职务犯罪预防新视角教育课件01.ppt

预防职务犯罪新视角 授课依据 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定 中华人民共和国刑法（2009修正） 关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见 （ 法发200722号 ） 关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定 （高检发释字20062号） 建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划 关于领导干部报告个人有关事项的规定 关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规 定 前 言 世上不法之事莫过于执法之 人自己破坏法律，法律的看守人变 成了法律的杀人犯，就如同医生毒 死病人，监护人绞死被监护人，这 是天底下最悖公理之事。 德国法学家耶林 一、职务犯罪的现状及其特点 二、职务犯罪的原因新解 三、职务犯罪预防措施及其趋势 主要内容 全球“贪污观感指数” 2003年，中国排名66位，得分3.4 2004年，中国排名71位，得分3.4 2005年，中国排名78位，得分3.2 2006年，中国排名70位，得分3.33 2007年，中国排名78位，得分3.2 2008年，中国排名72位，得分3.6 2009年，中国内地排名79位，得分3.6分。 新西兰以9.4分排第1位，丹麦以9.3分排第2位，新 加坡和瑞典都得到9.2分排第3位，美国从7.3增加到 7.5分排19位。 因 被提起公的公 期 人 数省部 2001年46170人2678人6人 2002年 12830人8人 2003年43490人2728人4人 2004年43757人3158人11人 2005年41447人2995人8人 2006年40041人2736人6人 2007年40752人2324人6人 2008年41179人2687人 4人 2009年41531 人 2670人 8人 最高人民察院工作告 世界罕见 1998年2002年，全国各级人民法院审结的国家 工作人员贪污贿赂案件99306件，2662名县处级 以上干部被追究刑事责任，较上一个五年增长了 65； 2003年2007年，全国检察机关共立案侦查贪污 贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人， 其中立案侦查贪污受贿10万元以上、挪用公款百 万元以上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级以上 国家工作人员13929人（其中厅局级930人、省部 级以上35人）。大案、要案占立案数的比例分别 从2003年的46.8%和6.3%上升为2007年的58.3% 和6.6%”。 新时期“贪腐”特点 n 贪渎的金额越来越大； n 涉案的人数越来越多； n 干部的级别越来越高； n 窝、串案的频频发生； n 手段更隐蔽、组织更严密； n 恶性循环更突出； n 涉案范围更广泛。 链接1链接2 二、 职务犯罪的原因新解 犯罪动机机会 a b+c+dp a职务犯罪收益b犯罪的直接成本 c犯罪的时间成本 d犯罪的惩罚成本 p被判刑的概率（破案率） 宏观环境之体制与制度弊端 （一）改革中的变通性制度安排 （二）体制改革的缓慢性推进 垄断性资源 权力过分集中 权力监督的缺失 （三）惩罚机制的缺陷 非生产性收益的驱使 看重的不是你的人而是你的权 没有制约的权力必然产生腐败 窝案、串案频发 2010年5月，北京市 地方税务局原局长、北 京市政协委员王纪平因 经济问题已被双规。北 京地税局原常务副局长 苏文权，丰台区地税局 原局长许飞等税务系统 的14人涉嫌职务犯罪案 。 （三）惩罚机制的缺陷 “一个不足的刑罚比严厉的刑罚更坏。因为 一个不足的刑罚是一个应被彻底抛弃的恶 ，从中不能得到任何好结果。对公众如此 ，因为这样的刑罚似乎意味着他们喜欢罪 行；对罪犯如此，因为刑罚未使其变得更 好。” 