在省农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话.docx

在省农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话特征码ckqyldplvcfhnathpbua * 国务院决定开展的第二次全国农业普查是一项重大的国情国力调查,是一项十分重要的政府行政行为，是和平时期重大的社会动员，是新时期党中央、国务院全面建设小康社会、构建和谐社会和全面推进社会主义新农村建设的重大举措，是各级人民政府和相关部门的一项重要工作。为贯彻落实国务院关于开展第二次全国农业普查的通知（国发20xx13号文件）精神，切实搞好我省的农业普查工作，省政府于20xx年10月24日发出了四川省人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知（川府发20xx31号），对我省的农业普查工作作了安排部署。今天，省政府召开农业普查领导小组第一次全体会议主要是听取全省农业普查进展情况汇报，研究解决我省农业普查准备工作中存在的问题，安排布置今年我省的农业普查工作。刚才胡安荣同志就第二次全国农业普查的基本精神、四川农业普查工作的进展情况和全省农业普查工作的实施意见作了比较系统的汇报，省委宣传部、省财政厅、省农业厅、省国土资源厅、省政府督办室的同志发表了很好的意见，省发展改革委、省委农办等成员单位就领导小组成员单位工作职责和准备阶段工作事项规划进行审议并提出了修改意见，对普查工作提出了很好的建议。下面我讲3点意见。 一、充分认识农业普查的重要性和艰巨性(一)要充分认识这项工作的重要性。回良玉副总理在国务院第二次全国农业普查领导小组第一次全体会议上对农业普查的重大意义作了充分阐述，希望大家认真学习,深刻领会。这里，我再强调3点。第一，农业普查是全面认识“三农”现状的重大举措。改革开放以来，农村、农业、农民发生了深刻变化。一是农村经济快速发展，农业经营主体多元化，农业结构调整深入推进，经营方式不断创新，社会服务日趋多样化。农民兴办农业企业，工商企业、事业单位进入农业领域，实际从事农业的劳动者不再是传统意义上的农民，务农不再是农民的“专利”，从事工商业的农民日益增多。农产品优质化率明显提高，大宗农产品向优势产区集中。产业化经营已成为中国特色现代农业的重要经营形式，辐射和带动的农户日益增多。农业生产、加工、流通等环节的联接日益紧密，产前、产中、产后各类服务组织逐年增多，农村经纪人、运销专业户、专业合作经济组织快速发展，退耕还林还草等生态用地和城乡各类建筑用地增多。二是农村社会事业全面发展。国家建设和社会资金等众多投资渠道不断在农村拓宽，电网、道路、水利、通信等农村基础设施不断改善，义务教育、合作医疗、“村村通”广播电视工程等农村社会事业得到全面发展。城镇数量增加、规模扩大、城镇化水平不断提高。行政区划调整、乡镇机构改革带来的农村治理方式不断改进。三是农民的生产、生活、就业、常住地等众多情况发生了显著变化。来自非农产业特别是工资性收入比重不断提高，食品消费支出的比重明显下降，用于建房、耐用品和教育、文化、卫生、通讯等方面支出大幅增加，非农产业就业人员数量增多，比重上升，外出异地就业快速发展，按户籍与按常住地统计的农村人口和劳动力数量差异越来越大，农民受教育年限增加，劳动技能培训广泛开展。四是“三农”工作还面临许多问题和困难。农田水利等基础设施比较薄弱，农业综合生产能力不高，农民收入增长缓慢，城乡差距依然较大，农村上学难、看病贵的问题突出，环境污染严重等等。只有通过农业普查才能全面、系统地摸清我省农村、农业、农民发生的这些深刻变化和存在的突出问题与困难，才能全面认识农村社会经济、农业产业发展的新情况、新变化、新问题，才能准确地把握农民收入、消费、就业、居住和农民素质变化的新趋势。第二、农业普查是贯彻落实和修改完善农村政策的客观需要。党的十六大以来，中央提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，出台并实施了“两减免三补贴”、对粮食主产区的财政困难县乡实行奖励补助、粮食购销市场和价格全面放开、全国范围内彻底取消农业税等一系列政策、措施。党对农村的政策贯彻如何，新政策给农民生产、生活带来什么样的变化，这些政策要不要修订完善，是否出台新的政策，都要以准确了解实情，正确判断实情，全面把握实情为基础。