项事业抚恤和社 会救济费、文教、卫生支出、行政管理费、公检法支 出、价格补贴支出、行政事业单位离退休经费、其他 支出和预备费等组成。 上解支出。由对上级财政的定额上解、 分成上解、其他专项上解等组成。 上述四部分之间的关系是： 经常性预算结余经常性预算收入经常 性预算支出； 经常性预算收入经常性收入上级返还 或补助收入； 经常性预算支出经常性支出上解支出 。 建设性预算的编制方法。乡镇建设性 预算收入，包括经常性预算结余、建设性收入（ 如城市维护建设税、耕地占用税、专用基金收入 、乡镇政府借款收入等）。乡镇建设性预算支出 ，包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技 三项费用、支援农村生产支出、城市维护费等。 乡镇复式预算编制的结果： 乡镇财政预算收入经常性预算收入合计 建设性预算收入合计 乡镇财政预算支出经常性预算支出合计 建设性预算支出合计 3.“零基预算”的编制 “零基预算”是以零为基础来编制 预算的一种预算组织形式。它对任何预算期 所发生的预算数据都是以零为起点，重新审 核和评价，从根本上考虑各项收支项目的规 模和必要性，按最优效果编制预算。 （）“零基预算法”的主要特点 预算的编制是以零为起点。即 每一个预算科目，不论是原有的还是新增加 的，在编制预算时，都要从根本上考虑各项 收支项目的规模和必要性，都要以零为起点 ，重新审核和评价，按最优效果编制预算。 预算的编制不受上期预算执行 情况的约束，没有现成的框框，能充分发挥 乡镇财政有关人员的积极性和创造性，促进 乡镇企事业单位精打细算，量力而行，合理 使用资金。编制预算时，将新近所增业务量 和原有业务视为一个整体，并根据整体利益 原则，通过分析来确定其重要程度，据此来 分配预算资金。但是，由于“零基预算法”中 的一切收支都要以零为起点，需要逐项进行 分析、核算、预测其收支规模和必要性，因 此，编制预算的工作量很大，对预算管理人 员的素质要求也比较高。 （）“零基预算法”的编制方法 首先，核定预算收支总目标。在编制 预算时，要按照国家的有关方针政策、规章制度 以及上级下达的编制预算草案的有关具体规定、 结合乡镇的经济计划提出各分项目标。财政各业 务部门以及各企事业单位要以财政下达收支的总 目标和所有分项目标为基础，结合本单位情况， 制定单位预算收支的总目标。 其次，对确定的收支目标进行测算。 财政部门和企事业单位应根据预算收支的总体目 标和有关分目标，提出各项业务活动可供选择的 方案，确定在不同业务量水平下业务活动的具体 内容及预算收支和损益情况，并对各项收支内容 逐项进行分析研究。财政部门根据调查研究、分 析测算的结果，对有关收支项目确定轻重缓急， 将收支项目排出先后顺序，编制出预算草案。 最后，组织预算收入，分配预 算资金。财政部门根据经过反复研究测算确 定的收支总体目标和分目标，向有关部门下 达收入任务，并采取积极措施，保证预算收 入任务的实现；按照统筹兼顾、保证重点的 原则，把预算资金在各项活动之间进行合理 分配，并且使有限的资金发挥更大的作用。 基数预算法。 基数预算法与零基预算法正 好相反，即以上一年度的数额为基数， 适当考虑一定增长比例分配资金的方法 。 5.乡镇财政预算的执行 乡镇财政预算经过乡镇人民代表 大会批准后，就进入执行阶段。乡镇财政预 算的执行是把乡镇财政预算收支任务从可能 性变为现实性的关键步骤。只有做好乡镇财 政预算的执行工作，才能顺利实现预算收支 任务。因此，乡镇财政预算的执行是一项经 常的、艰巨的、复杂的工作，是实现预算收 支任务的关键，也是乡镇整个预决算管理工 作的中心环节。 （）预算收入执行的基本要求 坚持组织收入和促进经济发展相结合（在组 织乡镇财政预算收入过程中，要面向生产，面向市场，支 持生产和商品流通，并主动帮助企业解决生产经营中的困 难、促进和帮助企业改善经营管理。