甘肃省小学综合督导评估方案解(4月6日).doc

甘肃省小学综合督导评估方案解读教育督导工作的目的是督促、检查、评估与指导学校全面贯彻党的教育方针，全面提高教育教学质量。它凭借的工具是督导评估方案。我县目前在小学督导评估活动中使用的是甘肃省政府教育督导团2008年制定出台的方案，全称是甘肃省小学综合督导评估方案（试行稿）（以下简称（方案）。方案包含4个一级指标、14个二级指标、38个三级指标。一、督导评估的依据、目的与原则在解读方案的具体内容之前，我们有必要搞清楚这样三个问题：一是制定方案的依据；二是督导评估的目的；三是督导评估工作的原则。（一）制定方案的依据。简单地说，教育督导评估方案依据国家的教育法律、规章和文件制定的。所以我们的督导活动承担着法律责任，具有依法监督性质，又受法律约束。 本方案是根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、教育督导暂行规定、基础教育课程改革纲要（试行）、小学管理规程和关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知、普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）等国家教育法律、规章、文件制定的。（二）督导评估的目的。通过综合督导评估，使全省普通小学进一步认真贯彻执行国家教育法律、法规、方针、政策，遵循教育规律，深化教育改革，加强学校教育教学管理，优化育人环境，全面实施素质教育，落实国家小学教育目标，提高教育质量和整体办学水平。（三）督导评估的原则。原则之一：依法、依标、依规。近年来我们在乡镇联合督导工作中提出了“12345思路模块”：围绕一个主题，即全面贯彻教育方针，促进区域内教育均衡协调持续发展。突出两个重点，即推进素质教育，提高“两基”水平；解决实际问题，促进学校发展。坚持三个依据，即依法、依标、依规实施教育督导。做强四项工作，即督导队伍自身建设、学校督导评估、实施农村学校三级评价、教育热点难点透视分析。保证五个结合，即常规督导与重点督导相结合、综合督导与专项督导相结合、督导与评估相结合、监督与指导相结合、督导与整改相结合。这里的三个依据就是我们必须遵循的基本原则。原则之二：“坚持标准，严格程序，注重证据，正确指导，准确反馈，严守纪律”的原则。这个原则的提出者是省政府教育督导室的李主任，在去年十月份开展的对西峰区等9个县级人民政府教育督导工作前前后后、自始至终，李主任讲给我们反复讲的就是这24字方针，我们所有的工作围绕的也是这24字方针。这是他三十年教育督导工作的经验，也是对所有人事督导工作者经验的高度总结。1.坚持标准。唯一的标准就是方案。是适用于衡量任何一所小学的方方面面工作的一把尺子。不能有主观成分。2.严格程序。督前介入、督中指导、督后整改是大程序，召开见面会、听取自查自评汇报、开展“听、看、查、访、谈、评”等活动、组织组内评议、形成书面反馈材料并作小范围反馈、吸收意见再修改再反馈等等是督中的基本程序，对于这些程序性工作不仅要保证程序环节的齐全，更要保证程序的严格与真实。李主任的一句话：没有过程的真实，就没有结果的真实。3. 注重证据。说人家的成绩显著，下面要有支持显著成绩的典型事实；说人家的问题突出，更要掌握铁的证据，让接受督导的主体心悦诚服。4. 正确指导。教育督导工作的目的不是发现与证明，而是指导与提高。我们的目的不是给学校找“麻达”，而是在我们的帮助下和他们一起解决能解决的“麻达”。督导重在指导，指导方式与手段直接影响着督导工作的水平与质量。无论是指导人家的学校建设、学校管理，还是教学与教研，给人家一杯水，我们得有常流水，一江水。