因此农业普查与贯彻落实和修订完善党的农村政策息息相关。第三，农业普查是建设社会主义新农村的决策依据。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大决策。搞好社会主义新农村建设，一项最基础的工作就是真实摸清“三农”家底，正确判断“三农”形势和科学制定新农村建设规划。10年前的第一次全国农业普查正值我国主要农产品供求关系发生重大变化之际，普查成果为推动农业和农村经济结构战略性调整提供了重要的决策依据。即将开展的第二次全国农业普查恰逢社会主义新农村建设开局之际，其普查对象涵盖所有从事第一产业活动的单位、农户、乡镇和行政村，内容涉及农户生产经营、乡（镇）村及社区环境、农业和农村固定资产投资、农村劳动力就业及流动和农民生活质量等众多关于农村、农业、农民的基础信息。搞好这次农业普查工作，有利于更加准确、深刻地认识“三农”家底，更加自觉地统筹城乡发展，更加主动地调整国民收入分配格局，更加积极地实施有关方针政策。因此这次农业普查是农村工作和经济社会发展工作的大事，是各级党委、政府正确判断“三农”形势、科学决策和部门管理的科学基础和迫切需要，是建设社会主义新农村的科学基础和迫切需要。正因为重要，所以党中央、国务院和省委、省政府十分重视农业普查工作。20xx年4月29日国务院发出关于开展第二次全国农业普查的通知（国发20xx13号文件），对在全国开展农业普查作了全面的安排部署。中共中央20xx1号文件即中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确要求“做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据”。在中央农村工作会议上，回良玉副总理强调，第二次全国农业普查是一项重要的基础性工作，各地要高度重视，精心准备，切实抓好。前不久，国务院农业普查领导小组还派出督查组专程来川督查我省农业普查的前期准备工作。就我省的情况而言，去年省政府第70次常务会议专题听取了农业普查工作汇报，对四川省第二次全国农业普查有关工作进行了审定。省政府及时发出农业普查工作文件，即四川省人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知（川府发20xx31号文件），把农业普查作为一项重要工作任务布置到了市（州）、县（市、区）人民政府和省级有关部门。今年省委1号文件即中共四川省委、四川省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见要求搞好我省第二次全国农业普查，为建设社会主义新农村提供基础信息。张中伟省长在省人代会上所作政府工作报告中强调要搞好第二次全国农业普查工作。我在省委农村工作会议上也专门强调了要搞好第二次全国农业普查，为制定规划提供科学依据。上述情况表明，党中央、国务院和省委、省政府对农业普查高度重视，为搞好第二次全国农业普查工作提供了充分的政策支持。这里还想强调一点，四川是农业大省，县（市、区）、乡（镇）数量居全国第1位，村民委员会居全国第2位，乡村人口居全国第3位，第一产业增加值占全国的7%，主要农产品数量在全国具有举足轻重的地位。搞好我省的农业普查工作不仅有利于四川各级党委、政府的决策和管理，而且对确保全国农业普查的顺利进行和圆满完成具有特殊重要的作用。（二）要充分认识这项工作的艰巨性。四川农业普查工作任务十分艰巨。主要基于4点认识：一是普查规模巨大。这次农业普查将对我省近5000个乡镇、5.2万多个村民委员会、50多万个村民小组、近2000万个农户和单位进行逐一登记填表。二是普查内容广泛。这次农业普查涵盖了农村、农业、农民的基本信息，与第一次农业普查比较内容更加广泛，特别是根据建设社会主义新农村的需要增加了很多调查内容。三是条件艰苦。我省农村地域辽阔，农户居住分散，调查对象点多面广，特别是山区、民族地区交通、通讯不便，农业普查人员需要进入农民家庭现场登记调查，工作条件非常艰苦。四是基础工作困难重重。集中表现为选择高素质的调查人员困难，普查对象配合程度差，基本核算资料薄弱。