边沁 资格刑规定的缺位 生命刑规定的浪费 财产刑规定之不足 刑法第383条、第386条规定 对犯贪污罪受贿罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定 处罚：（一）个人贪污（受贿）数额在十万元以上的，处 十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情 节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污 （受贿）数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有 期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒 刑，并处没收财产。（三）个人贪污（受贿）数额在五千 元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情 节严重的，处七年以上有期徒刑。个人贪污数额在五千元 以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以 减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管 机关给予行政处分。（四）个人贪污（受贿）数额不满五 千元，情节较重的，处两年以下有期徒刑或者拘役；情节 较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处 分。对多次贪污（受贿）未经处理的，按照累计贪污（受 贿）数额处罚。 没有一个送 钱的人打死也不 说的。 行贿罪 第三百九十条 对犯行贿罪的，处五年以 下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当 利益，情节严重的，或者使国家利益遭受 重大损失的，处五年以上十年以下有期徒 刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒 刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。 行贿人在被追诉前主动交待行贿行为 的，可以减轻处罚或者免除处罚。 巨额财产来源不明罪 第三百九十五条 国国家工作人员的财产、支出 明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令该国 家工作人员说明来源，不能说明来源的，差额部 分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役 ；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒 刑。财产的差额部分予以追缴。 国家工作人员在境外的存款，应当依照国家 规定申报。数额较大、隐瞒不报的，处二年以下 有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位 或者上级主管机关酌情给予行政处分。 微观环境之家庭环境 微观环境就是家庭环境和工作单位的环境。 观察贪官，都有一个共同特点，家庭环境都 是妻不贤子不肖，贪官背后不是有一个贪老 婆就是有一个贪情人；孩子没有出息，都是 依附在老子身上搜刮民财，直到把老子搞垮 为止。一个领导干部的家庭环境太重要了， 有的贪官老婆总嫌丈夫官小，总嫌得的实惠 少，情妇就更贪婪。 不一样的“内助” 贪内助 宁舍不义财 留得自由身 上帝让你灭亡， 就先让你疯狂 。 顺境并不能带给你真正的成功，它只能 给你增加欲望和胆量。 建立在欲望之上的胆量就如在薄冰上行 走，随时都有掉进冰窟的危险。 如何算账 从1998年到2008年，陈谟林与 妻子、妻弟共同受贿8次，单独收 受贿赂15次，共计受贿522万元人 民币、13.5万元美金；其妻严雪兰 参与收受他人财物数额共计432万 元人民币、10万元美金；妻弟严建 海参与收受他人财物数额共计301 万元人民币。 2009年4月2日，海南省地税局原副局长 陈谟林因犯受贿罪被海南省第一中级法 院判处有期徒刑十五年，并处没收个人 财产80万元；其妻严雪兰因犯受贿罪被 判处有期徒刑十二年，并处没收个人财 产50万元；他的妻弟严建海因犯受贿罪 被判处有期徒刑十一年，并处没收个人 财产31万元。 “我们办案子的，都是上有老下有小的，你 说你进去了，你的家庭怎么办？” -稽查局原处长 贪内助 我儿若如我，要钱作什么，贤而财 多损其志；我儿若不如我，要钱作 什么，愚而财多增其过。 