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江阴：用人民幸福评估发展2010-03-01 解放日报(上海) 本报记者杨健政绩考核指标到底该如何确定？新年伊始，江苏无锡市编制推出了“幸福市（县）区”建设综合考核评价体系，在全市范围内推广“江阴经验”。用人民幸福评估发展而不是唯“GDP说话”，江阴在全国率先提出并付诸实施。2006年，江阴推出幸福江阴评价指标体系，开始了“以民生考核发展”的探索。幸福不幸福，百姓说了算，老年人更有发言权。去年入冬以来，江阴的公交管理部门发现了一个新情况：许多乘坐公交车的老年人都喜欢“站公交车”，尽管有许多空座位。经过调查，原来是老人觉得塑料椅子太冷。没过几天，当老人们准备再次“站公交车”时，他们发现椅子上多了一个棉坐垫。“民生无小事。”一位公交部门的负责人说，自从幸福江阴评价考核体系实施以来，群众感觉好不好，成为每个公务员心里时常要问的问题。在公交部门，就有了每天的巡查、询问和调查，群众需要什么，觉得什么地方要改进，就能马上知晓。什么指标能量这么大？如果是由政府部门自己测评，全是硬数字的话，大概会浮于表面。江阴的幸福指标设计分成了两部分：39项权重占60%的客观指标和42项权重占40%的主观指标，幸福不幸福一定要百姓说了算。家庭收入满意度、环境卫生满意度、心情愉快程度一项项以前不可能在政府政绩考核中出现的主观指标竟然占到了40%的权重，连国家统计局总经济师姚景源都不禁“为江阴捏了把汗”，这是一点不留余地的考核啊！正是不留余地，江阴人民说出了自己的心里话：以前“出门找绿”，如今“开门见绿”；“早餐车”变“早餐亭”，统一经营早餐卫生又美味；农民每两年一次免费体检，让“老农都知道自己血压”；城市剧团下乡，农村小戏进城而在3月底，江阴还将与联合国开发计划署、美国哈佛大学等一起研究“体育人口”在幸福评价指标中的体现。如此一来，如何保障每个人生活范围内有足够的体育健身设施、保证每天的健身时间又成了政府部门需要思考的问题。细节只要下工夫，理念必须彻底更新。江阴市委书记朱民阳说，幸福江阴建设有两个基本点，一是“增长不等于增收，平均数不等于大多数”。蛋糕做大了，不代表蛋糕分好了，人均享有不代表人人享有。因此在缩小贫富差距、城乡差别上，政府必须利用财政、税收各种杠杆，使财富更多地向弱势群体倾斜。第二基本点是“环境污染就是企业或政府的负债”。没有良好的环境，怎有良好的身体？何谈良好的心情？这一点上，企业和政府不仅要现在“还债”、不“欠债”，还必须给子孙留下遗产。江阴规划了200平方公里的“不开发区域”，占市域面积的五分之一。考核幸福指数，还要不要考核GDP？朱民阳说，幸福和GDP，本来就不是矛盾的，而是互补的。要分好蛋糕，必须先做好蛋糕。江阴的做法是，从分好蛋糕“倒逼”做好蛋糕。江阴制造业发达，要继续成为民生投入的支撑和保障，成为环境友好型产业，必须加快转型提升，从资源依赖向科技依托、投资拉动向科技驱动转变。江阴目前正两条腿走路：一是传统产业高新化，并“以工带农”，发展高效农业和观光农业，带动农民增收；二是大力发展新兴战略产业，实施“445计划”：用4年时间，重点打造千亿级低碳产业集群、千亿级机械装备制造产业集群、千亿级新材料产业集群和千亿级现代物流产业集群4个“千亿级”，以及百亿生物医药产业园区、百亿服务外包产业园区、百亿新传感器产业园区、百亿文化创意园区、百亿地区总部经济园区5个“百亿级”。争取到2013年，全市工业中新兴产业所占比重从2009年的32%提高到53%。“以幸福评估促进社会建设”的“江阴经验”2010-10-15 00:06:39来源: 21世纪经济报道(广州)当“GDP至上”的弊病逐渐被人们意识到的时候，试图克服这一弊病的地方性制度试验也开始出现，不过各地制度试验的契机则各不相同。江苏省无锡市下辖的江阴市从2006年开始将施政的核心目标定为建设“幸福江阴”，提出“以人民幸福评估发展”，并制定地方性的幸福评估体系。江阴市进行这一制度试验的契机，并非因为深受“GDP至上”发展思路的困扰，而是因为在GDP地方竞赛方面长期领先，他们希望思考一些新问题，探索新道路。县域竞争推动政策创新江阴人为自己在GDP竞赛方面的表现编了一个“万千百十”的顺口溜，即在全国万分之一的土地上，占全国近千分之一人口的江阴人，创造了超过全国二百分之一的地区生产总值，和五十分之一的中国500强企业。江阴市在全国县域经济排名榜上长年占据榜首，著名的华西村是这个县级市经济发展的一个缩影。2005年，江阴市在江苏省率先实现小康社会。2006年，江阴市委提出了一系列问题供大家讨论：“小康达标以后干什么？”“区域领先争什么？”“经济发展为了什么？”江阴市委宣传部长徐冬青对记者说，江阴地处长三角经济最发达的地区之一，苏南“四小龙”之间的竞争一向激烈。在地方竞争的推动下，江阴开始重新全面思考地方治理的更高目标和更丰富的内涵，思考高于GDP表现的施政目标究竟是什么。“幸福”缘此成为江阴政策创新的中心词。当年6月，江阴市第十一次党代会提出“建设幸福江阴”的目标，将“幸福江阴”的基本轮廓概括为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。市委书记朱民阳认为，发展的根本目的是提高人民的生活水平，普遍提升人民的幸福感。