深圳市测绘地理信息发展“十二五”规划(征求意见稿).doc

深圳市测绘地理信息发展“十二五”规划（征求意见稿）深圳市规划和国土资源委员会二零一一年八月目 录第一章 总 则1第一条 规划目的1第二条 规划依据1第三条 基本原则2第四条 规划期限2第二章 “十一五”规划实施评估2第五条 实施情况2第六条 存在问题6第三章 测绘发展趋势与需求分析7第七条 发展趋势7第八条 需求分析8第四章 发展目标、规划重点8第九条 指导思想8第十条 发展目标8第十一条 规划重点9第五章 主要任务9第十二条 测绘管理体系建设9第十三条 现代测绘基准体系建设10第十四条 基础地理信息资源建设11第十五条 信息化测绘技术装备体系建设13第十六条 测绘地理信息应用服务13第十七条 地理市情监测15第十八条 数字深圳地理空间框架建设与推广16第十九条 地理信息产业发展17第二十条 测绘应急保障服务19第二十一条 测绘文化事业建设19第六章 重大项目与进度安排20第二十二条 重大项目与安排20第七章 保障措施24第二十三条 组织保障24第二十四条 经费保障25第二十五条 科技保障25第二十六条 人才保障25第二十七条 评估监督26第八章 附则27附则1：“十一五”期间深圳市地图编制一览表27附则2：“十一五”期间深圳市测绘科技获奖项目一览表28附则3：“十二五”期间重大测绘项目表30II第一章 总 则第一条 规划目的测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是转变经济发展方式的重要推动力量。测绘事业事关经济社会发展和国计民生。为了认真贯彻落实国家测绘事业发展战略要求，更好地统筹深圳市测绘事业的发展，加强测绘对国民经济建设和城市可持续发展的保障与支撑，进一步推进深圳市建设“智慧城市”、建设国际化城市的进程，依据中华人民共和国测绘法和国家测绘地理信息局、广东省政府关于编制“十二五”规划的有关要求，编制本规划。第二条 规划依据1、中华人民共和国测绘法（2002年12月1日起施行）；2、国务院关于加强测绘工作的意见（国发200730号）；3、基础测绘条例（2009年8月1日起施行）；4、基础测绘计划管理办法（2007年4月9日起施行）；5、全国基础测绘中长期规划纲要（2007年8月23日国务院办公厅转发）；6、关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议；7、国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知（国测规发20092号）；8、广东省测绘管理条例（1997年7月1日起施行）；9、广东省人民政府关于切实加强广东省测绘工作的意见（粤府200815 号）；10、广东省国土资源厅转发国家测绘局关于做好测绘发展“十二五”规划编制工作的通知（粤国土资测绘发2010122号）；11、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）；12、深圳市综合配套改革总体方案；13、深圳市测绘发展总体规划（2005-2015年）；14、深圳2030城市发展策略。第三条 基本原则本规划编制的原则是：依法编制、科学规划的原则，实事求是与前瞻性相结合的原则，统筹兼顾、突出重点的原则，致力公共服务的原则，与时俱进、开拓创新的原则，与相关规划相衔接的原则。第四条 规划期限规划期限：2011-2015年。第二章 “十一五”规划实施评估第五条 实施情况（一） 测绘管理体系建设目前，深圳市逐步形成了完善的测绘管理体系。测绘行政管理方面：（1）2009年政府机构改革后，实施市、区两级测绘管理。测绘管理职责更为明确，测绘行政管理力度进一步加大。（2）“十一五”期间，进一步规范测绘行政许可项目程序，日常测绘管理业务全面开展；（3）加强测绘市场监督管理，2007年起，面向全市测绘资质单位，集中开展测绘质量监督检查工作，2009年起，根据国家测绘局统一部署，开展地理信息市场的专项检查工作；2010年，启动了建立深圳市测绘行业诚信体系的建设项目。政策法规和标准建设方面：（1）参照国家、广东省及深圳市相关政策，制定了深圳市基础地理信息数据使用许可协议，并以市政府名义发布深圳市测绘成果管理办法。（2）出台深圳市测绘实施管理规定，逐步实现测绘工程项目组织、实施、生产、质量控制、数据入库、成果管理及使用等各环节的紧密衔接，形成完整的管理体系。（3）2006年起，实施深圳经济特区房屋建筑面积测绘技术规范。该规范是房产测绘领域全国第一个城市地方性标准。截至目前，仍被誉为“国内最为详细的房产测绘技术规定”，标志着深圳市房产测绘工作进入法制化管理轨道，从根本上保障了深圳市房产测绘处于全国领先的地位。基础测绘资金保障方面：深圳市基础测绘纳入了国民经济及社会发展年度计划和财政预算，所需资金由市财政统一划拨和管理，为测绘项目的开展提供稳定的资金来源。“十一五”期间，深圳历年测绘地方财政投入为：2006年2229万元，2007年4687万元，2008年3530万元，2010年约3800万元。