5. 准确反馈。定性要准确，定量要具体。策略，慎重定性或少定性，多让事实说话。6.严守纪律。一是不拿群众一针一线；二是讲团结，讲协作，讲民主，服从领导，服从全局，服从标准。二、对方案指标体系的自我认知对于任何一项新工作，自我认知是前提。自我认知水平的高低决定着工作质量。方案是省级政府督导部门制定的，是依据国家的法律、法规与政策、文件制定的，在没有用我们原有的认知结构与知识储存形成新的建构之前，属于他我的东西。所以我们对它认知有一个由他我到自我，由外化到内化的过程。为了更加客观、更加理性地认知它，我们在充分首先肯定它的科学性、正确性与客观实用性的同时，然后反问自己：对一所小学的评价为什么要从“条件和环境”、“学校管理”、“教育教学”和“学生发展”四个方面切入？“条件和环境”对学校的存在与发展，对教育教学的、对学生学习、生活与成长的作用在哪里？也就是说我们要带着疑问去解读它。下面就我个人肤浅的理解对方案的指标体系作择要解读，仅供大家参考。(一) “条件和环境”如果按系统划分，办学条件属于保障系统。是办学所需要的经济基础与物质支持。本方案的三级指标有两个评价点：一是教育经费，二是教育设施。也就是说办学条件要达到两个保障：即经费保障与设施保障。1.经费保障。会宁作为国家扶贫重点项目县，作为国家这一块对教育经费的保障体系已经是十分完善的，小学生每年人均公用经费400元（初中生600元），另外有寄宿生的每年人均750元（初中生1000元）。对于规模上百人的小学，经费使用已不存在困难。督导评估的重点是看学校如何使用教育经费，使其发挥最佳效益，使其服务于学校管理、服务于教育教学、服务于学生发展。研究一下指标体系和分值的这张评估表，我们可以这样说，三级指标C2-C38的37项的绝大多数内容都受教育经费的保障。反过来说，学校的保障经费必须支持与服务于以下37个三级指标的绝大多数。具体而言，现有经费必须为教育教学活动的开展提供设施保障，如C2.2所规定的“图书、仪器、音体美场地及器材、信息技术教育、卫生保健等设施达标”的要求。再如，校园环境建设所涉及的绿化、美化、硬化、文化建设不仅要有规划，而且每年要有资金配套；“学校管理”指标体系中关于教师校本培训，教师工作、生活、学习条件的改善，后勤服务水平与质量的提高，都是需要一定的资金才能保障的。什么是管理？管理就是服务，为教师服务，为学生服务，为素质教育的贯彻与落实服务。我们评价一所学校的管理，就看校长与校委会一班人的服务职能发挥到了没有？服务得是否公平、公正、到位，校长的办公条件与教师的差距到底有多大？教师生火的时候，学生是否生火了？师生有没有保障供应的开水？等等。我们甚至可以这样说，如果一所学校的某一项工作远离方案的要求，其原因一是管理不到位，二是资金不到位。对“条件与环境”这一块的评价，要紧紧围绕经费保障这个突破口，以它去评价学校的设施配套、环境建设、队伍培养与培训、教育教学工作开展、教学质量与学科学业水平检测与评价以及学生的全面发展。2. 育人环境。C3-C7都是对育人环境的要求。C3讲的是绿化、美化与净化。C4讲的是校园与室舍文化，这里有文化的展示载体，也有文化展示的方式与渠道。我认为文化环境的创设是师生成长的平台，文化环境的氛围中折射的是学校教育的成果。我们对它的要求是：有新意，有特色，有含金量，不邯郸学步，不人云亦云，也不要搞形而上学的东西。C5是人文环境，属于精神层面的、隐性的，但却是推动学校发展的内在动力。不光要靠手来创造，还要用心去经营。对于“三风一训”要求学校形成属于自己的，不要照搬别人的。C6与C7是周边环境，也是相对范围的社会环境，它是学生健康与安全成长的制约因素。