有经济学家在总结中国改革开放三十周年成功经验的重要论文中国的经济制度中指出，“县域竞争”是中国改革开放有所成就的一个关键性的制度基础。从江阴将“幸福江阴”作为施政目标来看，“县域竞争”不仅是经济增长的重要制度基础，而且是推动地方建设从经济竞争扩展到社会建设竞争和公共治理竞争的制度基础。人民的“幸福”来自社会建设江阴市委确定建设“幸福江阴”的执政目标之时，明确地意识到，相对于以前的建设而言，最主要的变化是以更大的力度去解决各种民生难题，只有这样才能让江阴人普遍感到幸福。如果说做大经济发展的“蛋糕”这一点并没有变，那么，变的是，更加强调分好“蛋糕”，依托较好的地方财力加大社会建设的投入，以改善民生。对于地方竞赛而言，“幸福江阴”其实意味着政府的公共服务竞赛成为关键性的要素。江阴在社会建设方面进行了大量投入。2008年，江阴市财政直接用于民生保障的支出11.9亿元，占可用财力的16%。比如，江阴提高了全市居民（包括农民）的社保水平，低保标准每人每月350元；每两年实施一次全市农民免费健康体检，同时建立家庭健康档案；为老年人特别是“空巢老人”提供便民服务和医疗服务；实现村村通公交；加大文化、体育等城市公共设施建设的力度，等等。在环保方面，江阴开展河道整治，建成37个万吨级综合污水处理厂，对重点水污染企业和气污染企业实施远程监控，全市所有电厂都安装静电除尘和高效脱硫装置，并加大绿化建设的力度，提出“城在园中，园在城中”的目标。幸福评估与民众参与通过政府提升公共服务、加大社会建设力度，提升全体居民的幸福感的同时，江阴的另一重要举措是，制定“幸福江阴”综合评价指标体系，调查市民的主观感受，以了解“幸福江阴”建设的各种举措的实际效果，以及市民幸福感的变化。江阴市统计局从2007年开始，每年开展一次幸福江阴建设民意调查，其中2009年和2010年委托第三方调查机构 北京中郡县域经济研究所做民意调查。江阴市近年来举办了多次研究性论坛，讨论幸福感调查的方法与经验，希望改善自己的制度试验。目前，调查的主要内容包括工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情愉快度、身体状况指数五个方面，下设系列二级指标。在全市范围内随机抽取一定数量的百姓作为调查对象，主要采取入户调查的方式，调查样本兼顾本地人和外来人口，兼顾城镇居民和农村居民。根据2007年到2008年调查的结果，幸福感的分值都在85分以上。2009年的调查显示，95.87%的调查者为自己是江阴人感到自豪。幸福评估体系的民意调查，也是江阴在扩大民众参与的一个制度试验。在“幸福江阴”的社会建设过程中，江阴亦通过报纸、电台和网络邀请市民参与幸福江阴的讨论，在基层日常事务中拓展参与的渠道。从“幸福江阴”建设的整体格局来看，对于普遍提升民众幸福感的社会建设而言，幸福感综合评价指标体系（及调查）作为民众参与的重要渠道，在推动社会建设方面还大有潜力可挖。“幸福江阴”建设的一个基本经验就在于，以“幸福”作为地方治理的关键词，意味着社会建设跃居中心位置；而幸福感调查和评估系统的建设，最重要的意义则在于有力推进社会建设的进展。也就是说，“江阴经验”的要点在于“以幸福评估促进社会建设”。如何科学评估人民幸不幸福：幸福不幸福百姓说了算2010年05月26日 新华网据半月谈内部版2010年第5期报道，一直领跑我国县域经济社会发展的江苏省江阴市2005年实现了小康达标，小康之后干什么？江阴人创造性提出了建设“幸福江阴”的奋斗目标，用“幸福指数”代替GDP，用人民幸福来评估发展。中央编译局副局长俞可平实地调研后认为，江阴以加强公共服务促进民生改善的“幸福之路”的探索，已在“如何科学评估人民幸福感、小康之后政府职能如何转变”等方面取得了有益的经验，给其他地区发展提供了一个可资借鉴的创新样本。幸福指数测评：幸福不幸福百姓说了算江阴市结合“天下第一村”华西村的经验，将“幸福江阴”细化为“五民五好”以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳表示，从提出建设“五好”幸福江阴到构建指标体系，江阴一直强调民众的参与。在一开始的指标设定上，由居民从50项备选指标中选出了最关注的10项指标，总投票数15万票次，收到来信800多封。“我们希望真正做到百姓出题目，政府做答卷，人民来评判。”朱民阳说。幸福江阴综合评价体系包括主观指标和客观指标。其中，客观指标占60%的权重，围绕“五好”设定了五大项39个子指标，由统计部门测算，按五年总目标实施年度评估；主观指标占40%的权重，以问卷调查形式抽样测试民众对“五好”建设的满意度。以“处处都有好环境”为例，客观指标包含城市公共交通分担率、绿化水平、环境质量指数等5项共8个指标，而主观指标则分别为民众对相应事项的满意度。江阴市统计局于2009年7月上旬在全市范围内抽样选取1200户居民开展幸福江阴建设民意调查工作。调查结果显示：江阴百姓对幸福感平均打分为87.06分，比2008年12月的调查结果提高0.11分，比2008年7月的调查结果提高0.24分。百姓对好工作、好收入、好环境、好心情、好身体“五好”建设均表示满意，满意率都在90%以上。