林则徐 健康账 西方司法精神病学家做过一个贪官健康状 况调查，发现贪官健康状况都不好，寿命 都短，突出特点是心脑血管病比较普遍。 为什么？ 贪腐者本来想寻求一种高质量的生活，但事与愿 违，他的生命质量大打折扣。因为人的存在是自 然生命存在、精神生命存在和社会生命存在三位 一体的。如果说你贪了，那么你的精神生命必然 要受到创伤。因为道德谴责感、对法律的恐惧感 同时伴随而生。 这些人，一有人出事，就寝食难安，到处打听， 这个人交代了没有，都交代了谁，深恐把自己也 说出来。警车一响心惊肉跳，半夜有人敲门，后 半宿就睡不着了。 经常心惊肉跳，怎么能健康呢？ 廉则年如一日，好过； 贪则日似一年，难熬。 贪者胆战心惊，恶犬护宅食无味。 廉者胸怀磊落，夜不闭户寝自安。 “生命和自由才是最重要的” “健康的身体、和睦的家庭才是最大的 幸福”。 微观环境之单位环境 腐败官员的单位环境的共同特点是风气不 正、机制不全、管理混乱。 出现：上梁不正 中梁不“忠” 下梁倾倒 除非己莫为 用人机制 提拔任用一个干部就 是立起一面旗帜，反 映了一个党组织的用 人标准和取向。 原明星“税干” 多次立功受奖， 获得 “优秀税务员” 、 “优秀税务工作者 ”、“职业道德标兵” 等荣誉称号，曾被 评为全国税务系统“ 优秀税务工作者”， 人民大会堂上受表 彰者。 用人机制 如果花钱能买官，这 势必激发一些干部的 买官欲望，同时阻塞 了德才兼备、清正廉 洁干部的成长之路。 而且他们在买到官之 后，在更高的位置上 更加肆无忌惮地贪污 腐败，产生了腐败的 辐射甚至是裂变效应 。 官德缺失 丧失信念 很多贪官都烧香拜 佛，寻求保佑，但 最后也没有躲过牢 狱之灾和灭顶之灾 。 存心邪僻 纵尔烧香无点益 持身正大 见吾不拜又何妨 谋人财害人命，奸贪枉法任你焚香也无益； 忠于党勤于政，清廉正直见佛不拜又何妨。 处世公平，何须汝初一十五焚香烧烛 为人奸恶，提防我三更半夜使鬼差神 分裂人格的制度纠正 腐败条件等于垄断权 加上自由处理权减去 责任制。 凡是管不住自己的干 部，都没有资格去管 教他人。管好自己是 前提，是根本；管好 他人是职责，是义务 。 心腹之人 心腹之患 海口市地税系统窝案 串案件人， 其中厅级干部人， 处级干部人，科级 干部人；涉案金 额万元以上的 人，万元以 上的人。 与 慎欲 走向犯罪都是从道德 败坏开始的，都是从 行为操守不检点开始 的。 “欲不除，如飞蛾投火 ，其身难置”。 猴子节食之守住底线 一群猴子打算节食一天。 “在我们开始之前，最好把节食结束时的食物准备好。”一 只猴子建议道。其他猴子表示同意，于是他们找来了很多香 蕉。 “我认为在我们开始节食之前，最好先把香蕉一个一个分 好，这样节食完了之后，就不比化时间分了。”猴子们又点头 同意了。于是，他们又各自收好了属于他们的一份。 “我们应该先剥好，这样节食完了，就可直接吃了。”有一 只小猴子小声说道。“好吧。”一只胖猴子附和道。年长的猴子 看看众猴子说：“好吧，剥吧。但不可以吃，剥好后放在眼前 ，等节食结束后吃。” “为什么我们不把香蕉放在嘴里呢？这样，我们在节完食 后第一时间就可以吃了。”还是那只小猴子说道。大家都看着 年长的猴子，年长的猴子说：“只要不吃，这完全可以。” 就这样，猴子们把香蕉含在嘴里，开始节食了。结果，他 们的口水越来越多，猴子们试图轻轻咽一下，谁知，香蕉 竟顺着喉咙咽下去了！节食宣告结束！ 贪腐“零”容忍思维 万分廉洁，止于小善； 一点贪污，便是大恶 。 河南省人民检察院检察长蔡宁建议:由最高 人民法院和最高人民检察院共同对贪污罪“ 数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”标 准作出司法解释:个人贪污数额在2万元至5 万元的，为“数额较大”的起点；个人贪污数 额虽然尚未达到上述标准，但具有其他严 重情节的，可以追究其刑事责任。个人贪 污数额在10万元至20万元的，为“数额巨大” 的起点；个人贪污数额在50万元至100万元 的，为“数额特别巨大”的起点。 三、职务犯罪预防措施及其趋势 “建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系”； “建立结构合理、配置科学、程序严密 、制约有效的权力运行机制，从决策和执 行等环节加强对权力的监督，保证把人民 赋予的权力真正用来为人民谋利。” 道高一尺 魔高一丈 三个转向 由被动防御为主转向主