它既属于全社会综合治理的环境，也是需要社区与学校共同维护的环境。（二）“学校管理”。在有了必要的条件保障与良好环境创设的前提下，教育督导评估就进入第二个板块，即，学校管理。方案对于“学校管理”在二级指标上设定了“目标规划”、“管理体制与机制建设”、“班子建设”、“教师队伍建设”、“后勤服务”、“安全管理”等六个二级指标。1.目标规划。按照“中英-甘肃基础教育项目”要求，结合会宁县教育局教育管理常规要求，各级各类学校必须制定符合教育方针和学校实际的学校发展规划，简称“SDP”，学校发展规划以三年或五年为期，规划内容包括办学理念、指导思想、目标与任务，期内主要工作与保障措施。学校发展规划要参照方案结合实际详细确定三年或五年中的阶段目标与任务，并配套以保障措施。然后以学校发展规划为纲，校委会、教代会、教导处、学生会、后勤处等学校管理各职能部门制定各自的行动计划，并将其贯穿于学期计划之中，同时签订目标管理责任书，这就叫“大规划引领，小计划落实，责任制管理。”学校发展规划作为教育管理的一个项目在部分乡校已推开，做得最好的是县实验中学、党岘初中等，对于学校发展规划制定与落实工作需要我们广大督导人员的监督、检查、评估与指导。2.管理机制、制度与办学行为。对于机制的理解与执行我们必须严格执行县级及其县级以上教育行政部门的教育管理机制。大的，如教育督导机制及保障机制实施的一系列文件，特别是中共会宁县委、县人民政府关于进一步加强教育督导工作的意见、会宁县教育局贯彻实施进一步加强教育督导工作意见的意见等，如教研工作机制，不仅要求督导人员学，还要让接受督导的单位与学校落实在管理活动中。管理制度层面，有一个前提，就是要不折不扣地督促检查学校执行县教育局制定出台并印发的教育教学管理常规，学校的一切制度都要为它服务。学校的制度不在多，而在于有用。制度因需要而生成，以激励为手段，以服务为目的，所以学校制度要具有科学性、适用性、发展性、客观必要性，更要具有人文性、激励性和服务性。在对办学行为的要求上，我们必须关注这样几个问题：一是课程开设是否齐全，课表上开了的，实际是否落实，效果怎样。特别要关注文化、科技、体育、实践等各项活动的开展，二是学生过重的课业负担问题与学生身心健康，还有教师的身心健康。一句话就是要对照素质教育的要求开展我们的教育督导活动。国家对素质教育已经确立了法律地位，我们是依法督导，所以责无旁贷。3.班子与队伍建设。在方针政策确定之后，人的问题就是最根本的问题。“教育大计，教师为本。”评价一流学校的核心指标不是条件与环境，而是班子与队伍。有人说过，大学之大，不是大楼之大，而是大师之大。小学教育亦然。在督导评价中，班子与队伍建设是最敏感、最复杂，问题最多，比较难处理的一块。教育督导工作的切入点，一是通过对相关数据的统计与分析了解、教师队伍档案材料的查阅与梳理，掌握队伍基本现状，再对照方案与县教育局教育教学工作常规要求，分析存在的问题与差距。特别是要看学校是否制定并落实了教师专业化发展计划，教师个人对专业化发展有无可行性的设计，乡镇教育管理中心与学校是否开展了多种形式的、行之有效的乡本、校本培训，学校层面是否建立了“名师工程”、“青蓝工程”，对青年教师、骨干教师、学科带头人开展不同层次的专业培训。二是要通过翻笔记、查教案、看计划、课堂观摩、教师访谈等多种形式对教师工作、学习情况的深入细致了解，形成对被督导学校全体教师职业道德水平、学习意识、专业能力的准确认识与评价。三是要重视对教师工作与生活状况的关心与关注，多一点人文关怀，少一点批评指责，再以督导组的名义代表广大教师多给校长提一些合理化建议，以构建和谐校园。因为我们的出发点与目的是“帮助发现，落实整改，共同提高”，工作方式是“尊重主体、平等对话、合作交流”。