福特基金会中国办事处公共治理项目官员贺康玲、清华大学公共管理学院王有强教授等认为，江阴市的幸福指数评价体系与百姓生活联系紧密，既能反映民众的生存质量，也测试主观心理感受，幸福城市建设的目标具体化、可操作、可衡量，充分体现了以人为本的发展理念。民生需求“倒逼”出善治善政提出“幸福江阴”的目标后，江阴每年确定为群众办十件实事，从小事做起、从细节做起，真正让群众得到实惠。比如提出“公交优先”理念，实现村村通公交，城市公交出行分担率近3年内提高了10个百分点；提出“老年人幸福才是真幸福”，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为辅助的养老服务体系；每两年实施一次全市65万农民免费体检，并为百姓建立健康档案。江阴尤其注意照顾普通群众中的特殊群体。澄江街道文富村肢体三级残疾人毕小明无劳动能力，原来只享受农村低保标准，去年城乡低保一体化后，保障标准提高了，年补贴增幅达46%；在可能的情况下，街道还不断增加适合贫弱群体的就业岗位，去年已为69名残疾人介绍公益岗位和企业，帮助他们就业。朝阳关社区重度残疾人陶灵，只要按下挂在胸前的“幸福一点通”呼叫器，很快就有义工上门按其要求帮忙打扫卫生，或者修电器，甚至是陪他聊天。他说以前摔跌只好呼喊救命，现在三五分钟就有人救助。自2008年5月在澄江街道率先试点以来，目前已有1000多户贫弱困难者受益于“幸福一点通”，今后这一工程将在江阴整合推广。民生是江阴最大的投入。4年多来，惠民支出每年都在10亿元左右，累计达42.5亿元，占全市可用财力的比重每年都超过15%。逐年增加的民生投入，倒逼着结构的持续调整；日益增长的民富愿望，倒逼着经济协调发展；不断提升的民享期盼，倒逼着环境的优先保护。“幸福江阴”核心：人民至上幸福江阴最核心的要求就是以人为本：一是在考核体系上“问计于民”，群众关心什么、关注什么，就考核什么；通过“幸福指标大家选”，让老百姓来选自己关心的多个指标，同时广泛听取和吸收专家学者的意见，历经12次修改，最终形成了幸福江阴综合评价指标体系。二是在发展目标上“问需于民”。在确定幸福江阴建设的目标和政府每年为民办“十件实事”之前，江阴都对市公共服务呼叫中心“民生热线”受理的10多万件市民诉求件和建议件进行研究分析，并通过多种途径广泛听取基层群众意见，在此基础上汇总、梳理和提炼。根据市民需求，去年底江阴在全省率先建立起公共自行车系统。利用设立在公交站台附近、大型居民社区等地的公共自行车租赁点，不仅满足了市民短距离出行需求，而且解决了长期困扰公共交通从公交站台到目的地“最后一公里”的问题，实现了公交“门到门，点对点”。投放半年多来，全市租车数已达3.2万人次，单日最高租借量达到367人次。三是在建设成效上“问绩于民”。江阴制订了全市镇（街道）机关考核评价体系，把各项民生指标定量化、直观化、责任化，使各级干部的所想所干与群众的所盼所需紧密相连，真正做到了“百姓出题目、政府做答卷、人民来评判”。幸福江阴建设4年多来，城市发展实现多个跨越：在万元地区生产总值能耗下降16%的基础上，江阴地区生产总值2009年末实现1710亿元，较2005年增长2.1倍；预算内财政收入达271.3亿元，增长2.5倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长1.7倍和1.6倍，其中农民人均纯收入连续10年位居全省第一。在“幸福江阴”目标引领下，江阴先后获得首批国家生态市、国家园林城市、中国最佳经济活力魅力城市等全国性荣誉，并被中国特色发展之路调研组誉为“科学发展的先行者”，去年实现全国县域经济竞争力排名“七连冠”。中国人民大学政治学系杨光斌教授、复旦大学国际关系与公共事务学院陈明明教授等专家认为，公共领域的幸福建设需要机制保障。在江阴，百姓的参与和监督保证了幸福的可持续发展，而政府通过改善公共服务、加强公共品供给等途径从制度层面保障了人民幸福。幸福之路：只有起点，没有终点4年多来，幸福江阴建设最大的收获不仅是物质财富的持续增长，更重要的是执政理念和发展路径的重大转变全市逐步形成“要以人民幸福评估发展”、“民生投入是最重要的投入”、“老百姓满意的工程就是最大的面子工程”等发展理念，并转化为全市上下的自觉行动，推动幸福江阴建设一步步走向深入。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说：“目前幸福江阴4年建设成的1.0版，完成了宏观上的幸福，当然也兼顾了微观，但主要是宏观上的。我觉得幸福江阴2.0版，就应该是幸福江阴后面加一个幸福江阴人。”半月谈记者注意到，江阴在进行2009年度幸福江阴民意调查时，特别设置了一些开放议题，以了解民意对未来幸福江阴建设最关注的问题。调查结果显示，“收入增加”“社会保障提高”“物价稳定”“环境改善”成为当前百姓最关心的几个问题。一系列“不满意”的数字正影响着江阴下一步的决策：19.92%的百姓表示对医疗收费及服务“很不满意”和“不满意”；8.41%的百姓对目前自身的住房条件表示不满意；6.83%的家庭用于子女教育支出占家庭支出比重超过了30%，生活压力较大；8.17%的百姓对空气质量不够满意，5.92%的百姓对水源水质不够满意，7.75%的百姓对噪音控制不够满意一系列施政方向因此明晰：要千方百计为百姓增收创造条件，并且要重视缩小城乡居民收入差距；社会保障既要突出全面覆盖，又要注重提升水平，以完善的社会保障消除物价上涨、医疗卫生资源分配不均等不利因素带来的生活压力；要把优化人居环境作为建设幸福江阴的重要内容，突出解决人民群众最关注、最现实的环境问题人们有理由相信，江阴人民的明天会更幸福。