从增产节约、增收节 支中提高经济效益，为国家和乡镇多积累资金，在此基础 上，加强预算收入的组织征收管理工作，把组织预算收入 和促进经济发展正确地结合起来）； 严格执行财经法规，维护乡镇预算收入（正 确处理国家、集体和个人三者之间的分配关系，要切实做 到按政策规定，应收尽收，不得擅自减税让利。凡是当年 应征的预算收入，除特殊情况并经过一定的批准手续外， 都应按照规定数额征收，不得擅自缓征。要求有缴纳预算 收入任务的企事业单位和个人都必须按照国家的法律法规 和制度规定完成缴纳任务，对于弄虚作假，挖空乡镇预算 收入的行为，要区别情况进行严肃处理，追究刑事责任。 要收得合理，取之适度）； 抓好日常收入进度，注意预算收入质量（抓 日常收入进度，坚持按旬、按月检查收入进度，便于分析 研究预算收入执行的动态，发现问题，解决问题；同时也 要分析预算收入有无虚假现象，对于虚假收入要分析产生 的原因）。 （）乡镇预算收入的入库 乡镇征收机关自收汇缴的税款 和其他预算收入应当于当日全额入库，不得 将税款和其他预算收入存入征收机关的经费 帐户和其他帐户。征收机关按规定从税款中 提取的费用等款项，必须经同级财政机关核 准，通过乡镇国库办理退库手续，不得自行 从新收税款中抵扣。 （）乡镇预算收入的划分和报解 乡镇国库应按规定把收到的预算收入分 清预算级次，逐级划分、上报和解缴。乡镇国库对 于收纳入库的预算收入，在每天营业终了后，首先 缴款书按预算级次划分，分别按预算科目汇总，编 制预算收入统计表，同时根据预算收入统计表的本 日收入合计数，填制分成收入计算表，作为分成收 入报解的依据，然后办理本级预算收入的划分。属 于上级预算收入的，要按照上级预算收入统计表的 数额，报解到上级国库，增加上级财政国库的存款 ；属于乡镇预算收入的，就按照乡镇预算收入统计 表的数额，报解乡镇国库，增加乡镇财政国库存款 ；属于上级预算和乡镇预算的共享收入，根据分成 收入计算表的数额，按照上级通知的收入留解比例 ，分别报解上级国库和乡镇国库，相应增加上级国 库存款和乡镇国库存款。 （）预算收入退库 乡镇国库收纳的预算收入的退 库，必须在国家规定的退库范围内，按照规 定的程序办理。属于下列范围的，可以办理 收入退库。 由于工作疏忽，发生技术上差 错的； 改变企业隶属关系办理财务结 算的； 企业上缴税款，超过应缴税额 的； 上级财政机关明文规定的或专 项批准的其他退库项目。 3预算支出执行的基本要求 （）保证需要，从严控制 对于列入预算的各项开支，要保证及时供应资金，特别 是支援农业的资金要保证供应。在保证资金需要的同时，要从严控制各 项支出，合理节约使用预算资金。 （）加强管理，努力提高资金使用效果 要求乡镇各行政、企事业单位严格划清各类支出资金的 界限，区别其不同性质和不同的来源渠道，分别管理，按规定用途使用 。除国家另有规定外，都不得混同使用，也不得互相挤占。凡是使用预 算资金的部门和单位，达不到预定目标和效果都要承担一定的经济责任 。 （）严格执行定员定额及财务制度，大力压缩行政经 费 应严格定员定额制度及有关财务制度，对违反国家规 定，擅自扩大编制，机构升格，改变定额或提高开支标准的，要坚决拒 绝拨款。对公费旅游、滥发奖金实物等违反财务制度现象要坚决制止。 同时要配合政府行政机构和事业机构改革，根据实际情况，采取压缩行 政经费的有效措施，逐步将行政经费压缩到合理限度以内，以便腾出更 多财力，用于乡镇建设。 （）厉行节约，反对浪费 各项开支都要严格精打细算，厉行节约，反对浪费，要 少花钱，多办事，办好事，不断提高资金的使用效益。 4预算拨款的原则 预算拨款，是乡镇财政预算执行过程中对各 项预算资金的分配。为了保证预算支出的顺利进行，预算 拨款应当按下列原则办理。 （）按预算计划拨款 预算拨款必须控制在年度预算和季度分月用款计 划范围内，不得办理无预算、无计划、超预算、超计划的 拨款。 （）按事业进度拨款 要结合事业进度和上期用款单位的资金结存情况 掌握拨付。既要保证资金需要，又要防止资金分散积压。 （）按核定的支出用途拨款 要根据各用款单位的资金用途分别拨付，不得随 意改变资金支出用途，以保证核定的事业计划正常地执行 。 （）按预算对象拨款 乡镇财政部门，一般不能向无支出预算关系的单 位垂直拨款。主管单位与同级主管部门之间，也不发生支 出预算的拨款关系。如有必要，应当通过乡镇财政部门办 理划转预算手续，以减少预算拨款渠道，加强预算拨款管 理。 5.乡镇财政预算执行中的平衡 乡镇财政预算在执行过程中，经常会由于国 民经济和乡镇经济情况的发展变化而引起财政收支的变化 ，往往会使财政预算的某些部门与客观实际要求不一致， 这就需要不断地组织乡镇财政预算收支的平衡。增产增收 ，节约支出是平衡预算的根本措施。编制和执行季度收支 计划和预算调整是组织预算平衡的重要方法。 （）编制季度收支计划 季度收支计划是乡镇财政预算在各个季度的 具体执行计划，它通过对年度计划进行短安排，平衡各月 各季收支，以季度收支计划的实现来保证乡镇财政预算的 圆满完成。为了使季度收支计划迅速及时，编制季度收支 计划所要求的收支指标一般包括年度预算收支数、上季统 计执行数和本季计划数三个数字。季度收支计划应按乡镇 财政预算科目的规定来编制，并附简要的文字说明。其主 要内容是，说明编制季度收支计划的依据；分析上季度收 支预算执行情况及完成计划好坏的原因，影响本季度收支 有利和不利因素以及完成本季度收支计划所采取的措施。 6预算调整 预算法规定：预算调整是指经各级人 代表会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需 要增加支出或者减少收入使原批准的收支平衡的 预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算 中举借债务的数额增加的部分变更。 预算调整，是通过改变预算收支规模 或改变收入来源和支出用途，组织预算新的平衡 的重要方法。预算调整可以分为全面性调整和局 部性调整两种。 预算的全面调整是指由于工农业生产的发 展比原计划有较大的变化，或年初定的计划不切 实际，而要扩大或缩小预算收支规模而引起的全 部收支项目的调整。这种全面调整，性质上近似 重新编制预算。 预算的局部调整是指由于在预算执行过程中发生的局 部性变化而引起的某些项目的调整。包括以下几种情况： （）预备费的动用 预备费是为了解决乡镇某些临时性急需和事前难以预 料的开支而设置的后备基金。在预算执行中发生下列情况时，即可动 用预备费： （）预算的追加或追减 追加预算是指在原来核定的预算总额以外，增加收入 数额或支出数额。追减预算是指在原来核定的预算总额以内，减少收 入数额或支出数额。在预算执行过程中，由于国家的政策、法令、制 度的变化或乡镇经济计划的修订以及其他特殊情况，乡镇财政预算有 可能变更原来的预算收支数，从而需要办理预算的追加或追减，但必 须遵循必要的审批程序。 （3）预算的划转 预算的划转是指由于乡镇行政区划或企事业隶属关系 的改变，而引起预算隶属关系的变化，将原有单位的预算指标划归新 的领导部门或接管单位。在办理预算划转时，一律按照财政年度划转 全年预算，并将年度中己经执行的部分同时划转，并上报上级财政部 门备案。 （4）预算科目的流用 预算科目流用是指在预算执行过程中，为了充分发挥 资金的使用效益，在保证完成乡镇各项建设事业计划，不超过原定预 算支出总额的前提下，在预算科目之间进行的必要调整。在办理预算 科目流用时，必须遵守上级规定的流用范围，经过必须的批准程序。 7.