整体发展方兴未艾抢抓机遇乘势而上.doc

整体发展方兴未艾 抢抓机遇乘势而上-对连州市服务业发展的分析与思考国际上普遍认为服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，世界各国都在不遗余力地大力发展服务业。从概念上讲服务业是相对农业和工业而言的，指主要以提供非实物产品为主的行业；第三产业是相对第一产业和第二产业而言的。长期以来，我国同时使用“第三产业”和“服务业”两个概念，两者内涵基本相同。近年来，市委、市政府高度重视服务业发展，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住后金融危机时代带来的机遇，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，取得了明显成效。但发展过程中存在着部分部门对服务业发展重视不够，措施落实不力，从而导致服务业增长放缓，比重下降，传统服务业比重仍然偏高，企业市场化组织化程度偏低等问题，这些问题在一定程度上制约着服务业整体发展水平的提高，亟需全市上下把握机遇，增强责任，强化措施，促进服务业更好更快发展。本文以“十一五”以来的统计资料为基础，分析连州市服务业发展的现状、特点，借鉴国内部分县级以上城市中心城区发展现代服务业的成功经验，提出今后发展的思路。一、 我市服务业发展总体情况（一）总量规模扩张快，助推经济社会和谐发展。“十一五”期间，全市服务业增加值连跨两个十亿元台阶，由2005年的13.84亿元增加到2010年的36.22亿元，年均增长16.46 %。与2005年相比，服务业占GDP的比重由36.28%下降为33.85%。其原因主要是，近年来我市正处在工业化快速推进阶段，工业呈现加速发展的态势，工业增加值由2005年的12.88亿元增加到2010年的43.13 亿元，年均增速27.53%，为改革开放以来最快的时期，增幅比服务业增加值高11.07个百分点，占GDP比例由33.76%提高到44.03%。工业的加速发展，致使服务业占GDP的份额相对下降。这是工业化进程中的阶段现象。服务业的稳步发展，对全市经济稳定较快发展发挥了重要支撑作用。“十一五”期间，服务业对全市经济增长的贡献率稳定在20 %以上，20062010年分别为35.04%、27.71%、45.37%、39.83%和19.97%。图1：20062010年连州服务业增加值及增速（二）亮点纷呈，传统与新兴服务业竞相发展。要实现服务业的快速转型，促进服务业向以现代服务业为主的结构转变，一方面要对传统服务业进行提质改造，另一方面要注重培育新兴产业。近年来，我市旅游、金融保险、房地产业、租赁和商务等新兴服务业的不断涌现和迅速成长，服务业内部结构得到优化，逐步形成了以交通运输、贸易餐饮等传统服务业为主要支撑，金融业、房地产以及旅游业等现代服务业行业竞相发展的新格局。 “十一五”期间，传统服务业增加值占服务业增加值的比重呈下降趋势，现代服务业增加值所占比重呈上升趋势。与“十一五”初期相比，2010年我市传统服务业增加值比重由66.02%下降到63.51%，现代服务业比重则由33.98%上升到36.49%。从服务业增加值构成看，2010年交通运输仓储及邮政业、批发和零售业、住宿餐饮业等三大传统服务行业占50.48%，比“十一五”之初下降0.57个百分点；而房地产业、金融业、卫生社会保障和社会福利业等现代服务业所占比重逐步提高，2010年这三个行业所占比重已达21.68%，比重提高5.27个百分点。图2： 2006-2010年连州市服务业内部构成单位：万元（三）产业结构逐步优化，以生产服务业为核心的现代服务业迅速发展。国家“十一五”规划纲要在拓展生产性服务业中明确提出 ：“大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工、降低社会交易成本、提高资源配置效率。”伴随着新型工业化的推进和城市化进程的加快，连州服务业产业结构不断优化，生产性服务业迅速发展，2010年实现增加值17.97亿元，为2005年的2.82倍，年均增长23.03%。生产性服务业比重不断提高，生产性服务业和非生产性服务业增加值之比由2005年的0.46 ：1提高到2010年的0.50：1。同时，现代新兴产业发展迅猛，2010年，旅游产业实现总收入10.9 亿元，五年平均增长68.19 %；文化产业占GDP比重由2005年的0.57% 提高到2010年的0.97%，表明我市服务业的发展在结构逐步优化的道路上不断前行。（四）投资趋向好，投向结局出现积极变化。近年来，我市进一步确立服务业多元化发展思路，打破行业垄断和政府包办的传统模式，出台多项促进服务业加快发展的措施 ，不断拓展服务业发展空间，各类资本对服务业的投入呈现快速增长态势。“十一五”期间，全市服务业累计完成固定资产投资81.91亿元，比2005年增长3.23倍，年均增长33.45%。