农村税费改革后对转变政府职能、改革乡镇机构的调研与思考.docx

农村税费改革后对转变政府职能、改革乡镇机构的调研与思考特征码dpuxbxuymyguljuudirn 随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：一是机构设置与市场经济要求不相适应。现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求极不适应，机构臃肿，冗员众多，不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。二是乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形势下，广大农民群众最盼的脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃旧的工作模式，把引导、示范、服务农民为工作重点来抓。三是乡镇干部素质与农村工作需要不相适应。做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。面临农业和农村发展的新形势，迫切要求各级党委、政府把转变乡镇职能、创新工作模式作为一件大事来抓。四是财政实际缺口大，基层运转难。实施农村税费改革后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级，尤为突出。如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正的将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长，和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。 一、做好五大工作，切实转变乡镇职能(一)界定职能，规范政府行为。要切实转变政府职能，首先要对乡镇职能进行科学划分和合理界定，也就是要明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”。要适应市场经济发展和加强“三农”工作的要求，重点发挥好乡镇的社会管理和公共服务职能，尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转到“抓产业、抓服务”上来，把工作职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来。根据“职责一致”原则，让乡镇政府在“越位”的地方“归位”，在“错位”的地方“让位”，在“缺位”的地方“补位”，扮演好其应该扮演的角色。（二）转变观念，打造服务政府。乡镇工作思路要由管理型向服务型转变，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上来，把主要精力投入到抓产业、抓服务、保稳定上来。要创新工作方式方法，由过去主要运用行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段，有针对性地采用政策宣传、说服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。更多地通过培育产业大户，成立行业协会、专业合作组织和专业协会，建立“公司+基地+农户”等方式，逐步让龙头企业、产业大户、协会组织担当经济活动的主角。积极探索各种服务方式，集中力量解决缺信息、缺技术、缺资金、缺劳力等单家独户无法解决的问题，实现乡镇经济工作由行政推动型向服务指导型转变，由催种催收向产业化经营服务转变。 （三）紧贴发展，促进财政增收。我市大多数乡镇财政较为困难，财政增收压力较大，要扭转这种局面，必须大力调整财源结构，转变过去依托农业人口、耕地和山林支撑乡镇财政增长的局面，把财源建设的重点由农业转向工商业。要统筹一、二、三产业协调发展，突出抓好种养示范基地建设、农产品加工、劳务经济发展、小城镇建设和农业结构调整五项重点工作，充分发挥龙头企业、专业合作社、民间销售协会、中介组织、农村经纪人队伍的带头作用，逐步形成家庭搞种养，龙头企业搞加工销售，专业合作社、中介组织、农村经纪人队伍带领农民闯市场的农业基本经营模式，形成规模化生产和经营，推动农业产业化和专业化，促进乡镇财政增长。大力发展乡镇工业企业，壮大以工业为主的骨干财源，拓展以商贸流通服务业为主的基础性财源，尽快实现农业主导型财源向工商业主导型财源的转变。 （四）维护稳定，构建和谐社会。维护农村社会稳定，必须努力提高乡镇干部把握复杂局面、处理复杂问题的能力，在重大自然灾害和重大突发事件发生时能够统揽全局、审时度势、周密安排、快速反应、妥善处理。要密切把握社会动态，及时发现苗头性问题，化解各种纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态。认真研究防范重大突发事件、重大自然灾害的特点和规律，做好应对困难与风险的各项准备，增强工作的科学性、预见性和有效性。要善于因势利导，协调各方利益关系，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解退耕还林政策兑现、扶贫救济款物分配、土地征用拆迁补偿等过程中出现的各种矛盾和纠纷，为农村改革发展创造和谐的社会环境。 （五）加强学习，提高服务水平。根据农村工作的特点，以胜任本职工作为目标，以增加农民收入为重点，大力加强乡镇干部技能转型培训。除乡镇干部自学以外，当前要紧紧围绕农村政策、实用技术、市场经济知识和法律知识，进行短、专、快的专题培训，做到“缺什么补什么，什么人员少就培训什么人员”。同时，组织乡镇干部到经济发达地区考察学习，提高乡镇干部指导农民致富的本领、依法行政的能力和推动农村经济发展的能力。二、坚持五大改革，积极推进乡镇机构改革 实践证明，要确保乡镇机构改革取得成功，走出“膨胀-精简-再膨胀”怪圈，就必须关注机构的职能和承担的责任，按照产业发展需要组建工作队，精简机构，做到“五改革”。（一）改革乡镇机构设置，适应市场经济发展要求。首先，要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位设置。要重新核定乡镇编制，减少财政供养人员，坚决清理超编人员和靠收费供养的人员。坚决把住进人的“口子”。其次，要按照政事分开的原则加快乡镇事业单位改革。大力整合乡镇事业站所。各乡、镇立足乡情实际、资源优势和产业重点，按照“精简、统一、效能”的原则设置机构。对过去重复设置、职能不清和工作越位错位的机构进行撤消；对业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；对业务单一、工作量相对较小的机构进行挂靠。不宜由政府办的要推向市场。公益性事业单位和经营性事业单位要分类管理第三，要妥善安置分流人员。对分流人员不能简单推向社会，要探索多种分流方式，帮助他们重新就业，解除他们的后顾之忧，确保改革顺利推进和农村稳定。 （二）改革领导班子配备，形成科学合理的班子结构。在机构改革中,乡镇领导职数一般精简比例较大,如在领导职数设置大幅度减少的情况下,正确处理好领导职数设置与班子配备的关系,达到优化班子结构。选好配强非党、妇女、少数民族干部,充分发挥班子的积极性和创造性的目的,是机构改革工作中上下关注的焦点。笔者认为,在科学、合理的班子配备中要体现配套的专业结构；梯形的年龄结构；适当的性别结构和党派结构。（三）改革乡镇工作模式，构建以服务为主的运作机制。在新的乡镇机构设置基础上，大胆改革“领导抓片、干部包村”的做法，把乡镇工作大体合并成两大块，即党政事务和产业服务。对党政事务工作，设立精简效能的综合性工作机构，实行统一领导，细化内部职责，保证新旧工作模式的有效对接。产业服务方面，围绕本乡镇的主导产业发展和重大项目建设需要，组建产业服务队或办公室，实行专业化分工。对产业建设进行产前、产中、产后的全程服务，按照“协会+农户”的形式，引导农民发展产业。建立基础设施服务队，专门负责项目的引进、建设工作，变过去的被动管理为主动服务。（四）改革干部管理方式，推行“能上能下”的管理机制。推行竞争上岗、优化组合是实现乡镇机构改革精兵简政、裁减冗员的关键环节。我们必须坚持因事设岗，因岗定人，重新调配干部，整合人力资源，彻底改变“有人没事做、有事没人做”的局面。对乡镇内设办(所、队)负责人，实行竞争上岗，经个人报名、资格审查、竞岗演讲、组织决定等程序，最后由乡镇党委、政府进行聘任或任命。对一般工作人员，实行双向选择，干部根据所学专业和工作特长自主择岗，各产业服务队按照发展需要进行优化组合。对暂