北京市人民建议征集办公室09-11.doc

关于严格规范工商经营场所，住宅禁商等问题的建议从目前情况看，工商户经营场所安置在哪里，是否合理合法，似无人问津。故出现了太多的住改商、私搭乱建、占用人行便道和马路、环境污染、噪音扰民，给北京市区带来了许多问题。市场经济绝不是放任自流，恰恰相反，它是在严格的法律法规约束下的有秩序的市场经济。建立一套严密的规章制度是其先决条件，坚决执行之是其保证。否则就一定会是无章无序的市场。以下提几点建议，望予考虑纳入市政市容管理、工商管理等相关条例：（一）严格规范工商经营场所（1）严禁在市区内从事批发业务，特别是二三环内；对已在市区内经营的限期迁出。因为： 市区百姓不需要。请调查一下，二三环周边有多少批发市场吧。在动物园公交枢纽周边，仅大的服装批发市场就不下七八家。市区百姓真的需要这麽多批发市场吗，显然不需要。真正受益者并不是百姓而是外地进京的商户。 违反物流科学。它们从南方发货，运进北京市区，又从市区运出去，到北方及周边省份。这一进一出，两次穿过市区，实属迂回运输，违反物流路径最小化原则，也是对市区交通资源的极大浪费。 造成交通拥堵。它们的经营场所无一是为批发而建，并不具备经营批发的条件。它们没有货场、车场和货栈，装货、卸货、发货、堆货都在人行便道和马路上进行。加上各种运货车，特别是长途货车整天占马路停放，造成当地交通拥堵不堪并秧及二三环路，给原本就拥堵的市区交通雪上加霜。 造成环境污染。批发业务的经营招致废品收购、包装物买卖、代寄代存、路边快餐和烧烤等小商小贩聚集于此。由于批发市场不具备相关的配套设施，这些小商小贩便肆意占据人行便道、楼宇过道、所有墙根边脚地带，私搭乱建，甚至挡上了消防通道，也殃及到临近的居民楼。严重破坏了市民的居住环境。 造成噪音污染。由于市场的经营场所配套不完善，批发市场在马路上、居民楼周边的经营活动从清晨四五点钟就开始了。汽车的鸣笛声、拉活的喊叫声、各种小摊贩的叫卖声，喧嚣声一直持续到傍晚。在有促销活动时，街头的高音喇叭更是震耳欲聋。给附近居民带来长时间、一年又一年的噪声刺激。 原有的必须迁出。综上种种弊端，批发市场建在市区有百害而无一利。从一个城市的全局利益出发，原有的批发市场理应迁出市区，至省市交际处、大的物流集散中心较为合适。（2）严禁个体摊贩无固定场所经营。 在中央法制办的“个体工商户条例”讨论稿中，“允许个体工商户无固定经营场所登记，在有关部门给出的指定区域经营”。前半句意味着游商存在的合法性，后半句却没有落实到位，已引发很多问题。 占路经营影响交通。北京人口超密集，交通已超负荷运行，人行便道与自行车道都严重不足。在这样的现状下，若允许个体摊贩无固定场所经营，无疑给北京的道路交通造成更大压力。事实上，奥运会前经整治，游商已经收敛了许多，交通、市容、卫生状况已经好多了，若再走回头路，以前的努力不是前功尽弃了吗。 区域控制不具备可操作性。即便是在所谓的指定区域经营也是不妥的，首先牺牲的是该区域百姓的利益；再者谁又能全天看守着这个区域呢，又由谁来执行这个区域控制，保证它不扩散呢。个体商贩不可能空降到这个区域吧，从市周边进入市区这一路上，沿途叫卖的话，又由谁来监管呢，区域控制很难操作。 对社会不利。经营无固定场所，很容易给不法商户行骗以可乘之机。百姓受了骗，找不到卖主，讨不回公道，最终伤害的是百姓利益。我们认为“无固定经营场所登记”，对大城市，尤其对北京、上海等特大城市是不合适的。所有商户无论大小，都应在指定场所经营，包括社区指定场地，既便民又便于社区管理。（3）严禁在居民楼内及其周边20米内从事餐饮业和其他有污染或有噪音的行业。原本为百姓居住而设计的楼房，被工商户用作经营场所后带来的危害显而易见：房屋建筑安全隐患。今年“十一”前，我市八个部门发了一个“关于出租房屋安全管理”的通知，指出凡住改商的必须恢复建筑原貌。但不知由哪个部门负管理督查责任，没有人来督查，形同虚设，未看到实效。