十年终期评估报告.docVIP

金川县实施2001-2011年中国妇女儿童发展纲要终期评估报告二0一一年七月十五日金川县人民政府妇儿工委关于实施2001-2011年中国妇女儿童发展纲要终期评估报告报告摘要：自实施金川县妇女发展纲要（20022010年）和金川县儿童发展纲要（20022010年）以来，我县党委、政府高度重视妇女儿童工作，县政府妇儿工委充分发挥组织、协调、监督职能，在成员单位密切配合下采取有效措施，妇女儿童发展纲要的实施取得了很好的成绩，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到了较好的体现，儿童在教育、保健和生存环境方面有了明显的改善，整体素质有了显著提高。据10年终期监测评估数据显示，与2010年两纲终期目标对照，妇纲45项、儿纲49项，共94项指标中“婚前医学检查率”、“学前3年毛入园率”、“ 5岁以下儿童肺炎死亡率”、“婴儿死亡率”4项指标未达标以及2项无数据指标“孕产妇中重度贫血患病率”和“ 儿童维生素A缺乏患病率”，其余的90项指标全部达标，达标率为96%。评估主报告：一、工作基本情况金川县位于川西北高原大渡河畔，土地面积86000亩，辖23个乡镇，总人口为7万余人，女性为3.44万人，占人口总数的49%；自2002年制定两纲规划以来，认真贯彻“男女平等”基本国策，始终坚持“平等发展、儿童优先”的原则，进一步强化了组织领导，加大了舆论宣传，特别是作为全省21个实施妇女儿童发展规划试点县之一，我们在推动妇女儿童发展纲要的实施进程中做了大量卓有成效的工作，各成员单位履职尽责，扎实有效推动了两纲工作的顺利实施。二、组织机构情况我县高度重视两纲实施工作，加强组织领导，狠抓工作落实，始终坚持将妇儿工作与经济社会发展同步安排、同步推进、同步督促，重点做到“三个确保”。一是确保组织领导到位。成立了以县政府副县长为主任，县委组织部副部长、县政府办主任、县妇联主席、县统计局局长、目督办主任为副主任，县级相关部门负责人为成员的金川县妇女儿童工作委员会，办公室设在县妇联，负责日常工作。同时，根据工作情况及时调整和充实妇儿工委领导班子及成员，成员单位由2003年的23个调整到33个，确保了两纲工作的扎实有效开展。二是确保保障措施到位。自2004年我县被确定为省级两纲示范试点县以来，我们高度重视，将妇儿工作纳入国民经济“十一五”规划和政府工作要点，先后下发了关于贯彻男女平等基本国策、构建和谐金川、进一步推动妇女儿童事业全面发展的意见、关于进一步加强妇女儿童工作的通知等文件，确定了妇儿工作目标任务，落实了工作职责。同时，落实了妇儿办工作人员，并将妇儿工委工作经费（2万元/年）纳入财政预算。2006年州委群团工作会议后，我县将妇儿工作摆上重要议事日程，庚即下发了关于进一步加强和改进新时期群团工作的意见，将妇儿工作纳入目标管理，实行目标考核，有力推动了妇儿工作的进一步发展。三是确保工作责任到位。成立了两纲监测领导小组及评估小组，把两纲中涉及到的各项指标分解到各职能部门，明确了各职能部门在实施两纲中的任务和职责。建立健全了妇儿工委工作制度并严格执行，先后制定了妇儿工委工作责任制、工作流程、述职评议制、监测评估制、工作督办制以及妇儿工委办公室工作人员行为规范等。健全了党政领导专题研究妇儿工委工作机制，坚持每年听取1至2次工作汇报，及时研究解决我县妇女儿童工作中的重大问题。同时，各乡镇政府与成员单位积极构建责任明确、上下贯通、条块结合的责任工作体系，按要求制定长期规划和短期攻坚实事目标并予以实施，坚持每年对各乡镇政府和成员单位进行督查考核，初步形成了“党委重视、政府统筹、妇儿工委办牵头、各职能部门齐抓共管、全社会广泛参与”的妇女儿童工作格局。