在“幸福江阴”样本的示范下，也会有更多地方将执政为民理念的实践、科学发展观的贯彻落实、社会主义核心价值体系的建设，落脚于改善民生。半月谈网记者 许小丹 孙彬 闫甲佳“幸福江阴”试验来源：前线 作者：王运宝 发布时间：2007-11-26GDP崇拜之所以顽固，主要原因在于政绩考核机制。幸福江阴的实践，直接触及到了问题的核心。复杂的幸福指数纳入政绩考核体系，这是一次大胆的探索。江阴的试验，无论成败都具有标本价值。10月20日，十七大召开期间，求是小康杂志社、国家统计局与江阴市共同在北京举办“科学发展在江阴幸福江阴高层论坛”，这是继去年7月，江阴在北京召开幸福江阴研讨会后的又一次重要会议。与会的专家学者充分肯定了幸福江阴建设所取得的阶段性成果。“幸福江阴”作为基层全面落实科学发展观的典型，选择在十七大期间召开高规格的论坛，与大会主题形成了某种呼应与共鸣。从2006年开始，“幸福”成为江阴全市最流行的词语，“幸福指数”正在成为一个越来越热的新概念。放眼全国，虽然不少机构和城市已经推出了各种“幸福指数”，而把“幸福指数”纳入政绩考核体系的地方政府，目前唯有江阴一家。在很多地方仍然沉浸于对GDP保持盲目崇拜的背景下，“幸福江阴”无疑具有标本意义。正如国家统计局统计设计管理司司长鲜祖德的评价，“幸福江阴”是地方政府执政理念从单纯注重GDP到突出民生和谐的一次深刻嬗变。江阴的这一率先创举，对全国其他城市研究幸福指数、建设幸福城市具有重大的示范和借鉴意义。“五民五好”幸福指标“经济发展为什么？区域经济争什么？全面小康以后干什么？我们对自身的发展路径、发展理念和发展追求进行了冷静地审视。”无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳说道，“富裕不等于幸福，口袋里有钱，心情不那么好，生活质量不那么高，就说不上是幸福。我们经济发展到底为了什么？江阴进入了全国百强县的第一方阵，赢得了一个应有的地位，在科学发展观的要求下，下一步怎么来争第一保前列？”2005年4月，朱民阳主政江阴后，提出“幸福江阴”的构想，此后，经过一系列的调研和探讨，幸福江阴的蓝图开始渐渐形成。到2006年6月，江阴市第十一次党代会上，提出了幸福江阴的新理念：“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。”从此，“五好”成为尽人皆知的精炼性概括。但是，幸福是一种很难量化的东西，其主观性很强。人们对幸福的理解往往是不同的，不同的阶层有不同的价值取向，也就有不同的幸福感：有人逢年过节能吃大肉一碗，已经幸福无比；有人天天山珍海味一桌，但仍觉苦恼。幸福指数是可以测算的吗？如何测算？目前关于幸福指数的报告，大多都是由一些非政府组织、学术机构、研究团体或个人发布的。不同的测算方法，会得出不同的结果。如何才能找出共性？如何找到一个最大的公约数来设计幸福指数？在当前的压力型考核体系中，如何使幸福指数可统计、可感受、可检查，使之成为衡量社会和谐发展的重要指标？一直以来，这都是幸福指数研究者的难题。从技术上说，对幸福指数的测算，很难有一个通行的、公认的标准。面对困难，江阴从2006年开始，迈出了探索的脚步。为使“幸福江阴”操作性更强，江阴专门邀请江苏省小康专家组和江苏省委党校专家，协助研究制定幸福江阴综合评价指标体系，还邀请了中央财政领导小组办公室、中央政策研究室、国务院政策研究室、国家发改委、国家统计局等有关部委集思广益，进一步丰富和完善了指标体系的理论支撑、动力来源和实践路径。2006年10月11日，十易其稿的“幸福江阴综合评价指标体系”正式出炉。这套体系共设有50余个指标，客观指标和主观指标各占60%和40%的权重。其最大亮点是突破了传统的考核框架，减少“硬性指标”，突出“民生指标”，实现幸福指数与GDP的同步提高。对应“五好”，江阴分四大类确定相应的指标体系，设定了相应的目标值和测评权数。比如，在“人人都有好工作”的目标下，设定了就业岗位从原来每年4万多个提高到每年5万个的目标值；在“家家都有好收入”的目标中，突出“置业和创业”，在提高家庭经营性、财产性收入的同时，提高保障性收入；在“处处都有好环境”的目标中，突出“人与自然、人与社会、人与人的和谐”，文明社区达标率目标值超过90%；在“天天都有好心情”的目标中，突出“科教优先、家庭和睦、邻里相亲”，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重从原来的18.6%提高到23%以上，农村文化场所普及率达到100%；在“人人都有好身体”的目标中，城乡居民健康档案建档率目标值达到100%，人均公共体育设施面积目标值超过3平方米。对此，江苏省发改委副主任曲福田分析认为，“五好”的顺序首先是就业，然后是收入，其次是环境、和谐加上文明健康，它与现代化的要求、与人的全面发展，以及政府提供公共服务等相辅相成。江阴市委常委、市委秘书长计军参与了综合指标体系的制定过程，他介绍说，“幸福指标的出炉，一共修改了12次。