（二） 测绘基准体系建设深圳市早在“十五”期间，就初步完成了测绘基准体系的建设工作：建立了国内首个卫星定位系统；开展了国内首个1km格网的“高精度、高分辨率重力大地水准面”的精化项目。“十一五”期间，深圳市进一步推动测绘基准体系建设，连续卫星定位服务系统（SZCORS）建设成绩显著。深圳市连续卫星定位服务系统（SZCORS）建设方面：（1）建立日常维护机制，每年定期开展系统维护。（2）系统重点升级改造：2009年3月，完成与省厅的联网工作，同时建立了控制中心与各参考站、专业GPRS授权用户的通讯联系；2009年10月，对软件和部分硬件设备进行了升级，包括增加对俄罗斯GLONASS卫星的软件处理功能，将CORS系统其中的3个参考站设备更新为双星GNSS接收机。（3）2009年年末，在深圳东部新增建设了1个GNSS参考站，实现深圳东部区域的全覆盖服务。截至目前，深圳市连续卫星定位服务系统建设实现了整个深圳的陆域全覆盖，包括5个CORS参考站和一个控制中心(附则1)。SZCORS系统的应用方面：开展了似大地水准面结合CORS系统的应用研究，在保证数据传输安全的情况下，实现高精度三维基础地理信息数据的采集；利用CORS系统，与中科院深圳先进技术研究院进行项目合作，开展了“基于车载激光三维扫描的城市建模”等项目的研究。SZCORS系统在全市各项测量工作中得到广泛应用。目前，使用该系统进行实时测量作业的用户超过上百个，节省了大量的测量控制费用开支，取得了显著的经济效益。（三） 基础地理信息资源建设“十一五”期间，深圳市的基础地理信息资源建设取得了实质性的进展，已形成了丰富的地理信息资源。基本比例尺地形图及地下管线测制、更新方面：（1）深圳市基本比例尺地形图实现了全市陆地面积全覆盖。（2）建立了部分基础地理信息的更新机制，每年定期对建成区1:1000地形图及进行动态更新。截止2009年，已完成1：1000数字地形图修补测工程量累计为98平方公里。（3）2006年对1:5000地形图进行了全市范围内的更新。（4）地下管线修补测参照地形修补测更新方式，2009年累计完成修补测工程量为870公里。海岸带及海岛测绘方面：海岸带和海岛地形图测绘工作取得突破，2010年，深圳市通过公开招标着手实施内伶仃岛测绘及全市海岸线的定测工作。基础地理信息数据库建设和更新方面：（1）结合开展航空摄影测量，初步建立了深圳市多源、多精度的基础遥感数据库：“十一五”期间，开展全市域范围的航空摄影测量，累计两次；2009年起，每年购置2.5米精度的覆盖全市范围SPOT5卫星影像数据3批次；购置0.6米精度的覆盖全市范围卫星影像数据，每年分4月、10月2批次。“十一五”期间，基础遥感数据库的建设，为全市土地调查、建筑物普查、遥感监测，生态控制线保护等工作的开展提供了基础影像数据服务。（2）初步建成全市地理空间数据库，形成包括系列比例尺电子地图、遥感影像数据库、公共设施数据库、统一空间基础网格数据库、统一地理编码数据库、全市建筑普查及三维模型数据库、城市规划专题数据库以及结合社会经济统计信息建立的在线动态地图集数据库。说明1：全市地理空间数据库全称“深圳市地理空间数据库”，是深圳市三大数据库（法人、人口、地理空间数据库）之一。数字深圳地理空间框架建设将其打造成深圳市权威、唯一的基础地理信息数据库，全市政府各部门涉及的基础地理信息全部纳入该地理空间数据库数据体系。（四） 数字深圳地理空间框架建设2010年7月，国家测绘局同意将深圳市列为2010年数字城市地理空间框架建设试点，“数字深圳”地理空间框架建设取得突破性进展。“十一五”期间，推进数字深圳地理空间框架进程，深圳市做了大量的工作：（1）完成全市空间基础信息平台建设。该项目是数字深圳地理空间框架的核心组成部分，于2007年5月正式启动，2009年基本建成，已有环保、工商等40余家政府部门先后通过政务内网、政务外网及离线服务等方式接入空间平台进行了试点应用，取得了初步的应用效果。2010年末，平台建设通过了专家评审，并面向社会公众开通了相关地理信息在线服务。（2）2009年，为促进数字深圳空间基础信息平台的推广和应用，制定了数字深圳空间基础信息平台使用管理办法。（3）积极开展专题地理信息应用系统项目，如深圳市数字城市管理信息系统、城市应急指挥系统等，现已完成了测绘公众服务地理信息系统的建设工作。（五） 测绘成果开发与应用服务“十一五”期间，深圳市测绘成果应用领域不断拓宽、应用服务不断深化。说明2：全市空间基础信息平台全称“数字深圳空间基础信息平台”，是深圳市统一、权威的基础地理信息资源共享交换平台，是深圳市唯一的基础地理信息管理系统。该平台以深圳市地理空间数据库为基础信息支撑，开发建设市政府各部门政务信息系统和公众服务信息系统，向各政府部门、企事业单位及社会公众提供在线共享交换服务。测绘成果应用服务方面：（1）历年来，深圳市测绘成果的应用领域不断拓宽，涵盖城市规划建设、国土资源管理、重点工程建设、抗灾防灾救灾、信息化建设等多个领域。近年来，政府机关、企事业单位及个人申请测绘成果应用服务逐年增长，自2006年来，面向社会提供地形图数据237245幅，管线数据88982千米，影像数据7574幅，数据利用率100%，平均重复利用率也达到了300%。