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南通数字化城管第三期 总第3期南通市城市管理监督指挥中心 2009年12月31日【工作动态】 我市数字化城管信息系统通过初步验收 我市建立城市综合管理长效机制 通州数字城管中心多措并举提效能【工作通报】 南通市数字化城管平台2009年12月份运行情况通报【他山之石】“大城管”执法模式值得理论研究【工作动态】我市数字化城管信息系统通过初步验收近日，南通市数字化城管筹建领导小组办公室邀请市电子信息系统方面的权威专家，对南通市政府2009年重点项目-数字化城市管理信息系统建设项目进行了初步验收。市监察局、财政局、国土局、建设局、规划局、城管局、审计局、信息中心等单位的领导应邀参加了初步验收会。南通市数字化城管信息系统于2008年5月开始筹建，同年11月通过公开招投标，中国电信江苏省系统集成有限公司中标正式开始建设，整个系统于2009年9月基本建成并在我市部分区域开始投入试运行。验收会上，验收组认真听取了项目建设单位、承建单位、监理单位的建设管理、施工情况汇报，观看了系统功能的演示，并对项目的建设情况进行了质询。专家组对我市充分整合资源、节约政府投资；拓展应用功能、提高城市管理水平，实现数字化城市管理信息系统平台应用价值最大化等方面的工作给予了充分肯定。系统经过2个月的测试运行，应用软件系统、无线数据采集系统、数据普查工程也均达到相关要求，顺利通过了初步验收。专家组还对项目参建单位提出了中肯的意见和建议，要求项目参建单位继续对系统进行优化、补充和完善，为系统正式运行创造更好的条件。（数字城管综合考评处 葛 婕）我市建立城市综合管理长效机制为巩固文明城市创建成果、促进市区市容环境面貌全面提升。日前，市政府出台了关于建立健全城市综合管理长效机制的意见，城市综合管理长效机制坚持重心下移，属地管理；坚持职责明确，严格标准；坚持长效管理，效能优先；坚持量化考核，奖惩激励的原则。以进一步明确城市管理部门责任为重点，以加强城市综合管理为核心，以督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，努力实现城市管理的科学化、标准化、高效化、常态化。市政府建立高位协调、高位监督工作机制，成立城市综合管理委员会，由市长任主任、相关副市长任副主任、市各有关部门和各区政府（管委会）有关负责人组成，市城管委下设办公室，增挂南通市城市管理监督指挥中心牌子，具体负责日常的检查、考核和评比，会办、交办、督办城市管理中的各类问题。市政府将城市长效综合管理纳入政府年度绩效考核体系，每年年初，分别与各区政府（管委会）签订年度城市管理目标责任状。将城市管理与工作绩效挂钩，每年评选出城市管理先进区政府（管委会）和街道（镇），并给予奖励，对在城市管理工作中成绩突出的个人予以表彰奖励。对工作不力、未完成年度目标任务的部门（单位）予以通报批评，对连续两年考核居末位、问题突出的责任人，进行必要的岗位交流和调整。（市城管局办公室 吕志勇）通州数字城管中心多措并举提效能效能建设是通州今年的三大重点工程之一，为有效提升数字城管监督指挥中心的效能建设水平，中心从加强内部管理、规范工作秩序、提高工作质量、提升中心形象入手，坚持多措并举，创新思维，努力提高办事的效率和服务水平。一是出台了内部管理制度，包括：上下班制度、交接班制度、会议制度、请（销）假制度、内部卫生制度、计算机管理制度、安全保密制度、考勤制度、辞退制度等九项制度；二是针对20名平台受理员制定了工作纪律和文明规范制度，针对40名监督员制定了巡查制度、信息报送制度、城管通管理制度，并依据管理制度制定了中心、平台受理员、监督员相应的考核细则；三是明确了中心职责、科室职责和相关人员职责，并对办公室每个人的工作进行了分工和定位。通州数字城管中心于去年12月18日正式开通，今年3月1日开始运行。主要是采用“万米单元网格”管理方法和城市部（事）件管理方法相结合的方式，应用整合多项数字信息技术，创新城市管理指挥处置新流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市完全新模式。自开通运行以来已接待来自江阴、徐州、如皋参观考察团30余人。共接受各类案卷1200余件，其中结案1000件。