每次修改的背后都是征求意见的结果，在基层就至少举办了几十场座谈会。”为了让幸福指标科学化，江阴在制定考核指标时，征求意见的对象主要面向老百姓。江阴市委、市政府在城乡全面开展“幸福指标大家选”活动，50项幸福主客观指标公示于民，让老百姓自主选择他们关注的10大指标，2万多群众积极参与、踊跃建言，2个多月的时间里，总投票数突破16万张。因为许多指标非常贴近老百姓的需要和生活，因此他们对指标十分感兴趣，并且提出了不少合理化建议，许多都被新修订版本所吸收。“幸福不幸福，老百姓说了算。”朱民阳在接受媒体采访时，语气简洁明快。经过一年多的探索，江阴对幸福的理解正在变得具体起来。从“五好”幸福蓝图到民选幸福指标，江阴完成了一次思想解放的新突破。“针线活”与“大手笔”从2006年9月8日起，江阴市在江苏省内率先启动了对农村参保对象免费体检的活动，65万参保农民成为这一“幸福工程”的直接受益者。退休工人朱建华指着自己写在登记表上的名字感叹道：“百姓健康有人买单，这就是幸福！”免费体检共设内科、外科、五官科、辅助检查四类，包括了血常规、肝功能、肾功能、B超、心电图等16个项目。小康不小康，关键要健康；幸福不幸福，健康是基础。“人人都有好身体”是幸福江阴的重要内涵和幸福指数的重要指标。江阴市卫生局副局长吴建龙介绍说，很多老农以前一辈子都没享受过体检，自己身体有病也往往要到最后才知道。为了让江阴农民也能“小病早知道，有病早治疗，无病早预防”，政府专门出资2000万，安排了免费体检。这项深受底层欢迎的“幸福工程”，将在江阴持续下去，今后每两年政府都会为农民进行一次免费体检。这次免费体检，成为“五好”幸福江阴综合指标体系中，“人人都有好身体”的一次具体实践。像这样细致入微的“针线活”，从2006年开始，江阴在多个方面同时展开。比如，在为65万农民送出免费体检、建立健康档案“健康大礼”的同时，又为全市267个行政村免费送戏、送电影、送图书、送展览的“文化大礼”。然后，在10月21日，又推出一项实质性新举措：启动4.7万名城镇退休职工免费体检活动，并为他们建立健康档案。就在江阴市推出这一系列“针线活”的同时，也制定了“大手笔”的创新性工作举措，主要包括：完善城乡医疗保障体系，把“人人享有初级卫生保健”落到实处；农村社区卫生服务覆盖率100%，2007年农民人均医疗费用同比下降近500元；全市48654名残疾人全部参加医保，2560名特困残疾人享受最低生活保障；今明两年新增绿地7000多亩，城市绿化覆盖率达45%以上；实施“五年万人”创业培训工程；由市财政建立专项基金881万元，以政府采购形式，开展以送书、送戏、送电影、送展下乡为内容的“幸福进万家”活动。“使发展的过程更具亲和力。”国务院政策研究室副主任李炳坤关于幸福江阴的评价中，“亲和力”一词可谓恰到好处。“幸福江阴最有意义的一点是将经济指标的增长这一比较抽象的指标与每个家庭、每个人的切身感受更紧密地结合起来，让江阴的老百姓都能切身感受到整个经济社会发展带来的实惠。”中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任陈锡文评论道。而在国家统计局科研所副所长康君看来，幸福江阴是一份富有真情实感的政绩表，“什么是良好的政府、什么是好的执政？一句话，就是引导百姓获得最大的幸福和最小痛苦的一个艺术。”可以说，“幸福江阴”实验，不仅是这种独特“艺术”的一次生动实践，更是在探索苏南未来发展的一种新方向。执政理念悄然变化演绎“幸福进行曲”6月底，一项对1200多名市民的抽样调查表明：江阴百姓对自己的幸福感平均打分为86.29分；97.83%的江阴人认为作为江阴人感到自豪、幸福；81.39%的江阴人认为自己和家人身体很健康；85.43%的江阴人感到心情很快乐。对此，朱民阳认为，江阴未来的发展，必须在实现经济发展的同时，更加注重人民群众幸福指数的不断增长，让老百姓既享受到物质财富增长带来的快乐，又感受到精神财富增长带来的愉悦。朱民阳把整个“幸福江阴”的指标体系变成3张表：一张是江苏省委、无锡市委对江阴现代化和小康指标考核表；第二张是“五好”指标，老百姓的感受和认同；第三张是民意测验表通过抽样调查，从幸福满意度、环境满意度、身体健康指数、工作收入满意度来综合群众的“感觉”。独特的“幸福观”，使江阴市委的执政理念正在发生悄然改变，江阴市正以扎实的举措使这一理念成为现实。但是在一开始，就有人担心：“幸福江阴”是一个务实的指标体系吗？对此，朱民阳在接受媒体采访时说：“我要是想出风头，还不如盖一座楼。”这套幸福指数的核心，与当前全国上下都在贯彻落实的科学发展观、和谐社会等国家大政方针，具有很多方面的共鸣与呼应。特别是江阴将幸福指数纳入政绩考核的大胆实验，无疑具有更积极的意义。“追求增长速度、追求GDP或者攀比GDP的问题不是一朝一夕能够得到解决的，有着深层的体制和制度上的问题，怎么办？”国家统计局总经济师姚景源说，“要有一些新的指标，使大家的注意力都能够转到新的更重要的指标上来。”在这方面，江阴是国内第一个把幸福指标纳入官员政绩考核的地方。根据江阴市委市政府的要求，在2007年全市机关考核中，“幸福江阴”将作为重要的考核指标首度列入全市机关工作综合考核体系。比如，在江阴市“关于2007年度镇机关工作综合考核的意见(征求意见稿)”中，对镇机关的考核实行180分制。