其中，交通运输、仓储和邮电业，公共管理和社会组织投资年均增长分别为25.07%和16.22 %；房地产投资年均增长31.6%，教育投资年均增长70.67%，水利、环境和公共设施管理业年均增长51.01%，文化、体育和娱乐业年均增长39.31%。2010年，我市服务业固定资产投资23.11亿元，比2005年增加17.65亿元。其中，现代服务业固定资产投资由2005年的2.9亿元增加到2010年的16.45亿元，年均增长41.45%。服务业投资呈现出向附加值高的现代服务业集聚的良好态势，这有利于提高服务业发展质量。表1：连州市服务业固定资产投资情况行 业固定资产投资 （万元）各行业占比重(%)2010年2005年2010年2005年服务业23107454593100100传统服务业666052555028.8246.8交通运输、仓储和邮政业509961666222.0730.52批发和零售业327364951.4211.9住宿和餐饮业7272-3.15-居民服务和其他服务业-5-0.01公共管理和社会组织506423882.194.37现代服务业1644692904371.1853.2金融业498-0.22-房地产业681591727029.531.63信息传输、计算机服务和软件业78-0.03-租赁和商务服务业-科学研究、技术服务和地质勘查业-水利、环境和公共设施管理业69882890030.2416.3教育2215315309.592.8卫生、社会保障和社会福利业4047150.171.31文化、体育和娱乐业32986281.431.15注：固定资产投资为50万元以上项目统计口径。（五）效益不断提升，成为地方财政税收新增长点。新兴服务业不断涌现以及传统服务业不断创新，使全市服务业效益逐步提升，服务业提供的税收已成为全市税收增长的重要来源。2010年，全市服务业完成营业税收7104万元，比2005年增长2.5倍，占地方财政税收收入的23.82%。分行业看，房地产业税收贡献最大，达3044万元，占全部服务业税收收入的42.85%；其次是居民服务和其他服务业，创税1358万元，占全部服务业税收的19.12%。（六）从业人数稳步增长，成为吸纳就业的主渠道。服务业的稳步发展，为社会提供了大量的就业岗位，对解决就业问题、促进社会稳定和提高人民生活水平发挥了重要作用。2010年，我市服务业从业人员4.67万人，比2005年增加0.58万人，年均增长2.67%；服务业从业人员占全部从业人员的比例由2005年的19.96%提高到2010年的20.8%。服务业从业人员的增加，对加快农村剩余劳动力转移发挥了重要作用。“十一五”期间，服务业解决了近30%的新增和第一产业中转移出来的劳动力就业，已成为吸纳劳动力就业的重要渠道。二、制约我市服务业发展的瓶颈我市服务业虽然发展势头良好，但总体水平较低，企业规模偏小，综合竞争力不强，与全国和全省比仍有较大差距，服务业占GDP比重低于全省10个百分点。服务业发展中还存在一些掣肘因素，应引起高度关注。（一）服务业增速相对缓慢，占总体经济的比重呈下降趋势。温家宝总理在2011年“两会”政府工作报告中指出，“十一五”时期我国有三项预期性指标没有完成目标任务，服务业增加值占GDP比重是其中之一。连州虽然完成“十一五”服务业发展规划中提出的全市服务业增加值占GDP的比重达到30的预期目标，但服务业占GDP的比重及贡献率逐年下降，2010年，连州市服务业对GDP的贡献率仅为19.97%，比2006年降低15.07个百分点。“十一五”期间，连州服务业增加值占GDP的比重依次为33.7%、32.51%、33.42%、34.75%、33.85%，呈逐年下降趋势，与2005年比，下降了2.43个百分点。从增长速度看，2006-2010年服务业增幅依次为17.6%、20.4 %、14.8%、 18.3%、11.4%，而同期GDP 的增幅依次为21.3%、24%、11.1%、18%、 20.1%。对于我市服务业增加值比重下降的情况，可从以下几方面分析比较：一是与全省情况相比。“十一五”期间，全省服务业增加值年均增幅低于GDP年均增幅0.67个百分点，下降幅度比我市小 1.67个百分点。二是与清远市内同属资源型转型县区相比。2010年，英德市、清新县、佛冈县三县服务业增加值占生产总值的比重分别为32%、28%、24.2 %，与2005年相比，分别下降10.6个、11.7个、5.7个百分点。目前我市和以上三个县均处于工业化中后期阶段，参照美国著名经济学家H钱纳里的不同工业化进程中产业结构的变化特征规律，属于工业加速发展、第二产业比重持续上升，直至最高水平并保持稳定的时期。通过以上比较可以看出，近几年我市第二产业比重上升，第一、第三产业比重下降，正是工业化进程加快的结果，符合经济发展的一般规律，与其他资源型城市发展的趋势基本一致。（二）服务业内部结构不合理，现代服务业比重仍然较低。