宁波市培育创新型初创企业(科技型中小企业).doc

宁波市培育创新型初创企业（科技型中小企业）专项行动方案为贯彻落实省委十三届三次全会精神，根据宁波市“八翻番、四提升”科技服务专项行动总体实施方案（甬政办发2013232号）工作部署，结合省委组织部、省科技厅、省经信委、省政府金融办培育科技型中小企业专项行动方案（浙科发高2013220号）要求，特制订宁波市培育创新型初创企业（科技型中小企业）专项行动方案。一、实施目标根据宁波市“八翻番、四提升”科技服务专项行动总体实施方案（甬政办发2013232号）工作部署，力争到2013年、2015年、2017年，全市创新型初创企业分别达到2500家、6200家、10000家。各县（市）区年度工作指标，按照年度科技进步目标责任考核指标执行。二、主要工作和保障措施（一）支持科技人员创业1、鼓励科技人员创办创新型初创企业。大力实施“智团创业”计划，支持科技人员与企业加强合作，创办领办创新型初创企业，促进科技成果转化；支持海外高层次人才携带技术、项目来我市创办创新型初创企业，鼓励国内大学毕业生创新经营模式，实现自主创业。每年培育和扶持一批成长性好、发展潜力大的创新型初创企业，不断提高创新型初创企业在全市中小企业中的比重。2、鼓励科技人员向创新型初创企业流动。支持现有大中型企业孵化、派生创新型初创企业，鼓励传统型中小企业加快向科技型中小企业转变，鼓励各类科技人员进入创新型初创企业。本市高校、科研院所等事业单位从事技术研发、科技成果转化的在编高层次科技人才（指具备硕士研究生以上学历或具有高级专业技术职务任职资格，或拥有国家职业资格一级证书），携带科技成果到本市企业实施成果创新转化，或领衔（参与）创办科技型企业，经原单位同意，并报同级政府人力社保部门备案后，在其携带科技成果到企业创新创业期间，可将人事关系保留在原所在事业单位，但最长不得超过5年（如科技人才提出申请时距离法定退休年龄不足5年的，其保留人事关系年限不得超过到达法定退休年龄的实际年限）。高层次科技人才距离法定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年或工作年限满30年，自愿到企业创新创业的，由本人提出申请，经所在事业单位同意，报同级政府人力社保部门核准后，可以办理提前退休手续。3、完善对科技人员的激励机制。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，支持科技人员以专利权、非专利技术等知识产权出资创办企业，非货币出资最高可占注册资本的70%。职务发明成果的所得收益，可按一定比例划归参与研发的科技人员及其团队所有。对到创新型初创企业从事技术研发、成果转让的事业单位高层次人才，享受省市有关工资、社会保险、职称评定方面的优惠政策。市内高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下在职创业或在创新型初创企业兼职的，其收入归个人所有。（二）提升创业孵化水平4、实施科技孵化器提升计划。积极推进孵化器、加速器建设与发展。加大对科技企业孵化器的支持力度，对认定为市级科技企业孵化器的给予100万元资助，认定为省级科技企业孵化器的给予补足200万元资助，认定为国家级科技企业孵化器的给予补足500万元资助。经认定为省级及以上科技企业孵化器的，其公用服务设施符合有关税收政策规定，可实行加速折旧。鼓励市级及以上孵化器设立“种子基金”，优化对创新型初创企业的孵化服务，提升孵化品质。优化科技企业孵化器的考核机制，孵化器内企业税收总额不列入考核指标。5、发挥孵化器核心载体作用。加快构建以“专业孵化+创业导师+天使投资”为服务模式的新型科技创业服务体系。集成高校创新资源，按照“产业技术研究院+学科型公司”的模式，建设大学科技园创业中心，促进大学科技成果转化。