成都市城市总体规划（2003-2020）方案汇报（4-1）.ppt

成都市城市总体规划成都市城市总体规划 （2003202020032020） 方方 案案 汇汇 报报 中国中国*规划设计研究院规划设计研究院 *市规划设计研究院市规划设计研究院 2003 2003 年年 12 12 月月 建筑之家建筑之家 汇报内容汇报内容 一、如何认识本次总体规划修编一、如何认识本次总体规划修编 二、成都发展目标与战略选择二、成都发展目标与战略选择 三、城市性质与规模三、城市性质与规模 四、市域城镇体系规划四、市域城镇体系规划 五、都市区空间结构与建设用地布局五、都市区空间结构与建设用地布局 六、重点问题讨论六、重点问题讨论 如何认识本次如何认识本次 总体规划修编总体规划修编 总规修编背景特点总规修编背景特点 工作难点与工作重点工作难点与工作重点 现状基本概况现状基本概况 城市发展沿革与历次总城市发展沿革与历次总 体规划回顾体规划回顾 （一）（一） 特别关注政府管理层面特别关注政府管理层面 1. 1. 十六届三中全会通过的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若关于完善社会主义市场经济体制若 干重大问题的决定干重大问题的决定提出：提出：“ “统筹城乡发展等五个统筹发展新思路统筹城乡发展等五个统筹发展新思路” ” ，并指出：，并指出：“ “实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。” ” 2. 2. 四川省政府近期下发四川省政府近期下发进一步加强城乡规划监督管理意见进一步加强城乡规划监督管理意见 并提出规划管理并提出规划管理“ “九不准九不准” ” 。 一、总规修编背景特点一、总规修编背景特点 在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体 化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？ 成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适 应外部环境的变化。应外部环境的变化。 （二）特别协调建设发展层面（二）特别协调建设发展层面 1. 1. 行政区划进行了调整，新都、温江设区。行政区划进行了调整，新都、温江设区。 2. 2. 区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都 铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等）铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等） 3. 3. 东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府 南迁）工程启动。城市核心区（含南迁）工程启动。城市核心区（含cbdcbd）、危旧房改造、水）、危旧房改造、水 环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工 程等工作已经开始进行。程等工作已经开始进行。 3. 3. 成都市第十次党代会召开，提出：成都市第十次党代会召开，提出：“ “把成都建设成为中把成都建设成为中 国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的 特大中心城市特大中心城市” ”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发 展。展。 （三）特别注意的规划层面（三）特别注意的规划层面 1. 1. 上版上版成都市城市总体规划（成都市城市总体规划（1995202019952020年）年）目前目前 已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：城市人已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：城市人 口规模和城市用地规模均突破了总规确定的口规模和城市用地规模均突破了总规确定的20102010年规模年规模 。 2. 2. 作为国土资源部全国作为国土资源部全国1414个新一轮土地利用规划试点城个新一轮土地利用规划试点城 市市, ,成都市土地利用总体规划成都市土地利用总体规划已经到达纲要前期阶段已经到达纲要前期阶段; ; 成都市产业空间布局规划成都市产业空间布局规划已经编制完成，迫切需要城市总已经编制完成，迫切需要城市总 体规划进行总体协调。体规划进行总体协调。 二、城市发展沿革与历次总体规划回顾二、城市发展沿革与历次总体规划回顾 城市发展阶段经历了城市发展阶段经历了点点 状形成状形成轴向扩展轴向扩展内内 向填充向填充再次轴向伸展再次轴向伸展 四个过程。在扩展程度四个过程。在扩展程度 上表现出周期性规律，上表现出周期性规律， 在扩展方向上表现出轴在扩展方向上表现出轴 向规律，在空间形态上向规律，在空间形态上 表现出表现出单中心单中心+ +同心圆同心圆 式的均衡结构。式的均衡结构。 （一）成都城市发展历史演变（一）成都城市发展历史演变 建设历程建设历程 从自然的从自然的“ “ 两江抱城两江抱城” ” 到规划的到规划的 “ “环环 型型+ +放射放射” ” 成都市共编制了四轮城市总体规划。成都市共编制了四轮城市总体规划。 五十年代：五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确 定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出 了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。 六十年代：六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽 度，讲求实际，弱化了形式。度，讲求实际，弱化了形式。 八十年代：八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路 网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和 完善完善 城市基础设施。城市基础设施。 （二）历次总体规划回顾（二）历次总体规划回顾 九十年代：九十年代： 9696版总体规划版总体规划 （1 1）城市性质为）城市性质为“ “省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交 通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。 （2 2）城市规模为）城市规模为20002000年年230230万人以内，建成区建设用地万人以内，建成区建设用地172172平方平方 公里以内，公里以内，20102010年年270270万人以内，建成区建设用地万人以内，建成区建设用地226226平方公里平方公里 以内。以内。 （3 3）确定了）确定了32603260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控 制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展 策略。