（2）开发了公众版、政务版电子地图，满足了各行各业的需要。测绘成果管理与服务系统建设方面：2009年，深圳市积极推进公众版测绘成果开发和网络服务系统建设，两个项目已按计划在具体实施当中。（1）加强测绘成果开发，利用加密技术处理，将涉密的测绘成果转化为可公开使用的产品，从而满足深圳市社会公众对基础测绘成果的应用需求；（2）建设测绘成果网络分发服务系统，通过互联网平台，公布测绘成果目录，便于社会公众了解测绘产品信息，从而有针对性地申请测绘成果应用。公共地图编制方面：（1）2007年，由民政部门申请，测绘主管部门配合，编制了深圳市行政区划图系列。（2）贴近民生，为深圳市民提供方便、实用的地图产品：2008年，编制完成各种普通和专题地图，包括城区图、交通旅游图、置业地图、生活地图册、城市指南图等。（3）为方便外国友人在深圳的日常生活、出行，深圳市启动了深圳市地图（中英文）项目。（4）加强深港合作交流，联合香港地政总署，开展深港地图的编制工作:自2008年开始两地进行沟通、交流，至2009年4月就地图编制的详细问题初步达成共识，2010年末，深港地图的编制基本完成，并报中国地图出版社出版审核。（六） 测绘科技创新深圳市坚持“科技兴测”的方针，大力加强测绘科技创新工作，形成了科技创新的良好氛围。（1）“十一五”期间，涌现了一大批的优秀的测绘科技创新工程项目（附件2），获得中国测绘学会、中国地理信息系统协会、中国全球定位系统技术应用协会等颁发的多项奖项。（2）积极开展测绘技术应用研究项目，推动测绘新技术的应用，提高测绘保障服务水平。2009年，重点开展了利用低空遥感实施国土资源执法检查试验项目，通过该项目的实施，在土地利用变化监测，快速获取城镇空间基础影像，大比例尺地形图测绘与修测以及三维数字城市建模等方面，对低空遥感技术的应用前景进行了探索，积累了一定的实践经验。第六条 存在问题（一） 测绘法规有待健全，测绘标准化工作进程缓慢深圳市地理信息产业快速发展，涉及地理信息的产业、行业部门非常广泛，但缺少相关的制度规范如测绘市场管理办法、测绘监理制度等，为行业监管提供法律依据；部分地方标准未及时修订、更新，尚未协调好与国家标准、行业最新标准的衔接，如：房产测量规范、深圳市基础测绘技术规程、深圳市地形修补测技术规定等；同时测绘信息标准化工作滞后于深圳市基础地理信息平台建设和更新，需尽快建立如地理信息采集、数据库建设、信息交换与共享、服务与应用方面的标准，推进数据信息共享和应用。（二） 基础地理信息资源的现势性不足，尚未完全满足现实需要深圳市已建立了颇为丰富的基础地理信息资源，但仍难以满足当前城市精细化管理、特区一体化建设的需求，具体表现为：已有基础地理信息更新速度缓慢，尚未完全建立稳定的更新机制，数据现势性无法完全适应实际需求；基础地理信息尚未完全覆盖海域范围，海岛（礁）的地理信息数据极为匮乏；现有基准控制点数据不完整，密度不够，无法满足重大项目的征地拆迁测量、项目用地地界测量等实际业务的需要等。（三） 成果应用与现实需求矛盾日益突出，测绘和地理信息服务能力彰显不足随着城市信息化进程的不断推进，对测绘和地理信息的需求日益旺盛。目前，我市测绘和地理信息服务方面主要存在以下问题：政府各部门之间尚未完全实现共建共享；测绘成果的服务对象大多为政府，对企业、社会的服务相对不足，且服务产品种类不够丰富，信息服务方式相对单一；尚未建立基础地理信息变化监测体系，无法实现基础地理信息的快速、及时、持续更新，应急保障能力明显不足；地理信息社会化综合开发利用程度不高，需不断创新测绘公共产品、服务投入方式和渠道。（四） 尚未形成良好的地理信息产业发展环境，影响产业的可持续发展地理信息产业发展是事关国家战略和利益的新兴信息化产业，具有“发展快、效益高、贡献大，需求广、潜力足、前景好”的优点。深圳市地理信息产业发展虽然迅速，企业数量急剧增长，但尚未形成良好、合理的地理信息产业链，地理信息企业规模普遍偏小、创新能力和企业竞争力不强，未形成一定聚集度的特色产业；地理信息企业发展潜力有待挖掘，困于传统的测绘服务模式、限于传统的行业领域、满足于常态、低端、创新程度较低的业务，尚未培育出企业规模较大、能够走出深圳的知名品牌。同时，存在地理信息市场监管相对薄弱，产业政策不够完善等问题，如地理信息工程服务和网络地图增值服务的准入标准和政策不完善，缺乏财政税收、金融投资等引导和激励产业发展的政策等。（五）测绘人才队伍建设与测绘事业发展不协调，人才结构有待优化2010年开展的深圳市测绘人才调查统计结果显示，测绘行业人才结构还需进一步改进，存在主要问题为：常规测绘人才相对过剩，高素质测绘科技人才匮乏。全市没有高级技师，全市从业人员中具有初级职称的占31.36%，无职称的占38.6%；同时专业技术人才学历层次以大专、本科为主，具备硕士以上学历的占全市测绘从业人员的比例仅为4.96%；全市一般技能人才，中专及以下学历的占一半比例。另外，人才流动性大是深圳市测绘人才现状的突出特点：“十一五”期间，全市接收应届生750人，仅357人即47.6%的测绘人才继续留在工作岗位上；人才改行现象突出，测绘企业单位在中层技术岗位上的人才力量明显不足。