“十一五”时期，连州服务业内部结构发生了较大的变化，但仍不尽合理，主要表现在：一是主要位于产业链次要环节的传统服务业比重仍然较高。2010年连州批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业三大行业增加值合计占服务业增加值的比重为50.48%，服务业的发展仍在较大程度上依赖于这些行业的支撑；二是占据产业链重要位置的知识密集型、科技密集型的现代服务业发展相对缓慢。信息传输、计算机服务、软件、科学技术、金融、物流等现代服务业增加值占全部服务业增加值的比重仍低于全国平均水平，如信息传输、计算机服务和软件业占服务业增加值的比重我市约为3.6%，比全国平均水平低两个百分点以上，金融业我市比重约为4.2%，比全国低近7个百分点。三是从业人员的结构还不尽合理，人员素质偏低。现代服务业主要是依托信息技术和现代管理理念而发展起来的，具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点。目前，我市服务业从业人员大部分仍集中在传统服务领域，从事科学研究、现代物流、保险精算等现代服务业的单位太少、人才匮乏。2010年，我市计算机服务和软件业城镇单位就业人数仅为325人，仅占全市比重为1.64%。服务业的社会程度不高，影响了其他产业特别是第二产业的专业化进程。现代服务业总量上的弱势成为制约全市经济更好更快发展的主要阻力。 （三）服务业大多仍为中小企业，市场化、组织化程度仍处于较低水平。连州市服务业企业规模化虽有了长足发展，但服务业企业大多为中小企业，整体呈小、散、乱状态。特别是一些新兴行业，不但整体规模小，集中度不高，产业链条较短，规模效应不明显，占服务业的比重低，更缺乏龙头企业，市场竞争能力不强，新兴服务业行业更是如此。2010年，全市共有限额以上批发零售和住宿餐饮企业24家，其中，营业收入2000万元以上的仅7 家，占70 %的企业为小型企业。由于企业规模小，资金、技术、人才问题的制约难以得到有效解决，面对日益激烈的市场竞争，部分企业“朝开夕闭”，难以发展壮大。（四）、工业化进程快，忽视了服务业发展。近年来，我市紧紧抓住工业发展前所未有的历史机遇，大力实施“工业立市”战略，积极主动承接沿海地区产业转移，工业生产保持持续稳定快速增长的态势。“十一五”期间，我市工业增加值有三年增幅保持在40%以上，其中2010年增幅高达55.5%。工业投资具有规模大、见效快的特点，对经济增长贡献率高，而服务业创造的是无形价值，在传统认识上往往把服务业看作是其他产业的附属和补充，因而，少数地区和部门对服务业在经济社会发展中的重要地位认识不足，没有把服务业摆上应有的位置，在一定程度上忽视了服务业的发展。实际上，工业化是一个向现代工业社会转变的动态过程。在这一变革过程中，工业与服务业的发展并不是对立的，在工业快速发展的同时，也必然要求服务业加快发展，特别是加快发展与现代加工制造业相配套的生产性服务业，才能推动制造业进一步走向集约化和高端化。这是工业化发展进程中的必然要求。 （五）消费拉动力不强，制约了服务业的发展。从经济发展的规律和发达国家发展服务业的实践看，经济增长和人民生活水平提高的过程就是服务业比重逐步提升的过程。我市居民收入水平不高，增长缓慢，平均工资水平低于省市更远低于发达城市，在一定程度上制约了消费升级步伐主要原因：一是城市规模小、人口少。2010年，全市常住人口36.85万人，在清远市九个县（市、区）排第4位；同时旅游资源开发不丰富，外来人口较少，流动性不强，对消费的拉动作用有限。二是居民收入水平还不高。虽然近几年我市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长速度较快，但仍低于全省平均水平，分别是全省的59.3%和77.2%。三是居民对未来收支不确定性预期增强。主要是住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费。 （六）、目前我市服务业无论是总量规模、比重，还是发展速度，都难以满足新型工业化加快和全面推进小康社会建设的要求。据统计，目前连州市服务业增加值在清远市约居第4位，仅占清远市服务业总量的10.3%；服务业增加值占GDP的比重为33.85%，低于全国平均水平，也与国际上公认的服务型经济国家服务业发展水平相比（其服务业增加值占GDP的比重达60%以上）差距甚远。同时，“十一五”期间，连州市服务业增长虽然比“十五”时期加快，但低于同期第二产业增长速度，并且有放缓迹象。“十一五”期间，服务业年平均增长16.46%，比第二产业低11.07个百分点。三、对“十二五”时期服务业发展趋势判断 2010年我市人均GDP已突破4000美元，从国际经验看，人均GDP达到3000美元之后，是一个国家和地区工业化、城市化、现代化进程加速的时期，是一个经济加速发展的重要战略机遇期，社会消费结构将向发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增长。