三、学习宣传培训情况为扩大两纲在广大群众中的知晓率，形成政府统筹，成员单位具体实施，妇女群众积极参与的工作格局，我县加大了两纲的宣传力度，为两纲的顺利实施营造了良好氛围。一是抓好学习培训。2002年以来，我县坚持每年开展新两纲培训会。通过学习培训，广大干部群众进一步明确了推动实施新两纲的职责，并根据两纲实施目标抓好工作落实。二是组织全县干部群众积极参与了全国妇联举办的两纲知识竞赛，共订阅试卷180份，参考书籍23本。三是利用“六一”、“三八”、“母亲节”等节日，分片区大力开展了两纲宣传活动，共印发两纲宣传资料50000余份，办宣传栏12期，电视宣传10次、张贴标语630余幅、展板5个。四是为提高人口素质，降低新生儿出生缺陷，预防先天性疾病，维护家庭和社会稳定，开展了“尊重生命、尊重爱婚前医学检查”宣传咨询活动。展出宣传画226幅，发放宣传资料2000余份，发放婚检试卷266份，接受咨询832人，开展电视专题讲座2次。五是以12.4法制宣传日和“四下乡”、三八维权周为契机，把宣传妇女权益保障法、母婴保健法、义务教育法和未成年人保护法等法律法规与宣传两纲有机结合，营造了全社会关心、支持妇儿事业的良好氛围，活动宣传面达95%以上。通过大力宣传，广大干部群众对两纲的制定背景、指导思想、目标任务、实施原则和特点有了进一步的认识，也使广大妇女群众从中深刻体会到党和政府对妇女儿童事业的关心和重视。四、工作措施情况一是为有效改善妇女生存、健康和发展环境，我县每年以“三下乡”活动为契机，认真开展“双进”活动（即：“送健康进社区，送健康进农户”）。二是大力开展“为国教子、以德育人”、“春蕾计划”等主题活动，使广大儿童深受教育，同时组织开展了小公民道德建设实施计划活动，参加“我做合格小公民”4000余人次，开展“五小”活动20余次，通过这些健康有益的活动，使儿童的自理能力与综合素质得到有效提高。三是为农村妇女发展种养殖业协调贷款10万余元，扶持61户农村妇女发展养殖业，开展妇女农业技术培训7534人次，建立各类示范基地24个，劳务输出近千人。全县评选、表彰“科技致富带头人”3个，“巾帼建功标兵”32个，4个单位被评为“巾帼建功”先进集体。四是在城镇开展“促进学习型家庭读书活动”，在农村开展了“美德在农家”活动，落实了家庭教育工作“十一五”计划，全面实施了中国小公民道德建设计划。五是深入基层调查研究，解决突出问题。针对女干部培养选拨工作、妇女人身权利保护、儿童教育、女性健康、家庭暴力等方面进行调研，有针对性。六是在全县建立了两纲实施县级示范点2个，以点带面推动全县妇女儿童工作，并定期不定期加强示范点的指导和督查工作。五、攻坚破难，全力推进“两纲”实施 为确保我县“两规划”目标能如期实现。根据阿州妇儿工委（2008）8号关于做好灾后妇女儿童工作地通知的有关要求，县妇儿工委召开专题会议，将罗列出的两纲重难点指标进行分类，并制定了金川县实施两纲重难点指标攻坚方案（2008-2010年）。将5项与终期目标差距较大的，“孕产妇死亡率”、“女性劳动就业率”、“出生人口缺陷率”、“女职工生育保险覆盖率”、“婚前医学检查率”等攻坚指标分解到各相关成员单位,各单位又结合实际将指标分解到各处、室、站。为降低孕产妇死亡率，在各乡镇村还成立了孕产妇护送队，做到了目标明确、步骤清楚、任务落实。针对两项攻坚指标，2009年5月15日，县妇儿工委再次召开两纲评估组和相关责任单位负责人会议，就实施两纲重难点指标进行任务分解，在征求各方意见的基础上拟定出可行性措施。2010年6月3日，为认真落实贯彻省妇儿工委“两纲”工作推进会精神，就如何推进妇儿工作作出全面安排，并将会议纪要发各相关单位。