关于山西北部林业发展的几点思考.docx

关于山西北部林业发展的几点思考特征码sdhbjkizbdbshuakirwt * 关于山西北部林业发展的几点思考摘要：就山西北部林业发展存在的八个问题进行了阐述，并提出了解决这些问题的观点和建议。关键词：林业发展；问题；认为；建议中共中央、国务院关于加快林业发展的决定，是一个重要而具有战略意义的富国安民决策，是构建社会主义和谐社会的科学理性举措。山西省委、省政府提出建设“绿色山西”，是落实决定、塑造新型山西的一个主要内容，建设“绿色山西”，是推动全省社会经济可持续发展的重要基础。山西北部地处高寒山区，生态环境相对脆弱，尤其是雁门关外的大同、朔州地区，风沙大、降水少，是京津重要的风沙源之一。建设“绿色山西”，关键的任务是加快山西北部林业的发展步伐，笔者从事林业工作多年，对山西北部林业的现状和发展中存在的问题略有所知，现提出以下几点，供决策官员和业内同仁参考：1“适地适树”问题这是一个常规问题，也是一个老问题，任何一个林业工作者都知道，造林的关键是选择适合的树种，树种不对，就无法保证成活率；树种不适，就无法提高保存率。建国以来，我们大力提倡植树造林，但年年植树不见树，投资重复浪费，咎其主要原因，还是未解决好一个“适地适树、适树适地”问题。同煤集团有林场6个，分布在忻州、朔州、大同等地，其经营面积36万亩，有林面积26.5万亩，就规模而言，在全国行业造林中也属于大户，但近期资源调查落实，有林面积相对减少，林地生产率下降，导致这一问题的主要原因是当初造林时未按“适地适树、适树适地”的原则选择树种。如灵丘林场的招柏作业区、原平林场的官地作业区、黑山庄作业区等，油松林地林相整齐、树木生长旺盛；而落叶松林地则林相不齐、树木长势衰弱，甚至枯死。现在我省实施的林业六大工程中，退耕还林工程是重头戏，但笔者调查落实，“适地适树、适树适地”的问题仍没有引起足够重视。农民各自为政，政府缺乏指导，如此不科学的做法，势必会重走复辄，挫伤造林者的积极性。笔者建议，尽快解决好目前造林工程中的树种选择问题，由政府专业机构调查论证，指导造林者选择适宜的造林树种，摒弃“有啥树种啥树，栽了不管活，活了不问长”的传统造林陋习。2工程规划问题林业工程工期长、投入大，可扭转性、调节性较小，一旦实施，就无法作大的修正。因此，我们在工程实施前，一定要做好工程规划，按规划设计，按设计施工。目前，在我省实施的林业六大工程中，省林业主管部门已有统一的规划，省厅要求各地严格按照规划开展工作。但笔者亲临各地了解到，由于重视不够，加之基层专业技术人员短缺，县、乡两级机构往往把上级的规划当设计，甚至不顾规划，盲目施工，给工程的实施带来了许多负面影响。如退耕还林工程，钱粮兑现，调动了农民的积极性，结果是一哄而上，退了不该退的耕地；后来自上而下纠偏，保护耕地，结果又把本该还林的耕地种上了庄稼。究其原因，根子上的毛病还是规划不到位，或不按规划设计、施工，盲目上马又盲目下马。解决这些问题，笔者认为应采取如下措施：（一）林业规划与其他规划同步进行，协调好林、农、牧、水利、采矿、市政规划、村镇建设之间的关系。（二）根据不同地域、不同环境制定出不同的具有指导性的和可操作性的林业规划，特别是要制定出生态环境相对脆弱地带的详尽的林业规划。（三）用系统工程的理论指导规划，突出生态效益，兼顾投资者收益，实现山地、丘陵和平川的综合治理。（四）制定更严格的检查验收标准，促进县、乡各级机构按规划设计、按设计施工。（五）加大工程技术人员的培训力度，使规划、设计意图在施工中得到充分体现。（六）完善规划、设计审批程序，使局部规划符合整体规划的要求，近期规划符合长远规划的要求。3造林技术和技术标准问题过去我们营造人工林的目的较单纯，即以生产商品材为主，其模式基本上和麦区种小麦一样，树种单一，不留草灌。近年来，随着林业生态六大工程的顺利实施和全面展开，森林发挥其生态主导作用的意义日渐凸现。特别是山西北部，地处生态脆弱地带，为“三北”防护林工程、京津风沙源治理工程的重点区域，其生态战略地位非常重要。目前我们沿用的造林技术和技术标准系上世纪六、七十年代制定，已不能满足当前生态林业建设的需要。为此，省造林局制定了新的造林技术标准，其核心意义在于：（一）体现“林业生态效益第一”的指导思想，强调林业建设为生态建设服务。（二）尊重生物多样性特征，主张营造乔、灌、草结合的复合混交林，提高单位面积的叶表面积，发挥生物群落的最大生态效能。（三）根据林木自然稀疏规律，提倡不规则造林，变“造林”为“补林”，降低初植密度，减少对造林地原有灌、草的破坏，提高原生物群落的生态效能和生产能力。以上三点是笔者对新造林技术标准的理解，笔者认为，该标准的体认符合“近自然林业理论”的指导思想，符合我省省情和我国国情，应大力推广，指导基层造林规划和造林设计。