4.后勤与安全管理。后勤管理的直接指向是“后勤服务”，它强调的是服务功能，保障的是师生生活与教育教学活动的正常开展。评估的重点是后勤管理的规范、有序和服务的细致、周到与及时。大到供水、供电、取暖、购物，小到一支粉笔、一个标牌、一片玻璃、一块瓦片、一把笤帚、一页废纸都是后勤工作的范围，属于后勤人员的职责，后勤管理水平影响着评价者对学校的直接感受，它与一所学校的美化、净化、绿化、硬化有直接的关系。做好对他的督导与评价完全可以提高学校的办学品位。至于安全工作的重要性在座的各位应该清楚，对于人群密集的学校，又是未成年人聚集的场所，无论是教学安全、活动安全、室舍安全、生活安全等校内安全，还是上下学、极端气候、突变天气以及来自于人或物的外部安全都是安全管理的范畴。评估学校的安全工作不仅要看机制与制度建设，更要帮助学校发现并排除安全隐患。如果对于已经存在的安全隐患我们没有发现，不能做到未雨绸缪，督导工作者将要承担相应的责任。（三）教育教学。从赋值上看，“教育教学”占了1000分中的350分，无疑是评估的重点。三个子项的排列是遵循“德育为首，教学为主，注重过程，能力为重”的教育原则的。1.德育工作。两个评价点，一是德育管理，二是德育途径。德育管理一看校长亲自抓、分管领导具体抓、全员参与共同抓，班主任全面抓，三结合网络综合抓的工作机制；二看规划、计划、方案、措施与实效。德育途径主要指少先队组织建设与活动开展、德育基地创建与实践活动、行为习惯养成教育、学科教学渗透。除此之外，我们更要看重德育活动的范围与内容，从范围上讲，有爱国主义教育，革命传统教育，理想信念、人生观、生命观、价值观教育，日常行为规范养成教育，法制教育，儒家传统道德教育等，但作为学校要选择重点，不要什么都抓，面面俱到的德育是肤浅的德育，切中现状抓重点，结合实际创特色。德育工作的督导重点是查德育工作机构的规划、方案、年度、学期计划及其落实情况，查升降国旗与国旗下的讲话材料，查班队会记录，查班主任工作记录，查对于八种行为不良学生的针对性教育材料，查学校组织开展的有关德育实践活动材料等。2.教学工作。教学是学校工作的中心，三级指标中“课程管理”是国家对课程开设的政策要求，是落实教书育人目标的依据。就课程设置县教育局2010年10月份专门下发了文件，是属于国家教育部明确规定、义务教育阶段学校必须不折不扣执行的法规性文件。说得简单点就是这一张表，然而要执行好这张表却非易事，应试教育的指挥棒与因循守旧的习惯势力严重影响着课程开设的规范化，也影响着素质教育的全面实施。作为教育督导工作，教学评价首先要从规范课程入手，一抓到底，抓出成效。教学常规与课堂教学我不作解释，但并不代表它们不重要，而是因为大家都知道该如何评价。体、艺、卫工作是存在于我县义务教育阶段学校工作的薄弱环节，是需要我们下工夫去强化的方面。如方案要求的每天 “两课”“两操”及体育达标，每学期一次的运动会、文艺汇演，还有学生课外活动中应该开展的诗歌朗诵赛、普通话演讲赛、读书竞赛、制作比赛，还有对有特长的学生所开展的诗会、笔会、书法、绘画、器乐、弦乐、合唱等兴趣小组活动。教学研究是农村小学教学工作薄弱中的薄弱，除了方案所要求的之外，我们应该根据学校规模的大小对教研工作提出相应的要求，并且是循序渐进的要求。从“备讲听评说”五课一体常规教学活动入手，做好上岗课、过关课、观摩课、经验交流课，有序开展集体备课活动。注重教研理论与经验的学习、总结，注重校本教学研究，注重实效，多出成果，让成果服务于教学。语言文字是新增加的评估点。它是教育教学的工具又是学校与个人的门面，作用如同衣食。语言文字反映的是文明程度，语言文字使用上的不规范，形同衣着不整，语言不文明有如吃了带苍蝇的饭。