乡镇财政预算执行中检查分析的内容 （）检查分析各项预算收支的完成情况 要检查分析各项预算收入是否按计划、正确、及时、足额 地纳入乡级国库和划分报解，有无混淆错乱、拖欠挪用，少收漏收和任意 退库的现象；检查分析各项预算支出是否按预算合理、及时地拨给用款单 位，资金的使用效益如何，有无铺张浪费和违法乱纪行为。 （）检查分析贯彻党和国家的方针政策情况 要检查分析在预算执行过程中，是否认真贯彻了党和国家 的各项方针政策。还要检查分析党和国家的方针政策和重大改革措施的落 实对预算收支的影响程度。 （）检查分析乡镇经济计划的执行对预算收支的影响 要检查分析乡镇经济计划的执行对预算收支的影响，找出 两者之间带有规律性的东西，有利于把握预算收支趋势。 （）检查分析预算管理工作的质量，提高预算管理工作 的水平大力组织预算收入，合理安排各项预算支出，提高资金的使用效果 。 （）检查分析预算会计报表和国库报表等基础工作 要检查分析预算会计报表能否及时反映预算收支情况；国 库报表是否能做好资金的收纳和支付，是否能加速预算资金的集中和周转 。 在检查分析的基础上，还要写出有情况、有分析、有措施 、重点突出的文字分析调查报告，供领导决策时参考或积累资料。 8.乡镇财政预算执行中检查分 析的方法 检查分析的主要方法是对比分 析法，一般主要从三个方面进行对比分析 （）本期实际数与预算数对比 分析 通过比较，可以分析预算收支任务 的完成程度，预测今后的发展趋势。 （）本期实际数与上期实际数 对比分析 通过比较，可以分析预算收支的发 展趋势。 （）乡镇之间、单位之间的对 比分析 通过比较，可以找出先进与后进之 间的差距，以促后进赶先进。 9. 预算执行分析的具体做法： 首先，将上述分析对比的三个方面的 预算收支数字编制成本期的预算收支执行情况表 和必要的明细表进行对比分析。通过这种对比分 析，可以掌握本期预算收支基本情况，初步找出 预算收支中存在的主要矛盾。 其次，根据预算执行情况表的数据和 所掌握的信息，进一步分析研究乡镇各项主要预 算收入和支出完成好坏的主要原因。 再次，结合乡镇经济的发展形势和历 年收支一般规律，综合分析研究预算执行中存在 的主要问题，预测今后的发展趋势，提出改进建 议或措施。 最后，归纳概括，写出有情况、有问 题、有分析、有措施或建议的简明扼要的书面分 析报告，分别报同级人民政府和上级财政部门， 供决策时参考。 二、乡镇财政决算 乡镇财政决算是乡镇财政预算 的总结，是年度预算收支的最终结果，也是 乡镇年度经济活动在财政上的集中反映。因 此年度终了时，凡是与乡镇财政预算有缴拨 关系的部门和单位，都要根据国家有关规定 和要求，结合各自预算执行的结果，按照法 定程序正确、完整、及时地编制决算。乡镇 行政事业单位要编制单位决算，乡镇财政所 要编制乡镇财政总决算。 （一）乡镇财政决算编制的程序 乡镇财政决算编制的程序主要经过准 备阶段、编制阶段、说明阶段。 准备阶段 在编制乡镇财政决算前，应做好充分 的准备工作： （）认真学习和掌握国家颁发的决 算编制办法 为了使国家决算的编制达到统一和 完整，提高决算编制的质量，国家每年都要颁发 决算的编制方法，以便乡镇在编制决算时有所遵 循。其主要内容有：抓紧年前的增收节支和搞好 年终收支清理的原则要求；编制决算的质量要求 ；编制和汇总决算的方法；有关当年决算若干具 体问题的处理意见；决算报送期限和份数；决算 编制的组织领导。 （）颁发乡镇财政决算编制的具体 规定 为了使乡镇财政决算的编制，既符合 国家的统一要求，又能满足乡镇财政管理的需要 ，在编制乡镇财政决算之前，乡镇财政所应根据 国家颁发的决算办法，结合乡镇的实际情况，征 得上级财政部门的同意颁发编制乡镇财政决算的 具体规定，向乡镇各行政事业单位和企业单位部 署编制决算的任务。国家在颁发编制决算规定的 同时，为保证国家决算的统一性，还要制定和颁 发各地区决算统一表格。