策略。 （4 4） 9696版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。然而版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。然而 在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规 划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面 ，第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突，第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突 破了总体规划，导致主城区规划用地过于局促破了总体规划，导致主城区规划用地过于局促 ；第二个方面；第二个方面 ，城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有，城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“ “放射放射 加环路加环路” ”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、桂的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、桂 城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没有城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没有 包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主城包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主城 区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在比较大范围内区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在比较大范围内 进行合理有效配置，比如：重点工业项目的选址、重大交通进行合理有效配置，比如：重点工业项目的选址、重大交通 与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。 96 96 版规划对城版规划对城 市空间结构长期市空间结构长期 适应性方面的研适应性方面的研 究存在着不足，究存在着不足， 虽然确立了向东虽然确立了向东 、向南发展战略、向南发展战略 和建立两个副中和建立两个副中 心的设想，但过心的设想，但过 分均衡的环路兴分均衡的环路兴 建使得城市空间建使得城市空间 进一步强化了单进一步强化了单 中心的结构形态中心的结构形态 ，进而造成发展，进而造成发展 方向上的困惑。方向上的困惑。 如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构， 同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态 环境。环境。 三、现状基本概况三、现状基本概况 （一）西部基本（一）西部基本 面概况面概况 西部地区面积约西部地区面积约 685 685 万平方公里万平方公里 ，约占全国总面，约占全国总面 积的积的71%71%。西部。西部 地区总人口约地区总人口约 3.65 3.65 亿，约占全亿，约占全 国总人口的国总人口的 29 %29 % 。20022002年西部国年西部国 内生产总值占全内生产总值占全 国国 15.5 %15.5 % 指标单元西部总值川%（川+渝）% 总人口万人3549223.532.1 国内生产总值亿元18245.224.233.8 固定资产投资亿元558121.031.1 消费品 零售额 亿元6591.425.536.1 规模工业产值亿元10688.3521.531.5 旅客周转亿人公里2927.318.127.7 直利用外资万美元19221930.343.6 四川省经济总量约占西部四川省经济总量约占西部1/41/4 川渝经济总量约西部整体的川渝经济总量约西部整体的1/31/3 （二）（二） 四川基本面概况四川基本面概况 四川总面积四川总面积 48.5 48.5 万平方公里，土地面积居全国第万平方公里，土地面积居全国第5 5位；位； 20022002年总人口年总人口 8436 8436 万人，人口居全国第万人，人口居全国第3 3位；位； gdp gdp 4875 4875 亿元，经济总量占西部亿元，经济总量占西部 1/4 1/4 ，在全国，在全国3131个省、市个省、市 、自治区中居、自治区中居2525位；人均位；人均gdp 5750 gdp 5750 元，相当全国平均元，相当全国平均 水平水平2/32/3。20012001年全省城镇聚居人口比重为年全省城镇聚居人口比重为26.4426.44。城。城 市化水平低于全国平均水平。市化水平低于全国平均水平。 四川盆地四川盆地 四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵 高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东 低，由西北向东南倾斜低，由西北向东南倾斜 。 成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等 城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省 的的1/31/3强，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功强，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功 能，对四川经济发展至关重要。能，对四川经济发展至关重要。 （三）（三） 成渝基本面、成渝基本面、1515个副省级城市基本面概况个副省级城市基本面概况 国内生产总值两市gdp差距由1996年的1:1.36缩小到1:1.17 经济增长速度1996到2001年，重庆的平均增长速度为8.9%，成都为11.1% ，差距为2.2个百分点。 人均gdp2001年成都人均gdp为14665元，是重庆的2.5倍。 工业总产值成都的工业增加值从1996年的326.5亿增加到542.2亿；重庆 从423.3亿增加到577.0亿。 投资的经济 贡献 成都的投资率从1996年的29.8%上升到39.1%，固定资产年平 均增长17.6%；重庆5年来投资率从27.2%提升到45.8%，固定 资产年平均增长率为21.3% 收入与消费2001年成都人均收入比重庆高1/5 外向型经济重庆在吸引外资方面强于成都。重庆5年来际利用外资金额上 是成都的1.41.6倍。 成渝经济基本面比较 重庆市目前正处于快速的投入要素拉动国民经济的阶重庆市目前正处于快速的投入要素拉动国民经济的阶 段，工业产值依然领先于成都市。