在全市经济工作会议上的讲话.docx

在全市经济工作会议上的讲话特征码fgmpocxuniwcvomapgza 同志们： 这次全市经济工作会议，主要任务是以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻科学发展观，落实中央和省委经济工作会议部署，分析全市经济形势，安排今年经济工作。刚才，王书记代表市委对我市今年及今后一个时期经济工作提出了明确的思路和要求。这个讲话是对平凉市情认识的一次深化，也是对多年来发展思路的坚持、完善和升华，找准了平凉经济社会发展的主要矛盾和问题，抓住了加快发展的关键环节和着力点，具有很强的针对性、指导性和操作性，各级各部门要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会讨论的情况，我再讲几点意见。 一、认真总结工作，进一步坚定加快发展的信心和决心 刚刚过去的20xx年，全市上下坚持发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建，全市经济综合实力明显增强，工业企业效益显著提高，农业产业化经营水平进一步提升，固定资产投资稳步增长，非公有制经济发展势头良好，市场消费活跃，金融形势平稳，各项社会事业协调推进，经济运行总体呈现出速度快、效益高、后劲足的良好态势，主要宏观调控指标全面完成或超额完成任务。 一是竭尽全力推动经济增长，经济总量不断扩张。全市地区生产总值完成96.34 亿元，同比增长12.6 %，高于全省1.6个百分点，创历史最高增幅。工业经济持续提速，限额以上工业增加值完成23亿元，增长33.9%，居全省第二位；实现利税8.7亿元，增长88.3%；特别是煤电产业增势强劲，原煤产量达到1600万吨，发电量93.8亿千瓦时，分别增长15.4%和62.3%，成为全市工业快速增长的主导力量；完成111户企业的改革改制，盘活资产1.93亿元，有98户企业通过改制效益回升。农业的基础地位不断强化，粮食总产达到84.69万吨，增长4.2%；草畜、果菜等农村四大支柱产业总收入达到11.75亿元，农民人均从支柱产业中收入615元；实现劳务输出24.2万人次，农民人均纯收入达到1720元，增长8.5%，城镇居民人均可支配收入达到6485元，增长9.54%。商贸旅游业繁荣活跃，社会消费品零售总额完成35.9亿元，增长10%。旅游综合收入达到2.67亿元，增长24%，创历史最好水平。民营经济蓬勃发展，个体经济和民营企业上缴税金8097万元，增长20.9%。 二是着力转变经济增长方式，经济运行的质量和效益明显提高。经济结构调整步伐加快，三次产业比例分别调整到25.95：39.57：34.48，工业主导型经济格局基本框架初步形成，工业经济对财政的贡献率达到48.1%。大口径财政收入完成10.05亿元，增长24.2 %，三年翻了一番多；地方财政收入完成4.78亿元，增长27.4%，增收1.03亿元，位居全省第二，是自1997年以来增幅和增收额最高的一年；财政收入占gdp的比重达到10.4；金融机构存贷款余额分别达到104.1亿元和126.5亿元，增长16.4%和8.2%，较好地支持了地方经济发展。 三是紧扣发展抓项目不放松，经济发展基础不断夯实。全年实施50万元以上各类建设项目638项，净增173项，概算总投资107.2亿元，是近年来最多的一年。重点建设项目取得新的突破，平定高速今年可开工建设，罗长一级、安大公路已竣工验收，砚北煤矿1000万吨等改扩建项目进展顺利，祁连山水泥生产线已竣工投产。在重点项目的拉动下，全社会固定资产投资完成36.4亿元，增长15.2%。城镇化建设再掀高潮。“六纵九横”工程如期完工，拓宽改造城市道路15条44.9公里，平凉城市建成区面积扩大到24平方公里。同步实施了一批绿化、美化工程，城区面貌发生新的变化。各县（区）也实施了一批基础设施和小城镇建设项目，全市城镇化建设投资突破10亿元大关，城镇化水平达到20%。 四是大力整顿和优化经济发展环境，对外开放步伐进一步加快。成功举办了第十六届西交会暨20xx中国平凉崆峒文化旅游节，商品交易总额创历届“西交会”之最。招商引资取得明显成效，全年共签约各类招商引资项目215项，签约引进资金60.47亿元，落实到位资金9.03亿元，增长50%。外贸销售势头看好，销售总额达到1.65 亿元，出口创汇386万美元，分别增长33%和41%。 五是坚持统筹兼顾，各项社会事业取得新的进步。不断加大教育投入，排危建校等重点工作有了新的突破，高考本科上线人数创历史新高。特色文化名市创建工作全面展开。卫生、体育等事业稳步发展。社会保障体系进一步完善，下岗失业人员再就业率达到56%，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治安防控体系建设取得了突破性进展。