乡镇财政所和乡镇各企 事业单位都要按国家和或上级财政部门统一制定 的决算表格来编制决算。决算表格大体分为决算 收支表和资金活动情况表、基本数字表、其他附 表。 （）进行年终清理工作 搞好年终清理工作，是保证决 算数字准确、内容完整、编报及时的重要条 件，是编好决算的重要环节。年终清理工作 的主要内容有：核对年度预算收支数字；清 理本年预算应收应支款项；结清预算拨借款 项，清理往来款项，清查财产物资，进行决 算收支数字的对帐工作， 编制阶段 财政年度终了，即进入乡镇财政决算 的编制阶段。 （）编制单位决算 年度终了后，乡镇各企事业单位，都 要在搞好年终清理的基础上，根据国家和上级颁 发的编制决算规定要求和决算表格的内容，正确 、完整及时地编制单位决算。 （）审核单位决算 乡镇财政所要认真审核乡镇企事业单 位报来的单位决算，主要审核贯彻执行方针政策 情况，遵守预算制度，财经纪律情况，决算报表 是否正确、可靠，是不是估列代编等。 （）汇总编制乡镇财政总决算 乡镇财政部门要根据审核无误 的单位决算，结合财政收支任务，按照决算 编报办法的规定和填列的决算数字的基本要 求，连同总预算会计帐簿的有关数字进行汇 总编制乡镇财政总决算。 （）上报审批总决算草案 乡镇财政总决算草案编制完成 以后，还要上报上级财政部门审查和备案， 上级财政部门批准后的决算草案，和预算草 案一样、最终也要经过乡镇人民代表大会的 审批。 编写说明阶段 乡镇财政总决算编成后，为了 便于乡镇政府、乡镇人民代表大会和上级政 府的审核，还要编写决算文字说明书。其主 要内容有： （）说明收入超收或短收和主 要原因以及说明重点企业和经济部门成本费 用、资金积累、资金运用和改善经济管理的 情况，分析税收管理的贯彻执行和税源变化 情况。说明各项主要支出结余或超支的主要 原因；说明决算支出数字的编制基础以及主 要经济、事业效果和存在的主要问题。 （）说明全年总预算收支结余的情 况和原因，说明决算收支平衡情况与存在的 问题。 （）说明预算执行调整的情况 （）说明一年来贯彻执行各项财政 方针政策、规章制度的情况和问题，总结在 组织收入、安排支出、提高资金使用效果等 方面的主要经验，提出加强预算管理和监督 的意见。 （）说明经济体制和各项税收制度 办法的变化对预算收支的影响。 （）说明编制决算的主要经验和存 在的问题。 （二）乡镇财政决算编制的方法 乡镇单位决算的编制方法单位决算报表数字， 大体可分为三类： （）预算数字。预算数字是指乡镇行政事业单位 预算收支的计划数字，是用以考核乡镇预算执行情况的依据 ，应按年终清理核对无误的年度预算数填列。 （）会计数字。会计数字是反映乡镇单位预算执 行结果的决算数字，应按预算会计有关帐薄的数字填列。各 预算单位应在结平全年度帐目后，根据决算表格内容的要求 ，分别填列。它反映有关科目余额和全年累计数。 （）基本数字。基本数字是指乡镇行政事业单位 的机构、人员，各类人员比例，以及完成各项事业发展计划 完成情况的数字。是考核事业规模、预算资金使用效果和工 作效率的重要依据。按年末实际数字填列。 乡镇单位决算编成后，连同单位决算说明书，经单 位负责人审阅签字，经主管部门审核汇总后，报送乡镇财政 所作为汇编乡镇财政总决算的组成部分。 乡镇财政总决算的编制方法 乡镇财政部门收到单位决算和汇总单位决 算后，要及时进行审核和登记，连同总预算会计帐 薄的有关数字，根据决算报表内容的要求，进行汇 总，编制乡镇财政总决算。乡镇财政总决算报表的 数字，按其内容分为三类： 预算数字。预算数字是指乡镇财政资 金的收支计划数，即乡镇总预算收支数字。预算数 字应按照年终清理核对无误的数字填列。 决算数字。决算数字是乡镇财政总预 算执行的实际数字。决算收入数是根据总预算会计 预算收入明细帐户的全部累计实际数填列的。决算 支出数是根据汇总的乡镇单位决算的实际数字和乡 镇财政部门直接办理的实际支出数字填列的。 