从国内政策看，近年来，国家、省、市各级政府高度重视并先后出台多项政策指导服务业发展；十七届五中全会提出关注民生、关注公平正义、关注提高国民收入分配比重，提高劳动者报酬、扩大内需，为我市服务业的快速发展提供了政策上的保障。从我市情况看，“十一五”时期服务业投资总量快速扩张，产生的效应在“十二五”期间将会逐步释放。综合以上因素，“十二五”期间全市服务业增长速度将会快于“十一五”时期。从我市“十一五”发展趋势看，工业对经济增长的主导地位日益凸显，服务业发展相对滞后，资源型和投资拉动型经济特征明显。“十二五”时期，是我市加快转型升级、推进又好又快发展的关键时期，工业生产将长期保持在一个较高的水平。同时考虑到我市服务业受城市规模小，旅游资源少、地理优势不明显等因素制约，预计“十二五”工业增加值增长幅度将高于服务业，依然是拉动经济快速增长的主要动力；农业保持稳步发展，占GDP的比重将有所下降。综合以上因素，初步判断，“十二五”期间，我市服务业占地区生产总值的比重将比“十一五”时期略有提高，但幅度不会太大。四、“十二五”时期服务业发展的对策建议“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。我市经济总量在清远市排位居中，加快发展服务业尤其是现代服务业对我市加速崛起、全面转型具有十分重要的意义。 （一）、进一步转变观念，充分认识到新形势下加快发展服务业的战略意义。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确指出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，实现到“十二五”末服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点的目标。随着“十二五”的到来，连州市人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾将更加突出，转变经济发展方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的科学发展之路，就成为新形势下保持经济持续发展的必然之举。这就要求我们深刻把握我国产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，以发展的眼光来看待新时期服务业发展的战略地位，科学制定服务业发展目标和发展重点，加大落实扶持服务业发展政策措施的力度，建立健全工作机制，切实促进服务业加快发展。优先发展生产性服务业，做大做强现代、特色服务业，形成“服务经济”与“工业经济”协调发展、双轮驱动的服务业发展新格局。 （二）、科学谋划，重点突破，推动现代服务业大发展。产业结构不优，现代服务业比重偏低是目前我市服务业发展存在的主要问题之一。因此，“十二五”时期要把产业结构调整放在更加重要的位置，在全面协调发展中突出重点。一是改造提升传统服务业。交通运输、贸易餐饮、居民服务等传统服务业仍是连州服务业的主体，总量大，基础好，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，要推进传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的高质化和现代化。二是做大做强现代服务业。从近几年发展情况来看，连州除金融业一直保持快速稳定增长外，其他生产性服务业行业发展并不理想，增长速度经常是低于全部服务业增长速度，应在招商引资、土地规划、信贷支持、财税扶持等方面配套出台相关政策，组织协调整合研究开发、信息服务、人才队伍等各方面资源，加快推进产业分工的深化和细化，以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代性服务业，形成先进制造业与现代服务业经济发展双轮驱动的格局。三是要加快发展新兴服务业。以信息、旅游为重点的新兴服务业是连州服务业发展的新亮点，也是国民经济新的增长点。要大力开发我市优美的自然资源和丰富的文化资源，进一步做强连州旅游产业，推进文化创意产业发展。四是培育一批名牌服务项目和产品，将服务产品进一步推向国际国内市场。引导企业通过发展连锁经营、加强与省内外大型服务业企业联合协作，积极开拓市场，打造一批有竞争力的龙头企业。（三）、进一步优化服务业发展环境，为服务业发展保驾护航。良好的政策和体制环境是服务业健康发展的重要保证。一是加强政策扶持，加大对服务业特别是服务业中小企业的资金引导和政策扶持力度，对于服务业的薄弱环节、关键领域和重点行业，要在财政、税收、信贷、审批、土地等方面给予优惠政策，支持其健康快速发展。二是要尽快建立服务业考核评价制度，以考核促发展。完善现代