第三章 测绘发展趋势与需求分析第七条 发展趋势地理信息资源应用不断深入，“数字地球”正向“智慧地球”转变，测绘科技的日新月异加快了测绘事业的发展步伐，测绘地理信息新时代已经来临。地理信息资源建设方面：深入挖掘和分析地理信息，加强地理信息数据的融合，着力解决人口、资源、环境等人类关注的问题，是地理信息资源建设的未来趋势。测绘技术发展方面：测绘技术体系正向地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化发展，三维空间数据管理已逐渐成为研究热点，网格计算、云计算等新技术也将与地理信息技术迅速融合。测绘和地理信息服务方面：基础地理数据库已经成为测绘成果的主要形式，测绘成果的应用服务由传统的地图服务、数据库服务向综合地理信息服务转变。测绘和地理信息服务加快转型，由面向公共管理的地理信息数据库服务方式向以上传、下载、编辑地理信息为特征的网络在线地理信息服务方式转变，重点提供自然、人文地理要素动态变化的动态信息服务成为了地理信息服务的新使命。地理信息产业发展方面：在物联网、下一代互联网、新一代宽带移动通信等新兴领域发展地理信息，是抢占产业发展制高点的关键。第八条 需求分析随着调整经济结构、转变发展方式、建设小康社会的深入推进，国土资源、环境保护、交通管理、公共应急等各方面越来越离不开地理信息资源的支撑；从政府公共管理到个人衣食住行，对地理信息服务的需求日益旺盛。“十二五”时期，建设智慧深圳、实施城市精细管理、实现大特区一体化开放发展、改善民生等都需要丰富、现势性高的地理信息资源，需要加快数字深圳地理空间框架的完善和推广，对地理信息服务也提出了更多的新要求。第四章 发展目标、规划重点第九条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领测绘事业的发展，围绕国民经济与社会发展需要，以完善现代测绘基准体系和夯实地理信息资源建设为基础，以完善“数字深圳”地理空间框架建设和促进地理信息产业跨越式发展为重点，以建设信息化测绘技术装备体系和推动技术进步和创新为支撑，以实现测绘地理信息的社会化广泛应用和及时、有效的测绘应急服务为目的，以完善政策法规、标准体系、繁荣测绘文化事业为保障，全面提升测绘地理信息对经济社会发展的保障能力和服务水平。“十二五”期间，坚持“科学发展、先试先行”，引领建设信息化测绘、服务型测绘、开放型测绘和创新型测绘，努力开创深圳市测绘地理信息事业发展的新局面。第十条 发展目标围绕全面建设“数字中国”、“智慧深圳”等战略目标，服务深圳市经济社会的发展大局，建立“科学、统一、规范、高效”的测绘管理体系；基本形成全市统一、高精度、三维、动态的现代测绘基准体系；不断丰富和拓展地理信息资源，地理信息更新周期、类型充分满足深圳市城市建设和经济发展的需要；建成完善的“数字深圳”地理空间框架，进一步完善测绘与地理信息公共服务体系，为政府、社会公众、企事业单位提供丰富多样的综合地理信息服务；构建完善的地理市情监测体系，开展地理市情监测支持服务；推动形成“市场配置资源、企业创造财富、政府做好服务”的地理信息产业发展格局，地理信息产业繁荣发展；测绘技术装备水平进一步提高，全面提升测绘科技自主创新能力，初步形成定位精准化、获取实时化、处理自动化和服务网络化的信息化测绘技术体系；测绘文化建设取得新成效。到2015年末，实现我市测绘事业发展处于国内领先地位的目标。第十一条 规划重点测绘地理信息事业涵盖范围很广，依据“十二五”期间测绘地理信息发展目标，围绕基础测绘工作，将“地理信息资源建设”、“数字深圳地理空间框架建设与推广”、“测绘地理信息应用服务”、“地理市情监测”、“地理信息产业发展”方面的任务作为本规划的重点。第五章 主要任务第十二条 测绘管理体系建设（一） 完善测绘政策法规进一步完善测绘法规体系，制定与我市测绘发展相配套的管理政策和办法，在测绘行政管理、测绘市场监督、测绘基础设施管理与保护、测绘人才管理等方面，建立适应深圳市测绘环境的管理规范。规划期间，重点完成深圳市测绘管理办法的制定，并以深圳市政府规章进行报审；开展完成“十一五”期间提出的测绘数据投资、测绘数据产权保护的政策研究工作；另外，根据测绘发展的变化趋势和要求，适时对已有的法规和政策进行修订。（二） 优化测绘技术标准改善测绘标准更新滞后的局面，将测绘成果和基础地理信息的获取、处理、检验测试、应用等方面的标准纳入体系化建设，建立起统一、系统化的产品标准、工程标准、服务标准和管理标准。规划期间，有计划、有步骤地安排地方技术标准的编制和修订工作，重点包括：开展深圳市基础测绘技术规程和相关实测细则的修订；启动新版深圳市房屋建筑面积测绘技术规范的编制工作，保持与国家标准房产测量规范的同步更新；编制全市空间基础信息平台相配套的技术标准，建立基础地理信息获取与采集、数据库建设、信息交换与共享、服务与应用等方面的技术规范，推进数字深圳地理空间框架的进一步完善。（三） 强化测绘监督管理体系建立地图监管、地理信息市场整顿、质量监督检查等规范产业发展的长效机制和制定地理信息市场准入制度，特别是强化对互联网地图和地理信息服务网站的监管；建立测绘监理管理体系，制定包括测绘监理实施、测绘监理单位资质管理、测绘监理技术认定等一系列的规范；完成测绘行业诚信体系建设，在全市范围内开展测绘诚信评价与考核。