只有落实责任，直到基层社区，认真排查，才能不漏掉一个安全隐患，也彰显一个法规的严肃性。 人身与财产安全隐患。居民楼内经商，一是经营人员并不固定，常住居民无法辨认；二是客流，无人能控制其进出，陌生的人太多太复杂，让居民没有安全感。如果是在单元房内经营餐饮的，明火一尺多高，火灾隐患更让人不安。 侵害公众利益。在居民楼内经商者，常见乱堆乱放现象，楼道内，电梯间，楼外空间，只要是个地儿就占用，把居民居住环境搞得一团糟。居民居住的单元房变成了商用仓库，民用客梯变成了货梯，每天大量货包连同铲车一起进出电梯，不仅影响居民上下楼，也大大折损了民用电梯的使用寿命。 破坏公共卫生，污染环境。尤其是餐饮个体户，楼内楼外煎炒烹炸加烧烤，不仅把楼内楼外都熏得黑黑的，污水油渍把楼内外地面搞得又脏又滑。特别是过多的有害油烟从烟道串入居民家，也从窗外窜进居民屋内，严重影响居民的身体健康。还有，拉圾露天堆放，脏水漫流，蟑螂超强繁殖，让无辜居民苦不堪言。路边雨水口成了泔水的下水口，也造成环境和地下水系污染。 噪音扰民。商户作息时间与居民不同。做批发的，早上五点开始就在居室内、楼道里、电梯间打包、用车推(拉)运大包，大包咚咚和车轮咕咚咕咚震动地板的噪音，搅得楼下居民无法睡觉，长久下来谁都受不了，特别是老人心脏无法承受，引发心律不齐。还有来自窗外街上的噪音，长年、从早到晚损伤着居民的大脑和神经。批发市场把马路作为货场、车场、货栈的经营场所，黑车招客的叫喊声、汽车的长鸣声、小商小贩的吆喝声充斥着居民窗外。（4）严禁在交通枢纽内外占用人行通道、出入口搭建商铺或摊位从事商业经营现在一些公交枢纽，利用其内的公共空间，从事商业经营活动，其功能有些本末倒置了。有的，甚至在公交仅占一两层的情况下，还要在其内开辟空间设小商品市场，还要在人行通道、出入口搭建商铺或摊位从事商业经营，甚至挡住了消火栓。这样做，给乘客出入带来不便，特别对紧急情况下疏散客流非常不安全。应引起有关部门关注。在北京市区，建一个公交枢纽不容易，其主要功能应该是解决人们的公共交通问题，而如今却挤进了大宗货物运输，变成了客货两用枢纽。为什麽市区并不乏大商场，却要去占交通枢纽的空间呢，为什麽人们总在喊市区停车位不足，却又不考虑利用公交枢纽的空间呢。在国外，那种盘旋式进出的立体停车场就非常适合与公交枢纽的结合。如果是资金不足，我相信愿意投资的人大有人在，大可不必在公交枢纽搞什麽批发市场。 （5）对经营场所，政府有关部门应事先进行审查，经许可，方予工商登记。 实行经营场所许可制。经营场所的选择首先应附合市区整体发展规划。这是城市科学、有序发展所必须的。现在是否考虑了这一点，令人质疑。看吧，小店小贩无处不入，一个完整的居民楼东一个单元、西一个单元改头换面，成了五花八门的经营场所，有货站、有餐饮店、有装修工程队无所不包，看上去就像在一面墙上打了许多补丁，脏兮兮、乱哄哄，景观实在不雅。现实状况就是这样随意，看不到丝毫规划的迹象。在发达国家，其经营场所不是选在哪里都可以的，而是在“规划”的框架下，在“规定”的范围内的经营许可制。商户绝对不允许侵犯居民的空间。而我们整体上如此放任，突显政府管理缺失。我们不能只规划大店铺而不管小商小贩；不能只关心某些“重要”路段而忽略全面的街区管理；不能只用“一次突击检查”取代经常性的制度管理。 经营场所的布局应尽可能合理。 商业区与居住区应尽可能分开，相对独立。一些涉及居民日常起居的小商铺如必要的话，应按社区及社区协同来布局，即方便百姓又确保百姓居住环境不受影响。 商业应集中于交通便利的大街上、大马路上，而机动车难以通过的小马路和胡同里一般不应作为商户经营场所。至少距居民楼20米。 所有商户都必须具有相应的经营条件。根据经营规模大小确定商户应有的设施及环境。如车位数、门前场地宽度（不能包括人行便道的宽度）、后货场的大小、消防设施等。餐饮商户无论大小都必须具备消毒、生熟食品操作、储藏、冷藏等设施，同时根据其经营空间的大小限定其最多允许的餐桌数量。