其中，共性指标考核分值为140分，个性指标考核分值为10分，群众评议分值为30分。值得注意的是，这套考核指标体系特别强调“主观感受”即30分的群众评议分值，涉及民主法制、公平诚信、执政为民、主观幸福感受、综合评价、有关建议等六个方面的20个项目，通过问卷调查、电话访问等方式，由群众来进行评价。按朱民阳的话说，幸福不幸福还要由老百姓来检验，要百姓出题，政府作答，人民评判。“这样做，政府等于把自己赶上了绝路。”拿着手中尚未最后定稿的2007年度镇机关工作综合考核指标体系，江阴市委秘书长计军感慨而言。正是在这种新的政绩考核实验的作用下，江阴市的执政理念正在发生根本性的嬗变，就像金凤村党总支书记卫乐平说的那个形象比喻一样：“村干部是最小的官，我就是一件最贴身的内衣，这件内衣如果质量好，就会感到温暖；质量不好，老百姓就会感觉到寒冷。所以，我这个村官作用非常重要。建设幸福江阴，村官是第一道防线。”在全国各地，GDP崇拜之所以顽固，主要原因在于政绩考核机制。幸福江阴的实践，直接触及了问题的核心。复杂的幸福指数纳入政绩考核体系，这是一个积极探索，江阴的试验，无论成败都具有标本价值。正如有媒体评论的那样，没有GDP是万万不行的，但仅有GDP是万万不够的。在科学发展观的指引下，中国的政绩考核体系必将纳入更多GDP以外的指标。这些指标，可能是不久前被媒体热议的绿色GDP，也可能是幸福指数，或者其他的一个什么“非GDP数字”。以百姓幸福评估发展 访江阴市委书记朱民阳发布时间:2011年03月28日 来源：新闻晨报本报记者 杨健从GDP来说，江阴一直走在全国县域经济前列。2005年，江阴在江苏省率先实现全面小康，2010年， GDP从2005年的787.97亿元增加到了2000.92亿元，工业总产值增加到了5458亿元，上市公司增加到了29家，股票30只。经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标后干什么？我们注意到，GDP、总产值这些枯燥冰冷的数字老百姓并不关心，老百姓更加关注的是与之相关的民生问题。如何找到一条政府百姓共建共享、有着共同价值追求的发展路径，非常迫切地需要作出回答。正是在这样一个背景下，江阴在“十一五”开局之年，就开始实施“幸福江阴”战略，构建了“幸福江阴综合评价指标体系”，突破了传统的以“GDP说话”的考核模式。江阴市委书记朱民阳在接受本报记者采访时说，五年来，在保持经济总量领先的基础上，他们全力推动经济与民生同步提升、产业与城市同步转型。做任何决策都试图从民本的视角、群众的利益、基层的实践出发，注重关怀弱势群体、注重强调民生细节、注重引导全民参与。正因为有这样的视角，他们提出了“不开发区建设”，提出了“民主促民生”的理念，提出了“445”新兴产业发展计划等一系列执政新措。去年，江阴“以人民幸福评估发展”项目荣获了第五届“中国地方政府创新奖”，这既是鼓励，也是鞭策。可能有人会讲，江阴的幸福社会建设是靠财富堆积起来的。朱民阳不认可这种讲法：富裕不等于幸福，幸福更不是发达地区的专利，每个人、每个地区的人民群众都有追求幸福的权力和愿望。幸福江阴指标体系的核心价值是“民本”、“民主”，具体表现为“三个倒逼、一个突出”：“三个倒逼”就是以民生需求加速和倒逼经济结构和增长方式从资源依赖型、消耗型、资本推动型向生态环保型、低碳型、节约型和科技拉动型转变；以民生需求加速和倒逼地方政府的职能从管理型、建设型向公共服务型转变；以民生需求加速和倒逼基层民主进程。“一个突出”就是突出共建共享，整合社会资源，团结动员社会方方面面的力量来参与改善民生。这四个方面就是幸福江阴的生命力所在。去年，“幸福江阴综合评价指标体系”的主观评价得分是87.44分，这提醒他们还有很多工作没有做好。比如，目前农村还有因病返贫现象，保障问题尽管付出了很大力气也还是低水平。朱民阳向记者透露，“十二五”期间，他们将继续深化幸福江阴建设，围绕率先基本实现现代化的目标，大力实施“城乡居民收入倍增计划”、新兴产业“445计划”和城市发展“215计划”，构建多元和谐、共生共荣的“橄榄型”社会结构，建立起覆盖城乡的就业创业服务体系。加强政府在收入分配中的宏观调控，不断扩大中等收入人口比重，大幅度提高低收入群体收入，努力缓解收入差距扩大趋势。到2015年，劳动者报酬占国民收入比重达到40%，城乡居民人均收入比下降至2。全市城镇企业基本养老保险缴费比例要实现统一标准，乡镇各类企业参加城镇职工基本养老保险的参保率要达到90%以上，居民社会养老保险的覆盖率达到100%。未来5年，将建设各类保障住房138万平方米，解决约7000户城市中低收入家庭和46000名外来务工人员住房困难。幸福江阴：以人民幸福评估发展“迈向现代化，建设幸福城。”在今年6月召开的江阴市第十二次党代会上，未来五年发展的总目标被凝练地概括为这两句话。早在2005年末，江阴市在江苏省率先实现全面小康社会达标后，就提出了建设幸福江阴的战略构想。五年来，江阴市始终坚持“以人民幸福评估发展”，一手抓做大经济“蛋糕”，一手抓分好利益“蛋糕”，努力在民生改善中凝聚民心、汇集民力，共建和谐、共享幸福。如今，“幸福江阴”已经成为江阴人民共同的价值取向、不竭的精神动力，成为江阴独具特色的城市名片。改善民生从细节做起民生无小事。