但就经济发展水平和段，工业产值依然领先于成都市。但就经济发展水平和 人民生活水平来看，成都市比整个重庆市发展水平高一人民生活水平来看，成都市比整个重庆市发展水平高一 个台阶。个台阶。 成都和重庆近五年来经济增长的不同模式：成都依靠成都和重庆近五年来经济增长的不同模式：成都依靠 充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，重庆则充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，重庆则 是依靠大规模的投资拉动经济增长。是依靠大规模的投资拉动经济增长。 （四）（四） 成都基本面概况成都基本面概况 成都市现辖成都市现辖 7 7区区 4 4 市市 8 8 县。县。锦江区锦江区 、青羊区、金牛、青羊区、金牛 区、武侯区、成区、武侯区、成 华区、龙泉驿区华区、龙泉驿区 、青白江区；都、青白江区；都 江堰市、彭州市江堰市、彭州市 、邛崃市、崇州、邛崃市、崇州 市；金堂县、双市；金堂县、双 流县、温江县、流县、温江县、 郫县、新都县、郫县、新都县、 大邑县、蒲江县大邑县、蒲江县 、新津县。全市、新津县。全市 面积面积 12390 12390 kmkm 2 2 。都市区面积。都市区面积 3681 3681 kmkm 2 2 20022002年全市总人口年全市总人口10281028万人万人, , 其中市区人口其中市区人口439439万人。万人。 20022002年全市国内生产总值年全市国内生产总值16631663亿元亿元, ,其中第一产业其中第一产业140140亿元亿元, ,第二第二 产业产业758758亿元亿元, ,第三产业第三产业765765亿元亿元. . 中心城城镇实际居住人口中心城城镇实际居住人口 376376万人万人; ; 建设用地建设用地 283 283 平方公里，平方公里， 人均人均7575平方米平方米; ; 7 7组团城镇实际居住人口组团城镇实际居住人口8383 万人万人; ; 建设用地建设用地 122 122 平方公里，平方公里， 人均人均147147平方米平方米; ; 小城镇城镇实际居住人口小城镇城镇实际居住人口 3434万人万人; ; 建设用地建设用地6565平方公里，人平方公里，人 均均191191平方米平方米; ; 城市建成区城市建成区232232平方公里平方公里; ; 城镇建成区城镇建成区1717平方公里平方公里; ; 征而未征而未 建用地建用地3333平方公里平方公里; ; 20012001年中心城人口密度年中心城人口密度 20012001年中心城就业密度年中心城就业密度 20012001年中心城就业密度年中心城就业密度 近近2020年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局，年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局， 路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经 成为成都空间拓展的阶段性状态标志。成为成都空间拓展的阶段性状态标志。 省市区办公分布省市区办公分布 商业设施分布商业设施分布 医疗卫生分布医疗卫生分布 大专院校分布大专院校分布 宾馆饭店分布宾馆饭店分布 公共设施叠加分布公共设施叠加分布 四川省货运流量图四川省货运流量图 四川省客运流量图四川省客运流量图 成都市货运流量图成都市货运流量图 成都市客运流量图成都市客运流量图 到到20012001年全市城市机年全市城市机 动车辆总量达到动车辆总量达到77.5277.52 万辆万辆 私人小汽车拥有量达到私人小汽车拥有量达到 2323万辆，占城市机动车（万辆，占城市机动车（ 含摩托车）拥有量的含摩托车）拥有量的 26.7% 26.7% ，在全国城市中位，在全国城市中位 居第三。居第三。 大慈寺片区房屋年久 大慈寺片区现代建筑逼近 历史文化名城历史文化名城 宽窄巷子安静的居住环境宽窄巷子浓郁的生活 文殊院片区大量民居房被拆 文殊院片区仅存的几栋建筑之一 文殊院片区拆迁公告 成都目前古城区内成都目前古城区内 （二江范围以内）所划（二江范围以内）所划 定的三片历史文化保护定的三片历史文化保护 区的保护区及协调区面区的保护区及协调区面 积合计仅为积合计仅为3737公顷，仅公顷，仅 占古城区占古城区1313平方公里面平方公里面 积的积的2.8%2.8%，比例极低。，比例极低。 一方面反映了成都古城一方面反映了成都古城 风貌所剩无几的现状，风貌所剩无几的现状， 另一方面，与其它仍保另一方面，与其它仍保 有大量历史性街区的城有大量历史性街区的城 市相比，成都在历史保市相比，成都在历史保 护与城市发展及生活条护与城市发展及生活条 件改善方面的矛盾并不件改善方面的矛盾并不 突出，有能力集中力量突出，有能力集中力量 保护好仅此的保护区。保护好仅此的保护区。 （一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机 遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自 身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四 川全省社会与经济可持续发展。川全省社会与经济可持续发展。 四、工作重点与工作难点四、工作重点与工作难点 城市角色的再认识及再调整城市角色的再认识及再调整 四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义上资源四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义上资源 利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？面对传统利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？面对传统 西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发 展的再认识。展的再认识。 成都市以占全省约成都市以占全省约14%14%的人口，贡献了约占全省的人口，贡献了约占全省30%30% 以上的以上的gdpgdp； 四川占西部人口比重四川占西部人口比重24%24%。 gdpgdp占西部占西部1/4, 1/4, 如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车 ，那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。，那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。 （二）（二） 在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引 导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题，导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题， 更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协 调