一是要求各乡镇和成员单位在剩下的半年时间内对照“两纲”找差距、添措施、强保障，合力攻坚，全力以赴促进两纲指标如期达标。二是召开相关单位负责任联席会议对婚前医学检查率、孕产妇死亡率、孕产妇住院分娩率、女性参政议政率等重难点指标进行了热烈的讨论和责任分解。要求卫生部门根据我县实际核算出婚检项目所需经费，制定出预算报告，提交政府审核。要求政府法制办、民政局、妇儿办三家根据法律法规相关条例联合行文制定出关于实行婚前医学检查的实施意见，尤其是婚姻登记处要把好婚姻登记关，确保我县婚前医学检查率有所上升。要求县卫生局要不断改善基层卫生条件，扩大服务网络，提高妇幼卫生保健水平增添必要的设施设备，加大宣传力度。要求县委组织部、县民政局要结合今年村两委会换届工作，加强其工作指导，出台相应的政策，保证村妇代会主任进两委，人大办、政协办要提高人大女代表、政协女委员的比例，切实增强妇女参政议政的能力。三是落实督查责任，要求目标督查室今后将两纲达标工作列入政府的重点督查内容。六、指标完成情况（一）经济和人口环境方面1经济环境。随着经济持续快速发展，人民的生活水平和质量不断提高，我县城镇居民人均可支配收入由2000年的3815元提高到2010年的13480元，同比增长253% ；农民人均纯收入从2000年的948提高到2010年的2990元，同比增长215% 。由于收入的不断增加，生活水平逐步提高，为妇女儿童生存发展提供了良好的外部环境。2人口环境。2010年末全县总人口70045人，其中：女性34409万人；04岁人口2418人，其中女性1180人；017岁人口14598人，其中女性7094人；育龄妇女19815人，出生人口男女性别比为138.23，人口自然增长率4.11。（二）就业与社会保障方面为推动妇女儿童充分参与社会和经济发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现，保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权力，提高妇女的社会和经济地位，我县采取了强有力的措施，使女性的社会活动能力不断得以加强。2010年底，全县女性从业人员11000余人，占从业人员总数的41%，全县参加基本养老保险人数达1300人；参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险的女职工人数达分别为2727人、1900人和1200人，均比去年有了较大幅度增长。城镇企业职工生育保险覆盖率达到100%；执行女职工劳动保护规定、女职工禁忌劳动范围的规定的企业比重达到100%。（三）参政议政方面我县把培养选拔女干部工作作为一项战略性任务来抓，制订培养选拔女干部制度，使全县女干部整体素质不断提高，妇女在参政议政方面已经成为重要力量。2010年，女性在县级党政领导班子中配备率达100%。县人大代表数121人中女性代表10人，占总数的8 %；县政协委员数123人中女性有24人，占总数的22 %。配备1名以上女性村民委员会个数达到了18个，女性比重达到了16.33%，居委会女干部配备率达到了60%。越来越多的女干部走上了领导和管理岗位，妇女参与决策和管理的能力显著增强。一是全面增强妇女社会参与程度。高度重视培养选拔女干部工作，一大批女干部走上各级领导岗位，全县共有女干部953人，占干部总数的42%，副科级以上女领导干部73名，其中县级领导3人，部门女领导32人，乡镇38人，县、 乡、村三级女干部比重较往年大幅增加。二是建立健全优秀妇女人才信息和女干部推荐制度，不断健全完善推荐、考核、培养、选拔女干部机制，不断充实女干部“人才库”，为优秀妇女干部脱颖而出搭建平台。三是积极推荐、选派妇女干部参加各类学习培训班，同时采取下派、挂职、横向交流等方法，着力提高女干部实际工作能力。