多年来，江阴市坚持“民生改善从实事难事做起，从关注细节入手”，从普通百姓的衣食住行入手，不断满足人民群众的各类社会需求。民以食为天。江阴市已借助互联网技术，在全市域建立起农产品质量安全追溯体系，实现从“农田到餐桌”、从“养殖到市场”的无缝监管，全面筑牢农产品质量安全“防火墙”。目前，该市放心菜基地近10万亩，所产蔬菜占市区放心菜供应量的40%以上，放心水产品基地6.5万亩。通过认证的无公害农产品面积22.95万亩，占全市食用农产品种植面积的65%以上。8月底，被拆迁户张士芳、吴美英老夫妇，特意制作了2幅“拆迁为人民、旧城换新颜”的锦旗，专门送到市住保局和拆迁公司，感谢城建拆迁为他们改善了居住环境。大拆迁才有大建设，江阴市尽可能将拆迁商品房小区规划在市场前景好的位置，努力让拆迁工程成为民心工程。同时，江阴市积极实施老小区改造、平改坡工程，在全省率先推出公有租赁房，累计建成经济适用房和廉租房27.7万平方米，为提高市民出行的满意度，江阴市坚持“公交优先就是市民优先”，完善公交路网、延伸公交线路，每年新增100辆公交车；增设公交站点，加密公交班次，开辟专用车道，改建人性化站台，实现村村通公交，率先在全省基本实现城乡公交一体化，城市公交分担率达到24%，五年提高了16.7个百分点。在交通建设上，江阴市还引进各类资本设立人行通口遮阳棚、公共自行车交通系统等。江阴还不断完善城乡医疗保障体系，建成以市级医院为龙头，片区医院为骨干，社区卫生服务中心为基础的医疗服务体系，社区卫生服务覆盖率达100%。“十一五”期间，连续开展三轮“幸福江阴免费健康体检”活动，受益农民达168万人次。江阴市在全省率先完成“村村体育健身工程”，形成体育中心集聚发展、农民公园有机结合、健身工程遍布城乡、学校场馆社会共享的体育场馆设施体系，人均预期寿命达到78.12岁，比2005年提高1.54岁。一个城市的硬实力靠科技，一个城市的软实力靠文化。江阴市坚持“文化事业投入到位，文化产业改革到位”，深入实施文化惠民工程，推动“城市剧团下乡农村小戏进城”常态化、制度化，每年直接受惠群众达80万人次，全市公益类文化设施达标率达100%。就业一直是市民关注的热点话题，为加大就业扶持和援助力度，江阴市实施“5年5万”农村劳动力培训工程，累计培训劳动力7.5万人。城镇登记失业率和农村调查失业率控制在3%和3.5%以内。以民生需求倒逼生态改善“小城故事多，充满喜和乐，若是你到小城来，收获特别多。”去过江阴的人们都知道，绿树成荫的这座江南水乡城市十分宜居。这和江阴市多年来的战略规划分不开的。在城乡发展上，江阴市坚持生态环境是现实的生产力、未来的竞争力，加快打造环境更友好的发展特色。近几年来，江阴市陆续建成徐霞客大道等4条“城市绿道”。据统计，2010年城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达到45.02%和20.05%，其中林木覆盖率比2005年提高10.3个百分点。在造林绿化上，江阴市五年来累计吸引社会资本达27.5亿元。江阴市坚持城乡一体化发展政策，不忘农村环境整治，五年来累计完成971个自然村的综合环境整治，惠及12万多户家庭、39.2万人。另外，江阴大力推行“河长”制，探索实施镇域间的生态补偿制度。“十一五”期间，江阴市加快管网建设，推进控源截污，全市工业污水处理率达到100%，城区生活污水集中处理率达到91.%，集镇建成区生活污水集中处理率达到83.5%。更重要的是，江阴不唯GDP发展，坚持“以民生需求倒闭经济转型提升”，坚持“环境污染就是政府和企业的负债”，全面提高环保准入门槛。2006年以来，全市累计关停“五小”企业360家，整治“三高两低”企业286家，完成燃煤电厂脱硫改造27家。一个健康的现代化，不仅是简单地看经济数据，还要看有没有发展空间，适不适宜人居。江阴市认识到环境优势是最宝贵的优势，生态发展是最可持续的发展。经过反复论证、多方借鉴，江阴市独辟蹊径，将南部六镇378平方公里规划为“不开发区域”，规划建设徐霞客现代农业产业园区，坚持走农业的高效益、工业的高水平、人居的高品质、旅游的高标准“四高”发展道路。2007年，江阴高标准建成国家园林城市和全国绿化模范市，并荣膺“中国十大和谐名城”。2008年，江阴获得联合国环境署认定的“国际花园城市”。绿色江阴，名至实归。幸福不幸福 百姓说了算在2011幸福江阴（北京）高层论坛上，江阴市再次强调，要让人们群众在参与和分享社会管理成果中感受幸福。具体而言，在百姓参与上，江阴市努力做到“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好不好”让百姓评。例如，作为江阴市“参与式预算”改革试点单位，申港街道的控源截污达标区创建工程项目从立项审议，到工程实施，直至最后的验收评估，一直处于街道群众的监督之下，真正做到了“政府怎么花钱，百姓来表决”。以人民幸福评估发展，必然要突破经济指标考核的路径束缚。为此，江阴市创新构建了以民生需求为核心体系幸福江阴综合评价指标体系。据介绍，在指标设计之初，全市18万人参加“幸福指标大家选”活动，从50个备选指标中选出了10项百姓最关注的“幸福指标”。五年来，江阴市每年都开展“幸福指标万人大调查”活动，根据人民群众新的利益诉求，对具体指标、相应权重进行合理调整。