安全生产形势基本稳定。计划生育、土地矿产、环境保护三项基本国策得到较好落实。 20xx年我们取得了令人鼓舞的成绩，这种局面来之不易。有以下几点需要我们在今后的工作中继续坚持：第一，加快发展，要把项目建设作为最佳突破口。去年，我们坚持发展抓项目不放松，千方百计争投资、上项目，形成了一批新的经济增长点，有力地拉动了全市经济的快速发展。项目建设不仅成为经济社会发展的支撑点，而且成为各级各部门抓工作的着力点。第二，加快发展，要把改革创新作为强大推动力。一年来，紧紧围绕体制创新，以企业改革为重点，积极推进各项改革，逐步突破了发展的各种体制机制性障碍，有力地促进了经济社会的快速发展。第三，加快发展，要把多办实事作为主要切入点。始终坚持以人为本，以民为先，自觉把勤政为民落实到各项工作中去，在财力紧张的情况下，筹集资金解决职工群众的特殊困难，赢得了民心、凝聚了民力，有效调动了广大干部群众苦干实干、加快发展的积极性。第四，加快发展，要把转变作风作为根本保证。一年来，各级干部集中精力抓经济，一门心思谋发展，迸发出一种不甘落后、奋勇争先、拼搏攻坚的激情，形成了和衷共济抓工作的强大合力。 二、客观分析当前形势，明确今年经济工作的思路和目标 今年是全面落实科学发展观、加快发展的重要一年，也是完成“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的关键一年。当前，机遇和挑战并存。 从宏观大环境来看，当前我国经济继续处在新一轮增长周期上升阶段，能源需求急剧扩大，国家继续加大对基础能源的扶持力度，煤炭电力资源优势更加凸现；今后一个时期我国以煤炭为基础的能源结构不会改变，能源原材料价格虽然会有所波动，但还会继续保持较高价位，我市煤电产业的经济效益将更加明显。同时，全国性的结构调整与资产重组步伐加快，一些产业的发展重点开始向西部转移；国家继续实施西部大开发战略，加强对经济社会发展薄弱环节的投入；中央、省上将出台一系列政策，继续加大对农业的扶持力度，这些将为我市加快发展提供难得的机遇和重要的政策支持。但我们还要看到，今年国家将实行稳健的财政政策和货币政策，适当减少财政赤字和国债发行；继续实行最严格的土地管理制度，控制建设用地；清理电站建设项目等因素，又增大了我们争取项目、融通资金的难度。 从市情实际来看，我市正处于一个重要的发展阶段，各种优势正在加快转化，多年积累的能量正在加速释放，显现出强大的发展潜力和发展空间。在投资消费方面，平定高速等项目的开工，今年全市投资总量将超过40亿元，今后几年还会继续保持较快增长势头，对经济增长的后续拉动将不断显现。在产业发展方面，煤电、建材、制药、农产品加工等工业产业和草畜、果菜等农村支柱产业通过深度开发和延伸产业链，将有着很大的增值空间。随着企业改革重组步伐加快，一批国有企业焕发出新的生机和活力，优势产业的核心竞争力进一步增强。特别是全市上下政通人和，人心思进，加快发展的愿望十分迫切，这为我市加快崛起奠定了坚实的基础，提供了强大的精神动力。但是，从我们工作自身来看，还存在一些突出问题：一是经济发展总体质量不高，经济结构矛盾突出，资源型经济的特征十分明显，市场风险较大；二是中小企业生产经营状况不佳，工业利润主要集中在少数大型企业，相当部分中小企业仍然处于亏损状态；三是农业基础薄弱，抗灾能力不强，乡村债务重等制约农业和农村经济发展的突出矛盾还没有从根本上得到解决，农民稳定增收的长效机制还没有形成，农民人均纯收入增长低于全省1.5个百分点；四是财源结构单一，收支矛盾突出，县乡财政困难，特别是一些县存在重点项目资金配套难、干部职工生活补贴兑现难等问题；五是就业和再就业压力大，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还相当困难。特别是随着改革的不断深入，多年来积聚下来的一些矛盾将逐步显现，导致群体性上访事件增多，维护稳定的形势比较严峻；六是协调发展的任务艰巨，城乡之间、县区之间差距仍呈拉大趋势。同时，一些部门职能转变不到位，少数机关工作人员作风不实，投资软环境有待进一步改善，等等。总体来看，希望多于困难，机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇，乘势而上，迈出加快平凉经济发展的新步伐。 基于对上述形势的分析，全市经济工作的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，以全面建设小康和构建和谐社会为目标，以抓项目、抓改革、抓党建为突破口，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，坚持和发展市一次党代会确定的基本思路，坚持走新型工业化道路，坚持实干攻坚抓突破，促进块状经济和带状经济快速成长，促进全市经济社会发展再上新台阶。 