我集团公司有森林近30万亩，树种单一，密度较大，从去年资源清查落实来看，多数林地不符合生态公益林建设要求。有关专家曾建议，对煤炭企业坑木林加大改造力度，变单纯林为混交林，变单层林为复合林，解决林下土壤酸化、森林火险等级过高、树木抗风抗病力较弱、林地整体生态效能发挥不足等问题。笔者认为，国家为改造低效人工林设有专项基金，煤炭林业作为山西林业的重要组成部分，应积极争取资金，享受政策补贴，加大人工林抚育力度，按照新标准、新要求改造林分，为全省的生态公益林建设发挥自己的作用。4投入和效益问题上世纪60年代，煤炭企业按照三部委的安排和要求，相继建立了煤炭坑木林基地。山西作为全国煤炭大省，从70年代初开始，共建成坑木林林场 102个，经过近三十多年的发展，有林面积达到了200多万亩，成为山西林业的重要组成部分。但由于林地分散、立地条件差，培养坑木林的预期目的并未实现，其主要作用不是体现在经济效益上，而是体现在生态效益和社会效益上。这对于我们绿化国土、改善生态无疑是一件好事、善事，但它却明显地违背了企业追求经济效益、追求利润回报的职能和本意，最终演变为企业办事业、企业办社会的不争事实。目前，各煤炭企业每年投入巨资维持现状，基本上谈不到利润回报，无形中加大了企业的负担。为此，西山煤电等兄弟单位曾作过尝试，与地方政府接洽，将林地移交给地方，但多数地方政府的态度是要钱不要人、接受林地必须支付相应的管护费，成为上亿资产白送而无人问津的怪事。咎其原因，主要的问题是大家都认为是负担、是包袱，谁都不愿自找不自在。同煤集团有国有林场6个，有林面积近30万亩，分布在山西北部的大同、朔州、忻州等地，由于地处生态薄弱区域，其主要效能是发挥公益生态作用。笔者认为，该部分林地应全部纳入生态公益林范围，优先享受国家政策补贴，减轻企业办社会的负担。同时，山西省应向广东省学习，实行森林分类经营，对生态公益林实施生态效益补偿制度，一方面可以调动现有林地经营者的积极性，另一方面可以调动造林者的积极性，促进林业六大工程的顺利实施。最终解决问题的办法是，国家抓紧制定林地流转法规，在对公益林实施生态效益补偿的同时，放开对商品林经营的管制，使投资者得到收益。目前实施的退耕还林工程声势大、范围广，由于政策扶持、钱粮兑现，极大地调动了造林者的积极性，但八年后怎么办？钱粮补贴取消了，农民得不到收益，很可能会出现林内耕作、毁林复耕等现象。因此说，一定要解决好林业投入与效益问题，只有按市场规律、经济规律办事，我们所从事的事业才会有长足的发展。5对林业基础地位认识的问题今年4月2日，胡锦涛同志在参加首都义务植树活动时指出：环境是经济社会可持续发展的依托，是我们共同生存的家园；加强环境保护和建设，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，是树立和落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本的具体体现；全社会都要坚持不懈地做好爱护环境、保护环境、建设环境的工作，努力实现人与自然和谐发展的目标。林业建设是环境建设、生态建设的主体，森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个经济问题、环境问题和生态问题，而是一个社会问题、国家问题和世界问题。目前，我国人均gdp已开始接近或超过1000美元，这是一个关键时刻，从其他国家发展的经验来看，未来的发展我们必须观重环境问题，走经济建设与环境建设协调发展、和谐发展之路，否则，我们的发展就会以牺牲生态环境为代价，伤痕累累，舔血止渴。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一，明确指出在可持续发展中赋予林业以重要地位，在生态建设中赋予林业以首要地位，在西部大开发中要赋予林业以基础地位，这充分体现了林业建设在整个国民经济建设中的重要作用。中共中央、国务院安排部署召开全国林业工作会议，制定出台了关于加快林业发展的决定，对新世纪的林业发展做出了全面部署，等等重大举措都在说明，我们的政府和国家非常重视林业建设和林业发展，始终把林业建设放在第一位。各林业单位、林业部门和林业工作者，要面对机遇，提高认识，首先要树立“大林业”的生态意识和环境意识。林业事业历来被称作是“子孙事业”，林业单位、林业部门和林业工作者就是要有这种超前意识和大局观念，一切以建设生态、维护生态、改善生态为出发点，为未来、为子孙护绿、播绿，确保人类赖以生存地球环境的生态安全。其次，林业单位、林业部门和林业工作者在深刻理解和认识林业基础地位的同时，要十分注重培养自身的正气、硬气，甚至是“霸气”。