（二）把消除城市噪音纳入市政和交通管理 从科学角度讲，噪音也是一种环境污染，对人的身心健康是很有害的。北京是一个文明、宜居的国际化城市，又是首都、政治与文化中心，怎麽可以容忍噪音污染呢。建议：（1）严禁机动车在市区非紧急状况下鸣笛，一旦被发现应受重罚。（2）严禁商户在店内、店外使用高音喇叭或高声叫卖。在许多商店内外，整天高音播发着歌曲或做着促销宣传，喧嚣与强噪声声很是让顾客头痛，心脏也难以承受。有的就在顾客面前高声叫卖，顾客不仅遭受噪音刺激而且也很不卫生，易传播疾病。（3）在一般公众场合禁止大声喧哗。如，在餐厅、购物场所、医院等地，这点可能难以一蹴而就，但我们应该为人民的身心健康着想，应向文明、向国际化迈进。我们相信，此项规定是必要的也是得人心的。（三）严禁任何单位、任何机构占用人行便道或马路人行便道、马路是公众交通资源，任何单位、商户、个人都无权占为己用。（1）严禁商户占用人行便道和马路作为摊位、货场和车场使用。（2）已有的书报摊亭也毫不例外，应撤出人行便道。现在书报摊属某集团所有，也属商业运营，建议搬到路边的社区、超市、商场等便民的地方。（3）严禁在人行便道、马路空间搭建广告牌和宣传栏。（4）对政府占用行为，应进行听政，特别要听取周边百姓意见。（5）存在交通瓶颈的地方，应设法加宽人行便道或马路。特别是一些单位，可以把本属国有资产的路边房屋、地盘出租给个体商户，增加本单位的收入。为什麽不可以由国家收回，用于市政，拓宽便道和马路或建点绿地，让公众受益呢。 （四）把环境卫生，包括建筑物内外墙粉刷与改造，纳入市容市貌管理条例在奥运会前，一些临街建筑，包括一些居民楼的外墙进行了粉刷，看起来令人悦目。但楼道的内墙却几十年都没刷过，依然很黑很脏。况且，市区还有一些居民楼几十年来连外墙也不曾刷过，外窗已破烂不堪、玻璃支离破碎了，也不曾维修过。像这种既影响市貌又影响市民生活质量的事，完全可以纳入市容市貌管理条例来管理。可以就建筑原貌的保持、粉刷与清洁、门前的绿化和环境卫生做出具体规定，并给出示范标准，由市政市容管理部门行使监督管理权。在一些发达国家，为什麽道路两旁的草地绿茵茵，像地毯一样平整，为什麽人家的房屋看上去总是那麽干净整洁，为什麽冬天各家的门前人行便道上没有积雪也没有冰？据我所知，那是因为他们有法可依。比如，有人在你家门前因为地上有冰滑倒，磕掉了门牙，你家是有赔偿责任的。比如，你家的草长得老高或发黄了，影响市容观瞻了，就会有人来罚你。我们是否可以借鉴一下呢。让北京的市容市貌整体提升起来，而不是一时一事的去整治、也不是只关注某些重点地段。至于资金问题，完全可以动用住房维修基金解决。至于如何动用，要研究个办法。对新建的小区，有业主委员会可作为牵头人。在市区尚有许多旧小区、或单体旧楼，虽已由原所属单位卖给了职工，但并没有成立业主委员会，业主的权利没有保障，是否也应尽早成立业主委员会呢。特别要强调责任落实问题。在家喻户晓的基础上，把责任落实到各级主管部们，各单位、各街道办事处、各社区、各居委会，每座楼，定期与日常检查督促相结合。同时向社会公布各层主管单位名称和负责人，做到全方位社会监督。（五）建议常设“人民建议信箱” 和 “人民举报信箱”凡是涉及百姓利益的法律法规，都应该有百姓的广泛参与；任何规章制度的贯彻，都离不开百姓的监督。我认为“人民建议信箱”和 “人民举报信箱”是一个可以让百姓广泛参与的好办法。有人认为，制定法律、制度是政府的事，维护百姓利益是老百姓自己的事。有时，当你向政府有关部门反映问题，那个干部会说“你自己去告那个商户好啦”。我认为，这不完全对。因为有了法律和制度，并不等于政府的管理职责就可以缺失，就可以推卸政府的责任。老百姓有权选择请政府行使管理职责，也有权选择自己走上法庭。其实依我们现有的管理体系，只要真管，就能奏效，只不过是有不少干部，习惯于运动式管理，没有接到“通知”就不动。习惯于对上负责，而不是对人民非原则。这是为什麽？是不是我们的责任制度还不够具体，检查制度也