具体要求是：以开发“四大产业”、建设“四大基地”、培育“四大品牌”为重点，做大做强煤电骨干产业，壮大提升果畜支柱产业，加快发展商贸旅游产业，不断加强基础设施建设，持续推进工业化、农业产业化、城镇化、信息化和民营经济发展进程，坚持以人为本，执政为民，着力提高城乡群众的生活水平，加快发展各项社会事业，为全面建设小康社会和甘肃东部经济强市奠定坚实基础。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长15.4%，限额以上工业增加值增长16%，大口径财政收入和地方财政收入同口径分别增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农民人均纯收入增长5.8%，人口自然增长率控制在6.5以内。这些目标是市委、市政府在认真分析形势，充分考虑全市发展的需要和可能的基础之上提出来的，是指导性、预测性的，在实际工作中我们要坚持能快则快的原则，力争今年各项主要指标的增幅总体上不低于去年水平。 三、继续优化经济结构，不断壮大经济综合实力 按照全面提升第二产业，大力发展一、三产业的思路，以发展带状经济和块状经济为突破口，深度开发煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，着力培育平凉煤电、平凉金果、平凉红牛、平凉旅游四大品牌，加快建设四大基地，尽快形成有平凉特色、有竞争能力、有比较效益的优势产业经济带和优势产业集中区，努力促使经济运行的质量和效益有一个新提高。 一是要加快构建以煤电产业为支撑、农产品加工业和高新技术产业快速发展的新型工业体系。煤电产业要在稳步扩张生产规模、大力延伸产业链条、着力培育“平凉煤电”品牌上下功夫，积极加强与华能、神华等大型能源企业的协作，推进华煤集团重组，加快华亭电厂一期工程、崇信新安煤矿等项目建设步伐，抓好华砚1000万吨矿井改扩建，协调做好750kv超高压输供电、平凉发电二期、大柳煤矿等项目前期工作，论证和新上煤制甲醇、金属硅等一批煤炭深加工和转化增值项目，实现煤电冶化一体化发展。积极促进水泥企业的重组整合，发展壮大建材工业。农产品加工业要在精深加工和转化增值上求突破，促使现有农产品加工企业扩大规模，重点抓好伊壮乳业、平凉雄风实业等一批农产品加工项目，提高农产品加工业在工业经济中的比重。同时，推动佛明、皇甫谧、普业公司、虹光厂、丰收厂等企业进行嫁接改造，提升产品档次，促其向高新技术方向发展。大力实施“百户十强”工程，培育形成一批优秀成长型骨干企业，力争新增15户企业销售收入过千万元。鼓励企业加强技术改造，提高产品的科技含量，培育核心竞争力，全年完成技术改造投资11.9亿元。按照“产业相近、产品关联、优势互补、资源共享”的原则,加快工业集中区建设，引导民营企业、外资企业、新兴产业向集中区积聚,尽快改变目前企业科技含量低、基础设施配套差、整体发展水平不高的状况，努力增强集中区的凝聚力和吸引力，使之成为我市新的经济增长点。今年力争新建投资千万元以上的入园企业10户以上。 二是要加速推进农业产业化进程，全力促进农业发展、农民增收和农村繁荣。坚持用抓工业的理念谋划农业，在确保粮食安全的前提下，加快巨型畜牧基地和优质果品基地建设步伐，全面提升农业综合生产能力。草畜产业要坚持走“小规模，大群体，小区域，大布局”的发展路子，加快实施“万千百十”规模养牛工程，使基地向七县（区）延伸，年内更新耕地种草10万亩，牛饲养量达到80万头，力争“平凉红牛”商标注册成功。果品产业要以发展优质苹果为主，进一步优化布局，提高品质，扩大规模，强化营销，在全市形成具有竞争优势的产业片（带），打响“平凉金果”品牌，全年新植果树经济林10万亩。蔬菜产业要在增加附加值、提高商品量上做，扩大反季节蔬菜种植面积，大力发展无公害蔬菜生产，力争种植面积达到45万亩。要完善农产品预测预警、检测检验和质量认证体系，引导农户进行标准化生产，提高农业标准化的普及程度，今年各县（区）都要建成一批千亩以上的标准化生产示范基地。要突出培植壮大龙头企业，延伸产业链条，重点扶持发展恒兴果汁等一批销售收入过千万元的龙头企业，加快景兴10万头肉牛育肥加工等重点企业建设。扶持各类农产品专业产销协会、农村经纪人等中介服务组织加快发展，密切龙头企业与农户之间的利益联结，提高农民进入市场的组织化程度。把劳务输出摆在更加突出的位置，做好农民外出务工的组织、指导和服务工作，积极开展定向、定单培训，建立稳定的劳务基地，力争全年劳务输出达到26.8万人以上。继续坚持一手抓扶贫开发，一手抓小康示范，积极实施“千村百乡”小康工程，力争建成100个小康村、5个小康乡。