广大农村有文化的青年人多数已外出务工，要选择真正能够胜任普查工作的人员十分困难；广大农民群众文化程度相对较低，理解农业普查意义和指标含义困难，加之不同程度的思想顾虑，配合调查人员进行调查的难度很大；众多农户对平时的生产经营和收支情况没有记载，靠回忆整理填写普查表，确保数据质量的难度很大。对此，各级人民政府、各部门必须要有清醒的认识，一定要从促进经济社会协调发展的高度，从大局出发，认真分析和把握第二次全国农业普查的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，采取有效措施，认真做好工作。二、农业普查工作的总体要求、主要任务和组织领导第二次全国农业普查总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农村、农业和农民基本情况，确保普查结果真实可靠，为国民经济的全面发展，为推进社会主义新农村建设提供准确决策依据。第二次全国农业普查的主要任务：一是全面查清“三农”家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农村、农业、农民的基本规律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加详实、更加全面的基础数据。二是全面客观真实反映第一产业整体发展态势，农村公共事业发展，农业微观生产经营活动，农民生产生活实际，为党委、政府正确判断“三农”形势、科学决策、部门有效管理和全社会指导“三农”工作服务。三是为农户和企业提供准确的基础信息，为社会公众提供“三农”真实情况，教育、帮助全社会正确把握农村、农业发展变化趋势，引导各方面更加关爱农民和支持农村、农业发展，全面推进社会主义新农村建设。四是进一步完善农村统计调查体系，规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调查平台，建立健全以周期性普查为基础、以抽样调查和部门统计为主体、以其它方法为补充的农村统计调查制度，不断推进统计方法制度改革和统计事业发展。第二次全国农业普查涉及范围广，参与部门多，时间紧，任务重，工作难度大。各级人民政府、各部门务必加强组织领导，认真贯彻落实国务院关于做好农业普查的部署，抓紧组建各级农业普查机构，建立健全各项制度，加强部门的协调配合，形成普查的合力，切实负责地解决农业普查过程中的具体问题。为了使领导小组有效地担负起农业普查的领导责任，按照国务院关于“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，根据四川省人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知精神，省政府调整充实了农业普查领导小组，领导小组下设普查办公室、宣传办公室和督查办公室。按照职责分工，由我全面负责全省农业普查的领导工作，唐建军同志协助我作好协调工作；省统计局负责农业普查的日常组织协调和专业技术工作；省政府办公厅负责农业普查的工作布置、协调、政策调研、目标考核和督查督办；省委宣传部负责农业普查宣传动员和新闻单位的组织协调；省财政厅负责协调落实普查经费；省发展改革委负责协调落实物资保障；省国土资源厅负责查清土地资源状况，尤其是耕地面积这一事关全局和长远发展的基础数据。农业、林业、畜牧、水利等部门负责协调农村、农业、农户基础资料的收集整理工作，全力参与农业普查的各项准备工作和入户登记工作。领导小组的其他成员单位要按照全省的统一部署和职责分工认真负责地做好本系统农业普查的组织、协调、宣传和配合工作，确保全省一盘棋，政令统一畅通，真正形成农业普查工作合力。三、扎实工作，确保农业普查取得圆满成功从现在开始，全省的农业普查将全面开展。各级人民政府和有关部门都要积极行动起来，树立只争朝夕的意识、质量第一的意识、团结协作的意识、奋斗拼搏的意识，克服困难、统筹兼顾、协调推进，确保我省的农业普查工作取得成功。为此，必须扎扎实实做好以下几项工作。（一）抓好普查机构的建立健全。各市（州）、县（市、区）、乡（镇）要严格按照国务院和省政府的要求，由分管领导亲自挂帅，抓紧组建农业普查领导小组和普查办公室、宣传办公室、督查办公室，配备坚持原则、业务精湛、作风过硬、协调能力强的干部参与农业普查工作。各级人民政府和领导小组各成员单位要建立农业普查目标管理责任制、首长负责制、工作质量责任制。