第十三条 现代测绘基准体系建设（一） 对深圳市现有测绘基准进一步完善对现有测绘基准基础设施进行现代化改造的基础上，充分利用现代测绘新技术和空间定位技术，建成具备空间位置、高程和重力等属性的全市统一、高精度、三维、动态的现代测绘基准体系，为深圳市经济建设、社会发展提供精确、可靠和动态的测绘基准服务：1、 大地基准方面，完成深圳市独立坐标系向2000国家大地坐标系（CGCS2000坐标系）转化，并向社会提供相应成果；以CGCS2000坐标系为基础，通过联测方式建立高精度的城市GPS控制网；2、 高程基准方面，建立国家水准测量二等精度的城市精密水准控制网；在2003年开展的似水准面精化基础上，对尚未实施精化的地区范围如前海、伶仃岛，补充开展似大地水准面精化工作；3、 深度基准方面，统一深度基准定位，建立全市海陆统一的深度基准体系；4、 基于深圳市独立坐标系和高程基准，探索建立以深圳市连续运行卫星定位服务系统（SZCORS）为核心的海陆统一的城市三维控制网。（二） 开展SZCORS系统的维护与应用推广规划期间，在做好SZCORS系统运行维护的基础上，对系统进行整合、升级，进一步扩大SZCORS的服务范围和领域。1、 充分利用现有连续运行基准站网资源，实现区域的资源共享和整合：建立与深圳市气象局及惠州、东莞等周边市域CORS站的联系；2、 对深圳市连续运行卫星定位服务系统软硬件设备进行升级：根据卫星定位技术的发展趋势及规划期间定位服务需求的变化，对系统功能进行不断优化和扩充；3、 支持和引导企事业单位参与北斗导航系统的应用层研发、运营、应用推广工作，争取尽早地实现北斗卫星接入SZCORS系统，开展多星系统的联合定位服务。（三） 制定系统管理和使用方面的规范编制深圳市连续运行卫星定位服务系统管理规定，明确SZCORS的服务内容，建立规范的系统服务使用的审批和注册流程，并确立SZCORS用户的申请条件、申请方法等。第十四条 基础地理信息资源建设（一） 实现基本比例尺地形图全面、持续更新深圳市早已实现了覆盖全市陆域范围的地形图测制工作。“十二五”期间，为提高地形图的现势性，建立地形图更新机制，实现对深圳基本比例尺地形图的及时更新。1、 1:1000地形图（其中，山区部分为1:2000地形图）修测，更新周期为一年。根据深圳市城市建设与管理的需要，开展修测技术及方法研究，尽量缩短更新周期，争取2015年实现实时动态更新；2、 争取实现1:5000、1:10000地形图每三年更新一次；3、 1:5万地形图至少每4年修编或重编一次。（二） 开展市域海岛测图、浅海滩涂测绘工程参与完成海岸带、海岛（礁）、浅海滩涂的基础地理信息的获取工作。规划期间，会同海洋部门，参与国家海岛测图工程，开展深圳市海岛（礁）的地形图测绘工程，推进国家“开展海洋国土测绘，建设蓝色国土数字地理空间框架”进程；依据广东省建设海洋经济强省的要求，加快开展实施全市区域内浅海滩涂测量，同时完善“广东省浅海滩涂数据库”。（三） 继续开展基础航空摄影和卫星遥感影像购置工作根据基础地理信息数据动态更新、数字正射影像图制作、地形演变分析、城市建设和管理、地理市情动态监测等需要，编制遥感数据获取计划并遵照实施：1、 每年购置全市范围的卫星遥感影像两次，上下半年各一次，每次购置包括分辨率为0.6米和2.5米的遥感数据；2、 在全市范围内开展基础航空摄影测量，更新周期为两年；3、 根据实际建设需要，在一定范围内不定期地开展低空摄影测量。规划期间，重点对光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城片区开展实施无人飞行器航拍项目。（四）基础地理信息数据库拓展充实、更新和升级1、 进一步扩充基础地理信息要素种类，构建完整的地上、地表、地下空间三个层次的现状数据库，为开展地理市情监测服务和公共服务提供坚实基础。规划期间，在现有基础地理信息要素基础上，适度丰富和拓展基础地理信息要素种类和类型，如地籍、生态、环境、资源等方面的要素，启动科技、教育、文化、交通、旅游等公共数据库建设，同时将地下基础地理信息的内容从地下管线进一步拓展到地下空间，开展地下空间数据库的建设工作，并制定地下空间建库标准。说明3：地下空间数据库地下空间特指城市建成区范围内地表以下的空间。地下空间数据库由地下空间设施（如：地铁、地下商城、地下车库等）位置、面积、用途、产权状态及模型等组成。2、 建立基础地理信息更新机制，实现基础地理信息数据库的快速、及时、持续更新。规划期间，建立完善的基础地理信息数据库更新机制，重点对全市地理空间数据库的进行定期更新（更新周期：一年两次）和不定期动态更新。（1） 建立测绘数据同步更新机制。创新测绘数据更新方式，如结合测绘成果汇交、竣工测绘备案等，及时对测绘、基本比例尺地图数据和遥感影像数据进行更新入库，实现与基础测绘实测、遥感数据获取、基础测绘基准和基本比例尺地形图同步更新；完善层级联动更新机制，建立完善的更新业务模式，实现市、区级的层级同步更新和相关地理信息数据库的联动同步更新。（2） 建立基础地理信息实时更新机制。