抓好以整村推进为重点的扶贫开发工作，力争5.91万绝对贫困人口基本解决温饱，7.22万低收入人口稳定解决温饱。 三是要以建设甘肃东部商贸中心为龙头，进一步拓宽第三产业和民营经济发展新空间。按照把平凉建成甘肃东部商贸中心的定位，加快制订和实施商业发展总体规划，引进大项目，发展大流通，建设大市场，积极发展现代物流业和新型服务业。有重点地引进国内大型物流企业进驻我市，扶持壮大新世纪、平凉商城等10户商贸龙头企业，有计划、有步骤地建设8大专业市场和10个繁华商业区，培育大型批发市场和购物中心。加快崆峒区国际家具汇展中心、陇东物资市场建设进度，争取义乌商贸城、平凉道路运输物流中心等一批商贸设施开工建设。积极培育新的出口主体，千方百计扩大出口创汇，外贸销售总额达到1.81亿元，增长10%；出口创汇425万美元，增长10%。以争创全国优秀旅游城市为目标，突出文化旅游和生态旅游，制定完善全市旅游产业发展规划和景区景点开发规划，加快旅游基础设施建设。推进旅游资源的有效整合，确立以崆峒山为龙头，各县景区上下联动的经营格局；加强与周边地区的联合，尽快形成区域旅游左右互动网络，全力开拓市场，打造“平凉旅游”品牌。力争全年旅游人数增长16.5%，达到110万人，旅游综合收入增长5%，达到2.8亿元。认真落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，强化政府对民营企业的服务，鼓励支持民营企业争投资，上项目。有针对性地指导强势企业联合发展，提高民营企业产业层次和企业素质。继续鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业改制重组，选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目向社会资金开放，确保民营经济增速达到15%以上。 四、全力以赴抓好项目建设，持续增强经济发展后劲 今年全市计划实施50万元以上的各类建设项目580项,总投资103亿元,投资过千万元的重点项目130个,过亿元的20个,其中新开工项目300个、续建项目280个，储备各类前期项目120个，概算总投资250亿元。争取和实施好这些项目是确保全市经济快速增长的关键，各级各部门要树立全市一盘棋的思想，继续把项目建设作为各项工作的重中之重，力求在项目的数量、质量上实现新的突破，重点抓好以下四个环节。 一是抓前期。各部门、各县（区）要组织力量，确定专人，加大力度，不断推进项目前期工作进度，争取有更多的项目挤进国家和省上的盘子，重点做好世行三期项目、兔里坪水库、竹林寺水库水资源综合利用工程等项目前期工作，抓好西平铁路、天平铁路前期协调服务，对正在争取的国债项目要追踪落实,力争早日批复立项。要提高项目的策划论证水平，建立动态管理、梯次推进的项目库。特别要结合制定“十一五”规划，围绕路网建设、电力、煤炭和矿产资源开发等重点领域，谋划一批对经济社会发展具有支撑作用的大项目，做好前期工作。 二是抓建设。要建立重大项目协调服务机制，成立专门机构，协调解决资金、征地、拆迁等方面的具体问题，加快项目实施进度。争取平定高速、铜城水库、城防工程、平凉城区集中供热等工程尽早开工，加快平彭、华庄公路建设进度，全面完成去年开工的农村公路工程。同时，要争取开工建设一批通县通乡油路，全面启动实施安全供水和村村通等级公路工程。集中抓好生态环境、“农村六小”等项目，完成退耕还林、天然林保护建设任务。加大协调支持力度，促使平凉污水回用工程等项目建成投用。完成全市农村电网二期改造工程，加快城网改造步伐。各级各部门对项目建设要全力支持，大开绿灯，提供优质、高效的服务。实行领导包抓项目制度，重大项目由市上领导专人负责，督促落实，重点项目由计划部门跟踪落实。树立进度就是效益的观念，加快在建项目进度，确保按期竣工。坚持重点项目定期通报制度，对市列重点项目进展情况，由政府督查室每月通报一次。 三是抓管理。要切实改变“重引进、轻服务，重争取、轻管理”的倾向,使建成的项目尽快形成能力,并按照现代企业制度的要求管理和运营,发挥最佳效益。在项目建设过程中,要严格按照规范程序操作,落实重大项目审计制度，建立工程质量终身负责制，保证工程质量。 四是抓引资。进一步拓宽招商领域，突出抓好煤电、草畜、果菜、旅游等主导产业和基础设施建设、社会事业等领域的招商，鼓励外商参与国有集体企业的改组改造。进一步改进招商方式，加快培养专业化招商队伍，注重发挥中介组织作用，采取灵活务实的方式，推动招商引资工作日常化、专业化、制度化。完善招商引资目标考核、奖励、跟踪落实办法，强化项目责任，提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。力争全年筛选推介重点招