四是积极扩大妇女参与基层民主管理范围，在今年村级两委换届选举中，县相关部门将提前介入，深入基层宣传妇女参选参政的意义，确保农村妇女参政目标的实现。 （四）生存环境方面我县非常重视妇女儿童身心健康，不断加大对医疗卫生经费的投资，进一步建立健全了卫生保障体系。一是财政投入不断加大。2010年，全县医疗卫生经费投入340万元，妇幼保健经费投入144万元，疾病预防控制经费投入204万元，计划生育事业费投入294.61万元。二是儿童疫苗接种率进一步增高。2010年，全县新生儿破伤风发病率为0；卡介苗、脊灰、百白破、麻疹、乙肝疫苗等“五苗”接种率分别达97.24%、96.96%、97.02%、96.95%和97.27%。三是孕产妇住院分娩率明显提高，由2001年的32.68%提高到2010年的70.3%。孕产妇死亡率由2001年的161下降到2010年的0；2010年全县高危孕产妇住院分娩率达91.3%；农村孕产妇系统管理率达到48.5%，农村消毒接生率达到100% ；四是婴儿死亡率有所下降，全县婴儿死亡率由2001年的16.18下降为2010年的13.72，下降了2.46个千分点，但是距达标要求的下降1/6还有一定的距离，其中：5岁以下儿童死亡率由2001年的19.4下降到2010年的2.38，下降了17.02个千分点。（五）学习教育方面近年来，我县认真贯彻落实“两纲”提出的妇儿教育目标任务，确保适龄少年儿童完成义务教育并全面推进素质教育，降低青壮年妇女文盲率，提高妇女文化科学素质。全县小学学龄儿童净入学率为100%、小学五年巩固率达到99%；小学学生辍学率为0。基础教育领域的性别差异基本消除，初中阶段毛入学率达到110.43%，初中三年巩固率为90%。特殊教育在校学生数为29人，其中女性12人。高中阶段毛入学率95%，其中女性89%，较往年有所上升。女性成人识字率达到98%，青壮年女性识字率达到99.5%，妇女平均受教育年限达到7.5年，文化水平进一步提高。（六）法律保护方面县妇儿工委办在执法部门的大力支持配合下，狠抓了妇女儿童维权工作，认真开展了信访接待、纠纷调解、矛盾排查、法律援助等工作，努力把问题和矛盾消灭在萌芽状态，深受广大群众的好评。建立了人民陪审员制度，参与涉及有损妇女儿童权益案件的审理工作，改善了妇女在司法诉讼中的弱势地位，提高了妇联干部参与维权的力度。成立了“110”家暴报警中心，设立家暴投诉中心1个、点23个；成立了“妇女法律援助站”，共建妇女法律援助工作站1个、点23个；开通了“12338”妇女维权热线，为受害妇女提供及时、有力的法律援助。截止目前，全县无一例拐卖妇女、儿童以及强迫、引诱、容留妇女卖淫案件发生。大力开展未成年人思想道德建设，未成年人犯罪率占同期犯罪人数的比例由2001年24%下降为0；未成年人重新犯罪率由2001年的36.4%下降到2010年0%。（七）社会和生活环境方面 “三百”示范工程、“牧民定居行动”、“幸福美丽家园”等民生工程的实施，妇女儿童生存和发展的社会和自然环境得到进一步改善，农村改水受益率和自来水普及率达到80%，农村卫生厕所普及率均已完成目标，城市环境和城镇社区建设都得到进一步改善。六、主要问题和下一步工作重点近来来，为确保两纲的顺利实施，我县加强组织领导，强化工作措施，做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成绩，但与两纲总体要求还有一定距离，主要表现在：一是学前三年毛入园率偏低， 4到6岁儿童的早期教育还跟不上社会发展形势，原因是大部分农村家长对学前教育的重要性认识不到位，加之大部分农牧民居住分散，幼儿年龄小，不具备就近入园