（通州市城管局 旭阳）【工作通报】南通市数字化城市管理信息系统（系统试运行期间，部分数据暂不对外公布）根据市城市管理监督指挥中心的统计，2009年12月份共收到城市管理各类信息214件，有效立案派遣214件，反馈案件数176件，反馈率82.24%；结案数175，结案率81.78%。具体案件处理情况如下：1.按案件处理情况分：案卷数反馈数反馈率结案数结案率按期结案数按期结案率21417682.24%17581.78%2.问题立案分类统计表事件大类事件数量所占比例部件大类部件数量所占比例市容环境4621.5市容环境115.14施工管理62.8道路交通157.01突发事件52.34其他设施20.93街面秩序8640.19公共设施83.74宣传广告2712.62园林绿化41.87扩展事件20.93房屋土地扩展部件20.93合 计172合 计423.高发事、部件情况统计表Top10排 名问题类型大 类小 类立案数占总立案数比例1事件街面秩序机动车乱停放3415.45%2事件街面秩序流浪乞讨2712.27%3事件宣传广告广告招牌破损2210%4事件市容环境道路破损209.09%5事件街面秩序店外经营115%6事件市容环境积存垃圾渣土94.09%7部件道路交通路名牌94.09%8事件街面秩序乱堆物堆料73.18%9部件市容环境垃圾（果壳）箱73.18%10事件市容环境其它市容环境问题62.73%4. 案件派遣处置情况统计表17家建有二级平台系统的市级部门（单位）中，12家收到监督指挥中心派遣的案件；5家未有派遣案件，具体情况详见附表。序 号单位名称派遣数反馈数仍在规定期限内的案件数核查阶段案件数超时未处理案件数结案数结案率按期结案数按期结案率超期结案数申请延期数1崇川区642市公安局413市建设局394市民政局275市城管局276港闸区57市电信局48市规划局29市供电公司210经济开发区111市移动公司112市房管局1合 计2145. 建设局平台案件处理情况统计表序 号部门名称派遣数结案数按期结案数1市政设施管理处232濠河管理处63绿化管理处24自来水公司25公交总公司26城市建设工程管理中心27城市照明管理处18燃气公司09建筑工程管理处0合 计39【他山之石】“大城管”执法模式值得理论研究编者按：城市市容管理之难，有目共睹。所谓难，概而言之，源于两个方面：一是执法难以形成合力，二是自身管理监督难以落实到位。故此，市容管理往往成为矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更为市民所诟病。如何破解此难题？南京玄武区市容建立在“数字化管理平台”基础上的“大城管”执法新模式，为此提供了一个独特有效的借鉴。严格地说，“数字化城管平台”并不具有新意，我们关注的是，由此平台所衍变出来的“大城管”模式，给玄武市容管理现状带来了突破性的变化。这种变化，绝非凭空而来，而是建立在他们对于城市市容管理本质的认识之上，并形成了一定的理论体系，对此，国务院发展研究中心有关专家在接受本报记者采访时称，南京玄武市容“大城管”模式值得理论研究。数字化城管平台催生“大城管”体系玄武区是南京中心城区之一，是南京市委市政府、南京军区机关和东南大学等余家大专院校、科研院所所在地，国内知名的珠江路电脑一条街，也坐落于辖区内，玄武区域面积多平方公里，人口约万，下辖个街道、个社区居委会。“这里市容管理要求之高，难度之大，可想而知！”玄武市容一位负责人说。根据独特的地理环境，玄武城管围绕“国际化人文绿都标志”的目标，提出了“和谐城管、精细城管、数字城管、阳光城管”的工作思路，其中，数字城管执法新模式是他们的重点建设项目。今年月，玄武区城管数字化平台建成运行。据介绍，该系统功能包含监督指挥、协同办公、案件处理、评价分析、地理信息、系统管理、手持终端部件自主采集等子系统，满足了城管实际工作中的全过程信息化需求。玄武区市容局局长王宜勇说，这个系统以“万米网格”为单元，以数字城管为轴心，以后“部件归口，事件属地”为问题信息处理流向，最终达到发现问题快，传输指挥快，处置解决快的目的，实现持续“整洁、有序、优美、文明”的城市管理目标。事实上，早在年，玄武市容局就已经就数字化管理，与有关专家做过探讨。年，该局向玄武区政府呈报了关于数字城管运作体系的报告，第二年，玄武区政府主要领导多次批示“要加快推进玄武数字城管建设”，当年，区政府在办公用房不够宽裕的情况下，从政府大楼三楼专门拨出平方米的办公用房，专门作为“数字化城管平台”之用。今年，该区政府又专门为“数字化城管平台”专门立项，拨款万用于该平台建设。