为确保公正公平公开，江阴市还采取了“去行政化”的考核模式，定期委托第三方权威调查机构，通过随机抽选3000个样本开展幸福指数测评，综合反映幸福江阴建设成效和市民的公共服务需求，真正做到“百姓出题目、政府来答卷、人民来评判”。值得注意的是，江阴市推动社会建设主体多元化极大地激发了全体市民的责任共担、奉献互助。据统计，江阴市注册志愿者和慈善义工总数超过13万人，慈善基金总额达到11.7亿元，为全国县（市）之最。人民幸福归根结底是建立在经济发展的基础上。“十一五”期间，江阴全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30184元和14898元，其中农村居民人均纯收入连续11年名列江苏省同类城市第一。展望未来，江阴坚持把实现城乡居民收入倍增作为“十二五”期间最大的民生工程。追求“更大多数人更幸福的生活”，幸福江阴建设正如火如荼。汤建影：江阴市对幸福广东的启示【主持人：】谢谢徐部长带来的宝贵意见和建议。下面有请江苏省江阴市市委研究室主任汤建影做补充发言。【汤建影：】各位领导，刚才我们徐部长已经比较详细的介绍了幸福江阴的具体做法，现在我就简单的做一个补充。第一，我看到的幸福广东的指标体系感受。广东是中国改革开放的前沿地，从上上个世纪康梁的维新思想到孙中山的三民主义，从广东这个地方开端了很多思想，对中国的历史起到了非常深刻的影响。从改革开放之后，不管是我们的改革开放总设计师邓小平还是江总书记，包括胡锦涛总书记，他们所提出的不管是“三个代表”思想还是科学发展观，都是在广东提出来的，而且巧合都是在春天提出来的。2011年春天汪洋书记提出建设幸福广东，我们在这里研讨幸福的方法，应该说春天是一个幸福的季节，春天来讨论幸福的方法、讨论幸福广东，应该说是有一个非常深刻的意义在里面，因为我们幸福广东是全国第一个在省级层面上提的，省的层面更复杂，涉及到的问题更多一些，我想省的层面提出建设幸福广东，这是需要勇气和魄力的。第二，幸福广东应该是经济社会发展，从自在到自觉的跨越。不管是深圳的发展速度还是绿色崛起的增城模式，或者是体制机制创新的顺德经验，一直是我们常学常新的经验，去年广东的GDP达到了4.5万亿，连续二三十年都是全国的首位，这是非常了不起的经验。广东的人均GDP接近7000美元，应该也到了探讨幸福社会的一个程度了。幸福广东的提出，将经济社会的发展和人民群众的幸福紧密联系在一起，它使广东的发展更具有亲和力，让老百姓从冰冷的数字当中找到了幸福的真谛。这是我的两点感受。下面讲一下我对幸福广东指标体系的一些建议。首先是评价的主体，谁来评价。刚才赵巡视员也提了一下指标体系在征求意见的过程中一些专家的建议，应该说也是比较全面了。我个人认为，在客观指标可以是政府，因为这是比较权威的，客观评价可以请第三方，因为可以做的比较专业，而且公信力和可信度更容易让老百姓接受。另外还有一个问题，就是我们追求幸福的过程应该是群众从认知到认可，再到认真的过程。讲到认知，就是老百姓要知道，在一级指标前面是不是能够再加句话，就像是幸福江阴的“五民五好”，幸福江阴的下面有一个幸福的图景，或者是愿景，就是我们描述给老百姓一个可以想象的样子。前段时间我到了丽江，漓江纳西族心目中有一个天国，描写非常安逸的生活状态。如果在一级指标前面加一个让老百姓琅琅上口、耳熟能详的一段话，这是不是更好一些。这是认知。关于认可，结果的可信度，主观方面是不是请第三方来评价。客观方面的统计数据，说实在话从我个人的知识层面来看，我觉得这里面很多数据统计起来是有相当难度的。做到数据的客观、真实，可能需要花很大的精力，但是无论如何，我们一定要有一个让老百姓认可的结果。关于认真，这也是比较高的层次。现在党委政府做的一些决策，有时候老百姓会说好，这大概是我们的一个理想状态，有时候老百姓会骂娘，我觉得这也是很好的状态，不管爱和恨，至少他关注你。最怕的就是漠视，不管你讲什么我都不理你，这就是非常糟糕的情况。如果幸福广东做出来之后，老百姓的反响很强烈，不管是好还是坏，我们都可以认可它，这说明老百姓是在较汁，是在很严肃的看待这件事。在幸福广东推进的过程中，做到上下同心，上下同欲者胜，幸福广东对全国的发展会起到非常重要的作用。关于评价指标个性和共性的结合，怎么样将共同的目标和地方的特色相结合。在这里我有两个思路，也是我们幸福江阴在推进的过程中说不上是经验吧。一个是可以在一套原则性指标的基础上允许鼓励各市县区制订有特点的指标，指标体系可以有不同，加入他们个性化的指标，因为我们最终的目的是为了衡量幸福。第二个思路，如果全省使用同一个指标体系，是不是可以允许不同的地区根据发展的实际设定不同的群众。不管是哪一种思路，只要有就比没有强，我们体现的是政府的意志，或者是政府提高老百姓的幸福感受的一种做法，我想这些应该都不是太重要，只要我们能够既体现共同的目标，又能尊重各个地方实际的发展。第三个建议就是指标的尺度测量。刚才讲了数据有很多，从统计口径上可能比较困难，所以可能是不是有一个专业的机构来负责客观的部分，主观的部分可以请第三方机构来测量。数据指标的基准，因为它的量纲是不一样的，涉及到一个基准。我们选择一个什么样的基准作为我们的评价起点，在这里它可能涉及到政府的一个承诺适度问题，如果我承诺了能力可以做到10，我承诺