基本数字。乡镇财政总决算的基本数 字，是根据乡镇单位决算的基本数字汇总后填列的 （三）乡镇财政决算的审核批准 为了确保乡镇财政决算的正确、完整和统一 ，乡镇财政决算编制完成后，乡镇财政部门必须对 其进行认真的审核。审核的主要内容是： 政策性审核 （）审核乡镇财政决算的编制是否符合党 和国家的方针政策；是否符合国家的财政制度和财 经纪律；是否符合国家颁发的决算编制办法的具体 要求等。 （）审核属于本年的预算收入是否及时足 额地缴入国库，编入本年决算；收入退库项目是否 符合国家规定；与上级总预算之间的划分上解是否 正确。 （）审核预算支出是否符合正常规律 ，年终有无突击花钱的现象；各项支出之间有 无相互挤占挪用的现象。 （）审核乡镇预算与上级预算以及预 算拨款单位之间的拨款项目是否清楚；其他各 项往来帐款是否符合规定；预算存款和其他存 款是否混淆。 （）审核单位决算年终的预算拨款是 否正常合理；审核决算中按规定结转下年继续 使用的结余资金是否符合规定，结转项目是否 超过规定的范围等。 技术性审核 （）审核决算报表之间的有关数 字。上下年度的有关数字、上下级之间有 关上解、补助和拨借款项的有关数字、业 务部门的统计年报表同决算的数字是否一 致。 （）审核决算报表是否填报齐全 ，有无缺报、漏报；己报决算各表的栏次 、科目、项目填列是否正确完整；有无决 算说明书，编写质量如何；决算是否经过 法定程序审核签章。乡镇财政决算经过逐 级审核汇总后，由乡镇财政所将乡镇财政 决算草案上报乡镇政府和上级财政部门审 查。审定后，由乡镇政府提请乡镇人民代 表大会审查和批准。具体的审查批准程序 与乡镇财政预算的审查批准程序相同。 第二章 乡镇财务管理 第一节 乡镇财务管理的基本概念 一、乡镇财务管理 乡镇财务管理是指对乡镇财务收支的管 理，即对乡镇政府、行政事业单位、企业、团 体中的资产、负债、净资产（权益）、收入、 支出（费用）的管理。 二、乡镇财务管理的内容 乡镇财务管理的内容概括为收入管理、 支出管理、专项资金管理、债务管理、票据管 理、国有资产管理、会计档案管理和财务监督 。 （一）收入管理，包括乡镇取得的税收 收入和各类非税收入，上缴收入，发包收入， 出租收入，从上级财政和其他部门争取的各项 收入，以及筹资、接受的捐赠收入等的管理。 （二）支出管理，包括工资和津贴、招 待费、差旅费、学习培训费、车辆管理费、房 屋维修费、水电费、食堂管理费、文印费、报 刊费、电话费、购置费等的管理。 （三）专项资金管理，包括村级转移支 付资金、支农惠农资金和社会保障资金等的管 理。 （四）债务管理， 包括建立责任制， 严肃纪律，不得以任何名义向金融机构申请贷 款弥补收支缺口；不得为企业贷款提供担保或 抵押；不得采取由施工企业垫支等手段上项目 ；不得举债建工程；不得滞留、挪用对村级组 织的补助资金；不得举债发放职工工资、津贴 、补贴及解决办公经费的不足；不得铺张浪费 或随意增加非经常性支出；不得“买税卖税“、 虚增或隐瞒财政收入等形成的债务。 （五）票据管理，包括票据领发、使 用、缴销和保管等的管理。 （六）国有资产管理，包括国有资产 产权界定；国有资产产权登记；国有资产占 有和使用的管理；国有资产收益及处置的管 理。 （七）会计档案管理，包括耕地占用 税征管资料、乡镇总预算会计、经费会计和 “村财乡管”会计等档案的管理。 （八）财务监督，包括乡镇财务管理 制度公开、财务执行结果公开和对村级的财 务监督。 三、乡镇财务管理的对策 概括为三个方面： （一）健全制度，乡镇财政所要严格 按照预算法、会计法和财政违法 行为处罚处分条例等财经法律法规的要求 ，健全和完善各项制度，规范理财行为，不 断提高理财水平。 1加强收入管理，严格依法理财。 切实加强对乡镇财政收入、上级转移支付收 入、上级各项支