政府和国家既然赋予了我们权利和义务，我们就要守土有责，敢于尽责，维护林业基础地位不动摇，维护林业生态资源不受侵犯。笔者从事林业工作多年，因为工作关系，接触过不少林业部门和林业单位，给人的感觉是“硬气”不足，这就注定了自身阵地屡遭侵犯、难以巩固，山西北部随意、恣意乱占林地、破坏林地的现象时有发生、屡禁不止，这和我们林业部门、林业单位自身软弱、缺乏“硬气”、“霸气”不无关系。第三，林业部门和林业单位要在提高自身认识和自身素质的同时，加大对林业基础地位的对外宣传，让全民、全社会真正认识到、意识到林业建设的重要性。特别是要教育政府领导和各级官员，树立国土安全意识，走经济建设和环境建设协调发展之路，象焦裕禄同志那样，植树锁风沙、引水解万民，真正做到为官一任、造福一方。6林政执法与立法、修法滞后的问题建国以来，我国制定出台了不少有关林业方面的法律、法规，在整个法律构成中占有较大的比重，这为林业的整体发展和持续发展提供了法律保障，总体来讲，我国林业法律体系还是比较健全的。但随着林业基础地位的不断确立和林业在国民经济建设中的作用不断加强，林业立法相对滞后和修法滞后的问题也日渐凸现，不解决这些问题，将会制约林业的下一步发展。笔者从事林政执法和林业管理工作多年，深感立法滞后和立法不适给实际工作带来了诸多不便。山西作为全国林业大型工程的重点区域，在实施林业法规方面制定出台了不少地方性法规，但由于下位法不能突破上位法，有关处罚条款缺乏必要的惩治能力，笔者建议，立法部门应定期修订法律，综合全国性地方法规，对不适宜的条款进行必要的修订。近年来，由于气候恶化，冬春季森林火灾持续高发，大部分火灾系人为因素诱发，这固然和宣传不到位、防火意识淡薄有直接关系，但与立法、修法滞后仍有重要关系，对肇事者加重处罚，其震慑作用远大于宣传作用。笔者建议，立法机构对森林火灾事故的量法应突破一般事故范畴，加大处罚力度，因为森林火灾的损失不仅仅是经济方面的损失，还包括环境、生态公益等方面的损失，且其所造成的损失是短期内难以恢复的。林业法律、法规的修订与补充涉及到林业整体的各个层面，在补充修订的过程中，应借鉴国外成功的经验，并充分结合我国的国情，对一些概念性问题的界定法律释义应与学术解释同义。林业事业公益性强，政府在林业建设中应起主导作用，因此，对政府官员、特别是行政首长的失职追究应以法律形式予以固定，如是，才能真正维护林业在国民经济建设中的基础地位。7数字化林业问题数字化林业建设能够促进森林资源的有效管理，提高林业科学决策水平，提高林业工程建设成效。我省在省委、省政府的大力支持下，初步完成了数字山西林业的建设，省林业主管部门实现了对全省林业的动态管理，提升了山西林业的总体管理水平。但笔者认为，数字林业虽已建成，但没有建设全省网络，数据不能共享，其真正作用没有得到全面发挥。建议：尽快实施数字林业网络建设，实现资源数据共享。（一）数据共享有利于资源数据不断更新，保持资源数据真实有效；（二）数据共享为林业规划、设计提供基础资料，有利于加快全省林业建设步伐；（三）数据共享能提升地方林业的管理水平，协调林业与其它业的发展；（四）数据共享有利于森林保护与森林安全，发挥其在森林消防和森林病虫害防治方面的作用；（五）对网络安全、数据安全问题可以通过建专网、建防火墙、权限登录、授权分级等问题加以解决。8农牧业、采矿业和林业发展相冲突的问题山西北部煤炭、冶金等地矿资源丰富，受区域环境影响，农村经济以农牧业为支撑，而该区域生态脆弱，是退耕还林工程、天然林保护工程和三北防护林及太行山绿化工程的重点区域，这就注定了发展林业势必要与传统的农牧业、采矿业产生矛盾，解决好治理与开发的关系，必须走农牧业、采矿业和林业协调发展、和谐发展、综合治理之路。一是要提高认识，全民、各级政府、特别是政府官员要树立先林业、后产业、治理重于开发的高度生态安全意识，始终把发展林业放在发展其他产业之先。如雁门关一带、恒山山脉沿线的原平、代县、繁峙、灵丘、浑源等县，为追求所谓的“经济强县”目标，盲目支持采矿业发展，甚至个别政府鼓励矿主“先上车、后买票”，至今大多数企业未办理采矿林地占用手续，致使境内私挖滥采现象严重泛滥，已给当地生态造成了难以估量的破坏与损失，这些地方的经济强县“桂冠”尚未打造完毕，其生态弱县的“荆冠”已经铸就。二是坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，将过去因发展经济、产业开发而造成的环境损失、林业欠帐补回来，借鉴煤炭林业发展的经验，鼓励行业造林、社会营林、全民爱林。三是提高育林经费、植被恢复费的提取额度，实施全面的生态效益和生态消耗补偿机制，广泛筹集资金，加大林业投入，加快林业发展。四是在实施退耕还林过程中确实解决好“三农”问题，山区实施退耕还林要与基本农田保护、小流