针对规划、地籍、建筑物、地下管线等基础地理信息，政府各部门建立统一调查机制，并与拥有相关基础地理信息资源的企业建立联系，逐步实现基础地理信息资源的共建共享，促进基础地理信息的快速、全面更新；深入分析各类地理要素变化周期，及时获取基础地理信息变化信息，建立分类更新规范流程，实现基础地理信息的分类更新。（3） 修订基础地理信息更新相关的技术标准。规划期间，将对深圳市1：1000数字化地形图动态修补测实测细则等进行重点修订。3、 根据应急等实际需要，完成相应的测绘成果向2000国家大地坐标系转化，建立测绘应急专项数据库，并向社会提供使用。第十五条 信息化测绘技术装备体系建设（一） 加快实时化、立体化地理信息获取技术装备体系建设通过配备高新技术装备，争取形成航天、航空、地面、地下、水下立体化的基础地理信息获取体系。特别是推动无人机遥感系统、机载LiDAR（激光探测和测距）系统、移动式地面测量系统等高端装备的规模化应用，加快实现信息获取的实时化。规划期间，重点发展无人机遥感获取系统建设，用于开展深圳市大比例尺影像获取、地质灾害监测、资源调查等应用示范工程。（二） 推进基础地理信息处理技术装备建设围绕提高各类基础地理信息数据处理（特别是测绘应急数据处理）的质量和效率，发展自动化、智能化的数据处理平台。规划期间，重点配置数据快速处理方面的技术装备：研制地面测量数据快速处理系统和影像数据快速处理系统，适应地理信息快速更新、应急测绘保障服务的需要；加强卫星导航定位数据处理系统建设，实现对卫星定位数据实时、精确处理，为深圳市智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等提供实时的导航定位服务。（三） 实现测绘成果信息化管理与网络化分发服务1、 配合深圳市规划国土部门推进数字档案馆建设，建设深圳市测绘成果数字档案，建立测绘成果档案目录数据库、纸质地图扫描数据库、及大地控制点、数字线划图、数字栅格图、数字高程模型、元数据等各类数字化测绘成果数据库；2、 完成网络化分发服务系统的构建，提供数据入库更新、检索统计、动态查询、分析处理、测绘成果目录发布、及档案管理、在线申请、审批及分发等智能化服务。（四） 对基础测绘技术装备进行更新升级规划期间，积极改造硬件设备，同时兼顾升级软件系统，实现数字化测绘生产向信息化测绘生产的转变。对数字化测绘生产装备进行优化，包括对测绘生产机房设备、服务器、网络、存储备份等基础硬件设施进行有效资源整合和改造；定期对地理信息安全保密系统技术装备及成果产品质量检测、测绘仪器检定技术装备进行更新、升级，以适应技术装备发展的要求。第十六条 测绘地理信息应用服务（一） 构建完善的地图保障服务体系1、 制作涉密版、政务版和公众版三种版本的电子地图并定期更新，满足各行业的需要：建立覆盖全市范围多尺度、多数据源的电子地图数据库；通过专项普查、定期收集整理政府各部门最新专题信息等方式，制作或更新专题电子地图；建立测绘和地理信息数据获取、生产、应用等各部门之间的协同更新机制，实现基础地图数据、专题地图数据的同步更新，以保障电子地图数据库的现势性和一致性。 2、 依据深圳市承办第26届世界大学生运动会、深港合作、特区一体化、建设“智慧深圳”等现实的公共需求，规划期间，编制的地图产品体系为：深圳市系列行政区挂图；服务公共管理需要的各领域专题工作地图；服务民生、服务公众的公众地图；服务应急预警工作的应急专题地图等。重点推进深港系列地图的制作及更新、深圳市影像图、交通旅游等公众地图的更新等。针对公众版地图，同时推出互联网地图服务。3、 基于全市空间基础信息平台，开展智能制图系统的建设：面向公众开发公众在线动态制图系统，根据个性化需求定制地图，以适应物联网时代“全民制图”的需求；面向政府部门开发自适应部门地图空间系统，以满足政府部门根据公共管理需要定制地图服务的要求。（二） 利用地理信息技术开展信息化建设充分利用地理信息技术，在更多领域开展信息化建设工作，为政府各部门公共管理提供地理信息服务及决策支持。规划期间，重点建设或优化整合一批实用的地理信息应用系统，包括：智能交通体系交通运输管理系统、跨行业综合物流信息系统、优化整合在线水质监测系统、智能规划管理系统、地籍管理系统、房地产信息系统、综合监测监管系统、地质环境三维仿真系统、地质灾害管理系统等。（三） 推进公众地理信息服务平台建设测绘成果应用遵循“公共管理应用服务公众服务普及服务”的发展路线，服务方式也由数字化向信息化、网络化发展。规划期间，要围绕政府决策、社会公众多元化需求，构建完善的地理信息公共服务平台：依托全市空间基础信息平台，建立共建共享机制，重点推进“天地图”市级节点建设和数字深圳空间信息网建设、测绘成果目录发布系统的建设。1、 开展“天地图”市级节点建设。按照国家测绘和地理信息局发布的“天地图”省市级节点建设方案的要求，开展市级节点建设，提高地理信息公共服务能力。同时整合资源，并建立深圳市节点建设相关的统一标准，实现“天地图”各节点间的互联互通和协同服务。2、 建设数字深圳空间信息网。整合深圳市基础地理信息资源，引进“企业增值服务应用模式”，打造深圳市空间地理信息“一站式”门户，向公众提供更加多元化的地理信息服务。