经认定的省级以上科技企业孵化器和国家大学科技园，在孵企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分，参照关于实施“科技领航计划”加快推进创新型企业发展的意见（甬政发201314号）执行。（三）强化科技金融支撑6、大力引进科技创业投资机构。发挥市创业投资引导基金的杠杆效应，吸引国内外投资业绩突出、资金募集能力强、管理经验丰富的创业风险投资机构和优秀管理团队在甬设立或管理科技创业风险投资基金。重点引导投资基金或创业投资企业投向市内的创新型初创企业，促进国内外科技成果、科技人才和资本的聚集。7、加快发展天使投资。设立总规模为5亿元的天使投资引导基金，通过跟进投资等方式，吸引更多的民间资本投向创新型初创企业。加大对天使投资发展的政策引导和扶持力度，严格落实扶持天使投资发展的税收优惠政策，拓宽天使投资退出渠道，搭建天使投资对接平台，建立天使投资项目库，积极营造良好的天使投资发展环境，鼓励和引导更多的企业、机构和个人参与天使投资。加大对天使投资和科技创新创业的宣传力度，努力营造“鼓励创新、宽容失败、追求成功”的创业氛围。8、创新科技金融产品。加大科技与金融结合的力度，鼓励银行开展股权、知识产权、技术成果、应收账款、订单等软资产质押贷款业务。建立科技信贷贴息与风险补偿机制，支持银行科技专营机构加快发展面向创新型初创企业的科技信用贷款。鼓励创新型初创企业参与集合类债权融资，推动小企业网络融资等特色产品创新，探索科技小额贷款公司试点，推进科技保险工作。支持有条件的县（市）区设立科技担保风险池或政策性科技担保公司，支持建立“金贝壳”业务和科技型企业合作机制，探索建立科技型企业融资担保风险损失补偿机制和商业性担保合作机制。（四）整合科技创新资源9、支持关键技术研发应用。加大对创新型初创企业的创新支持力度，每年面向创新型初创企业，组织实施一批智团创业计划、重大科技专项、重点项目和科技型中小企业技术创新基金。积极推荐有条件的创新型初创企业申报国家“863”计划、国家科技支撑计划、国家火炬计划和重点新产品等项目，增强对创新型初创企业发展的支撑作用。10、推进科技创新资源共享。鼓励有条件的创新型初创企业联合高校、科研院所，积极开展技术创新活动，实现创新要素与生产要素的有机衔接。发挥全市各类研发机构、产学研技术创新联盟等公共服务平台的作用，积极鼓励为创新型初创企业提供优质服务。发挥大型仪器共用网平台作用，推动高校、科研院所和企业研究院等机构的仪器设备、科技文献、科学数据、中试装备等以非营利方式向创新型初创企业开放，促进公共创新资源共享。11、加快科技成果产业化、资本化。强化技术转移的专业化服务，探索建立技术交易竞价机制，落实技术转移税收优惠政策和科技中介开展技术咨询、技术服务的扶持政策。建立技术产权交易市场，为创新型初创企业并购重组、股权交易等提供服务。引导创新型初创企业增强资本意识，支持和鼓励创新型初创企业加快对接多层次资本市场，争取有一批创新型初创企业到全国中小企业股份转让系统（新三板）和浙江股权交易中心等区域性场外市场挂牌，相关政策参照宁波市人民政府关于加快金融创新促进经济社会转型升级的若干意见（甬政发201360号）执行。12、深入实施知识产权战略。加大对创新型初创企业技术创新的支持力度，鼓励和支持创新型初创企业开发、申请、转让和许可实施国内外专利尤其是发明专利，形成一批具有核心自主知识产权的关键技术，进一步扶持和壮大一批具有较强创新能力和自主知识产权的创新型初创企业。加大知识产权保护力度，探索建立创新型初创企业知识产权保护专业化的委托监管机制，切实保护创新型初创企业自主创新权益。（五）健全培育发展机制13、加强创新型初创企业培育的组织领导。充分发挥各级科教领导小组、加快推进产业升级协调推进小组、加快培育和发展战略性新兴产业工作领导小组、工业转型升级领导小组、高新技术企业认定管理工作领导小组、天使投资引导基金管理委员会的作用，加强牵头协调，形成工作合力，及时解决创新型初创企业培育发展中的重大问题。14、