据介绍，按照建设部推行万米网格管理模式，玄武城管数字化平台共划分了个万米网格，并挑选了名文化高、年龄轻、责任心强的门前三包协管员作为万米网格信息采集员，他们轮流上班，分布在全区的大街小巷，按照万米网格划分，定人定位定时定事定责任，全天候全时空的采集问题信息，跟踪问题信息，报送、反馈问题信息的处置结果，体现了发现快、报告快、处置快的特点，较好地解决了“死角、盲点、误区”的难题。、将纳入“大城管”范畴据了解，玄武区数字城管平台设立监督中心和指挥中心，实现了监管分离机制。监督中心隶属于区政府，在分管区长领导下，对全区空间和环境秩序跟踪监督，指挥中心则与区城管局和署办公，实行高位协调。“这是一个大城管的概念，体现了一种综合性的城市管理运作模式！”玄武区市容局局长王宜勇说。据其介绍，目前他们正在考虑将、都纳入这个数字化管理平台，目前正在进行软件工作的论证，而区城建局路标的信息采集工作，也将纳入这个平台中。王宜勇用“四共”来形容“大城管”的概念，既城市共管、信息共享、责任共担、荣誉共创。他认为，过去对于城市管理有一种偏狭的认识，认为就是成天与“脏、乱、差”打交道，实际上并非如此，城市管理是个系统工程，而不仅仅是市容一家之事，而数字化管理模式，在运作体系上，由过去城管一家朝多家参与方向转变，在管理方法上，由过去粗放式管理朝社区网格化精细管理转变，在执法形态上，由闭门办案朝阳光执法转变，在督察体系上，由过去的监管一家朝监管分离转变。“最重要的就是，城市管理中执法权利分散的难题，得到了根本解决！”王宜勇说。他举例说，对于违建的认定，应该是房管部门的事情，市容没有这个权利，如果执法权利分散，拆违建往往增加了工作成本，效果还适得其反。现在实行“大城管”后，市容部门在这一块工作上所承担的法律法规风险减小，避免了糊涂拆违，糊涂当被告的尴尬局面，而且被拆违人也口服心服。据介绍，“大城管”的运作模式，主要就是改过去的单兵作战为联合作战。“街道是个筐，所有部门都装进街道”王宜勇说。城市管理牵涉到卫生、工商、环保、房产等部门，市容部门执法时，这几个部门同时出动，形成合力，联合执法，效果非常明显。不久前，玄武市容对所金街道一些违规摊点进行执法，由于执法有合力，短短的一个小时，就取缔了家。三级考核模式管好了人和事数字化管理平台建立起来了，关键还是在落实。“任务单派下去了，如何解决，才是最为关键的”玄武区市容局徐副局长说。如果说，数字化平台的建设，是一种运作模式的话，那么，这种模式还需要具体的措施来配套。“具体的措施，同样可以概括为环卫运作模式和三级别考核模式，它们和数字化管理模式结合起来，才真正体现了大城管的概念”。而王宜勇认为，任务解决的关键层面在街道。就环卫而言，保洁员就是一个信息员，他发现问题后，将情况反馈给环卫中队长，通知城管科，然后再通知环卫所，“这里有一个个责任链！”据介绍，目前环卫模式为“一家管，两班运，三清扫、全天保。”具体而言，由环卫一家担任所有大街小巷的清扫，和建筑与装潢垃圾的清运工作，而过去这个工作则由街道和环卫分别负责；两班运，则是指环卫清扫由原来每天一班，增加到每天两班；三清扫指的是，原来只有早、中两次清扫，现在则增加夜扫，此举保证了个小时街区干干净净。为了避免职责不清的问题出现，必须要配备有效的考核方式，玄武市容一位负责人介绍说，他们采取的是区政府到执法局再到街道的三级考试模式，采用的是绩效挂钩的方式和扣分株连制，目的是要做到人人都是责任人，以将责任链落实到位，使得管理效能突出出来。据介绍，目前玄武区各个街道的卫生副主任，都兼任环卫中队副中队长。环卫的具体考核采取的是五、四、三、二、一制。即每周对每个街道、每个保洁中队白天的条街道清扫，晚上的个街道，个居民小区，条主次干道，一个公厕或垃圾中转站，进行不定期、不通知的检查，检查分为明查、暗查、互查，以及领导带队下去查等，检查内容有个大项，个小项，检查结果，每周一个小结，并将结果进行通报，同时，将检查结果与经济挂钩，“现在，环卫所从所长到中队长和副中队长再到管理员，都有风险抵押金。”王宜勇说。据了解，目前在玄武区三个文明考核中，市容分值占了分，考核内容涉及个大项。玄武区有关人士告诉记者，继去年首夺南京金牌环卫第一的光荣称号后，今年，玄武市容再次获得这个殊荣。“大城管”执法模式值得理论研究值得关注的是，玄武区城管所采取的“大城管”的模式，有着独特的理论思考做为基础。城市管理是个系统工程，里面有着许多值得研究的东西，但是，现在许多人对此却不屑一顾。玄武区副区长曹曙认为，城市市容管理具有自己的特殊性质。他将市容管理的特性概括为“八论”