空间信息网建设主要实现两项服务：（1）构建基础地理信息公共产品数据库系统，定期向深圳公众推出服务民生的社会化地理信息服务产品。（2）在提供地理信息综合统计分析服务的基础上，提供根据用户各类个性化需求自动提取重要地理信息、定制综合地理信息服务的功能。3、 实现测绘成果目录发布和申请使用的网络化服务。依托已建成的测绘成果网络分发服务系统，通过互联网平台及时向社会公布测绘成果以及地理信息资源目录，提供公众测绘成果目录查询及成果申请使用的在线网络服务。（四） 整合现有数据资源，深化地理信息共享建立测绘部门和其他专业部门的共建合作机制，加强基础测绘与其他测绘成果数据如房产测绘的整合，制定统一的地理信息数据共享和交换标准，实现与地理空间位置有关的信息资源的充分共享。第十七条 地理市情监测服务（一） 建立地理市情监测体系1、完善地理市情数据获取体系。进一步完善和更新全市基础地理信息数据库，结合组织市情要素信息统一调查，及时、全面地获取我市基本的地理市情数据。同时建立基础地理信息与地理市情监测的统一更新机制，为相关市情部门专业监测提供公共基础数据。2、逐步构建科学、先进的地理市情统计体系。以全市地理空间数据库为本底，深入研究地理市情要素，并引进空间统计等相关技术，建立统一的统计标、统计方法和统计系统平台，为客观、准确和详尽反映各种自然和人文地理国情信息提供保障。3、积极开展地理市情分析研究。根据十二五期间我市城市发展战略、重大工程实施对自然、人文地理环境的影响，对基础地理信息数据进行深入挖掘，开展地理市情监测专题分析研究，探索建立地理市情分析体系，为政府宏观决策、空间规划、产业布局等提供深层次的辅助支持。（二） 开展地理市情监测服务围绕国民经济和社会发展重点工作如加快转变经济发展方式、尽快完善社会管理、加快特区一体化发展、推动城市低碳绿色发展等，推动建立统一、规范、可行的地理市情监测流程；研究地理市情监测的体制机制，建立与相关部门之间的合作机制、市情数据统一调查机制、数据交换与共享机制；并联合地理市情相关部门开展城市化进程、生态环境保护、人口与经济发展等重要地理市情信息的动态监测。说明4：地理市情监测综合利用全球卫星导航定位技术（GNSS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，对全市域范围内地形、水系、交通、地表覆盖等地理市情要素进行动态地测绘、统计、分析研究，并及时发布地理市情监测报告。第十八条 数字深圳地理空间框架建设与推广（一） 完善全市空间基础信息平台建设全市空间基础信息平台是数字深圳地理空间框架建设的重要内容。“十二五”期间，重点完成以下几个方面的任务：1、 框架数据整合与挖掘在不断丰富平台信息资源的基础上，框架数据整合与挖掘分三步走战略：第一步，实现三大基础数据库的互联互通。建立“协同共建”的机制，联合政府各部门共同建设全市基础空间数据库，完成框架数据地上、地面、地下三个层次的全覆盖和二三维数据的一体化，并实现地址编码数据库、人口、法人三大基础数据库的互联互通。第二步，在资源、环境、经济、社会、人口等领域，对基础地理信息与各领域专题信息进行整合，通过对地理信息进行重组和处理，给各种社会、经济地理分区单位（如：行政单元、邮政分区）提供统一的地理标识或空间定位标准，以管理专题信息，为开展地理市情监测提供支撑。第三步，对基础地理数据进行深层次的挖掘，开展地理市情监测研究基础工作。2、 区级平台建设开展区级平台与信息中心7个节点的平台整合，建成市区两级地理信息公共服务平台。3、 平台升级及深化应用对平台进行维护和升级，并实现全市空间地理数据交换和共享，同时深化平台在城市规划和管理方面的典型应用，建立实景地图系统、自适应部门地图空间系统、地下空间三维仿真系统等一批有特色的政务或公众服务应用系统。同时，扩展信息平台面向企业的地理信息服务，促进地理信息系统技术在电信、电力、自来水等设施管理、房地产信息管理、商业网点布局与客户管理、物流配送管理等各个领域的广泛应用。（二） 开展框架标准规范和制度体系建设1、 借鉴一些国际组织及科研单位在标准建设方面的成果，建立包括数据采集、数据处理、数据建库、数据发布和数据共享等支撑数字城市建设的规范标准。2、 借鉴国内外数字城市建设方面的制度建设经验，研究制定基础公共平台分建共享、管理维护和应用服务等配套制度。规划期间，主要完成数字深圳空间基础平台管理办法、数字深圳空间基础平台数据更新规程、数字深圳空间基础平台运行维护规程、地下空间建库标准的编制。（三） 构建数字区域，支持建设数字中国纵向实现与国家、省级基础平台的上下联通，横向协调推进与深圳周边城市在“数字城市建设”方面的合作，开展“深莞惠”、“深港”等区域地理信息平台建设，并加强合作机制研究和制定，实现区域信息共享，向“珠三角地理信息共享一体化”方向迈进。（四） 推进建设“智慧深圳”在城市管理方面推进城市交通、安全应急、环境生态管理等的精细化、动态化、智能化，加快建立与城市快速发展相适应的智慧城市管理体系。