要按照全省的统一部署各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，共同做好农业普查工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实加以解决。要做好普查机构、人员、经费、责任、措施、宣传、物资、方案的落实到位，并对农业普查进行目标考核和督查督办。各级人民政府对有突出贡献的单位和人员要进行表彰奖励，对影响农业普查工作进度、质量的要依法进行严肃批评乃至处理，保证普查工作的顺利开展。（二）抓好农业普查的宣传动员。农业普查是和平时期重大的社会动员，是一次极为重要的国情国力调查，调查对象众多。让全社会了解农业普查的意义、内容以及应尽的义务，增强调查对象的配合、支持程度，对于搞好农业普查工作非常重要。为此，各级人民政府、各级普查机构和宣传部门要高度重视农业普查的宣传动员工作。要从农村的实际出发，充分利用广播、电视、报刊、标语、网络等各种舆论工具，采用传统和现代相结合的宣传手段，深入宣传农业普查的重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。要充分发挥街道办事处和居委会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单位特别是中小学校的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持并认真配合做好农业普查工作。（三）强化依法普查。凡在我国境内从事第一次产业活动的单位和农户必须严格按照中华人民共和国统计法的有关规定和国务院即将颁发的全国农业普查条例的具体要求，按时、如实申报、填报普查表，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。组织进行农业普查工作是各级地方人民政府及部门的法律职责，因而任何在农业普查中不作为或做出有损农业普查的行为都是违法行为。各级地方人民政府、各部门应当依法行政，正确履行职责，按时保质地完成农业普查工作。（四）抓好普查经费的筹集使用。按照国务院的决定，这次农业普查所需经费由省政府和各级地方人民政府分级负责。国务院农业普查办公室、财政部、国家统计局3月9日发出了关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知。各级人民政府要根据国务院的决定和国家3部委的通知要求统筹安排，根据农业普查对象数量、普查工作的难易程度等实际情况确定农业普查经费总量，列入相应年度的财政预算，按普查进度及时拨付到位。各级农业普查经费要按高于第一次全国经济普查经费预算，编制总预算和分年度预算。市（州）、县（市、区）人民政府在核定农业普查预算经费时要充分考虑农村税费改革后的实际情况、乡镇和村组普查经费的实际需求、各地农业普查工作量大小和工作难易程度，保证农业普查有足够的经费预算，不得增加乡镇、村组基层和农民的负担，不得因经费不到位影响全省农业普查工作的进度和质量。要从讲政治、讲纪律的高度保障农业普查经费的投入，确保农业普查工作的顺利开展。国务院农业普查督查组在川督查期间重点强调了农业普查经费保障问题，要求各级地方人民政府严格按照国务院关于共同负担、分级负责普查经费的要求并结合普查工作实际抓紧核定、安排和落实农业普查经费，按时拨付，确保到位，为普查创造必要的条件。对此，从省至各市（州）、县（市、区）都要认真落实。同时，各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有限的经费用好。（五）抓好有关部门的协作配合。各级人民政府在成立农业普查领导小组和普查办公室、宣传办公室、督查办公室的基础上要制定和细化部门工作职责，明确领导小组各成员单位的具体工作任务、质量标准和工作责任。要通过召开会议、联合调研、共同调查、共同审核、共同督查、共同开发等方式增强部门之间的联系与合作，建立渠道畅通、互动紧密、运作高效的联合协作机制，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。（六）抓好技术工作的部署落实。农业普查最重要的是要保证普查数据的真实、准确。各级人民政府普查机构要树立和强化质量意识，严格实行岗位责