围绕“智慧深圳”基础空间数据建设需求，进一步丰富平台数据，并完善地理空间信息动态更新技术方法；开展数字地理空间信息应用创新研究，拓展平台应用系统建设，重点推动智慧交通、智慧警务、智慧医疗、智慧食品安全、智慧环境、智慧物流、智慧园区等民生领域的智慧城市建设工程，实现智能化城市管理和运营，推动深圳市建设成为全国示范智慧城市。第十九条 地理信息产业发展（一） 营造良好的产业发展环境1、 发布深圳市地理信息发展政策。认真学习和研究国家有关地理信息发展政策，结合实际，理清规划产业发展思路，制定发布促进产业发展的政策、措施，并明确地理信息产业优先发展的领域。2、 制定地理信息产业发展法规、标准。重点围绕地理信息资源建设与开发利用的需要，研究制定适应产业发展的标准和规范，同时鼓励和引导地理信息企业积极采用国家标准，实现深圳市地理信息产业相关的标准统一化。3、 加强地理信息市场监管。建立以测绘资质管理为核心的地理信息市场监管体系，严格落实地理信息市场准入制度，通过开展地理信息市场专项整顿、互联网监管等手段和措施，促进形成统一、竞争、有序的市场秩序。4、 加快地理信息资源的社会化综合开发利用，实现全社会的广泛应用。（1）推动深圳市公众服务平台的建设，并开展宣传推广。（2）引导测绘地理信息服务市场化。按照“政府监管、多元投入、互利共赢”的原则，鼓励、扶持社会力量参与地理信息资源的开发利用，促进形成地理信息产业“商业化”发展模式。规划期间，重点促进互联网地图服务市场、地图导航市场的繁荣，以满足社会大众衣食住行等各方面对地理信息的需求。（二） 促进形成合理的地理信息产业布局思考深圳特色的“测绘走出去”产业发展思路，引导测绘和地理信息企业走出传统服务领域、走出传统测绘业务模式、走出深圳，推动形成合理的地理信息产业布局，实现“深圳测绘”走出去的任务。1、 走出传统服务领域：鼓励测绘和地理信息企业从传统的测绘服务领域走向现代地理信息服务领域，促进地理信息企业有更广阔的发展空间。规划期间，重点促进企业在 “数字旅游”、“数字水利”、“数字物流”、“数字房产”等数字行业建设中更有所作为，实现地理信息企业在更多的行业领域拥有市场话语权。2、 走出传统业务模式。引导测绘和地理信息企业发展新兴领域（如物联网、北斗民用化配套产业）、高附加值、智能化公众服务的地理信息业务，促进高端产业集群的形成。按照“政府监管、多元投入、互利共赢”的原则，鼓励、扶持社会力量参与，引导社会资本参与地理信息资源开发，特别是鼓励公众版测绘成果的使用和增值开发。3、 走出深圳。通过政策措施扶持、鼓励和引导本市优秀企业做大做强，培育一批极具影响力的测绘和地理信息企业和知名品牌，带动深圳市地理信息优势产业的形成。（三） 提升深圳市地理信息产业的整体实力和核心竞争力充分发挥政府服务职能，指导企业转变观念，通过拓展业务、挖掘潜力、转型升级等方式提高企业的综合实力，并通过建立完善的科技创新体系，引导参与政府采购的科技创新项目，增强企业自主创新能力和核心竞争力。第二十条 测绘应急保障服务构建高效、有序的测绘应急保障服务体系，为深圳市公共安全、自然灾害、公共卫生、事故灾害等突发公共事件的应急预警工作提供有效服务。（一） 制定应急保障预案制定深圳市测绘应急保障预案，建立测绘应急相关的保障机制。预案主要内容包括：应急组织、应急服务系统技术装备、应急计划和响应策略、应急管理评估等，同时提出应急技术支持和攻关、应急数据发布等方面的政策保障措施。（二） 加强应急保障技术装备建设配置地理信息快速获取、处理、提供的技术装备，建立完善的测绘应急装备体系，并开展测绘高新技术在应急管理上的应用研究，增强我市测绘应急装备的保障服务水平。规划期间，重点构建测绘应急保障服务平台。1、积极协调政府公共应急管理部门，建立测绘应急专题数据库，为深圳市突发公共事件的防范处置提供基础数据支撑。2、逐步推进深圳市测绘应急保障服务平台建设，开发分布式城市应急决策支持系统。系统建设的具体目标：为政府处理地质灾害、交通拥堵、污染气流扩散、恐怖袭击等突发事件提供快速决策分析服务；依据突发事件类型及事发地点的地理信息定制可靠的应急预案；利用GIS空间信息和技术建立疏散规划专家系统，实现实时数据仿真突发环境和优化疏散路径策略主要功能；向社会适时发布应急测绘成果目录及能够公开使用的应急测绘成果。（三） 开展测绘应急保障预案演练加强基础测绘应急保障队伍建设，开展应急保障快速获取、处理、提供的预案演练，强化测绘应急保障能力。第二十一条 测绘文化事业建设（一） 共创服务型、质量型、学习型、创新型、诚信型测绘文化规划期间，为促进和谐测绘文化氛围的形成，深圳市测绘管理工作日程中将纳入一系列测绘文化建设活动：有秩序地开展质量监督检查；有计划地开展人才队伍业务培训和人才交流学习；有步骤地实施诚信奖惩机制和市场诚信宣传；有针对地安排技术竞赛，鼓励创新，倡导良性竞争等活动。 （二） 强化测绘人才文化建设营造人才成长的文化氛围，以人才文化带动测绘人才队伍建设，促进人才的全面发展。首先创新人才竞争、激励、评价等机制，营造平等竞争、人尽其才的良好氛围；其次继续开展大规模人才培养和培训工作，激发测绘人才的学习热情，鼓励和支持人才不断提高素质，为人才的成长发展提供机会；再次积极开展示范教育和宣传活动，促进培养人才良好的职业道德、荣誉感和社会责任感。在此基础上深化人才管理，建立各类测